淺談我國小型水庫除險加固問題

王俊

摘 要：我國的小型水庫為數(shù)眾多，它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。但是水庫的病險問題也相當?shù)膰乐?，水庫除險加固問題就顯得尤為重要。

關鍵詞：小型水庫；安全；除險加固；建議

1 小型水庫病險分析

1.1 大壩質量問題嚴重

大壩是小型水庫的主要擋水構筑物，大壩出現(xiàn)質量問題威脅著水庫的安全。目前，我國的小型水庫的類型主要有土壩、堆石壩、混凝土壩等等。其中以土壩最為常見。土壩容易出現(xiàn)質量問題，一般來說，常見的土壩質量問題有滲漏、雜草和白蟻生長構成土壩隱患、壩頂搞成不足等?；炷翂我舶橛袧B漏和老化等質量問題。

這些問題直接造成了大壩的防洪能力下降，使得小型水庫的運行穩(wěn)定性下降，影響大壩結構，威脅人民群眾安全。

1.2 泄洪設施不穩(wěn)定 泄洪設施如溢洪道等也存在質量問題

目前，很多泄洪道結構不符合設計標準。小型水庫的溢洪道需要硬底化才能滿足沖刷要求，事實上，很多溢洪道仍然是土渠形式居多，這種結構穩(wěn)定性差，使得泄洪設施不能安全使用。

1.3 施工質量差，維護不當

我國的小型水庫多修建于政府組織的群眾運動時代，受到當時施工條件和歷史背景的限制，工程標準偏低，很多水庫存在施工質量問題。同時，許多小型水庫年久失修，缺乏相應的管理和定期維護，很多設備老化，失去防洪功能。而在水庫的上下游均沒有防護措施，關鍵性的構筑物老化，危及大壩安全。

2 病險水庫除險加固建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方面入手。

2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將中型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對?。ㄒ唬┬碗U庫應以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；對于小（二）型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。

2.2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。

2.2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作

1995 年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的技術專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2.2.2 委托具備相應資質的設計機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查

病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的設計機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。

2.2.3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮

許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會效益，解決地區(qū)水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每 1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1/5左右。因此，對水資源緊缺有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規(guī)劃，分期實施。

2.3 項目實施

2.3.1 強化項目管理

項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導致盲目開工、拖延工期、浪費資金等現(xiàn)象，保證工程建設順利進行。

2.3.2 實行招標投標制

病險水庫除險加固的設計、施工、監(jiān)理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優(yōu)選定。在招投標活動中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質和低資質單位承擔與其資質不相適應的項目。抓好《招標投標法》貫徹落實工作，強化招標投標各個環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場秩序。

2.3.3 落實建設監(jiān)理制

項目法人通過招標方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進度、質量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調建設各方關系。當前應杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制，實行建設與管理統(tǒng)籌結合的新型管理體制。

3 結語

綜上所述，小型水庫的除險加固工作必須遵循科學、經(jīng)濟、生態(tài)和規(guī)范的原則，在實際的管理工作中注意積累水庫管理和維護經(jīng)驗，開創(chuàng)我國水利事業(yè)的新局面。

參考文獻

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