試論中立型國防的特點及對我國國防教育的啟示

王　蕾（中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇徐州221000）

試論中立型國防的特點及對我國國防教育的啟示

王蕾
（中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇徐州221000）

采取中立型國防的國家，有著悠遠的歷史、文化、地理及現(xiàn)實原因。通過全民國防的武裝中立或者因自身力量的問題采取其他中立方式的中立型國家，對于本國國防教育都十分重視。了解這些國家國防的特點，借鑒這些國家建設(shè)國防和開展國防教育的方式，對于我國建設(shè)國防有現(xiàn)實意義。

中立型國防國防教育啟示

當(dāng)今世界，各個國家的現(xiàn)代國防類型，按照國防力量構(gòu)成方式分類，可以分為聯(lián)盟型國防、獨立自主型國防和中立型國防這三種形式［1］。我們國家采取的是獨立自主型國防。中立型國防多被一些人口不多、面積不大的國家所采用。例如瑞士是被國際法承認的“永久中立國”，一直奉行中立型國防，全民皆兵的國防形式保證了自己國家的國土安全。采取中立型國防國家的國防形式和特點，值得我們借鑒，對我國國防教育有著現(xiàn)實的借鑒和學(xué)習(xí)意義。

一、中立型國防

1.中立型國防定義

首先，我們先看一下中立國和中立型國防的定義。中立國指在發(fā)生武裝沖突時，對交戰(zhàn)的任何一方都不采取敵對行動的國家［2］。中立型國防即采取和平中立的國防和外交政策，制定總體防御戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的國防體系，保障本國的安全。中立型國家的最大特征是在國際沖突和戰(zhàn)爭面前，嚴格恪守和平中立的政策。奉行中立型國防的國家，有的采取全民防衛(wèi)式的武裝中立，有的采取完全不設(shè)防的方式。各個國家采取什么特點的中立形式，與這些國家的歷史、文化特點息息相關(guān)。

2.中立型國防的代表性國家

根據(jù)不同的特點，我們在此對被國際法承認的永久中立國的部分代表性國家進行了解。

位于北歐斯堪的納維亞半島的東南部的瑞典，面積約45萬平方公里，是北歐最大的國家，人口約960萬。北歐的斯堪的納維亞半島伸入北極圈，扼巴倫支海進入挪威海的要沖。瑞典是斯堪的納維亞半島上最大的國家，是現(xiàn)代百年無戰(zhàn)事的傳統(tǒng)“海盜國”［3］。

位于中歐的“國際中心”瑞士，國土面積4.1萬平方公里，人口約808萬，因“永久中立”而成為“國際中心”。國土被德國、法國、意大利包圍。南倚阿爾卑斯山脈及其支脈喀爾巴阡山脈，是連接波羅的海、北海與地中海陸上交通的要沖。自古是歐洲列強必爭之地，因歐陸爭霸演變?yōu)椤坝谰弥辛保?］。

和瑞士接壤的奧地利，國土面積約8.39萬平方公里，人口840萬左右。歷史上屢屢成為戰(zhàn)爭策源地的“中歐花園”［5］。位于歐洲心臟地帶，為連接?xùn)|西歐的重要路上樞紐，因而成為歐洲大陸帝國爭霸的征戰(zhàn)之地。1914年，其皇太子被刺，成為第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。1955年，在英美法蘇軍隊撤離第二天，即宣布永久中立，不參加任何軍事同盟，也不允許在其國土上建立外國軍事基地。

圣馬力諾，意大利半島的肚臍眼［6］，被意大利包圍，西歐最古老的國家之一，比意大利年齡整整大1560歲。國土面積不足61平方公里，人口約2.5萬，有自己的警察系統(tǒng)，但消防等工作都是由意大利消防機構(gòu)負責(zé)。

梵蒂岡，蟄居于意大利羅馬城的“國中之國”［7］，作為西方基督教的中心而為世人所關(guān)注，是以教皇為首的羅馬教廷的所在地，面積0.44平方公里，人口不過千人。這個宗教國家一向在自由的外衣下干涉別國的主權(quán)，目前和我國沒有建交。這個國家沒有國防武裝實力，其皇家禁衛(wèi)軍由瑞士軍隊人員擔(dān)任。

二、中立型國防的特點

1.采取中立型國防國家的特點

首先，地理位置重要，多為自古兵家必爭之地；這些歐洲的國家在中歐、東歐、南歐、西歐、北歐處于交通要塞的位置，古代飽受戰(zhàn)火蹂躪，老百姓自我保護意識強烈。例如近代的瑞典，成為歐洲大國戰(zhàn)爭工具的歷史，使得瑞典人民吸取教訓(xùn)，采取不結(jié)盟、不參戰(zhàn)、堅持中立的“基本國策”，因而成為近百年無戰(zhàn)事的和平國家。

