高校學(xué)生教學(xué)管理中的法律問題研究

高校學(xué)生教學(xué)管理中的法律問題研究*

*貴州省教育廳高校思想政治研究課題，感謝銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師龍新明、宿芳、翁艷、何小桂、李明鳳、徐琪等的大力支持。

王群

銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州銅仁554300

摘要：規(guī)范高校學(xué)生管理工作，需要建立依法管理、誠信管理和人文管理的規(guī)范管理的觀念，建立規(guī)范的高校學(xué)生管理的運(yùn)作體系、建立規(guī)范學(xué)生校內(nèi)違紀(jì)處分的保障體系。這就要求我們?cè)谝?guī)范高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的法律問題進(jìn)行分析研究，從程序和實(shí)體兩方面加強(qiáng)學(xué)校的法治化管理，將學(xué)生管理規(guī)范納入法治化軌道。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法律；體系

中圖分類號(hào)：G647

作者簡(jiǎn)介：王群(1963-)，女，漢族，貴州銅仁人，本科，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：民商法。

一、高校與學(xué)生間的法律關(guān)系

隨著高校管理體制改革的深化，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系逐漸復(fù)雜化，其法律關(guān)系的研究也日益成為熱點(diǎn)問題。關(guān)于高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系有很多觀點(diǎn)：把關(guān)于高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系主要觀點(diǎn)是歸納為教育契約關(guān)系、特別權(quán)利關(guān)系、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系等理論。作者傾向于在當(dāng)前高校學(xué)生管理領(lǐng)域，把高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系分為民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系這兩種，而這兩種法律關(guān)系均在《高等教育法》中也有體現(xiàn)。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在問題的調(diào)查

(一)問卷的構(gòu)成、調(diào)查及其結(jié)果

1.問卷構(gòu)成

調(diào)查問卷由五部分構(gòu)成，包括：學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利沖突、基本情況與大學(xué)管理、學(xué)生權(quán)利與義務(wù)等。本文章分析主要依據(jù)問卷的結(jié)論，探討學(xué)校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的相關(guān)問題，并且對(duì)不同學(xué)校不同專業(yè)同學(xué)在問卷中明顯不同于整體平均值的問題進(jìn)行了跟蹤，了解出影響他們?cè)趩柧碇羞x擇的主要原因，反映了問卷背后的更多事實(shí)與因素。

2.調(diào)查對(duì)象

本次對(duì)位于貴陽市的貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、位于銅仁市的銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院二所職業(yè)院校進(jìn)行了問卷調(diào)查，覆蓋不同專業(yè)及在讀的一、二年級(jí)在校生，共計(jì)發(fā)放問卷300份，其中有效問卷281份，有效率93%；有效問卷中，男生187人，女生94人。

(二)調(diào)查問卷結(jié)果分析

1.學(xué)生權(quán)利

學(xué)生的權(quán)利意識(shí)決定了其對(duì)沖突的看法以及處理解決問題的方法。選擇“比較了解”的學(xué)生人數(shù)較少，超過半數(shù)的學(xué)生對(duì)權(quán)利了解程度一般，“不完全了解”的學(xué)生所占比例較大，總體上學(xué)生對(duì)于權(quán)利了解有較大的欠缺。由此可見權(quán)利意識(shí)的主要來源是教育，這同時(shí)也得到了本次問卷的印證，超過半數(shù)學(xué)生通過教育而了解權(quán)利。正是由于權(quán)利意識(shí)的提高，大部分學(xué)生對(duì)于自身的合法權(quán)益較為關(guān)注，只有少于一半的學(xué)生會(huì)比較關(guān)注權(quán)益，整體的權(quán)利意識(shí)狀態(tài)較為淡漠。

受教育權(quán)的重視與否表明學(xué)生對(duì)于高校的教育的期望較高，受教育權(quán)能否得到保障也關(guān)系到學(xué)生的自身發(fā)展、綜合能力的培養(yǎng)等等，因此高校能否得到學(xué)生的認(rèn)可的重要因素是教育工作的如何開展。

