“香港模式”對我國船舶登記制度改革的啟發(fā)

許順娟

上海海事大學(xué)，上海 201306

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“香港模式”對我國船舶登記制度改革的啟發(fā)

許順娟

上海海事大學(xué)，上海 201306

本文通過比較研究中國內(nèi)地與中國香港的船舶登記制度及政策，進(jìn)行數(shù)據(jù)和對比分析，得出結(jié)論：我國應(yīng)當(dāng)借鑒“香港模式”的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場環(huán)境，對我國的注冊登記限制、稅收政策、管理體制等方面進(jìn)行改革。

船舶登記；香港模式；稅收

一、中國內(nèi)地與香港船舶登記制度與政策的比較分析

(一)兩地船舶注冊登記現(xiàn)狀

根據(jù)2010年至2014年聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的《海運(yùn)報(bào)告》中關(guān)于全球前35個(gè)船舶登記國(地區(qū))的數(shù)據(jù)，制成表1及表2：

表1 中國內(nèi)地船舶登記情況統(tǒng)計(jì)

表2 中國香港船舶登記情況統(tǒng)計(jì)

近五年，中國香港與中國在《海運(yùn)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，船舶登記排名分別位于全球第4位及第9位(2014年位于第8位)。比較分析表1和表2的數(shù)據(jù)可見，雖然中國籍的船舶數(shù)量大于中國香港籍的船舶數(shù)量，但是其總載重噸及占世界船舶總載重噸的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國香港，甚至在2014年，外籍船舶所有人占總噸位比例僅僅只有0.37%，與2012年相去甚遠(yuǎn)，相反地，中國香港的這一比例又有了新的增長。

綜合兩表數(shù)據(jù)可見，中國內(nèi)地和中國香港的登記船舶總載重噸雖然均呈現(xiàn)一個(gè)上升趨勢，但是中國香港不論是在總量上還是所占世界比例上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國內(nèi)地。由此，可得出結(jié)論：在中國內(nèi)地登記的船舶大多是中小型船舶，且中國對于國際船舶注冊的吸引力不足。

(二)兩地船舶登記制度的具體比較

分析比較兩地在船齡、船員、船級(jí)社、辦理時(shí)間、稅收及噸位年費(fèi)方面的具體規(guī)定，可以得出下列結(jié)論：中國香港的船舶登記制度在整體上采取了更為寬松的政策，這是源于兩地對于船舶登記的制度模式的不同選擇。香港地區(qū)采取了一種區(qū)別于嚴(yán)格登記和方便旗登記的新型船舶登記制度，其對于船齡、船員、船級(jí)社的規(guī)定更具彈性及靈活性，稅收費(fèi)用及噸位年費(fèi)更為合理，稅收政策優(yōu)惠更多，并且其登記處的辦事效率更高。這些優(yōu)勢無疑在降低船東營運(yùn)開支、便利船舶經(jīng)營人的同時(shí)，為香港船旗作出了最佳代言，增強(qiáng)了其對于外籍船東的吸引力。

二、“香港模式”對我國現(xiàn)存船舶登記制度的啟發(fā)

通過上述比較分析，可見“香港模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，亦可見我國內(nèi)地現(xiàn)存的船舶登記制度的不足：

(一)登記限制太多，如船齡、船員、船級(jí)社的規(guī)定；

(二)稅收及其他相關(guān)費(fèi)用過高，如噸位年費(fèi)；

(三)政策力度不夠，效果不顯著，如“特案免稅”政策限定條件較多，實(shí)施效果不顯著，且營業(yè)稅和企業(yè)所得稅仍未降低；

(四)效率過低，程序不夠便利，服務(wù)性不強(qiáng)等等。

我們可以借鑒“香港模式”，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施：

(一)進(jìn)一步減少注冊登記的限制。例如，進(jìn)一步放開對船齡的限制。我國對于船齡的限制主要考慮到航行安全，于此我國內(nèi)地可以借鑒香港實(shí)行的船旗國品質(zhì)管理系統(tǒng)，構(gòu)建類似管理體系，在深化海事管理體制改革的同時(shí)，對享受船齡限制降低的船舶進(jìn)行規(guī)范化的管理，做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

(二)更大力度地減免稅收等費(fèi)用。在與“香港模式”的比較中，稅收顯然是我國船舶登記制度改革的一大門檻，只有將這個(gè)門檻降低到適當(dāng)?shù)母叨?，才能促使外籍船東及國際船舶更多地、更長久地在中國內(nèi)地注冊登記。

(三)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供便利的登記程序和較高服務(wù)效率。例如，可設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，或根據(jù)登記步驟開設(shè)辦理不同階段業(yè)務(wù)的窗口，為船東提供一條龍服務(wù)。又如，可在現(xiàn)有的中文擴(kuò)展至中英文，甚至是更多常用語言的服務(wù)系統(tǒng)。

三、結(jié)論首先，我國的嚴(yán)格登記制度并非需要絕對的改革，而是需要在某些具體方面作出相對的改革或改善；其次，應(yīng)借鑒“香港模式”的成功經(jīng)驗(yàn)而非完全復(fù)制“香港模式”，結(jié)合中國內(nèi)地的市場環(huán)境，開創(chuàng)一種嚴(yán)格而不過分嚴(yán)格且具有中國特色的“中國模式”；當(dāng)然，這將是一個(gè)不斷探索的艱苦過程。

[1]於世成，郟丙貴.我國船舶國籍登記制度改革探討[J].海大法律評(píng)論，2008：192，197-198.

[2]張麗英.中資船舶注冊香港船旗的相關(guān)法律問題[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2011(5)：92-93.

[3]陳景斌，張婕姝.中國、中國香港、新加坡船舶登記注冊環(huán)境比較[J].水運(yùn)管理，2013(8)：7-9.

[4]香港特別行政區(qū)政府海事處[EB/OL].http：//www.mardep.gov.hk/sc/pub_services/app1.html.

D922.294；D

A

2095-4379-(2015)32-0224-02

許順娟，上海海事大學(xué)國際法學(xué)專業(yè)研究生。