建一份最全、最準(zhǔn)、最細(xì)的扶貧檔案

6月9日一大早，甘肅慶陽(yáng)市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)毛寺村村主任毛錦社就開(kāi)始和村干部們忙碌起來(lái)，有人搬桌子，有人拉橫幅，有人擺椅子……11時(shí)30分許，待400名群眾代表都落座后，村上的群眾評(píng)議會(huì)正式開(kāi)始。

“我們這次評(píng)議會(huì)主要是針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工程的建檔立卡，之所以叫這么多人，主要是想公開(kāi)公正地選出真正的貧困戶，能讓他們?cè)缛彰撠氈赂?。”毛錦社說(shuō)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的激烈討論，最終有235人被代表們定為貧困戶，“接下來(lái)我們會(huì)在村上進(jìn)行7天的公示，要是沒(méi)有異議的話，就上報(bào)鄉(xiāng)政府，等待鄉(xiāng)上的入戶調(diào)查。”毛錦社在會(huì)上如此宣布。

在西峰，精準(zhǔn)扶貧的第一步就落在了建檔立卡工作上。據(jù)了解，貧困戶建檔立卡采用規(guī)模控制的方法，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、農(nóng)機(jī)具、耐用消費(fèi)品、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主推選、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式進(jìn)行整戶識(shí)別。

省辦的一次緊急會(huì)議

自國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）下發(fā)后，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，甘肅在13個(gè)市（州）的85縣（市、區(qū)）正式啟動(dòng)了全省2013年度扶貧對(duì)象建檔立卡工作，各級(jí)政府全面部署，精心組織，確保各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。

2014年6月13日，甘肅省建檔立卡工作緊急會(huì)議在省扶貧辦機(jī)關(guān)6樓會(huì)議室召開(kāi)。會(huì)議通報(bào)了85個(gè)縣市區(qū)2013年度建檔立卡工作進(jìn)展情況；對(duì)2013年度建檔立卡工作方案、方法步驟、時(shí)間要求等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并明確工作有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步安排部署2013年度建檔立卡工作。

甘肅省扶貧辦黨組書(shū)記、主任周興福指出，在扶貧對(duì)象建檔立卡工作中要把握好三個(gè)重要原則：一是規(guī)?？刂圃瓌t，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)規(guī)模進(jìn)行貧困人口識(shí)別和貧困村的核定，不得超出省定規(guī)模范圍；二是扶貧對(duì)象確定原則，扶貧對(duì)象就是指人均純收入在國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)2736元以下具有勞動(dòng)力的農(nóng)村人口；三是時(shí)間界限原則。

周興福強(qiáng)調(diào)，本次建檔立卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2013年度，即所有調(diào)查信息數(shù)據(jù)為2013年12月31日前。建檔立卡工作要嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行，關(guān)鍵步驟不能缺。貧困戶識(shí)別要做到“兩公示一公告”，貧困村識(shí)別要做到“一公示一公告”，要堅(jiān)持全程公開(kāi)，全程接受群眾監(jiān)督，確保結(jié)果公開(kāi)、公平和公正。檔案資料要完整，著力抓好面上建檔立卡工作的有效落實(shí)。

75個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)

國(guó)扶辦方案下發(fā)后，甘肅省委、省政府高度重視，省委副書(shū)記歐陽(yáng)堅(jiān)、副省長(zhǎng)王璽玉專門做了重要批示。省扶貧辦專門成立了由辦黨組書(shū)記、主任任組長(zhǎng)，省扶貧辦黨組成員、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)骨干為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)等部門通力協(xié)作，以農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同共享。全省13個(gè)市（州）、85個(gè)縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮民政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門職能，加強(qiáng)對(duì)本地工作的指導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合甘肅實(shí)際，以甘肅省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義出臺(tái)并印發(fā)了《甘肅省2013年度扶貧對(duì)象建檔立卡工作實(shí)施方案》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕6號(hào)），進(jìn)一步明確了建檔立卡的工作目標(biāo)、方法步驟和具體要求，按照“村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣扶貧辦報(bào)縣委縣政府審核、市州扶貧辦審定后報(bào)市州人民政府批準(zhǔn)、省扶貧辦匯總報(bào)省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定”的流程進(jìn)行，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，正在按進(jìn)度要求全面展開(kāi)。

為積累建檔立卡工作經(jīng)驗(yàn)，破解工作中遇到的突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省建檔立卡工作，甘肅省扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展甘肅省2013年度建檔立卡試點(diǎn)工作的通知》，于2014年7月上旬至8月中旬在全省58個(gè)集中連片特困縣和17個(gè)插花型貧困縣內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，由省扶貧辦和各市（州）扶貧辦抽調(diào)人員組成8個(gè)工作組，對(duì)選定的試點(diǎn)縣、村采取進(jìn)村入戶、“解剖麻雀”的方式進(jìn)行建檔立卡工作。工作組全程主導(dǎo)參與，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上建檔立卡工作順利開(kāi)展。同時(shí)，要求各地把好群眾申報(bào)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)，將建檔立卡與扶貧規(guī)劃、試點(diǎn)工作、工作計(jì)劃有效對(duì)接，同時(shí)注意與農(nóng)村低保、促進(jìn)就業(yè)等其他政策相銜接，確保應(yīng)扶盡扶、公開(kāi)公平公正。