雖然教育權(quán)日益受到重視，但有超一半的學(xué)生卻并不了解權(quán)利的組成與分類，知道人身權(quán)利包含范圍的有大約四成左右，而對(duì)了解受教育權(quán)的很少只有二成。這反映了高校中的學(xué)生對(duì)人身權(quán)方面的了解限制較大，導(dǎo)致了高校管理中一些落后的觀念及規(guī)定導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活方面無法自主，同時(shí)也反映出學(xué)生日益重視的自主權(quán)。

2.學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生義務(wù)

學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生義務(wù)矛盾的重要原因緣于高校管理方面存在不足。超三成學(xué)生為不滿意，將近六成學(xué)生對(duì)學(xué)校管理為基本滿意。貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生認(rèn)為較為寬松的管理，給了他們一定的自主權(quán)；而銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院則學(xué)生表示本院管理太過嚴(yán)格，甚至保留了很多中學(xué)時(shí)代的管理模式，在學(xué)生中形成了一定的抵觸心理。有大約一成的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的管理制度合理，雖然這其中也隱含了一些學(xué)生的抵觸的情緒，但坦言高校的管理模式的確有待改進(jìn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取學(xué)生意見，作適當(dāng)?shù)母淖儭６矣捎趯W(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)校管理上制度不夠合理，在對(duì)待學(xué)校管理方面，大多的學(xué)生屬被動(dòng)接受，只有接近兩成的學(xué)生會(huì)主動(dòng)與學(xué)校管理人員合作。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，能夠知道學(xué)生與學(xué)校之間是行政關(guān)系的學(xué)生則是少之又少，當(dāng)然也與我們的法律規(guī)范不夠明確有關(guān)。這些結(jié)果提醒高校的管理者，我們的當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)聽取學(xué)生的意見、改善管理的環(huán)境、改革管理的制度。

有權(quán)利必然就會(huì)有義務(wù)，被調(diào)查的學(xué)生基本上對(duì)權(quán)利義務(wù)一致性持認(rèn)同的觀點(diǎn)，而且對(duì)作為學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)也比較明確。但結(jié)合實(shí)際，學(xué)?？山o學(xué)生更多的權(quán)利，從而激發(fā)學(xué)生的參與積極性，如把一定程度的自治給與學(xué)生會(huì)，發(fā)揮學(xué)生會(huì)在學(xué)生中的影響力，對(duì)于學(xué)生社團(tuán)應(yīng)當(dāng)持扶持的態(tài)度，盡量降低設(shè)立門檻，如此便可督促學(xué)生培養(yǎng)自律意識(shí)，也同時(shí)減輕學(xué)校管理上的壓力。學(xué)生認(rèn)同權(quán)利義務(wù)的一致性原則，目的是希望學(xué)生的自身權(quán)利得到保障。讓學(xué)生參與到學(xué)校管理中來，使學(xué)生的積極性高漲對(duì)于學(xué)生的管理是有利的。

3.學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突

一旦學(xué)校行政管理權(quán)力“越界”，必然會(huì)影響到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，嚴(yán)重時(shí)矛盾會(huì)無法調(diào)和到激化的程度，使得學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利以沖突的形式表現(xiàn)。學(xué)生幾乎都認(rèn)為學(xué)校管理會(huì)帶來一些負(fù)面的影響，說到關(guān)于沖突，有些學(xué)生認(rèn)為學(xué)校管理范圍過寬是的主要原因；管理方式粗暴及學(xué)生對(duì)學(xué)校管理方法的不認(rèn)同。如學(xué)校規(guī)定“學(xué)?？荚囎鞅椎模宦砂赐藢W(xué)處理”，畢業(yè)證跟英語等級(jí)證、計(jì)算機(jī)等級(jí)證掛鉤等，不僅侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)也與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸。

面對(duì)學(xué)校的管理，學(xué)生較為敏感的是在生活環(huán)境、學(xué)習(xí)設(shè)施、考試、學(xué)校處分等方面，本次調(diào)查的二所高職院校，對(duì)敏感問題的關(guān)注度也大同小異。學(xué)生們尤其重視寢室的管理問題，較為關(guān)注的是隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)生們普遍認(rèn)為寢室是私人之場(chǎng)所，對(duì)未經(jīng)允許的管理員的經(jīng)常擅自查寢和沒收學(xué)生自有生活用品的行為特別反感，有時(shí)宿管人員隨便用鑰匙開啟學(xué)生宿舍的門使學(xué)生們始料未及，如某職業(yè)技術(shù)學(xué)院一學(xué)生因?yàn)槭褂梦⒉t被沒收而和宿管人員發(fā)生糾紛，因?yàn)檫@畢竟是學(xué)生的私有財(cái)產(chǎn)；貴州某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的宿管人員私自開門進(jìn)入學(xué)生宿舍，致使一位正在沐浴的學(xué)生和宿管發(fā)生糾紛。

