內(nèi)蒙古推進(jìn)扶貧攻堅工程

內(nèi)蒙古黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作。去年開始，連續(xù)兩年把扶貧攻堅作為頭號民生工程來抓。今年以來，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實中辦25號文件和習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古的講話精神，深入推進(jìn)省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，全面啟動“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工作，實施金融扶貧、移民扶貧和“十個全覆蓋”工程，有效調(diào)動了貧困群眾脫貧致富的積極性，扶貧攻堅取得突破性進(jìn)展。

一、深入調(diào)研加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)黨委王君書記任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，巴特爾主席任第一副組長。王君書記到任第五天，首站就到國家級貧困縣和革命老區(qū)縣四子王旗調(diào)研。一年多來，王君書記、巴特爾主席先后45次深入貧困地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，王君書記、巴特爾主席、李佳副書記、王玉明副主席多次就扶貧開發(fā)作出指示批示，僅王君書記的批示就有10多次。自治區(qū)黨委、政府多次召開會議專題研究部署，今年上半年，王君書記、巴特爾主席先后五次主持召開常委會、書辦會、常務(wù)會，研究部署扶貧攻堅工作。其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志也都結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作，深入貧困地區(qū)調(diào)研，協(xié)助解決突出困難和問題。與此同時，自治區(qū)本級財政大幅度增加扶貧投入，今年已投入扶貧專項資金18.1億元。各行業(yè)部門也充分發(fā)揮優(yōu)勢，在資金、項目、政策上進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。各盟市、旗縣都把扶貧攻堅作為最大的民生工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。今年5月自治區(qū)黨委組織8個督查組對扶貧攻堅工作進(jìn)行了專項督查，全區(qū)上下凝心聚力扶貧攻堅的氛圍空前濃厚。

二、健全完善扶貧政策

去年以來，王君書記、巴特爾主席、李佳副書記、王玉明副主席親自主持制定內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實施方案（2013-2017年）、省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作方案、扶貧攻堅資金整合方案、金融扶貧富民工程實施方案、《關(guān)于創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制扎實推進(jìn)扶貧攻堅工程的意見》、《深入推進(jìn)扶貧攻堅工程“三到村三到戶”工作方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧攻堅工程“三到村三到戶”駐村干部選派管理暫行辦法》，一年多時間，連續(xù)出臺7個扶貧開發(fā)的指導(dǎo)性文件，在我區(qū)屬首次。同時，出臺支持貧困家庭的專門政策，從2013年起，每年安排18億元的財政資金，為農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭每戶免費(fèi)發(fā)送1噸取暖煤；從2014年起，為每個考上大專以上貧困家庭的學(xué)生每人每年補(bǔ)助1萬元，集中解決貧困戶取暖和子女上學(xué)難問題。

三、省級領(lǐng)導(dǎo)示范帶動

去年年初，自治區(qū)黨委決定38位省級領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”聯(lián)系38個貧困旗縣，按照“出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎(chǔ)”的要求，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)六項重點任務(wù)，幫助推進(jìn)貧困旗縣整體發(fā)展。去年3月到現(xiàn)在，38個省級領(lǐng)導(dǎo)共159次到所聯(lián)系貧困旗縣調(diào)研指導(dǎo)，一批制約貧困旗縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題得到解決。在省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作帶動下，全區(qū)465名盟市級領(lǐng)導(dǎo)、2308名旗縣級領(lǐng)導(dǎo)、8萬多名黨員干部分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶，全區(qū)建立起了上下聯(lián)動、層層聯(lián)系的工作制度，扶貧開發(fā)由過去單一的部門抓扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槿h動員，全社會合力攻堅。

四、建檔立卡打好基礎(chǔ)

把建檔立卡作為扶貧開發(fā)的1號工程，制定了建檔立卡工作方案，從本級財政中安排600萬元專項經(jīng)費(fèi)，從3月份開始在全區(qū)開展建檔立卡工作。按照“1234”工作法，完成了46.3萬戶、157萬貧困人口的識別工作?！?”就是圍繞一個目標(biāo)即找準(zhǔn)扶貧對象；“2”就是嚴(yán)把兩關(guān)，即貧困人口的初選關(guān)和村民代表大會決議關(guān)；“3”是堅持三項制度，即公告公示制度、村級義務(wù)監(jiān)督員制度和社會監(jiān)督制度，確保建檔立卡工作公開公平；“4”就是四統(tǒng)一，即統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間進(jìn)度。

