打造多元化糾紛解決機(jī)制的“升級(jí)版”
——沂源縣法院多元化糾紛解決機(jī)制的探索與實(shí)踐

●沂源縣人民法院

打造多元化糾紛解決機(jī)制的“升級(jí)版”
——沂源縣法院多元化糾紛解決機(jī)制的探索與實(shí)踐

●沂源縣人民法院

近年來(lái)，沂源縣法院按照“黨委主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的新理念要求，以訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”評(píng)估機(jī)制為紐帶，優(yōu)化法院內(nèi)外資源配置，推動(dòng)建立多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多元化糾紛解決機(jī)制的“升級(jí)換代”。

一、完善聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，打造多元化糾紛解決機(jī)制的“升級(jí)換代”

一是強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，從單一銜接轉(zhuǎn)為多元服務(wù)。在法院內(nèi)部建立了專(zhuān)為群眾提供訴訟輔導(dǎo)、評(píng)估糾紛風(fēng)險(xiǎn)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作室；建成了與全縣矛盾糾紛排查調(diào)處中心及各綜治成員單位、社會(huì)組織銜接的訴調(diào)對(duì)接中心；建設(shè)了集訴訟服務(wù)、立案登記、涉訴信訪(fǎng)等多功能訴訟服務(wù)中心；設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的法官專(zhuān)職調(diào)解室，單獨(dú)設(shè)立了人民調(diào)解室并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作保障，積極探索調(diào)解組織參與法院工作的新方式，實(shí)現(xiàn)了訴調(diào)對(duì)接工作的規(guī)?；?、系統(tǒng)化和常態(tài)化。

二是健全多元化糾紛解決機(jī)制，由單向輸出實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。2015年5月，在沂源縣法院的積極推動(dòng)下，沂源縣委在全市率先組建矛盾糾紛排查調(diào)處中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)處中心)，作為多元化糾紛解決機(jī)制有機(jī)銜接的平臺(tái)。調(diào)處中心由20余名具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的綜合性人才組成(其中法院正式干警四名)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣政法系統(tǒng)信息登記、決策、疏導(dǎo)分流，指揮調(diào)度和組織多元聯(lián)動(dòng)化解，使大量矛盾糾紛導(dǎo)出有序、導(dǎo)入順暢，實(shí)現(xiàn)了從單向輸出向雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

三是強(qiáng)化多元聯(lián)動(dòng)解紛模式，從零散差異形成系統(tǒng)整合。調(diào)處中心推行6+x多元聯(lián)調(diào)模式，“6”即縣委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪(fǎng)局六單位為常駐機(jī)構(gòu)，“x”即相關(guān)綜合治理職能部門(mén)、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等為非常駐機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要隨時(shí)抽調(diào)，調(diào)處中心統(tǒng)一設(shè)定，申請(qǐng)——轉(zhuǎn)辦一條龍作業(yè)，并制定工作平臺(tái)各項(xiàng)工作流程、工作職責(zé)、工作制度，完善工作體系，明確職能定位，實(shí)現(xiàn)全縣矛盾化解力量的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。調(diào)處中心成立以來(lái)，共接收法院申請(qǐng)?zhí)峤坏拿芗m紛65件，辦結(jié)54件，辦結(jié)率達(dá)83%，其中36件經(jīng)過(guò)疏導(dǎo)，分流到相關(guān)基層組織、調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)等辦理；11件疑難復(fù)雜案件通過(guò)多元聯(lián)動(dòng)方式化解；7件涉訴信訪(fǎng)案件得到結(jié)服，取得良好成效。

二、整合基礎(chǔ)資源配置，構(gòu)建糾紛解決的“分層遞進(jìn)”模式

一是繁簡(jiǎn)分流，糾紛類(lèi)型分層過(guò)濾。在立案登記過(guò)程中，將受理的各類(lèi)民商事、行政糾紛，按照大、小、難、易進(jìn)行初步分層，將案件分為三類(lèi)，一是事實(shí)基本清楚、沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效、不存在大的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的案件；二是起訴符合形式要件，但存在證據(jù)不充分需要補(bǔ)充、可能存在執(zhí)行不能風(fēng)險(xiǎn)的案件；三是涉及三個(gè)以上法律關(guān)系、沒(méi)有證據(jù)、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素或者標(biāo)的額大且對(duì)方無(wú)履行能力的案件，把真正需要?jiǎng)佑脟?guó)家司法資源做出裁判的糾紛分列出來(lái)，其他案件則盡量引導(dǎo)當(dāng)事人自主選擇多元化手段解決。

二是統(tǒng)一主導(dǎo)，解紛機(jī)制分層鋪開(kāi)。調(diào)處中心指導(dǎo)全縣各綜治成員單位建立以“訴調(diào)對(duì)接中心、綜治中心、和解中心、調(diào)解中心”等形式命名的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，專(zhuān)司矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作；針對(duì)醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、農(nóng)村土地承包、林果業(yè)買(mǎi)賣(mài)倉(cāng)儲(chǔ)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛的多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)，培育和扶持了一批專(zhuān)門(mén)性、行業(yè)性調(diào)解組織的發(fā)展，積極參與到多元聯(lián)動(dòng)化解工作中，發(fā)揮“訴訟替代”作用，為當(dāng)事人提供更加多元的選擇。

