縣域農(nóng)村集體建設用地入市流轉(zhuǎn)潛力研究
——以吉林省安圖縣為例

張英男，王冬艷，祝元麗，湯卓民，林子博，徐格玲珅

(吉林大學地球科學學院，吉林長春 130061 )

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縣域農(nóng)村集體建設用地入市流轉(zhuǎn)潛力研究
——以吉林省安圖縣為例

張英男，王冬艷*，祝元麗，湯卓民，林子博，徐格玲珅

(吉林大學地球科學學院，吉林長春 130061 )

以吉林省安圖縣為例，通過典型樣地調(diào)查與資料搜集相結(jié)合估算經(jīng)營性建設用地總量，運用主成分分析及層次分析法構(gòu)建現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力影響因素修正體系，確定各影響因素的權(quán)重，采用影響因素修正法估算出縣域集體建設用地現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力，并進行潛力分級。結(jié)果表明：吉林省安圖縣農(nóng)村集體建設用地入市流轉(zhuǎn)現(xiàn)實潛力與理論潛力差異較大，各區(qū)域流轉(zhuǎn)潛力明顯不同；自然及社會經(jīng)濟因素及區(qū)域發(fā)展模式和資源稟賦是導致差異的重要因素。實踐中應根據(jù)集體建設流轉(zhuǎn)潛力的數(shù)量及空間分布的差異，對推進集體建設用地入市流轉(zhuǎn)做出合理規(guī)劃和布局。

縣域；集體建設用地；入市流轉(zhuǎn)；潛力研究

集體經(jīng)營性建設用地入市流轉(zhuǎn)是推進城鄉(xiāng)一體化建設、促進土地資源合理優(yōu)化配置、完善土地交易市場的有效手段之一。農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力的大小關系著流轉(zhuǎn)實施的可行性和有效性，因此，開展集體建設用地入市流轉(zhuǎn)，必須準確判斷區(qū)域可流轉(zhuǎn)的數(shù)量及空間差異，為流轉(zhuǎn)的時序安排提供基礎[1]。目前，學術(shù)界對集體建設用地入市流轉(zhuǎn)的研究主要集中在流轉(zhuǎn)的可行性[2-3]、法律問題[4]、制度問題[5]、流轉(zhuǎn)模式[6-7]、收益分配[8]等方面，部分學者對集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力估算進行了初步探索[9]，以復墾潛力為基礎來進行流轉(zhuǎn)潛力的估算[10-11]，但對于以經(jīng)營性建設用地總量為基礎建立估算體系的較為少見。筆者以存量經(jīng)營性建設用地為研究對象，以吉林省安圖縣為例進行縣域集體建設用地入市流轉(zhuǎn)潛力研究，在潛力估算方法上進行有益的探索，為推進城鄉(xiāng)一體化建設用地市場的建立提供技術(shù)支撐。

1 技術(shù)路線與研究方法

1.1 集體建設用地入市流轉(zhuǎn)的理論及現(xiàn)實潛力內(nèi)涵的界定集體建設用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民住宅等建設所占用及使用范圍內(nèi)的土地，是城鎮(zhèn)以外我國廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)建設用地的統(tǒng)稱[12]。土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是相關土地權(quán)利在不同主體之間的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他集體建設用地使用者通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式，將集體建設用地使用權(quán)有償讓與其他經(jīng)濟主體使用的行為[13]。

集體建設用地可分為宅基地、公益性公共設施用地以及經(jīng)營性建設用地3大類，商服用地及工礦倉儲用地是集體經(jīng)營性建設用地的主體。在現(xiàn)行政策中，對集體建設用地流轉(zhuǎn)的類型進行了明確的限定，其中只有經(jīng)營性建設用地可以入市流轉(zhuǎn)。該研究所涉及的集體建設用地的理論流轉(zhuǎn)潛力是指在一定時期、一定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營性建設用地的總量?，F(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力是指在一定時期內(nèi)，綜合區(qū)域的經(jīng)濟、社會、交通、自然等因素對集體建設用地流轉(zhuǎn)的影響，可能發(fā)生流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營性建設用地的總量。

1.2 技術(shù)路線基于集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力的內(nèi)涵，確定經(jīng)營性建設用地的總量是進行現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力測算的基礎。在對綜合分析經(jīng)濟、社會、交通、自然等因素對現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力影響的基礎上，構(gòu)建現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力估算的指標體系，進行影響因素的修正，并對各區(qū)域流轉(zhuǎn)潛力進行分級。技術(shù)路線如圖1所示。

