山西省開展領導干部“包村增收”活動

推進扶貧開發(fā)，是黨的十八大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。山西是革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，是全國扶貧開發(fā)工作重點省。近年來，山西省認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的重要講話精神，瞄準精準扶貧，以促進農民收入翻番為核心，深入開展領導干部“包村增收”工作，取得了明顯成效。

一封公開信和六千帶“長”干部包村

山西省現(xiàn)有36個國家扶貧開發(fā)重點縣和22個省定貧困縣，集中分布在西部呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)。現(xiàn)有貧困村8468個（占行政村的30%），貧困人口329萬，貧困發(fā)生率12.4%，排全國第10位、中部第1位。2010年36個國家扶貧開發(fā)重點縣農民人均純收入只有2529元，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。

2011年5月下旬，時任山西省省委書記的袁純清深入八路軍總部所在地武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)磚壁村住村蹲點調研、解剖麻雀。磚壁村這個小山村，農業(yè)綜合條件較差，發(fā)展特色農業(yè)和紅色旅游有一定優(yōu)勢，但產業(yè)做不起來，增收緩慢，農民年均收入不到2600元。在調研中，袁純清感到，現(xiàn)在的扶貧雖然每個村都有干部聯(lián)系，但他們多是一般干部，只能處理家長里短的事，調動幫扶發(fā)展資源的能力有限。要讓那些帶“長”字干部每人包一個貧困村，以增收為核心，這樣才有可能走出扶貧的新路子，也夯實了干部的責任?；谶@個思路，袁純清寫了《給全省領導干部的一封信》，倡導全省帶“長”字干部“包村”，努力幫助貧困村農民在3-5年實現(xiàn)收入翻番。6月8日，這封公開信在《山西日報》刊登后，在全省干部群眾中引發(fā)強烈反響。經過省委集體研究，形成了推動各級帶“長”字干部住村包村促進農民增收的決定。

經統(tǒng)計摸底，當時全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記1190余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1060余人，縣級黨政班子成員1700余人，市級黨政班子近200人，市縣正縣級領導干部1800余人，加上省級黨政班子成員、省直廳局長，總共6010人。省委要求這6010名帶“長”字領導干部每人選擇包扶一個年人均純收入在2500元左右的貧困村或低收入村，并作為一項經常性的聯(lián)系群眾、解決實際問題的工作。目前這項活動已堅持了三年。

“五個一”要求和四條硬措施

對“包村增收”活動，省委要求十分明確，這就是務必做到“五個一”：一個目標，就是在五年內實現(xiàn)包扶村人均純收入翻一番，達不到目標包扶領導和貧困村不能脫鉤；一個規(guī)劃，就是要制定貧困村經濟社會發(fā)展和脫貧致富五年規(guī)劃，確定年度任務和實實在在的措施；一個產業(yè)，就是按照“一村一品”的思路，提出貧困村發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)；一個項目，就是要每年幫助貧困村至少上一個具有帶動性的致富項目；一個班子，就是幫助貧困村建設堅強有力的基層組織。

圍繞這五項要求，省委采取了四個方面的措施。一是堅持帶“長”字的領導干部直接上手。扶貧是老大難，老大來了就不難。省委要求帶“長”字領導干部與貧困村一一對應，必須親力親為、直接上手，和村里一同研究致富辦法，一同建設致富項目。二是堅持“同吃同住同勞動”。省委要求包村領導干部必須每年下鄉(xiāng)住村，住在農家，親身參加生產勞動，現(xiàn)場解決問題。袁純清三年多時間里先后10次到所包的磚壁村，4次參加田間勞動，最長的一次在村里蹲了三天，住在農戶家中。省長李小鵬每年都深入左權縣粟城鄉(xiāng)柏峪村與村民同吃同住同勞動，共同研究脫貧規(guī)劃和項目，并經常給“兩委”班子寫信指導工作。6010名帶“長”字領導干部都按要求走進山莊窩鋪、田間地頭，與群眾面對面拉家常、肩并肩干農活，增進了群眾感情，增強了群眾立場。一些同志撰寫的《住村日記》非常感人。三是堅持“邊輸血邊造血”。為強化包村工作，省委、省政府專門對各類行政資源進行了整合，省財政每年列支3000萬元。晉中、朔州等市設立領導包村增收專項資金，均在1000萬元以上。這些經費以申報項目的形式下?lián)艿矫總€包村增收點。在加大“輸血”的同時，特別注重幫助貧困村進行產業(yè)開發(fā)，每個村都按照“一村一品”的模式實施了致富項目，真正使貧困村有了“造血”能力，走上致富道路。四是堅持督查和考評。省委專門成立了由組織部長和分管農業(yè)的副省長任召集人的聯(lián)席會議，加強對包村干部的監(jiān)督管理，每年對全省住村包村增收活動進行一次督查，通報一次情況。同時，把包村增收情況納入各級領導干部考評指標體系，作為年終述職評議的內容。呂梁市將領導包村增收工作在年度目標責任制考核中的分值提高到5分，忻州市對包村增收工作建檔立卡，提高了結對幫扶工作的有效性。

群眾得實惠 干部接地氣

開展“包村增收”活動三年來，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和作風轉變的“雙豐收”。

算民生賬，群眾得到了實惠?！鞍逶鍪铡被顒拥淖畲蟪尚秦毨Т遛r民收入大幅度提高。三年來，全省貧困地區(qū)農民人均純收入年均增長18.9%，高出全省農民人均純收入增幅4.1個百分點，而6010個包扶村農民人均純收入年均增長21.6%，高出貧困地區(qū)人均純收入增幅2.7個百分點。其中，省級領導包扶的34個貧困村人均純收入年均增長28.8%，省直94個單位主要領導包扶村農民人均純收入年均增長23.4%，11個市的書記、市長包扶村農民人均純收入年均增長25.4%。目前，6010個村中，1199個村（占19.95%）提前實現(xiàn)農民收入翻番，3563個村（占59.28%）增收在6成以上，有1248個村（占20.77%）增收幅度未達6成，需要進一步加大工作力度。

