關于高校工程教育質量保障問題的反思及建議

李明+閃茜

摘 要：2013年我國正式加入《華盛頓協(xié)議》，成為預備會員國，標志著我國工程教育國際化邁出了堅實的一步?；谖覈こ探逃龑I(yè)認證制度及其實踐，從理念和機制兩個維度剖析了專業(yè)認證背景下我國高校工程專業(yè)教育質量保障存在的問題，建議從觀念、文化和制度三個層面構建完善的工程教育質量保障機制。

關鍵詞：專業(yè)認證;工程教育質量保障;《華盛頓協(xié)議》;評估

通過評估與認證促進教育質量的提高，是世界各國高等教育發(fā)展和質量建設的共同經(jīng)驗。工程教育專業(yè)認證已成為各國保障高等工程教育質量的重要手段。為了保障和提高我國的工程教育質量，強化行業(yè)需求對工程教育的引導作用;同時，為了配合國家工程師制度改革，實施注冊工程師制度，盡快實現(xiàn)工程專業(yè)和工程師的國際互認，教育部于2006年3月正式成立了工程教育專業(yè)認證專家委員會及其秘書處和本科專業(yè)認證試點工作組，工程教育專業(yè)認證工作全面啟動。通過多年的努力，我國工程教育專業(yè)認證試點工作已經(jīng)取得較大進展。截至目前，工程專業(yè)認證覆蓋安全工程、采礦工程、電氣工程及自動化等15個專業(yè)領域，涉及370多個專業(yè)，我國已進入工程教育專業(yè)認證的穩(wěn)步推進階段。然而，在理念方面，大部分高校對于以工程教育專業(yè)認證為主導的工程教育質量保障還缺乏深刻的認識;在機制方面，大部分高校工程教育質量保障的內部動力機制缺位。因此，有必要深化“以學生為中心”和“基于結果導向”的教育理念;強調院校的主動自發(fā)性，塑造內源性的評估文化;以專業(yè)認證改革為契機，完善工程教育質量保障機制。

我國高校工程教育質量保障的問題

1.對院校教育質量保障與工程教育專業(yè)質量保障的關系認識不足。經(jīng)過教育部的本科教學評估，我國各級各類高校都開始高度重視教育教學質量，并在實踐中積極探索教育質量保障體系的建構。無論是教育管理者還是一線教師都開始關注教育教學質量的問題。然而，許多高校（尤其是尚未啟動工程教育專業(yè)認證工作程序的高校和專業(yè)）的教育管理者和教師把專業(yè)認證當做教學評估來認識和操作，產(chǎn)生了許多誤差。在本質上，工程教育專業(yè)認證與高校本科教學評估存在很大差異。

2.對專業(yè)認證背景下的工程教育質量保障缺乏了解。在我國，工程教育認證工作起步較晚，在高校中還沒有深入人心。除了參與工程專業(yè)認證培訓的人員對工程教育專業(yè)認證有一定的了解外，大多數(shù)人對工程教育專業(yè)認證仍然非常陌生。參加過專業(yè)認證的高校教育管理者和教師普遍對工程教育專業(yè)認證和教育質量保障具有一定的認識和理解。大學生對工程教育專業(yè)認證普遍缺乏了解或者認識較為膚淺，但是對參與工程教育質量保障的熱情比較高。相較而言，從事工程教育研究的專家學者或工程專業(yè)認證咨詢委員會的成員對工程教育質量保障問題的認識更具有前瞻性和戰(zhàn)略性。