大多數(shù)認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)過多干涉學(xué)生在外留宿，這應(yīng)是尊重個(gè)人自由權(quán)利的表現(xiàn)。對(duì)“假如學(xué)校以道德敗壞為由開除懷孕學(xué)生的問題，學(xué)生們反映出來的意見并不統(tǒng)一，支持者與反對(duì)者大致持平。其中大部分支持者認(rèn)為因?yàn)樯婕暗絺€(gè)人隱私，會(huì)影響到受處分學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，處分行為不應(yīng)公開；而反對(duì)者則主要認(rèn)為站在成年人的立場(chǎng)，性行為是自由的權(quán)利，況且現(xiàn)行法律也未禁止在校大學(xué)生結(jié)婚。”

三、目前高校學(xué)生管理中存在的法律問題

通過調(diào)查分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前高校學(xué)生管理存在的法律問題表現(xiàn)在：

(一)高校學(xué)生管理的法律法規(guī)不完善

高校學(xué)生管理規(guī)范依據(jù)主要是各高校自身制定的相關(guān)規(guī)范，由于此類規(guī)范依據(jù)法律地位不高，制定程序不完善，高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)范極易與國家的法律法規(guī)產(chǎn)生一定的沖突。如：高等學(xué)校管理中對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)規(guī)范欠缺；如高等學(xué)校學(xué)生管理工作中只管理而未履行其應(yīng)盡義務(wù)；高等學(xué)校未嚴(yán)格依照國家的法律法規(guī)為依據(jù)來制定管制度理；高校超越管理權(quán)、濫用管理權(quán)等。

(二)高校學(xué)生管理中法律意識(shí)不強(qiáng)

管理者法律意識(shí)滯后，不能適應(yīng)法制化管理的需求，高校學(xué)生管理上人員是否具有法律意識(shí)，直接決定高校能否法治化管理學(xué)生的關(guān)鍵。如管理過程違反法律法規(guī)的規(guī)定“(1)權(quán)利救濟(jì)途徑的缺失。日常管理中缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，如高校在做出開除學(xué)生處理決定時(shí)的主要依據(jù)是原國家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和學(xué)校內(nèi)部制定的《學(xué)生手冊(cè)》等規(guī)定，后者顯然不屬于法律法規(guī)的范疇，不能作為處罰的依據(jù)。(2)多數(shù)學(xué)校存在某些處罰性條款，對(duì)學(xué)生處以勒令退學(xué)或開除處分的條款上往往自由操作的空間過大，有的甚至超越了法律的規(guī)定。嚴(yán)厲到考試作弊、懷孕、打架都成為被開除的條件。(3)管理活動(dòng)中無程序意識(shí)。高校對(duì)學(xué)生處理決定作出，幾乎不走法律程序，當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)及獲得救濟(jì)的權(quán)利無法得到真正的體現(xiàn)。(4)重實(shí)體輕程序。高校對(duì)于違紀(jì)學(xué)生的處理，缺乏規(guī)范的程序。高校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出處理時(shí)，缺乏正當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則。這就常常會(huì)侵犯學(xué)生的健康權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等正常權(quán)利。(5)還有一個(gè)重要原因是高校內(nèi)部各部門管理職權(quán)混攪不清，使得有的部門管得過多，有的部門什么都不管的局面，學(xué)生有了問題會(huì)經(jīng)常被踢皮球而找不到下家。

四、解決高校學(xué)生管理工作中法律問題的對(duì)策

(一)建立規(guī)范的高校學(xué)生管理體系

1.樹立“依法管理”的理念?！耙婪ü芾砭褪窃趯W(xué)生管理過程中體現(xiàn)法治精神，從決策的制定到實(shí)施都以法律為最高權(quán)威。如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等，同時(shí)還應(yīng)包括憲法中有關(guān)學(xué)校教育的內(nèi)容以及所有其他與學(xué)校教育有關(guān)的規(guī)范性文件，如《婦女權(quán)益法》、《高等教育法》等法律中涉及學(xué)校教育管理有關(guān)的內(nèi)容?！币?yàn)榉刹粌H具有懲罰、預(yù)防違法行為的功能，還有指引、評(píng)價(jià)、人們行為和保護(hù)合法權(quán)益的作用。依法治校對(duì)學(xué)生管理的要求就是依法管理，從而使高校學(xué)生管理走向法治化程序。

