論我國大社區(qū)矯正體系的構(gòu)建

舒 培

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000

一、引言

19世紀末，近代學派的刑法學家們認識到了監(jiān)獄刑罰的缺陷和不足，提出了非監(jiān)禁刑罰措施和對罪犯人格的改造，社區(qū)矯正由此發(fā)端。經(jīng)過一百多年的實踐與發(fā)展，社區(qū)矯正已成為西方國家占主導地位的行刑方式，也是世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。

我國的社區(qū)矯正發(fā)展的歷史較短，自2002年8月上海首先開始社區(qū)矯正的試點工作，至今也只有短短十幾年的時間。雖然我國的《刑法》與《刑事訴訟法》都相繼作出修改，使社區(qū)矯正制度成為一種法定的刑罰執(zhí)行方式。但由于相應的法律依據(jù)和強制措施尚未出臺、社區(qū)群眾的認同度不高、矯正經(jīng)費與志愿者短缺等一系列問題，導致司法行政機關(guān)進行矯正工作困難重重，舉步維艱。筆者認為，要解決這些問題，必須從全局考慮，建立一個統(tǒng)一的大社區(qū)矯正體系，統(tǒng)一調(diào)配社會資源，切實實現(xiàn)社區(qū)矯正的積極目標，幫助社區(qū)服刑人員再社會化。

二、大社區(qū)矯正體系的構(gòu)建

所謂大社區(qū)矯正體系，是指貫穿整個刑事偵察、起訴、審判、執(zhí)行全過程，并輻射到服刑人出獄后的社區(qū)服務體系。同時，也是聯(lián)接公、檢、法機關(guān)，民政部門、勞動保障部門及相關(guān)社會福利機構(gòu)的服務大平臺。要構(gòu)建大社區(qū)矯正體系，首先要明確什么是社區(qū)。目前，我國各省、市、區(qū)都有社區(qū)，以綿陽市涪城區(qū)為例，就有濱江社區(qū)、南塔社區(qū)、工區(qū)社區(qū)等80 余個社區(qū)①。但是這些社區(qū)大都僅有“社區(qū)”之名，而無“社區(qū)”之實。筆者認為，所謂社區(qū)，需滿足地域、人口和文化三個因素，即社區(qū)是在特定地域內(nèi)，擁有一定的人口，且成員之間相互較了解的文化共同體。要充分發(fā)揮社區(qū)矯正的積極作用，必須高度重視社區(qū)這一重要陣地。社區(qū)及基層負責人應經(jīng)常舉行社區(qū)活動，增進社區(qū)成員之間的交流和了解，為社區(qū)矯正工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。接下來，筆者將具體談談如何構(gòu)建大社區(qū)矯正體系。

(一)建立審前調(diào)查機制

筆者認為，在刑事偵察、起訴階段，社區(qū)工作人員就可介入。在此階段，犯罪嫌疑人可能因為所犯罪行被公安機關(guān)或人民檢察院采取強制措施，如取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或逮捕等。具體采取何種強制措施，由公安機關(guān)和檢察機關(guān)決定，但社區(qū)工作人員可提供一份詳盡的社會調(diào)查報告或羈押必要性審查報告，為公、檢機關(guān)做出決定提供參考。當然，公、檢機關(guān)若根據(jù)社區(qū)出具的調(diào)查報告做出取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的決定，社區(qū)工作人員需協(xié)助司法機關(guān)對其進行監(jiān)督、管理，保證其隨時到案。

此外，社區(qū)工作人員也可在審判階段介入。當然，介入的案件僅指犯罪人可能被判處管制或宣告緩刑的案件。由于犯罪人極有可能重返社會，因此，法院有必要在判決管制或宣告緩刑前對其進行審前調(diào)查，以明確其是否適合在社會上服刑。將審前調(diào)查工作交給社區(qū)工作人員，讓其走訪與犯罪人頻繁接觸的社區(qū)成員，并綜合考慮社區(qū)安全和公共利益是否會受到威脅，在充分尊重當事人及其家屬的意見的基礎(chǔ)上，出具一份真實可信、公正合理的社會調(diào)查報告。這樣不但方便、快捷，還節(jié)約了司法資源，提高了司法效率。同時，通過全面評價對擬適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯的綜合表現(xiàn)，能有效阻止不適宜在社區(qū)接受矯正的人群在社區(qū)服刑，避免再犯罪的發(fā)生，減少社會不穩(wěn)定因素。②目前，我國在社區(qū)矯正的實踐中也在嘗試審前調(diào)查，但經(jīng)驗不足，還需繼續(xù)探索和改善。