3.缺乏良序運轉的教育質量組織管理體系。隨著工程教育專業(yè)認證工作的不斷推進，高校在工程教育質量的組織管理體系建設方面取得了一定的進展，逐漸完善教學管理制度，健全教學質量監(jiān)控體系，但在實效性方面還有很大的提升空間。根據(jù)2013年工程教育專業(yè)認證報告結論分析，絕大部分高校均存在組織管理體系建設實效性不足的問題。機械類專業(yè)的主要問題是：教學管理制度齊全，但執(zhí)行的嚴肅性和監(jiān)管的有效性值得關注;學校和學院建立的二級教學過程質量監(jiān)控的閉環(huán)控制效果需繼續(xù)加強?；づc制藥類專業(yè)的主要問題是：教學過程中各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控制度建設較完善，但現(xiàn)場考查發(fā)現(xiàn)教學督導制度的院級執(zhí)行力度有待加強。環(huán)境類專業(yè)的主要問題是：已經(jīng)初步建立起教學過程質量管理機制，但實施效果需要關注。除了組織管理體系的實效性問題之外，有些高校缺乏工程教育質量保障的健全組織管理體系，其中甚至包括一些重點高校。

4.沒有建立完善有效的教育質量評價機制。長期以來，我國高校教育質量保障過度倚重“以政府為主導”的外部教育質量保障，而忽視內部教育質量保障體系和機制的建設。在質量保障體系中，由于高度重視來自政府組織的外部評估而忽視高校內部的自評，僅僅將其視為質量保障的對象而沒當做整個教學質量保障活動的主體和基礎。在高校內部，對影響教學質量的因素進行控制是學校自身的責任，只有通過其對自身不斷的自我評價、自我改進和自我提高才能實現(xiàn)。 [1]在工程教育質量評價方面，各高校已經(jīng)初步建立起教學過程質量監(jiān)控機制、畢業(yè)生跟蹤反饋機制、外部評價機制，但實施效果值得商榷。在教學過程質量監(jiān)控機制方面，問題突出表現(xiàn)在各級部門在日常工作中定期主持教學反饋與評估活動的機制不明確，投入的精力不夠，管理手段不足;在畢業(yè)生跟蹤反饋機制方面，問題突出表現(xiàn)在機制缺乏常態(tài)化和規(guī)范化，信息采集的針對性和組織方法還有待進一步完善;在外部評價機制方面，問題突出表現(xiàn)在學校與企業(yè)、行業(yè)及用人單位間的有效互動評價機制不夠完善，利用外部評價進行持續(xù)改進的效果不明顯，行業(yè)、企業(yè)參與工程教育質量保障的程度不高。

5.沒有建立和落實“持續(xù)改進機制”。近年來，在教育部牽頭組織的各項質量工程的引領下，我國各高校在內部教育質量保障方面進行了積極的嘗試和努力。絕大部分高校都建立了質量保障和監(jiān)控體系，教育質量保障工作更加規(guī)范化、科學化和制度化，為工程教育專業(yè)認證工作的順利開展奠定了基礎。然而，工程教育專業(yè)認證所關注的是院校和專業(yè)能否形成良性循環(huán)機制，使得教育質量監(jiān)控中得到的信息與數(shù)據(jù)能夠通過一個機制持續(xù)不斷地反饋到教學活動中，使教學質量處于螺旋式持續(xù)提高的過程中，而不是重復進行形式化的文檔收集工作。在認證專家陳道蓄看來，“持續(xù)改進機制”就是一種“良性循環(huán)機制”，是“一套制度性的做法，使得在質量監(jiān)控活動中所收集到的意見、建議、數(shù)據(jù)能夠進入一個流程，在以后的教學活動中得到利用，并發(fā)揮作用”。[2]他認為，“在推行國際等效的專業(yè)認證過程中，‘自我改進是我們在參考國外相應工作時經(jīng)常碰到的，但在國內傳統(tǒng)的教育評價中相對涉及比較少。如何通過專業(yè)認證推動各辦學單位逐步建立有效的自我改進機制，仍然是一個值得探討的課題”。 [3]“持續(xù)改進”是國內外工程教育專業(yè)認證的重要標準之一，主要反映在以下幾個方面：教學過程管理機制（制度、架構、執(zhí)行）是否完善，培養(yǎng)方案的制定、評估和修訂情況，畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標的評估情況，各門課程支持畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標實現(xiàn)的評價情況，評價結果的利用情況，畢業(yè)生跟蹤反饋機制是否完善，外部評價機制是否完善（方式、頻度、結果利用情況），內部評價和外部評價結果是否在教學質量支持改進中發(fā)揮作用等。此外，“持續(xù)改進”也是院校和專業(yè)教育質量保障的重要方面。然而，無論是院校還是專業(yè)在持續(xù)改進方面的努力都存在不足。