2.樹立“以人為本”的理念。學(xué)生管理工作必須要以人為本，具體到學(xué)校就是以學(xué)生為本，把學(xué)生視為消費(fèi)者，把高等學(xué)校當(dāng)做教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)的理念。這在一定意義上把學(xué)生視為買方，而學(xué)校則是為提供服務(wù)的賣方。打破傳統(tǒng)教育模式，讓學(xué)生積極主動(dòng)接受知識(shí)傳授和管理，這就迫切要求高校管理中必須樹立平等的服務(wù)理念。

(二)樹立依法治校理念

高校正確理解和牢固樹立依法治校的理念。依法制定高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)范性文件。依“法”主要是指《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等國家法律法規(guī)及規(guī)范。大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)階段加強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)。嚴(yán)格分清管理、教學(xué)與服務(wù)的基本界限，以人為本，改善學(xué)生管理模式，保證學(xué)生的自主權(quán)和選擇權(quán)。讓管理者清醒地認(rèn)識(shí)到先進(jìn)的管理理念是現(xiàn)代管理者所必須具備的。大學(xué)必須在學(xué)生工作中管理走法制化模式，是其進(jìn)步和發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，還得以充分培育學(xué)生的權(quán)利意識(shí)為前提。

(三)嚴(yán)格依法管理的程序

建立德法并進(jìn)，寬嚴(yán)并濟(jì)的管理原則，建立健全的調(diào)查取證制度。高校要建立健全的調(diào)查取證制度，如在對(duì)學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分之前，要嚴(yán)格審查學(xué)生所在二級(jí)學(xué)院提交的相關(guān)證據(jù)，對(duì)有疑點(diǎn)的地方，學(xué)生工作部門要調(diào)查核實(shí)，以確保對(duì)學(xué)生的處分有理有據(jù)，充分體現(xiàn)“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的法治精神。同時(shí)可將聽證制度引入學(xué)生管理中，高校建立學(xué)生管理聽證制度，明確聽證事項(xiàng)的參與人和范圍，制定具有可操作性的聽證程序規(guī)則。要特別注意體現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利本位，使我國高校建立的聽證制度與行政復(fù)議、和行政訴訟等法律的救濟(jì)手段相銜接。

(四)建立規(guī)范的高校學(xué)生保障體系

1.建立學(xué)生管理審查制度。學(xué)生管理制度涉及問題眾多，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)侵犯學(xué)生合法權(quán)益的情況。因此，高校在每項(xiàng)管理制度出臺(tái)之前，需要謹(jǐn)慎審查，審查機(jī)構(gòu)由學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)人員、教師代表、學(xué)生代表及法律專業(yè)人士組成，要充分發(fā)揮高校法律顧問等專業(yè)人士的在管理中的作用。制度審查的主要作用在于保證制度不出現(xiàn)瑕疵，防患于未然。

2.建立重大制度和重大處分聽證制度。建立聽證制度對(duì)于學(xué)生基本權(quán)益的維護(hù)具有重要意義，體現(xiàn)了以人為本的學(xué)生管理理念。聽證程序給被管理者一個(gè)可以申辯的機(jī)會(huì)，也給了管理者一個(gè)宣傳自己的管理理念的機(jī)會(huì)，保障其知情權(quán)。

總之,高校在學(xué)生教育管理中，應(yīng)明確自身的權(quán)力范圍，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，做出的處罰決定要程序合法，依據(jù)合法，并且慎用管理權(quán)力。高校就必須依法管理、依法治校，這不僅是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)教書育人、以學(xué)生為本的教育理念的要求，更是依法治國方針的要求。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法治化，真正依法把高校學(xué)生管理工作納入法治化軌道，不僅要完善我國的教育法律體系，重要的要促使高校管理者觀念的轉(zhuǎn)變。

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