甘肅省抓牢抓實扶貧開發(fā)

近年來，甘肅省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記在甘視察時作出的“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”重要指示，深入貫徹汪洋副總理提出的“走出一條扶貧新路子，為全國帶個好頭”具體要求，深入貫徹中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列決策部署和中辦、國辦25號文件精神，緊密結(jié)合省情實際和貧困地區(qū)發(fā)展特征，牢牢扭住與全國一道全面建成小康社會“一個目標(biāo)”，精心打造聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動和“1236”扶貧攻堅行動“兩大抓手”，著力構(gòu)建行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，推動全省扶貧開發(fā)工作邁出了堅實步伐。

甘肅省委書記王三運(yùn)、省長劉偉平高度重視全省扶貧開發(fā)工作，始終把這項工作作為最大民生、普惠民生、公平民生來抓，以身作則帶頭調(diào)查研究，帶頭謀劃思路，帶頭細(xì)化部署，帶頭狠抓落實，不僅親自研究解決重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大工作，而且親自把關(guān)制定重大政策、督促推進(jìn)重大任務(wù)，在全省帶動形成了上下齊心協(xié)力加快貧困地區(qū)發(fā)展、助推貧困群眾致富的生動局面。兩年來，全省累計減貧290萬人，貧困人口由2011年底的842萬人下降到2013年底的552萬人，貧困發(fā)生率由40.4%下降到26.5%。具體實踐中，省委、省政府及主要負(fù)責(zé)同志主要抓了6個方面工作。概括起來，就是“六個狠抓、六個著力”：

第一，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)不甩手，著力傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)事關(guān)全面小康大局，事關(guān)人民群眾福祉，必須擺在全局工作的突出位置、“三農(nóng)”工作的重中之重來把握和推進(jìn)。省委、省政府每年都召開農(nóng)村工作會、聯(lián)村聯(lián)戶行動推進(jìn)會、扶貧攻堅工作會進(jìn)行專門部署。中辦、國辦25號文件下發(fā)后，省委、省政府先后召開5次常委擴(kuò)大會議、8次省政府常務(wù)會議，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示53件（次），研究細(xì)化貫徹中央精神、抓好扶貧開發(fā)的具體意見和措施，并部署制定了《實施方案》，真正把責(zé)任傳遞下去、把壓力傳導(dǎo)下去，引導(dǎo)各級各部門切實把扶貧開發(fā)緊緊抓在手上、牢牢扛在肩上、時時放在心上。

第二，狠抓調(diào)查研究不盲動，著力深化認(rèn)識和思路。甘肅幅員面積廣闊、基礎(chǔ)條件復(fù)雜，58個片區(qū)縣和17個插花縣情況不同、問題各異，必須謀定而后動，實施因地制宜、分類推進(jìn)的扶貧策略。為此，省委常委同志和省政府班子成員分別帶隊深入各縣市區(qū)開展了為期3個月的集中調(diào)研，省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入到三大片區(qū)和插花地區(qū)的12個縣、20多個村進(jìn)行實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省委召開理論中心組學(xué)習(xí)會，圍繞扶貧攻堅“形勢怎么看、工作怎么干、保障怎么辦”3個課題進(jìn)行研討，形成了一系列理論成果。在形勢判斷上，明確提出“四個尚未根本改變”，即扶貧對象規(guī)模大、貧困程度深的狀況，連片特困區(qū)域多、制約發(fā)展深層次矛盾突出的狀況，致貧因素復(fù)雜、返貧壓力大的狀況，以及收入差距大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。在奮斗目標(biāo)上，明確提出“兩個高于”，即貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增速要高于全省平均水平，到2017年實現(xiàn)減貧700萬人左右。貧困面下降到8%以下，確保到2020年貧困地區(qū)一道進(jìn)入全面小康社會。在總體思路上，明確提出“四個堅持、四個注重”，即堅持連片扶貧與插花扶貧兩手抓、注重以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，堅持“輸血”與“造血”兩手抓、注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，堅持扶貧開發(fā)與社會保障兩手抓、注重發(fā)揮惠民政策整體功能，堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用與匯集多方幫扶力量兩手抓、注重形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。在實現(xiàn)路徑上，明確提出“四個結(jié)合”，即扶貧攻堅與全局工作相結(jié)合、行政推動與市場驅(qū)動相結(jié)合、“三位一體”與自力更生相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，走統(tǒng)籌扶貧、精確扶貧、開放扶貧、造血扶貧、生態(tài)扶貧的路子。這些思路在全省形成了廣泛共識，起到了指導(dǎo)和推動扶貧開發(fā)工作的重要作用。