五、到村到戶精準(zhǔn)扶貧

自治區(qū)黨委、政府決定，從今年起到2017年，對全區(qū)2834個貧困嘎查村開展規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶工作。一是選派駐村工作隊。統(tǒng)籌自治區(qū)、盟市、旗縣三級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“一對一”幫扶全區(qū)2834個貧困村，為每個村安排1個幫扶單位，一支駐村工作隊，為每個貧困戶確定1名幫扶責(zé)任人。目前，全區(qū)3000多個幫扶單位、1萬多名駐村干部全部派駐到位并展開工作。二是制定幫扶措施。駐村工作隊與村“兩委”班子逐村逐戶調(diào)查摸底，了解貧困村、貧困戶基本情況，分析致貧原因，幫助制定脫貧規(guī)劃和年度計劃。三是落實資金項目。自治區(qū)財政4年共安排56億元，每年（到2017年）為每個村投入50萬元作為引導(dǎo)資金，集中扶持貧困村、貧困戶增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、金融扶貧壯大產(chǎn)業(yè)

去年開始，與農(nóng)業(yè)銀行合作，在全區(qū)57個貧困旗縣啟動實施金融扶貧富民工程。從2013年起五年內(nèi)，自治區(qū)財政每年安排4.75億元作為風(fēng)險補(bǔ)償金，按照1：10的比例撬動農(nóng)業(yè)銀行不少于50億元的貸款，支持乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中70%貸給農(nóng)牧戶，30%支持專業(yè)合作社和扶貧龍頭企業(yè)，并分別給予5%和3%的貼息。這項工程自去年年底啟動到今年7月29日，全區(qū)已發(fā)放金融扶貧貸款36.7億元，預(yù)計年底貸款額可達(dá)60億元。為解決貧困戶抵押難、擔(dān)保難問題，在全區(qū)普遍推行了無抵押、無擔(dān)保的“3+2”、“2+1”互助聯(lián)保模式，即3戶信用戶帶2戶貧困戶， 2戶信用戶帶1戶貧困戶，結(jié)成聯(lián)保小組相互擔(dān)保，形成了大戶帶小戶、富戶幫窮戶，先富帶后富，實現(xiàn)共同富的局面，促進(jìn)了基層組織建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

七、移民扶貧促進(jìn)就業(yè)

在連續(xù)實施8期扶貧移民工程，搬遷3.4萬戶、11.8萬人的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度，去年開始，按照哪有產(chǎn)業(yè)往哪移，哪能就業(yè)往哪搬的原則，整合發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)等移民項目，集中用5年時間，將生態(tài)脆弱區(qū)的11.6萬戶、36萬人集中搬遷至城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)與物流園區(qū)，一方面解決移民就業(yè)難問題，另一方面解決企業(yè)用工難問題，今年計劃搬遷7萬人。為使移出的貧困戶真正實現(xiàn)移得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可持續(xù)，對所有的移民戶實行“四不變、兩同等、一減免”政策，即原承包耕地、草地、林地經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)不變，子女進(jìn)城上學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策不變，享受農(nóng)村牧區(qū)低保政策不變；子女進(jìn)城入托上學(xué)、就業(yè)與城鎮(zhèn)居民同等待遇；自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，減免各種行政性收費(fèi)。

八、“十個全覆蓋”夯實基礎(chǔ)

按照中辦25號文件要求，把農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”作為最大的扶貧工程來抓。今年開始，自治區(qū)決定用3年時間，投資600億元，在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)所有行政村實施“十個全覆蓋”工程，即到2016年實現(xiàn)危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)與安全改造、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民連鎖超市、養(yǎng)老醫(yī)療保障工作“十個全覆蓋”。今年全區(qū)有1100個貧困村實施“十個全覆蓋”工程，按照缺什么建設(shè)什么的原則，整合資源，配套建設(shè)，集中解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)滯后等問題，確保建一個成一個。