推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的政策理論思考

王爾德

【摘要】改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)的發(fā)展，要求教育做出與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，從而為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展理念和政策發(fā)生相應(yīng)的變革提供了空間和條件。教師專(zhuān)業(yè)化、終身教育、教育均衡發(fā)展三大理念已經(jīng)成為研究和制定在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策的依據(jù)。其中，教師專(zhuān)業(yè)化理念表現(xiàn)在教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化以及專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證制度等方面;終身教育理念強(qiáng)調(diào)教育需有連續(xù)性和整體性;教育均衡發(fā)展理念主要在于城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展以及區(qū)域間的教育均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】在職教師;專(zhuān)業(yè)發(fā)展;教師專(zhuān)業(yè)化;終身教育;教育均衡發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G632 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)始政策實(shí)施以來(lái)，我們國(guó)家對(duì)外實(shí)行開(kāi)放，對(duì)內(nèi)實(shí)行改革，這實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。因此，教育在其理念和政策上堅(jiān)持正確導(dǎo)向，已經(jīng)成為在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。教師專(zhuān)業(yè)化、終身教育和教育均衡發(fā)展三大理念在其實(shí)踐引導(dǎo)中，對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育的改革具有引領(lǐng)作用，更加成為研究與制定我國(guó)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策的基本理念。

一、終身教育理念

終身教育理念是法國(guó)成人教育家保羅·郎格朗（paul lengra-nd）在聯(lián)合國(guó)教科文組織上發(fā)起的，并在“第三屆促進(jìn)成人教育國(guó)際委員會(huì)”會(huì)議上，第一次明確提出。他認(rèn)為所謂終身教育是“一系列很具體的思想、實(shí)驗(yàn)或成就，是一種完全意義上的教育，終身教育包含了教育的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)方面，從時(shí)間上，一個(gè)人出生的那一刻到生命的終結(jié)時(shí)，人們不間斷的發(fā)展，這包括了教育各個(gè)發(fā)展階段之間有機(jī)聯(lián)系”。[1]

我國(guó)轉(zhuǎn)型期在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策的時(shí)代化演變，使得教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而基本實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由教師職前培養(yǎng)向職后培訓(xùn)轉(zhuǎn)變以及由教師職前教育與職后培訓(xùn)相分離向兩者一體化轉(zhuǎn)變。但是，筆者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策并沒(méi)有體現(xiàn)終身教育的全部?jī)?nèi)容，因?yàn)榻處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展在其內(nèi)容上，雖然包含了改革開(kāi)放前重視的教師職前訓(xùn)練，也包括社會(huì)轉(zhuǎn)型所需要的教師職中教育和職后培訓(xùn)，并使三者連續(xù)化、一體化。同時(shí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展一體化在教師管理體制、教師教育機(jī)構(gòu)、教師教育內(nèi)容等方面得到了延伸和體現(xiàn)。但與我國(guó)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策所體現(xiàn)的內(nèi)容相比，并沒(méi)有完全體現(xiàn)這一理念。另外，我國(guó)在推行終身教育連續(xù)性理念方面不徹底，如：從宏觀層面強(qiáng)調(diào)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)職前、職中、職后一體化，但并未從細(xì)節(jié)上，如教師教育管理體制、教師教育機(jī)構(gòu)、教師教育內(nèi)容等方面實(shí)現(xiàn)一體化。在推行終身教育整體性理念方面也不徹底，如：大學(xué)與中小學(xué)合作培養(yǎng)師資，在教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策中并未直接提及。[2]