通過資料搜集與典型樣地調(diào)查相結(jié)合的方法測算各區(qū)域經(jīng)營性建設用地占建設用地總量的比例。以“影響因素修正”的方法建立理論及現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力估算模型?；诮稻S的思想，運用主成分分析方法將多個因素指標轉(zhuǎn)換成彼此不相關的綜合指標，從而建立現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力估算指標體系，運用層次分析法確定各影響因素的權(quán)重值。通過估算模型測算各個區(qū)域的理論及現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力，運用SPSS等軟件進行統(tǒng)計分析，用ArcGIS10.2軟件將流轉(zhuǎn)潛力的差異性進行空間表達。

1.3 估算模型區(qū)域的集體建設用地資源稟賦是理論流轉(zhuǎn)潛力的基礎，現(xiàn)實潛力受多種驅(qū)動因素的影響，構(gòu)建多種因素的綜合評價體系，計算出各區(qū)域的修正系數(shù)，從而計算出區(qū)域現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力。依據(jù)該研究所定義的集體建設用地流轉(zhuǎn)的理論及現(xiàn)實潛力的內(nèi)涵，結(jié)合“影響因素修正系數(shù)法”，確定理論及現(xiàn)實潛力的估算模型如下：

Pi=Si×Ki

(1)

式中，Pi為第i個估算單元的理論流轉(zhuǎn)潛力；Si為第i個估算單元的集體建設用地總量；Ki為第i個估算單元的經(jīng)營性建設用地占建設用地總量的比例。

(2)

(3)

2 縣域農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力估算

2.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1.1研究區(qū)概況。安圖縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州西南部，地處127°48′～129°11′ E，42°01′～43°24′ N，轄區(qū)總面積7 438 km2，共轄7個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)。安圖縣處于長白山北麓，整個轄區(qū)內(nèi)山脈縱橫交錯，連綿起伏，最大高差達2 357 m。2013年全縣年財政收入46 999萬元，人均國民生產(chǎn)總值31 585元，城鎮(zhèn)化率為52.79%，農(nóng)業(yè)人口197 752人，人均耕地面積0.305 hm2，人地矛盾突出。交通狀況較為便利，明長公路貫穿南北，另外具有圖(們)烏(蘭浩特)、鶴(崗)大(連)、松(江)老(松嶺)等3條國家級公路；具有豐富的林木資源、水資源、礦產(chǎn)資源，并且以長白山景區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

2.1.2數(shù)據(jù)來源。該研究土地利用數(shù)據(jù)來源于安圖縣第二次土地調(diào)查，遙感影像像素分辨率為0.87 m，二調(diào)數(shù)據(jù)結(jié)合2013年10月份的遙感影像進行更新，以此為底圖進行典型樣地調(diào)查。社會、經(jīng)濟、交通、人口等數(shù)據(jù)來源于《安圖年鑒(2013)》、《吉林統(tǒng)計年鑒(2013)》。

由于安圖縣農(nóng)村集體建設用地的調(diào)查成果尚不完善，農(nóng)村集體建設用地地籍調(diào)查正在進行中，因此，該研究采用典型樣地調(diào)查法，確定經(jīng)營性用地在集體建設用地中的比重，然后根據(jù)不同區(qū)域特點對經(jīng)營性用地總量進行了估算。分別選取城鄉(xiāng)結(jié)合部樣方5個，平均樣方面積36.61 hm2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地樣方8個，平均樣方面積53.09 hm2，距離區(qū)域中心較遠的村莊樣方17個，平均樣方面積25.32 hm2，樣方共計30個。在內(nèi)業(yè)處理的過程中以調(diào)查底圖及實地記錄為基礎在ArcGIS10.2中進行交互式矢量化，進行面積的測算與匯總統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果顯示在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及偏遠地區(qū)的經(jīng)營性建設用地面積占集體建設用地總面積的比例分別為33.24%、2.67%、1.51%。不同地區(qū)農(nóng)村建設用地結(jié)構(gòu)特征如圖2～4所示。

2.2 縣域農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力估算指標體系的構(gòu)建

2.2.1流轉(zhuǎn)潛力影響因素分析。集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)潛力受多種因素的綜合影響，經(jīng)濟因素、社會因素、土地利用因素和地形因素共同構(gòu)成了縣域集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力的驅(qū)動系統(tǒng)?？h城集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力估算指標體系見表1。

