湖北省強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，特別是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向。湖北省委、省政府及省黨政主要負(fù)責(zé)同志，深入貫徹中央指示精神，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)高看一眼、厚愛(ài)三分，把“在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)”寫(xiě)在全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟上，科學(xué)部署、全力支持、扎實(shí)推進(jìn)、改革創(chuàng)新，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效。近3年來(lái)，全省共減貧155.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降4.03%，農(nóng)民人均純收入增加28.51%。2012年、2013年湖北省在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作考核中連續(xù)2年被評(píng)定為A級(jí)。省委書(shū)記李鴻忠在2011年召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上代表中部省份發(fā)言，省長(zhǎng)王國(guó)生在2013年全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作電視電話(huà)會(huì)議上交流了湖北省片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)。湖北省精準(zhǔn)扶貧的探索與實(shí)踐，受到中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋同志的充分肯定。

加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃 科學(xué)部署扶貧開(kāi)發(fā)工作

省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生深知，履行扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，重在頂層設(shè)計(jì)。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議之后，湖北省迅速召開(kāi)黨代會(huì)、省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議和全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議等四個(gè)層面會(huì)議，科學(xué)研究、周密部署全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，形成獨(dú)具湖北特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路?？傮w思路就是用區(qū)域綜合發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作 ?？偰繕?biāo)就是到2017年在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)?？傄缶褪菆?jiān)持“四化同步”、“五位一體”，建設(shè)富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福“五個(gè)”湖北。落實(shí)到具體工作中要做到“四個(gè)領(lǐng)先”，即堅(jiān)持精神區(qū)位領(lǐng)先、思想觀(guān)念領(lǐng)先、體制機(jī)制領(lǐng)先、干部作風(fēng)領(lǐng)先。在2013年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，省委書(shū)記李鴻忠從湖北實(shí)際出發(fā)，深思熟慮，提出“421”荊楚攻略?！?”指全省四個(gè)集中連片特困地區(qū)，“2”指大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；“1”指我省自行加壓確定的幕阜山片區(qū)，完整勾勒出湖北扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局。省委、省政府號(hào)召全省人民，要把四個(gè)片區(qū)由地理上的高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的洼地，發(fā)展成為后發(fā)趕超的寶地——正如省委書(shū)記李鴻忠所描繪的：猶如待琢的璞玉、蒙塵的寶石、沾泥的黃金。把四個(gè)集中連片特困地區(qū)變成特別發(fā)展地區(qū)、特色開(kāi)發(fā)地區(qū)、特快發(fā)展地區(qū)，打造成湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)級(jí)。全省各級(jí)黨委、政府搶抓機(jī)遇抓扶貧、堅(jiān)定信心抓扶貧、滿(mǎn)懷深情抓扶貧，走綜合扶貧的路子，打牢交通“底盤(pán)”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化教育核心，抓住民生根本，健全生態(tài)保障，做到“科學(xué)發(fā)展一步到位”。新階段，中央提出精準(zhǔn)扶貧的要求，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）之后，省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生高度重視，要求各級(jí)黨委、政府把改革創(chuàng)新要求落到實(shí)處，把扶貧政策措施落到貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾，把扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)推向更高層次、更高水平。為深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件精神，湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2014〕12號(hào)），對(duì)全省創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了“61044”湖北方略，即統(tǒng)籌推進(jìn)湖北扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域的六大改革、扎實(shí)解決制約片區(qū)發(fā)展的十大突出問(wèn)題、著力完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理的四項(xiàng)機(jī)制、切實(shí)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作組織的四大保障措施。同時(shí)，結(jié)合湖北實(shí)際，制定印發(fā)了建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案和干部駐村幫扶工作指導(dǎo)意見(jiàn)等，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，深入推進(jìn)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作。

加強(qiáng)政策傾斜 全力支持扶貧開(kāi)發(fā)工作

省委書(shū)記李鴻忠多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾要“動(dòng)心動(dòng)情動(dòng)真格”，省長(zhǎng)王國(guó)生反復(fù)要求“真金白銀、真幫實(shí)扶”。在這種為民務(wù)實(shí)思想的指導(dǎo)下，湖北省委、省人大、省政府先后制定或修訂出臺(tái)了《湖北省農(nóng)村扶貧條例》、《湖北省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，針對(duì)貧困地區(qū)，端出了一系列政策“大餐”。建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)定省級(jí)財(cái)政扶貧投入按國(guó)家扶貧投入的40%-50%配套安排。一個(gè)片區(qū)出臺(tái)一個(gè)支持意見(jiàn)。省政府拿出50億元，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)支持4個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，每個(gè)片區(qū)縣（市）每年增加3-5億元。一家端出一道菜，四個(gè)片區(qū)共涉及部門(mén)扶持政策66條、條條都是硬舉措。近3年，省直部門(mén)向全省貧困地區(qū)安排項(xiàng)目資金1543億元?！案鞒匆槐P(pán)菜、共辦一桌席”局面已經(jīng)形成。一個(gè)市對(duì)口支援一個(gè)少數(shù)民族縣。承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的地區(qū)，按上年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入總量的0.1%安排對(duì)口支援資金。一個(gè)縣安排若干企業(yè)重點(diǎn)扶持。在全省貧困地區(qū)廣泛開(kāi)展“千企幫千村”活動(dòng)，企業(yè)履行扶貧責(zé)任得到充分展示。駐漢部隊(duì)也積極參與，每個(gè)團(tuán)以上單位對(duì)口幫扶革命老區(qū)紅安、麻城各1個(gè)重點(diǎn)貧困村。