第三，狠抓特色實踐不畏難，著力打造載體和抓手。甘肅貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多，按照國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，2011年底，全省共有貧困人口842萬，貧困發(fā)生率達(dá)40.4%，扶貧工作必須直面現(xiàn)實、勇于攻堅，采取超常規(guī)的方式、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的力度加以推進(jìn)。省委、省政府繼承和拓展以往的成功經(jīng)驗，深入謀劃具體的載體和抓手，統(tǒng)攬和帶動全省扶貧開發(fā)工作。重點抓了兩大行動：一個是深入實施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。從2012年初開始，組織省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機(jī)關(guān)單位、40多萬名黨員干部對口聯(lián)系近1.6萬個貧困村、67萬多戶貧困戶，深入農(nóng)村開展宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型六大任務(wù)，幫助群眾增智換腦、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為群眾興辦各類實事64.3萬件。這項行動正在成為機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。另一個是深入實施“1236”扶貧攻堅行動。就是圍繞持續(xù)增加貧困群眾收入“一個核心”，做到扶貧對象不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”。兩大行動實施以來，扶貧重點更聚焦、措施更有力、效果更明顯，這兩年全省扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點左右。

第四，狠抓薄弱環(huán)節(jié)不松勁，著力破解瓶頸和難題。主要抓了“三個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化金融信貸的支撐作用，針對農(nóng)村資金缺乏這一瓶頸，通過在貧困縣建立擔(dān)保公司、成立農(nóng)民互助擔(dān)?；?、發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款等辦法，有效破解了貧困群眾貸款難的問題，兩年累計發(fā)放涉農(nóng)貸款300多億元。二是強(qiáng)化財政投入的傾斜力度，針對貧困地區(qū)財政困難這一瓶頸，完善了財政扶貧資金穩(wěn)步增長辦法，今年省級財政對58個貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付達(dá)153億元、增幅高出非片區(qū)縣3個百分點，省級財政專項扶貧資金預(yù)算達(dá)到11.5億元、同比增長近3倍，貧困縣財政支出能力得到進(jìn)一步提升。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能，針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后這一瓶頸，實施了一批農(nóng)村道路硬化、飲水安全、危房改造、易地搬遷等重點項目，特別是整合涉農(nóng)資金，從國家開發(fā)銀行爭取了800億元的信貸額度，專門用于解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，目前有關(guān)工作正在緊張有序推進(jìn)。

第五，狠抓深化改革不偏向，著力健全體制和機(jī)制。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)扶貧開發(fā)同全面深化改革結(jié)合起來，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維、市場的機(jī)制解決扶貧重大問題。實踐中，省委、省政府牢牢把握改革正確方向，緊密聯(lián)系扶貧工作實際，認(rèn)真貫徹《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，進(jìn)一步建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、“逢提必下”、村干部優(yōu)化和人才保障、建檔立卡和動態(tài)監(jiān)測管理、“減貧摘帽”激勵、監(jiān)督考核等方面的制度機(jī)制，有效提升了全省扶貧工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。比如建立“逢提必下”制度，明確要求年輕干部提拔前后都要到貧困地區(qū)至少鍛煉一年；建立“減貧摘帽”激勵機(jī)制，明確規(guī)定對于提前整體脫貧的貧困縣鄉(xiāng)，保持原有扶持政策不變、投入力度不減，有效激發(fā)了各級加快扶貧攻堅的積極性和創(chuàng)造性。

第六，狠抓督促檢查不懈怠，著力保障進(jìn)展和實效。圍繞確保扶貧責(zé)任落實、任務(wù)落地，今年上半年，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志深入到7個市州對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。特別是從紀(jì)檢、督查、扶貧等部門抽調(diào)力量組成調(diào)研督導(dǎo)組，分3個批次赴58個片區(qū)縣和17個插花縣，就貫徹25號文件精神、推進(jìn)扶貧攻堅情況開展全面檢查。同時，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，鼓勵引導(dǎo)各級代表和委員就扶貧攻堅提出建議議案，進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門牽頭、各界普遍參與的扶貧開發(fā)新局面。