國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和速度、消費者或投資者的貨幣收入和融資能力均直接影響著土地的需求量。土地需求是一種引致需求，消費者對土地產(chǎn)品的欲望和需求最終引致投資者對土地的需求[14]。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著投資能力與消費者購買力，商服、物流、工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響著對集體建設用地的需求量。農(nóng)民人均純收入反映農(nóng)民對土地的依賴程度，農(nóng)民人均純收入越高，工資性收入比例越高，對土地的依賴程度越低，集體建設用地流轉(zhuǎn)可能性越大。地均GDP反映集體建設用地的產(chǎn)出強度與使用效率，對集體建設用地的流轉(zhuǎn)潛力的釋放具有顯著影響。農(nóng)業(yè)(種植業(yè))總產(chǎn)值反映區(qū)域的農(nóng)業(yè)，它反映了區(qū)域的農(nóng)業(yè)(種植業(yè))生產(chǎn)的總規(guī)模，間接反映了種植業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和區(qū)域經(jīng)濟對土地的依賴程度。

表1 縣域集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力估算指標體系

注：將坡度分為0°～5°、5°～10°、10°～15°、15°～25°、>25°5個級別，并分別賦予100、80、60、40、0分，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各坡度級別集體建設用地所占比例計算綜合得分，得分越高，說明區(qū)域集體建設用地地形條件越好，故為正效應。

社會的發(fā)展也是影響集體建設用地上市流轉(zhuǎn)的主要因素之一。城鎮(zhèn)化率越高反映區(qū)域?qū)Ω鞣N生產(chǎn)要素的匯聚作用越強，對農(nóng)村人口的吸引力越大，對建設用地的需求量也隨之增減。農(nóng)村外出務工人員比例越高，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人數(shù)越少，對土地的依賴程度越低，農(nóng)民對集體建設用地需求減少，從而增加了集體建設用地的供給，有助于集體建設用地的入市流轉(zhuǎn)?；A設施的完善程度決定著區(qū)域發(fā)展的投資成本的大小，交通因素對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用。交通是連接各個區(qū)域的紐帶，發(fā)達的交通會縮短生產(chǎn)區(qū)域與市場區(qū)域的距離，在市場的作用下，區(qū)域資源會得到更加合理的開發(fā)和利用，進而改變區(qū)域投資環(huán)境，改善社會經(jīng)濟發(fā)展條件，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展[15]。發(fā)達的交通可以有效降低投資成本，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營及地方經(jīng)濟發(fā)展。該研究選取人均硬化道路里程來反映區(qū)域交通設施狀況。

土地資源因素直接影響著集體建設用地的流轉(zhuǎn)。人均耕地面積越大，對勞動力的需求就越多，也就相應地阻礙著農(nóng)村人口向城市流動，對集體建設用地的需求也增加，阻礙著集體建設用地的流轉(zhuǎn)。耕居比反映著區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，耕居比越大，也同樣需要更多的農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反之，耕居比越小，反映對農(nóng)業(yè)的依賴程度低，有利于集體建設用地的流轉(zhuǎn)。

地形因素對集體建設用地的空間分布模式，規(guī)模影響顯著。地形坡度大會制約土地開發(fā)，增加投資成本，影響土地利用效率。地形平緩有利于土地的利用，減少投資成本。安圖縣位于吉林省東部的丘陵區(qū)，地勢高差大，集體建設用地的坡度差異明顯，坡度是影響集體建設用地的流轉(zhuǎn)可能性大小的因素之一。

2.3.2數(shù)據(jù)的標準化。不同的因素指標具有不同的單位，而且數(shù)量級別存在差異，為了消除這種差異對流轉(zhuǎn)潛力測算產(chǎn)生影響，采用極差標準化的方法對各因素指標值進行標準化處理。

2.3.3影響因素權(quán)重的確定。選用層次分析法對標準化處理后的各因素賦權(quán)?；贛atlab平臺，運用Matlab層次分析法編程語言，利用A.L.Satty的“1-9”標度法構(gòu)造比價判斷矩陣進行層次分析，并通過一致性檢驗(CR<0.1)得到各評價指標的權(quán)重值，結(jié)果見表2。