(二)建立社區(qū)監(jiān)督體系

刑事執(zhí)行階段的社區(qū)矯正是我國社區(qū)矯正的重要內(nèi)容。目前，我國社區(qū)矯正的對象主要有五類，即:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的以及被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的人員。對于此五類服刑人員，社區(qū)應建立完備的監(jiān)督管理體系。

首先，社區(qū)矯正工作人員應監(jiān)督社區(qū)服刑人員嚴格遵守國家法律、法規(guī)中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定，如按時向司法行政機關(guān)報告自己的活動情況，遵守相關(guān)會客規(guī)定，不隨意遷居等。

其次，對矯正服刑人員實施日常管理。即對矯正對象的認罪、守法、勞動和學習等情況進行具體的監(jiān)督、考核工作。同時，注意社區(qū)矯正手段的多樣化。社區(qū)矯正工作人員對社區(qū)服刑人員不能一概而論，應根據(jù)其所犯罪的類型、情節(jié)進行區(qū)別對待、因人而異。對社區(qū)服刑人員區(qū)分管理的具體模式，可參考廈門市翔安區(qū)的“三給四等”管理模式③。筆者認為，區(qū)別對待社區(qū)服刑人員不僅可以節(jié)省社區(qū)矯正工作的人力，而且重點突出的監(jiān)督也能提高社區(qū)矯正工作的效率。

最后，要加強社區(qū)警務建設，建立社區(qū)重點人口登記備案制度;同時，發(fā)動其他社區(qū)成員的力量，調(diào)動社區(qū)成員的積極性，共同對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督，幫助其重返社會。

此外，由于我國人口流動性大，多數(shù)社區(qū)矯正人員也是流動人口。對于此類人員，若要保證良好的社區(qū)矯正效果，需建立全國統(tǒng)一的社區(qū)管理網(wǎng)絡平臺，為每個社區(qū)矯正人員建立獨立檔案。當然，社區(qū)矯正人員也不能隨意流動，遷移到外地需向遷出社區(qū)出示工作證明或親屬接收意向證明等相關(guān)證明文件;并由遷出社區(qū)出具介紹信，遷入社區(qū)在接收社區(qū)矯正人員后，應向原遷出社區(qū)出具接收回執(zhí)。遷入外地后，仍需定期到當?shù)氐乃痉ㄐ姓块T報到;若按期不報到也無說明，可認定為脫逃罪。

(三)建立社區(qū)保護體系

社區(qū)矯正體系不僅包括對上述五類人員的監(jiān)督，還應包括對假釋人員和刑滿釋放人員的保護，這是我國社區(qū)矯正機制有待完善的地方，也是今后社區(qū)矯正體系的發(fā)展方向。由于監(jiān)獄刑的特殊性，許多服刑人員，特別是在監(jiān)獄服刑時間較長的人員，出獄后難以適應社會的發(fā)展。若對這個群體不多加重視和保護，則可能致使其迫于生活壓力再次犯罪。故，大社區(qū)矯正體系應建立針對出獄人的社區(qū)保護體系。

首先，社區(qū)矯正工作人員應與在監(jiān)獄服刑的人員保持長期聯(lián)系，招募民間志愿者與監(jiān)獄服刑人員結(jié)成對子，定期到監(jiān)獄探望、交流，隨時關(guān)注其改造狀況，幫助其早日出獄并重新融入社會生活。

其次，在服刑人員刑滿釋放前，監(jiān)獄負責人應與服刑人員將回歸的社區(qū)負責人聯(lián)系，對假釋人員要做好假釋前調(diào)查。社區(qū)應為該類人員配備1-2 名社區(qū)工作人員或志愿者，提前與其聯(lián)系，并為其回歸社會做提前培訓、保駕護航。同時，也可效仿國外成立“中途之家”協(xié)會。我國北京朝陽區(qū)司法局已于2007年率先進行了“中途之家”的嘗試，并在初期培訓、安置、教育、保護社區(qū)矯正對象、防止他們因生活所迫再犯罪，重新融入社會等方面發(fā)揮了重要作用④。截止2013年7月，全國除海南、西藏外，共建立了“中途之家”682 個。

