當(dāng)前法醫(yī)鑒定工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

周貽袁 宗良知

1.信陽(yáng)市平橋區(qū)人民檢察院，河南 信陽(yáng) 464100;2.信陽(yáng)市人民檢察院，河南 信陽(yáng) 464000

司法鑒定，尤其是法醫(yī)學(xué)鑒定，是司法訴訟順利開(kāi)展的重要保證，在司法訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，也是中央提出的司法體制改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容。但鑒于當(dāng)前法醫(yī)鑒定工作的復(fù)雜性和實(shí)際操作過(guò)程中如何準(zhǔn)確運(yùn)用等問(wèn)題，目前在法醫(yī)鑒定工作實(shí)踐中仍然存在著諸多問(wèn)題，在一定程度上影響著司法鑒定意見(jiàn)的客觀公正，使法醫(yī)鑒定意見(jiàn)的公信力受到質(zhì)疑。

最高法、最高檢察、公安部、國(guó)安部以及司法部于2013年8月聯(lián)合發(fā)布了《人體損傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(下稱新標(biāo)準(zhǔn))，使得困擾廣大法醫(yī)工作者多年的無(wú)統(tǒng)一性鑒定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題得到初步解決。本文試對(duì)當(dāng)前我國(guó)法醫(yī)鑒定實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析和梳理，并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

一、當(dāng)前我國(guó)法醫(yī)鑒定實(shí)踐中存在的問(wèn)題

(一)“多部門鑒定、重復(fù)鑒定”現(xiàn)象仍然存在

早在《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》出臺(tái)之前，盈利性法醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)就在社會(huì)上大量存在。經(jīng)過(guò)在司法機(jī)關(guān)登記備案，這些盈利性鑒定單位順利轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄨb定機(jī)構(gòu)，另外還有部分機(jī)構(gòu)是為了經(jīng)濟(jì)效益而臨時(shí)成立的。當(dāng)前，由于司法鑒定機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)準(zhǔn)入門檻較低，人員、硬件等各方面力量薄弱、條件不足的鑒定機(jī)構(gòu)也趁機(jī)混入正規(guī)鑒定機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍，這就導(dǎo)致了目前法醫(yī)類別的鑒定機(jī)構(gòu)過(guò)濫、過(guò)多。正是此類不規(guī)范的鑒定機(jī)構(gòu)使得“多部門鑒定、重復(fù)鑒定”的現(xiàn)象較嚴(yán)重，其結(jié)果就是法醫(yī)鑒定當(dāng)事人會(huì)多次申請(qǐng)重新鑒定，直到自己得到滿意的鑒定結(jié)果，如此勢(shì)必會(huì)降低辦案效率、浪費(fèi)司法資源。

(二)“自治自鑒”現(xiàn)象有增不減

鑒定意見(jiàn)是指各領(lǐng)域、行業(yè)的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)與有關(guān)案件的專業(yè)性問(wèn)題提出的專業(yè)性結(jié)論意見(jiàn)?！白灾巫澡b”的原因是有些法醫(yī)鑒定單位附屬于某家醫(yī)院或科研機(jī)構(gòu)，鑒定人有時(shí)既是鑒定人又是醫(yī)院的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。如果被鑒定人就診時(shí)的醫(yī)院內(nèi)部設(shè)有法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)，那么其治療醫(yī)生將來(lái)就有可能成為其案件的法醫(yī)鑒定人。所以，其治療醫(yī)生的主觀判斷及印象對(duì)最終的鑒定意見(jiàn)來(lái)說(shuō)就很重要。如若“自診自鑒”出現(xiàn)了人為因素的鑒定錯(cuò)案，甚至?xí)l(fā)生串通造假的行為，查處和糾正的難度將會(huì)非常的高，這就威脅到鑒定意見(jiàn)的客觀公正性。

(三)部分法醫(yī)學(xué)鑒定人資質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范

在某些鑒定單位，部分法醫(yī)鑒定人不具備合法合規(guī)的鑒定資質(zhì)。同時(shí)，在《全囯人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》施行后，公安機(jī)關(guān)及檢察院的法醫(yī)人員可以繼續(xù)開(kāi)展法醫(yī)學(xué)鑒定工作，法院的法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)被撤銷。這樣就形成了部分不愿意離開(kāi)原來(lái)工作崗位的法院法醫(yī)工作者被調(diào)派到其他工作崗位、但仍從事著法醫(yī)工作，這在崗位職能上存在的一定的不合理性。此外，法醫(yī)鑒定工作者中還有部分從事司法鑒定的臨床醫(yī)務(wù)人員，這些醫(yī)務(wù)人員雖有醫(yī)生職稱和臨床工作經(jīng)驗(yàn)，卻不具備從事法醫(yī)鑒定的資質(zhì)條件。

(四)新標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐運(yùn)用中還存在一系列問(wèn)題

跟據(jù)最新調(diào)查，新標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐運(yùn)用中主要存在以下三方面問(wèn)題:一是進(jìn)行法醫(yī)鑒定的臨床醫(yī)生，大多缺少法醫(yī)學(xué)理念，經(jīng)常混淆臨床診斷和法醫(yī)鑒定依據(jù)之間的關(guān)系，甚至機(jī)械地利用臨床診斷對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行鑒定;二是近年來(lái)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)高速發(fā)展，臨床診療新理論、新方法、新設(shè)備、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，研究?jī)?nèi)容不斷豐富，研究深度也不斷細(xì)化，這對(duì)法醫(yī)鑒定人員的臨床診療知識(shí)更新和法醫(yī)鑒定能力提出了更高的要求。三是部分法醫(yī)專業(yè)鑒定人，尤其是基層法醫(yī)和新入職人員對(duì)臨床醫(yī)學(xué)理論與實(shí)踐深層次的理解和橫向知識(shí)不足，制約了對(duì)損傷和疾病的認(rèn)識(shí)和診斷，難以將臨床發(fā)現(xiàn)提煉成有效的法醫(yī)學(xué)診斷。