表2 縣域集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力估算指標權(quán)重值

2.4 縣域集體建設用地入市流轉(zhuǎn)理論流轉(zhuǎn)潛力估算首先根據(jù)典型樣地調(diào)查時確定的比例系數(shù)，測算出各行政村的理論流轉(zhuǎn)潛力，之后將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的行政村的集體建設用地理論流轉(zhuǎn)潛力匯總，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理論流轉(zhuǎn)潛力，全縣集體建設用地理論流轉(zhuǎn)潛力總量為592.22 hm2，其中二道鎮(zhèn)的理論流轉(zhuǎn)潛力最高，為333.77 hm2，明月鎮(zhèn)次之，為183.93 hm2，亮兵鎮(zhèn)最少，為6.69 hm2。潛力分布特征如圖5所示。

2.5 縣域集體建設用地入市流轉(zhuǎn)現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力估算與分級以理論流轉(zhuǎn)潛力為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，通過現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力估算模型，測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力，結(jié)果見圖6。全縣集體建設用地現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力總量為246.85 hm2，縣城所在地明月鎮(zhèn)的現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力為80.75 hm2，占全縣潛力總量的32.71%。遠離縣城中心，旅游業(yè)發(fā)達的二道鎮(zhèn)(長白山旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，由于旅游業(yè)的發(fā)展帶動諸多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得其現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力為全縣最高，為135.51 hm2，占全縣潛力總量的54.90%。明月鎮(zhèn)與二道鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力也相對較高。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差距較小，松江鎮(zhèn)為7.85 hm2，石門鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力為3～4 hm2。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力分為3級，其中明月鎮(zhèn)與二道鎮(zhèn)位于一級區(qū)，松江鎮(zhèn)位于二級區(qū)，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于三級區(qū)(圖7)。

3 結(jié)論

(1)縣域內(nèi)發(fā)展模式與地域優(yōu)勢的差異是導致不同區(qū)域集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力不同的重要原因。安圖縣的集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力在空間上集聚于區(qū)域中心的空間特征?？h城所在地明月鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力巨大，旅游業(yè)發(fā)達的二道鎮(zhèn)，相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟、交通等方面存在較大優(yōu)勢，對集體建設用地的流轉(zhuǎn)潛力的提高具有顯著作用。

(2)縣域集體建設用地現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力與理論潛力之間存在較大差異，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)潛力也存在明顯不同。集體建設用地理論流轉(zhuǎn)潛力有效的釋放轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實流轉(zhuǎn)潛力是社會經(jīng)濟因素綜合作用的結(jié)果，應結(jié)合區(qū)域差異性，采取優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎設施等手段促進集體建設用地的流轉(zhuǎn)。

(3)針對縣域內(nèi)集體建設用地流轉(zhuǎn)潛力的差異，要有序地開展集體建設用地的流轉(zhuǎn)工作，根據(jù)流轉(zhuǎn)潛力的級別，制定科學發(fā)展規(guī)劃，對于流轉(zhuǎn)潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鼓勵其進行流轉(zhuǎn)，形成中心效應，帶動周圍地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)。

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Study on Circulation Potential of Rural Collective Constructive Land Marketization at County Level

ZHANG Ying-nan, WANG Dong-yan*, ZHU Yuan-li et al (College of Earth Sciences, Jilin University, Changchun, Jilin 130061)

Taking Autu County which is located in Jilin Province as an example,the study calculates the amount of profitable collective constructive land on the basis of the typical samples survey and the collection of statistical data. Principal Component Analytical method and Analytic Hierarchy Process are adopted to build the estimation index system and decide the weight of each index. According to the realistic potential of rural collectiveconstructive land calculated by factor revision method, estimation units are grouped into different levels. The results show that the total area of theoretical and realistic circulation potential of Antu are very different. Because of the comprehensive influence of different factors,the circulation potential of rural collective construction land is significantly different in quantity and spatial distribution. The conclusion is that rational planning and countermeasures should be taken to promote rural collective constructive land marketization according to the differences of the circulation potential of rural collective construction in quantity and spatial distribution.

County level; Rural collective constructive land; Marketization; Study on circulation potential

吉林大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目(2014A61244)。

張英男(1993- )，男，遼寧鳳城人，本科生，專業(yè)：土地資源管理。*通訊作者，教授，博士，從事土地資源評價研究。

2015-04-10

S 29；F 311

A

0517-6611(2015)16-307-04