6.沒有建立合理的工程教育質量保障的權力參與機制。工程教育質量保障的目標是提升工程人才培養(yǎng)質量，質量保障主體應涵蓋影響培養(yǎng)質量的各個主要因素。工程教育質量保障體系是政府和行業(yè)組織、用人單位、高校、學生相互影響、相互協(xié)作、協(xié)調統(tǒng)一的組織架構。各主體通過不同的形式參與教育教學過程，以發(fā)揮各自職責。學校和學院作為工程教育的實施主體，功能包括校外協(xié)作與校內建設兩方面，在工程教育質量保障體系中既要通過與政府、行業(yè)和企業(yè)的協(xié)作，不斷改善高等工程教育的環(huán)境和條件，又要通過搜集各方信息改進并完善校內工程教育教學過程。從專業(yè)認證的角度來看，高校和專業(yè)所有工作的落腳點應該是學生，即所謂的“以學生為中心”。學生是工程教育質量保障的最直接利益相關主體，承擔著積極參與工程專業(yè)教育教學過程并對實施效果進行評價的作用。然而，學生長期以來都在教育質量保障過程中缺少話語權，工程教育專業(yè)認證和質量保障所倡導的“以學生為中心”理念在實踐中還很難落實。

我國高校工程教育質量保障機制建設的改進建議

認證過程中，院校主體地位的缺失使得院校學術自由與自治在一定程度上受到侵害。面對工程教育專業(yè)認證，高校工程教育質量保障工作中應有何作為呢？

1.深化“以學生為中心”和“基于結果導向”的教育理念。首先，深化“以學生為中心”的教育理念。工程教育應當以學生為中心，缺乏了學生的積極性與主動性，任何教育資源都無法正常發(fā)揮作用?！耙詫W生為中心”的教育既是一種教育理念，更是一種系統(tǒng)地體現(xiàn)在教育教學過程中的教育制度、體制和機制。“以學生為中心”就是要確立學生在教育教學過程中的主體地位。在我國，長期以來，大學教育的價值目標取向一直是為黨或政府的政治、經(jīng)濟等目標服務，是為在此基礎上確定的培養(yǎng)目標服務，往往忽視、排斥，甚至完全不顧及學生個體成長和未來發(fā)展的需求。這種問題在工程教育領域有過之而無不及。改變這種偏狹的教育理念，不僅需要工程院系的教育者和管理者轉變教育和管理觀念，而且也需要高校進行系統(tǒng)性改革。從院校的使命和發(fā)展目標到院系的戰(zhàn)略規(guī)劃，再到一個專業(yè)發(fā)展目標的設置和一門課程教學目標的安排，都要明確體現(xiàn)學生的培養(yǎng)目標和愿景。其次，深化“基于結果導向”的評價理念。高等教育是培養(yǎng)人的活動，高等教育的質量最終要由學生的學習結果來決定。在工程教育領域，我國工程教育專業(yè)認證也在大力推進過程中對高校工程專業(yè)的“產(chǎn)生”提出了要求，對工程專業(yè)提供“產(chǎn)出”證據(jù)的能力也提出了明確的要求。這種評價范式的轉變一定程度上會受到以往過于強調“投入”和“過程”的評價范式的束縛和牽絆。很多高校一時還難以適應這種轉型，表現(xiàn)在學習結果評價的方法欠缺或單一化、自評報告撰寫的思維固化或模式化。因此，高校要發(fā)揮主觀能動性，積極借鑒和學習國外同行優(yōu)秀的學習結果評價方法。中國工程教育認證委員會要發(fā)揮認證機構的引領作用，定期開展認證專業(yè)培訓，推廣和普及典型經(jīng)驗。