最后，充分重視刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的就業(yè)難問題。刑釋人員作為一個特殊的社會群體，往往被貼上“犯罪人”的標簽，使其在就業(yè)、就學、社會保障及其他社會權(quán)益方面受到諸多限制。使刑釋人員回歸社會、過上正常生活，是社區(qū)矯正面臨的新挑戰(zhàn)。筆者認為，社區(qū)工作人員可聯(lián)合民政局、勞動保障等政府機關(guān)以及相關(guān)社會福利機構(gòu)為其進行就業(yè)培訓，并提供就業(yè)機會，幫助其再就業(yè)和再社會化，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

(四)建立社區(qū)志愿者服務體系

針對目前存在的社區(qū)矯正人員短缺的問題，筆者認為，應建立社區(qū)志愿者服務體系，并充分利用在校大學生群體。由于社區(qū)矯正對社區(qū)工作人員的要求極高，甚至超過了監(jiān)獄工作人員。社區(qū)工作人員不僅需要掌握基本的法律知識和監(jiān)管制度，還需要了解教育學、心理學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的知識。因此，招募后需對志愿者進行統(tǒng)一培訓，發(fā)放志愿者服務證，并由民政部門給予一定的財政支持和福利待遇。培訓合格后，志愿者們即可與社區(qū)矯正人員結(jié)成一對一的幫扶對子，從開始服刑至服刑期滿后，志愿者可全程監(jiān)督、幫扶、報告。當然，如果社區(qū)矯正人員流動到外地，本地志愿者也可與遷入地志愿者聯(lián)系，進行交接。

另一方面，志愿者的工作范圍可擴大，不僅包括對服刑人員的幫扶，也可將對受害人的幫助納入在內(nèi)。如:對遭受家庭暴力的被害人，志愿者們可對其進行心理輔導和治療。目前，由最高人民法院會同全國人大法工委、最高人民檢察院、公安部等共同制定的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，已經(jīng)針對救助資金、救助申請和審批等事項作出規(guī)定，各地也紛紛展開了刑事被害救助制度的探索與實踐⑤。但還未形成統(tǒng)一規(guī)模，制度建設仍有待完善。

(五)成立社區(qū)矯正公司

根據(jù)各省、市實施社區(qū)矯正的反饋情況來看，經(jīng)費短缺是制約社區(qū)矯正發(fā)展的一個大問題。筆者認為，國家可鼓勵私人成立社區(qū)矯正公司。一方面，可充分吸納民間資金，解決財政困難;另一方面，社區(qū)矯正公司可吸納更多志愿者或招聘員工，并對其進行規(guī)范化培訓，以提高社區(qū)矯正的效率，保證矯正的效果。筆者認為，民間社區(qū)矯正公司相當于一個勞務公司，可向有需要的社區(qū)派遣工作人員，并收取一定的費用。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正走向福利化是一個必然趨勢，因此，構(gòu)建一個集審前調(diào)查、社區(qū)監(jiān)督、福利保護、志愿服務于一體的大社區(qū)矯正體系勢在必行。現(xiàn)階段我們的任務就是不斷完善我國的社區(qū)矯正體系，使服刑人員能夠重新融入社會，并倡導一種博愛、關(guān)懷、寬恕的價值觀。只有將社區(qū)矯正工作融入到社區(qū)道德共同體的建設工作中，才能取得更大的成績!

［ 注 釋 ］

①http://www.tcmap.com.cn/sichuan/fuchengqu.html，2015-6-29.

②武玉紅.社區(qū)矯正執(zhí)行的前置程序——審前調(diào)查［EB/OL］.法制網(wǎng)，2015.

③“三級四等”制度分為嚴管、普管、二級寬管、一級寬管.

④張荊，廖燦亮.中國與日本“中途之家”比較研究［J］.河南警察學院學報，2014.

⑤何新明.刑事被害人救助制度的思考［EB/OL］.http://court.gmw.cn/html/article/201401/20/149136.shtml，2015-6-30.

［1］武玉紅.社區(qū)矯正執(zhí)行的前置程序——審前調(diào)查［EB/OL］.法制網(wǎng)，2015.

［2］張荊，廖燦亮.中國與日本“中途之家”比較研究［J］.河南警察學院學報，2014.

［3］何新明.刑事被害人救助制度的思考［EB/OL］.光明網(wǎng)人民法院頻道，2014.