在前期工作中，甘肅實(shí)行宣傳發(fā)動(dòng)“兩個(gè)全覆蓋”，力爭(zhēng)將宣傳工作做到行政村全覆蓋、相關(guān)工作人員全覆蓋。7月4日，省扶貧辦專門召開(kāi)了全省2013年度扶貧對(duì)象建檔立卡工作培訓(xùn)班，市縣兩級(jí)扶貧部門也相應(yīng)舉辦了建檔立卡工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，相關(guān)工作人員基本掌握了建檔立卡工作的政策和基本要求。各縣扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)采用多種形式，廣泛宣傳建檔立卡的基本內(nèi)容。

在整個(gè)甘肅，13個(gè)市（州）85個(gè)縣（市、區(qū)）的2013年度扶貧對(duì)象建檔立卡工作在過(guò)去的幾個(gè)月中全力推進(jìn)，力爭(zhēng)建一份最全、最準(zhǔn)、最細(xì)的扶貧檔案。

合水縣結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和雙聯(lián)工作，采取有力措施保證全縣扶貧工作做到精準(zhǔn)，落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于7月初召開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作動(dòng)員會(huì)，印發(fā)了貧困戶申請(qǐng)書(shū)、2013年農(nóng)村家庭人均純收入調(diào)查測(cè)算表、貧困農(nóng)戶登記表、扶貧手冊(cè)等各類表冊(cè)。同時(shí)，充分利用政府網(wǎng)、電視臺(tái)、宣傳欄、政務(wù)公開(kāi)欄等方式，向廣大群眾宣傳和解釋相關(guān)政策，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重大意義，并積極鼓勵(lì)其參與到測(cè)評(píng)和監(jiān)督工作中來(lái)。

在識(shí)別貧困對(duì)象過(guò)程中，各縣嚴(yán)格按照實(shí)施方案流程進(jìn)行，全程公開(kāi)，實(shí)行“兩議一監(jiān)督”。7月10日左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組進(jìn)村入戶開(kāi)展了為期2周的地毯式摸底調(diào)查和登記，并召開(kāi)了村級(jí)評(píng)議會(huì)議，先后在各村民小組進(jìn)行了第一輪公示，在各行政村進(jìn)行了第二輪公示，對(duì)公示中群眾有質(zhì)疑的內(nèi)容，積極予以解釋，確保公開(kāi)透明，群眾心中滿意。截至目前，全縣共確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象11924戶94600人。

七里河區(qū)2013年度扶貧對(duì)象建檔立卡工作任務(wù)為6900人，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)貧困村。區(qū)扶貧辦在接到省、市扶貧對(duì)象建檔立卡工作任務(wù)分解后，編制了《2013年度七里河區(qū)扶貧對(duì)象建檔立卡工作實(shí)施方案》，并于8月初召開(kāi)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)建檔立卡工作啟動(dòng)大會(huì)，向19個(gè)貧困村發(fā)送扶貧手冊(cè)3700冊(cè)、貧困戶登記表2000份。截至8月25日，該區(qū)扶貧對(duì)象建檔立卡工作已經(jīng)通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、入戶摸底登記、兩公示、一公告、數(shù)據(jù)錄入等程序有序開(kāi)展進(jìn)行。

8月18日至25日，麥積區(qū)扶貧辦組織4個(gè)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作督查組，分赴全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個(gè)重點(diǎn)貧困村，對(duì)13.15萬(wàn)貧困人口建檔立卡工作落實(shí)情況進(jìn)行了為期一周的全面督查。督察組采用查閱資料、入戶核實(shí)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，從精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的工作流程，成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳培訓(xùn)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，就宣傳資料、《扶貧手冊(cè)》發(fā)放，貧困村、貧困戶的篩選確定，《貧困農(nóng)戶登記表》填報(bào)，民主評(píng)議，“兩公示一公告”等情況進(jìn)行了詳細(xì)核查。同時(shí)通過(guò)調(diào)閱相關(guān)支持性檔案資料，走訪農(nóng)戶進(jìn)行核實(shí)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，全面了解群眾知曉率和農(nóng)戶參與工作情況。截至目前，全區(qū)170個(gè)貧困村、13.15萬(wàn)貧困人口已全部審核確定、公示完畢，《貧困農(nóng)戶登記表》基本填寫(xiě)完成，省、市級(jí)駐村幫扶單位已經(jīng)確定，區(qū)級(jí)幫扶單位、幫扶工作隊(duì)正在調(diào)整落實(shí)，幫扶規(guī)劃和幫扶措施正在對(duì)接制定當(dāng)中，先后印發(fā)宣傳單10萬(wàn)張、《扶貧手冊(cè)》7萬(wàn)多本。

不僅是合水縣、七里河區(qū)、麥積區(qū)，甘肅全省85個(gè)縣（市、區(qū)）已將552萬(wàn)貧困人口核定分解到村，并已進(jìn)入公示階段，正在進(jìn)行進(jìn)村入戶核實(shí)信息、組織填寫(xiě)《貧困農(nóng)戶登記表》、《扶貧手冊(cè)》工作。同時(shí)，國(guó)扶辦核定的全省6220個(gè)貧困村已逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家已明確75個(gè)建檔貧困縣，不再進(jìn)行識(shí)別，即全省貧困縣建檔立卡工作范圍是58個(gè)集中連片特困縣和17個(gè)插花型貧困縣，這些縣正在進(jìn)行公示公告和《貧困村登記表》、《貧困縣登記表》填寫(xiě)工作，待國(guó)扶辦扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下發(fā)后再進(jìn)行建檔立卡信息數(shù)據(jù)錄入工作。endprint