2.強調院校的主動自發(fā)性，塑造內源性的評估文化。首先，塑造“基于事實和數(shù)據(jù)”的證據(jù)文化。近年來，無論是在我國院校層面實施的本科教學質量年度報告制度，還是在專業(yè)層面實施的專業(yè)認證制度，都存在院校和專業(yè)不積極、不主動參與的問題。本科教學質量年度報告和專業(yè)自評報告無法向社會和公眾提供具有說服力的、權威性的質量證據(jù)，淪為應對上級主管和社會問責的既費時又費力的文本。院校和專業(yè)無法提供證據(jù)來說明收集和整理的數(shù)據(jù)是如何促進和改進教學的，實質上還保持著一種比較狹隘的“證據(jù)文化”觀。因此，對我國高校而言，需要以參與工程專業(yè)認證為契機，從工程院系抓起，真正塑造并強化“基于實證”的證據(jù)文化，繼而將證據(jù)文化普及和推廣至整個學校。其次，塑造“基于多元主體參與”的評估文化。在我國的高校中，無論是在學校層面還是院系層面的專業(yè)教育過程中，都鮮有各方利益主體協(xié)同參與的情形。建構基于多元主體廣泛協(xié)同參與的評估文化，亟待教書育人理念的理性回歸，更依賴于各方責任的重塑和內部體制機制的重構。在工程教育界大力推進和實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”的背景下，有必要將視野聚焦在貫穿于院校工程教育實踐始終的質量文化的塑造上，讓“追求卓越”成為高校的一種習慣、一種約定，進而上升并演變?yōu)橐环N文化。唯有依托卓越的實體，打造卓越的文化，才能有助于培養(yǎng)出未來卓越的工程師。

3.以專業(yè)認證改革為契機，完善工程教育質量保障機制。我國開展專業(yè)認證的目的絕不僅僅是為了給出某個專業(yè)“通過”或“不通過”的結論，更重要的是對我國工程教育進行一次很好的把脈，為提升工程教育質量提供指導和幫助，促使其向更高水平發(fā)展。[4]高校辦學質量及專業(yè)教育質量取決于社會的需求。關注并根據(jù)社會對專業(yè)和課程設置、人才培養(yǎng)規(guī)格等方面的意見和建議，及時作出反饋和調整以滿足社會發(fā)展和經(jīng)濟建設對人才培養(yǎng)質量的要求，是高校義不容辭的責任。盡管認證旨在“教育質量保證”和“教育質量改進”，高校作為質量保障的主體，也要增強質量意識與自主意識，要高度重視內部教育質量保障制度的建設。市場經(jīng)濟背景下，高校主動自為地建立完善的教育質量保障制度，在某種程度上也是在搭建一種維護學術自由、院校自治的“自我保護機制”。因此，高校應在組織結構層面著手建立校、院、系三級教育質量保障體系，定期開展內部評估活動，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取整改措施。此外，高校也可以借鑒國外高校成功經(jīng)驗，建立以課程和教學質量保障為中心的內部工程教育質量保障機制，探索具有自身特色的質量保障路徑，建立科學完善的教育質量保障體系，以增強外部質量保障體系的適切性。

參考文獻：

[1]田恩舜.高等教育質量保證模式研究[M].青島：中國海洋大學出版社，2007：200-202.

[2][3]陳道蓄.通過計算機專業(yè)認證推動教學質量提高[J]. 中國高等教育，2008（18）：25.

[4]鄭秀英，姜廣峰，付志峰. 開展專業(yè)認證 提升工程教育質量[J].中國大學教學，2008（12）：29-30.

（作者單位：北京航空航天大學高等教育研究所）

[責任編輯：于 洋]