目前，在各級帶“長”字領導干部悉心幫扶下，多數(shù)貧困村確立了脫貧致富的主導產業(yè)，形成了“一村一品”的生產業(yè)態(tài)。比如，太原市領導干部包扶的陽曲縣大盂鎮(zhèn)北家莊村，實施了一戶三只羊的“三羊開泰”養(yǎng)殖發(fā)展項目，存欄數(shù)由2010年的300余只猛增到2013年的6500只，建成標準化羊舍1.4萬平方米，人均養(yǎng)羊由0.3只增加到6.5只，僅養(yǎng)羊一項人均增收2272元，到2013年全村人均純收入達到7515元，是2010年的3倍。晉中市委組織部長丁文祿在左權縣西安村首次引進蓮菜種植，并由村及鎮(zhèn)形成蓮菜產業(yè)帶，僅此一項就增加人均收入1200多元，全村人均純收入由2010年的 2250元增加到2013年的4880元，提前實現(xiàn)了翻番。省科協(xié)黨組書記楊偉民發(fā)揮科技優(yōu)勢，在方山縣郝家莊村乃至全縣推廣脫毒馬鈴薯新品種，平均畝產達到創(chuàng)紀錄的7000斤，全村2013年人均純收入達到3600元，比2010年增加84.6%。朔州市右玉縣委書記蘇連根幫助梁家店村確立了奶牛養(yǎng)殖這個主導產業(yè)，三年來全村奶牛養(yǎng)殖達到520頭，2013年人均純收入達到6800元，比2010年增長1.3倍，其中奶牛養(yǎng)殖收入占到75%以上。陽泉市盂縣西煙鎮(zhèn)黨委書記高彥青幫助南社村發(fā)展蔬菜產業(yè)，投資建設的日光溫室大棚每棟平均收入達到3.5萬元，僅此一項就可增加人均收入1050元。

算作風賬，干部接上了地氣?！鞍逶鍪铡被顒訉Ω刹孔黠L產生了兩個明顯效果。一方面，包扶領導干部真正踐行了群眾路線。在“包村增收”活動中，各級領導干部真正通下情、接地氣，與群眾一塊議、一塊干。有的同志很有感觸地說，過去為群眾辦事只是一種履職需要，是冷冰冰的；而現(xiàn)在變成了一種情感需要，是熱乎乎的。晉城市委書記張九萍先后十余次深入陵川縣潞城鎮(zhèn)上郊村和澤州縣高都鎮(zhèn)大泉河村，她對群眾說“我就是咱村里人，一定做到常回家看看”。晉中市和順縣委書記孫永勝每年春節(jié)后上班第一件事，就是帶領全縣領導干部到各自包扶村走訪慰問，調研解決問題。另一方面，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到加強。在“包村增收”中，各級帶“長”字領導干部堅持抓班子、強素質，選好配強帶頭人，加強農村民主管理，有效提升了基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。晉中市委書記張璞先后10次住進和順縣橫嶺鎮(zhèn)石拐村，每次都講黨課，并促成原鎮(zhèn)干部陳躍林擔任村支書，要求18個黨員每人聯(lián)系4名群眾、解決實際問題。省委接待辦主任鞏成針對方山縣臥龍?zhí)洞濉皟晌卑嘧訙o散問題，成立省接待辦駐村聯(lián)合黨支部并擔任第一書記，有效化解了班子矛盾。大同市靈丘縣東河南鎮(zhèn)黨委書記勾海德幫助清泥澗村調整“兩委”班子，健全議事制度，較好解決了組織渙散、支部軟弱的問題。

為了更好地推動精準扶貧，改進干部作風，在開展“包村增收”活動的同時，我們還在面上抓了兩項大的工作。一個是開展“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動。2013年3月，在第一批黨的群眾路線教育實踐活動開展前夕，為提前“熱身”、打好基礎，省委要求全省領導干部開展“訪知解”集中走訪，省、市、縣三級的四套班子領導干部分別走訪覆蓋了所有縣（市、區(qū)）、所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、所有村（社區(qū)），深入了解群眾所企所盼，幫助群眾排憂解難。全省各級領導干部共走訪農戶14.8萬戶，解決實際困難3.4萬個。今年春天共走訪農戶15.4萬戶，解決實際困難3萬個。這項工作，省委已確定為一項長期制度，今后將繼續(xù)堅持下去。另一個是實施百企千村產業(yè)扶貧開發(fā)工程。這項工程從2013年開始實施，主要思路是利用市場機制和政策效應，支持引導各類城市工商企業(yè)進入農村特別是貧困地區(qū)，把城市的資本、管理、技術、市場優(yōu)勢和貧困地區(qū)的土地、勞動力、特色資源優(yōu)勢結合起來，實施區(qū)域化、規(guī)模化產業(yè)扶貧開發(fā)，為農民增收提供產業(yè)支撐。目前已確定233個項目，總投資800億元，至今年上半年累計完成投資260.3億元，不少項目已經投產見效，今年預計增收105億元。這兩項工作與“包村增收”活動一脈相承，但涉及范圍更廣、政策力度更大。

總之，山西省結合實際在“包村增收”上進行了一些探索，但與中央的要求相比，與先進地區(qū)相比，與貧困群眾期盼相比還有不小差距。下一步仍將按照習近平總書記關于精準扶貧的要求，從“精準到村”向“精準到戶”邁進，努力實現(xiàn)扶貧工作的整體跨越，著力推動干部作風的持續(xù)好轉。