三是齊頭并進(jìn)，解紛人員分層發(fā)展。全縣各綜治成員單位選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于化解矛盾糾紛、群眾工作水平高的人員組建了12支矛盾糾紛化解隊(duì)伍，既保證本單位承辦的糾紛能夠化解，也保證矛盾糾紛調(diào)處中心能夠及時(shí)指揮、調(diào)動(dòng)，參與到聯(lián)動(dòng)化解工作中；建立了沂源縣100名綜合治理人才庫(kù)，從全縣各部門(mén)中選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、樂(lè)于奉獻(xiàn)的人員，遇有重大疑難復(fù)雜案件，由矛盾糾紛排查調(diào)處中心抽調(diào)人才庫(kù)專(zhuān)業(yè)人員參與調(diào)處，培養(yǎng)出了各具特色、各有所長(zhǎng)、各盡其能的解紛隊(duì)伍。

四是黨委保障，配套機(jī)制分層落實(shí)。建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h委成立了多元化糾紛解決機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)機(jī)制的整體運(yùn)作、推進(jìn)發(fā)展和研究機(jī)制運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決疑難復(fù)雜問(wèn)題；建立聯(lián)動(dòng)化解體系。在調(diào)處中心的指揮下，建立了由各綜合成員單位、鎮(zhèn)村調(diào)解委員會(huì)、村級(jí)三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組成的縱向聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和各行業(yè)調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)組成的橫向聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，確保上下左右聯(lián)動(dòng)；建立化解評(píng)價(jià)體系。將訴前化解率、分流后的糾紛化解率、信訪(fǎng)率等內(nèi)容，納入全縣綜治目標(biāo)責(zé)任考核；建立工作獎(jiǎng)懲體系?？h委設(shè)立糾紛化解專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算等方式，逐步建立適應(yīng)不同解紛組織、不同解紛方式特點(diǎn)的多層次、多樣化的經(jīng)費(fèi)保障體系。

三、規(guī)范整體運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)與立案登記制“無(wú)縫化”銜接

一是評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，登記立案前引導(dǎo)訴前分流。進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并甄別案件。由訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作室的人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和心理輔導(dǎo)，通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的方式，幫助群眾找準(zhǔn)糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，調(diào)整群眾心理預(yù)期，并甄別案件是否適宜調(diào)解，如果當(dāng)事人均有調(diào)解意愿的，填寫(xiě)調(diào)解意愿確認(rèn)書(shū)或者制作筆錄，暫緩立案，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解，并為當(dāng)事人提供法院特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員名冊(cè)，并釋明調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)快速化解糾紛的優(yōu)勢(shì)；委派調(diào)解并分流案件。雙方當(dāng)事人均同意調(diào)解的，由訴調(diào)對(duì)接中心委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員在十五日內(nèi)先行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，除當(dāng)事人自動(dòng)履行之外，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)法院依法進(jìn)行司法確認(rèn)。

二是細(xì)算風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”，登記立案后開(kāi)展委托調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解、不同意調(diào)解或者委派調(diào)解達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，立即轉(zhuǎn)入登記立案階段。登記立案后，與當(dāng)事人細(xì)算親情、信譽(yù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”，詳細(xì)告知糾紛風(fēng)險(xiǎn)和后果，解開(kāi)群心結(jié)與法結(jié)，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待矛盾糾紛，通過(guò)訴訟引導(dǎo)對(duì)案件進(jìn)行分流，對(duì)適宜調(diào)解的案件，且雙方當(dāng)事人均有調(diào)解意愿的，在登記立案后答辯期滿(mǎn)之前進(jìn)行，委托法院特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員或者其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)行調(diào)解，也可以由訴調(diào)對(duì)接中心的專(zhuān)職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，可以直接由擔(dān)任專(zhuān)職調(diào)解員的調(diào)解法官對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查,符合法律規(guī)定的，出具調(diào)解書(shū)，無(wú)須再走司法確認(rèn)程序。在答辯期內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人又不愿意繼續(xù)調(diào)解的，在兩天之內(nèi)立即移送審判庭。

三是開(kāi)展多元聯(lián)動(dòng)化解，審判全程邀請(qǐng)參與調(diào)解。對(duì)不適宜調(diào)解而進(jìn)入訴訟程序的案件，通過(guò)繁簡(jiǎn)分流、速裁、督促程序等方式快速化解，仍未解決的糾紛，再進(jìn)入審判程序。在審判、執(zhí)行過(guò)程中，法官認(rèn)為需要采取多元化方式解決的，征得雙方當(dāng)事人同意后，由訴調(diào)對(duì)接中心將糾紛基本情況、處理過(guò)程、化解措施、需要申請(qǐng)解決事項(xiàng)等形成申請(qǐng)報(bào)告，向調(diào)處中心提交申請(qǐng)，經(jīng)審查后，認(rèn)為需要由中心予以協(xié)調(diào)處理的，由信息登記窗口進(jìn)行登記，并移送指揮調(diào)度窗口處理，并運(yùn)用6+x多元聯(lián)調(diào)模式，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等解紛主體的作用，對(duì)糾紛進(jìn)行多元聯(lián)動(dòng)化解。

沂源縣法院充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用，尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，甄別、引導(dǎo)、分流案件，最大限度地快速化解糾紛，有效地緩解了案多人少的矛盾，滿(mǎn)足了當(dāng)事人的多元司法需求。

責(zé)任編校：王文斌