二、教師專(zhuān)業(yè)化理念

1966年，國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織第一次明確提出教師專(zhuān)業(yè)化思想，并在《關(guān)于教師地位的建議》報(bào)告中指出：“教育這門(mén)職業(yè)對(duì)教師的要求相對(duì)嚴(yán)格，教師不僅須經(jīng)過(guò)連續(xù)不間斷地、嚴(yán)格地學(xué)習(xí)，更要為獲取專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和能力而努力，所以應(yīng)把教育這項(xiàng)工作看成是一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)”。在對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放后的在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行整理、分析之后，可以發(fā)現(xiàn)：間接或直接體現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)化思想的內(nèi)容包括教師職業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)、教師一體化培訓(xùn)政策等等。具體來(lái)講，教師專(zhuān)業(yè)化理念在教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策中主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，教師作為一門(mén)職業(yè)，具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)。一直以來(lái)，我們對(duì)于教師職業(yè)性質(zhì)的界定是不完整、不科學(xué)的，多為“非專(zhuān)業(yè)”“準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)”或“半專(zhuān)業(yè)”。改革開(kāi)放后，社會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，人們對(duì)于教師這一職業(yè)的認(rèn)識(shí)也由傳統(tǒng)的傳道、授業(yè)、解惑轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熯@門(mén)職業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性，且國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策確立了教師的專(zhuān)業(yè)性地位。如：國(guó)家教育委員會(huì)于1986年頒布的《關(guān)于中小學(xué)教師考核合格證書(shū)試行辦法》。通過(guò)對(duì)這一文件的解讀，我們發(fā)現(xiàn)：在該文件中，有很多條都已經(jīng)開(kāi)始確立教師工作的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，而教師的專(zhuān)業(yè)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即學(xué)科具有專(zhuān)業(yè)性和教育具有專(zhuān)業(yè)性。隨之8年后，陸續(xù)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)教師法》，簡(jiǎn)稱(chēng)“教師法”，其中，第一次從法律的視角，確立了教師作為一門(mén)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，并明確提出了教師作為人民公仆，是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員。[3]另外，2000年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》明確的將教師劃分為“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”。[4]第二，在教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)上，具有二重學(xué)科性質(zhì);第三，教師職業(yè)具有專(zhuān)門(mén)的資格認(rèn)證制度。在教師專(zhuān)業(yè)化理念的指導(dǎo)下，我國(guó)在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)確定了教師資格證書(shū)制度，并摒棄了原有的將學(xué)歷證書(shū)簡(jiǎn)單替代為教師專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的做法。在1995年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》中明文規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行專(zhuān)門(mén)的教師制度，包括教師聘任、教師職稱(chēng)、教師資格認(rèn)證等等，并且將通過(guò)培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)舉措來(lái)提高教師專(zhuān)門(mén)素質(zhì)，從而達(dá)到打造教師專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的目的。”經(jīng)過(guò)實(shí)踐鑒定，國(guó)務(wù)院在隨后又頒布了《教師資格條例》，來(lái)對(duì)上述法律進(jìn)行補(bǔ)充，該條例規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在各級(jí)各類(lèi)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)中，如需從事專(zhuān)門(mén)的教育教學(xué)工作，應(yīng)依法通過(guò)教師資格認(rèn)證，獲取對(duì)等的教師資格證書(shū)”;“對(duì)于那些不具備教師法規(guī)定的人，如需申請(qǐng)并獲得教師資格，那么需通過(guò)由國(guó)家統(tǒng)一舉辦的教師資格考試，考試合格者，方能獲取”。[5]第四，可適當(dāng)延長(zhǎng)教師培養(yǎng)年限，以此來(lái)提升教師專(zhuān)業(yè)水平或?qū)W歷層次。首先，提高了教師的社會(huì)性地位;其次，也提高了教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在專(zhuān)業(yè)能力上獲得更大進(jìn)步。對(duì)于教師社會(huì)地位的提高，有著不可忽視的重要作用。而我國(guó)在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策的部分條例，也正體現(xiàn)了教師專(zhuān)業(yè)化理念。如：在1999年由國(guó)家頒布實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出：“適當(dāng)性調(diào)整師范學(xué)校教育的布局和層次，從而建設(shè)高質(zhì)量、高素質(zhì)的職業(yè)教師隊(duì)伍，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程服務(wù)?！?/p>