堅(jiān)持親自?huà)鞄?扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作

湖北是一個(gè)貧困面廣、貧困程度較深的中部省份。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)重中之重”的思想，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺上重要議事日程，親自?huà)鞄?，?qiáng)力推進(jìn)。省委書(shū)記李鴻忠親自擔(dān)任湖北省連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)（省脫貧奔小康試點(diǎn)工作）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省長(zhǎng)王國(guó)生擔(dān)任湖北省扶貧開(kāi)發(fā)暨革命老區(qū)建設(shè)委員會(huì)主任一職。堅(jiān)持聯(lián)片掛點(diǎn)，湖北省四個(gè)連片特困地區(qū)，四名省領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一片，省委書(shū)記李鴻忠聯(lián)系大別山片區(qū)，省長(zhǎng)王國(guó)生聯(lián)系武陵山片區(qū)，省委副書(shū)記張昌爾聯(lián)系秦巴山片區(qū)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東聯(lián)系幕阜山片區(qū)。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)片區(qū)推進(jìn)辦法，采取省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、省直單位牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)密切配合的方式總體部署，分片推進(jìn)。省委書(shū)記李鴻忠掛點(diǎn)聯(lián)系扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣紅安縣、恩施市，將全國(guó)最大的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)鐘祥市柴湖鎮(zhèn)作為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，一年內(nèi)四次現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決突出問(wèn)題。省長(zhǎng)王國(guó)生掛點(diǎn)聯(lián)系扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣孝昌縣、咸豐縣，將恩施市龍鳳鎮(zhèn)作為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，多次深入龍鳳鎮(zhèn)調(diào)查研究，掛帥指導(dǎo)恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)。為了增強(qiáng)工作針對(duì)性，2011年以來(lái)，省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生分別深入黃岡市、恩施州、宜昌市、襄陽(yáng)市、十堰市、孝感市、咸寧市、黃石市、神農(nóng)架林區(qū)等貧困地區(qū)召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)議，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分片施策。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并部署總結(jié)推廣了恩施州、來(lái)鳳縣等地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃岡市紅安縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快推進(jìn)“三城三區(qū)”建設(shè)、十堰市鄖縣資源整合等方面的經(jīng)驗(yàn)。在他們的帶動(dòng)下，7名省委常委聯(lián)系7個(gè)山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣，其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都積極深入自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作。為了動(dòng)員全省人民參與支持扶貧開(kāi)發(fā)，省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生連續(xù)2年在《湖北日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，號(hào)召舉全省之力，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持先行先試 改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作

向改革要紅利是省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生永恒的追求。要改革創(chuàng)新，先行先試是必由之路。根據(jù)省委書(shū)記、省長(zhǎng)的指示和要求，湖北省在四個(gè)層面上開(kāi)展先行先試。2011年2月，在跨市州這個(gè)平臺(tái)上，湖北省率先啟動(dòng)實(shí)施大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索用區(qū)域綜合發(fā)展的思路推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。根據(jù)國(guó)家武陵山片區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，與湖南省聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施武陵山龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)已得到上級(jí)認(rèn)可。在縣（市）這個(gè)平臺(tái)上，啟動(dòng)7個(gè)山區(qū)縣脫貧奔小康試點(diǎn)工作，探索扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合路子。在十堰市竹山縣、房縣開(kāi)展竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，探索扶貧開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相銜接的路子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面上，按照李克強(qiáng)總理考察恩施市時(shí)的指示精神，扎實(shí)開(kāi)展恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)，探索“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”綜合扶貧路子。在村這個(gè)平臺(tái)上，從2012年開(kāi)始，省政府每年將全省809個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工作列為向全省人民承諾辦好的十件實(shí)事之一，強(qiáng)力推進(jìn)。通過(guò)近幾年試點(diǎn)創(chuàng)新，湖北扶貧開(kāi)發(fā)資源整合已取得初步成效，金融扶貧創(chuàng)新全面破題，精準(zhǔn)扶貧在原有基礎(chǔ)上深入展開(kāi)，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合已經(jīng)有了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，湖北扶貧開(kāi)發(fā)改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的局面已然形成。