二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策及建議

(一)盡快規(guī)范當(dāng)前鑒定程序

“多部門鑒定”、“重復(fù)鑒定”、“自治鑒定”現(xiàn)象存在的根本原因是鑒定程序不規(guī)范，所以我們要從以下三個(gè)方面來(lái)規(guī)范鑒定程序:一是要進(jìn)一步規(guī)范委托鑒定受理程序。因?yàn)殍b定意見(jiàn)是為了在訴訟中保障法醫(yī)鑒定當(dāng)事人的合法權(quán)益，屬于特殊類型的證據(jù)。為了使鑒定意見(jiàn)能夠更加客觀、準(zhǔn)確，在鑒定時(shí)就不能向個(gè)人收取費(fèi)用，亦不能接受個(gè)人名義的委托，因?yàn)檫@樣就有可能會(huì)影響到法醫(yī)鑒定的公正性。相反，法醫(yī)學(xué)鑒定只能由司法機(jī)關(guān)或有關(guān)單位提出鑒定申請(qǐng)。

二是要規(guī)范送檢程序。鑒定意見(jiàn)是否準(zhǔn)確，送檢材料及樣本是否保持原本狀態(tài)相當(dāng)重要，這就要求對(duì)送檢材料及樣本的交接、檢驗(yàn)、保管等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。我們可以借鑒檢察院在查辦案件時(shí)所采用的同步錄音錄像做法，對(duì)法醫(yī)檢驗(yàn)、鑒定的全程錄制保存，并標(biāo)注有文字記錄和說(shuō)明，盡量保持原本狀態(tài)，以為下一步鑒定打好基礎(chǔ)。

三是要在法律上明確界定鑒定期限和鑒定次數(shù)。作者建議應(yīng)該借鑒法院審判的“兩審終審制”，法醫(yī)鑒定應(yīng)該實(shí)行“三鑒終結(jié)制”，鑒定次數(shù)總共不能超過(guò)三次。在鑒定過(guò)程中也要規(guī)定對(duì)鑒定意見(jiàn)提出異議的最多期限，對(duì)于超期未提出異議者，視為默認(rèn)鑒定意見(jiàn)。同時(shí)，依據(jù)不同類別法醫(yī)鑒定的特點(diǎn)，明確界定不同類別鑒定案件的鑒定期限，這將有助于提高鑒定效率、節(jié)約司法資源。

(二)完善法醫(yī)鑒定制度、組建統(tǒng)一的鑒定機(jī)構(gòu)

完善法醫(yī)鑒定制度是保證法醫(yī)鑒定規(guī)范性的首要保障，有關(guān)部門應(yīng)該盡快設(shè)置獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)的專門法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)脫鉤，實(shí)行法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人制度，同時(shí)有條件地限制司法權(quán)力部門的鑒定權(quán)限以促使司法機(jī)關(guān)對(duì)法醫(yī)鑒定意見(jiàn)做出客觀、公正的判斷。由于法醫(yī)鑒定在司法鑒定中占有的重要地位，為了避免自鑒自監(jiān)現(xiàn)象的發(fā)生、確保鑒定意見(jiàn)的公正性和可信性，將原先分散在各部門的法醫(yī)鑒定人員及設(shè)備與逐步原單位剝離，組建成統(tǒng)一的法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)把鑒定人資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)

建議借鑒臨床醫(yī)師準(zhǔn)入制度，實(shí)行全囯法醫(yī)鑒定人資格準(zhǔn)入考試和認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一考試和審核以獲得相關(guān)司法鑒定執(zhí)業(yè)證書，憑證上崗。建立完善法醫(yī)學(xué)專家證人制度，在當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)存在質(zhì)疑時(shí)，允許當(dāng)事人聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)鑒定意見(jiàn)提出合理質(zhì)疑，以加強(qiáng)監(jiān)督。落實(shí)法醫(yī)鑒定人監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，對(duì)鑒定人的錯(cuò)誤鑒定借鑒司法機(jī)關(guān)實(shí)行的錯(cuò)案追究制度，建立錯(cuò)鑒追究制度，以追究鑒定人員的相關(guān)責(zé)任。被鑒定人因錯(cuò)鑒造成經(jīng)濟(jì)損失可申請(qǐng)賠償，如鑒定機(jī)構(gòu)拒不賠償，當(dāng)事人可以向法院起訴。

(四)對(duì)法醫(yī)鑒定人進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

所有法醫(yī)鑒定人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，徹底厘清新舊鑒定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，明確臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)和法醫(yī)鑒定依據(jù)的關(guān)系，綜合運(yùn)用最新臨床診斷、鑒定標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行鑒定。廣大法醫(yī)鑒定人員，特別是基層單位的法醫(yī)和新入職的法醫(yī)，在日常工作中還要注重對(duì)臨床診療新理論、新技術(shù)、新設(shè)備和新方法的學(xué)習(xí)研究，不斷增強(qiáng)自身的臨床學(xué)知識(shí)和法醫(yī)學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。

綜上所述，正確看待和解決當(dāng)前我國(guó)法醫(yī)鑒定實(shí)踐中存在的上述問(wèn)題，既有利于促進(jìn)法醫(yī)鑒定工作的科學(xué)健康發(fā)展，也有利于發(fā)揮其在訴訟環(huán)節(jié)中的核心作用，更有利于服務(wù)社會(huì)主義法治建設(shè)。