三、教育均衡發(fā)展理念

目前，我國(guó)關(guān)于教師職前訓(xùn)練及培養(yǎng)的相關(guān)政策以及教師職后培訓(xùn)的相關(guān)政策，都體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展理念。如師范生免費(fèi)教育政策的提出。國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志提出：“當(dāng)前，教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，那么，國(guó)家為了促進(jìn)教育全面發(fā)展，推進(jìn)教育公平進(jìn)程，我們將會(huì)建立相應(yīng)的制度體系，對(duì)師范生實(shí)行免費(fèi)的教育政策?！彪S后又頒發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》，其中明確規(guī)定：“欲申請(qǐng)免費(fèi)師范生資格的同學(xué)，在入學(xué)前與各級(jí)各類(lèi)學(xué)?；蛏此诘亟逃姓块T(mén)簽訂雙向協(xié)議，并且作出承諾：在其畢業(yè)后，須從事中小學(xué)教育工作年限滿(mǎn)十年以上。而畢業(yè)生如欲到城鎮(zhèn)學(xué)校去工作，首先在其畢業(yè)后到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校從事教師職業(yè)服務(wù)滿(mǎn)二年方可”。[6]該政策的出臺(tái)，是國(guó)家希望推行免費(fèi)的師范教育制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的師范生，并借此希望并鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀師范生在畢業(yè)后，能夠深入到農(nóng)村、中西部以及到更邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)去任教、服務(wù)，從而推動(dòng)中西部教育水平的提高，達(dá)到教育均衡發(fā)展的目的。

不僅教師職前培訓(xùn)政策體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展理念，在教師職后培訓(xùn)的各項(xiàng)政策中，也體現(xiàn)出該理念。如：國(guó)家為了改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，出臺(tái)了各種相關(guān)政策，通過(guò)對(duì)這些政策的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在教師職后培訓(xùn)上，各項(xiàng)政策的重視力度已逐步傾向于中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，從而促進(jìn)和拉動(dòng)地區(qū)間的教育公平。2003年，國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，其中明確提出：“對(duì)中西部地區(qū)校長(zhǎng)和教師的教育培訓(xùn)工作力度必須加強(qiáng)，以推動(dòng)農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展”。[7]隨后又審議通過(guò)了《2003-2007年中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃》，進(jìn)一步提出：2003-2007年，全面實(shí)施“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”和“兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”，配合中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立“傾斜農(nóng)村、面向全員、突出骨干”的思想，全面動(dòng)員、實(shí)施新一輪的中小學(xué)教師培訓(xùn)。2007年，國(guó)家再次頒布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，在綱要中提出了一個(gè)計(jì)劃性指標(biāo)，即：在中西部地區(qū)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，提高中西部農(nóng)村教育的教師專(zhuān)業(yè)化水平，并在2010年，使中西部地區(qū)50%以上的教師至少得到一次專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。2010年，國(guó)家審議通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：要以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，從整體上提高中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

20世紀(jì)下半葉，尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，教師專(zhuān)業(yè)化、終身教育和教育均衡發(fā)展三大理念，已經(jīng)被各國(guó)認(rèn)可。除此之外，我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策中，充分體現(xiàn)了三大理念的本質(zhì)概念，再加上中國(guó)特色的國(guó)情，這三大教育理念在我國(guó)在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策中更加被賦予鮮明的特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期在制定教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的政策上，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了三大教育理念的優(yōu)越性、重要性，已經(jīng)逐步將其過(guò)渡為我國(guó)制定在職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策的指導(dǎo)性理念。

參考文獻(xiàn)

[1]保羅·朗格朗.終身教育引論[M].周南照，陳樹(shù)清.譯.北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1985.

[2][4]于興國(guó).轉(zhuǎn)型期中國(guó)教師教育政策研究[D].長(zhǎng)春.東北師范大學(xué)，2010.

[3]黃偉娣.教師職業(yè)屬性與高師教育專(zhuān)業(yè)化[J].杭州師范學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2001（2）.

[5]王森.關(guān)于教師資格制度的思考[J].教育與職業(yè)，2007（3）.

[6]熊明.從教育公平看師范生免費(fèi)教育[D].武漢：華中師范大學(xué)，2008.

[7]李梅，周偉.我國(guó)中小學(xué)教師繼續(xù)教育政策的發(fā)展研究[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（基礎(chǔ)教育版），2009（6）.

基金項(xiàng)目：該文為甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“中學(xué)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的方法與途徑研究”（GS[2013]GHB0523）的階段成果之一，課題主持人：高進(jìn)儒。

（編輯：龍賢東）