其次，國家面積不大，人口不多。這幾個國家，人口最多的，不超過1000萬的常住人口總量，人口最少的梵蒂岡的國民，多由基督教的神職人員構(gòu)成。

最后，國家經(jīng)濟多發(fā)達，多為文化中心。2014年世界人均GDP排名，瑞士、瑞典、奧地利分列全世界第4、7、11位。梵蒂岡的羅馬教廷被西方媒體譽為“金融托拉斯帝國”。所以，目前國際法承認的國家，多是經(jīng)濟很發(fā)達的富有國家。

2.中立型國防的特點

一個國家要保持自己的獨立和自尊，一定要有強大的國防作支撐，即使是保持中立的國家也不例外。二戰(zhàn)中，盧森堡、圣馬力諾等國家宣稱自己是中立國，希望逃脫戰(zhàn)火的蹂躪，但現(xiàn)實是，列強爭霸，無實力的小國無一幸免。國防的重要性，對于中立型國家，是毋庸置疑的?，F(xiàn)以瑞士為例了解全民皆兵型的武裝中立型國防的特點。

瑞士是歐洲中部的一個內(nèi)陸國，處在德國、法國、意大利的包圍之中；歷史上一直保持政治與軍事上的中立，但瑞士同時也參與國際事務(wù)，許多國際性組織的總部都設(shè)在瑞士。瑞士最終形成于1848年，成為“永久中立國”，不但寫入了自己國家的憲法，而且受到其他國家的一致公認。雖然瑞士并不介入戰(zhàn)爭，但是瑞士一直保持一支全民皆兵、全民動員的民兵制軍隊。瑞士獨特的軍事中立地位曾確保國家免遭兩次世界大戰(zhàn)的劫難。因為瑞士的中立，以至于二戰(zhàn)時期，法西斯德國、意大利等軸心國成員國簽訂協(xié)議，約定不在瑞士境內(nèi)開戰(zhàn)。德國不攻打瑞士的原因之一，就是瑞士的“全民皆兵”。二戰(zhàn)中，瑞士為了捍衛(wèi)自己國家主權(quán)及領(lǐng)土完整，派出飛機在自己的國境線不間斷地巡航，先后擊落越過本國國境線的德國轟炸機數(shù)26架、盟國轟炸機186架，是真正的武裝中立。

瑞士的國防法規(guī)：層次清晰，覆蓋面廣，操作性強，有嚴格的執(zhí)法監(jiān)督機制。瑞士《聯(lián)邦憲法》，對居民服兵役的義務(wù)作了規(guī)定。規(guī)定：每名瑞士適齡男子都有服兵役的義務(wù)，加入瑞士國籍的外國人也服從這項條款。從19歲開始，新兵開始17周的首次軍事訓(xùn)練，以后即可將武器彈藥等全套戰(zhàn)斗裝備帶回家保存。此后一直到60歲，都要定期回部隊參加復(fù)訓(xùn)。瑞士人每年接受復(fù)訓(xùn)，為期3周，直到滿260天“退伍”。在瑞士街頭和公交車上，經(jīng)?？梢钥吹饺蔽溲b的受訓(xùn)士兵，成為一景?！堵?lián)邦軍事組織法》：規(guī)定居民具體服兵役方法。所有20至50歲的男性公民必須服兵役，因身體等原因不能服兵役者，每年需交納兵役代役金，具體標準為個人收入的3%?！堵?lián)邦民防法》：新建民用住宅民防設(shè)施的建設(shè)。規(guī)定新建住宅都要修建地下防空設(shè)施，其修建費用由聯(lián)邦政府和州政府負擔(dān)三分之二，私人承擔(dān)三分之一；地下掩體中必須儲存可供家庭生存10天以上的食物、燃料和水，地下掩體未經(jīng)許可不能挪作他用，等等。

瑞士的武裝力量：武器先進，保有量高，軍費投入大。雖然瑞士并不希望介入戰(zhàn)爭，但是直到現(xiàn)在，瑞士一直保持一支全民皆兵、全民動員的民兵制軍隊。據(jù)瑞士國防部的數(shù)據(jù)，2007年瑞士人家中共有230萬部槍支，其中170萬支屬于軍隊武器，另外有近60萬只運動槍支和獵槍。在不足800萬人口的瑞士，超過四分之一的人在家庭存有武器，堪稱“全民皆兵”。隨著國際戰(zhàn)略形勢和安全環(huán)境的變化，瑞士軍隊的規(guī)模在過去幾年間已減少了三分之一，但其軍隊人數(shù)仍然保持在36萬，屬于世界人均最高水平，其職能為國防與防范恐怖主義。瑞士每年要花費55億美元作為軍費，屬于世界上最昂貴的軍隊之列。不單單是男性，所有女性也保有對國防的義務(wù)。

瑞士的民防設(shè)施：數(shù)量眾多，利用率高，體系嚴密。阿爾卑斯山脈是歐洲山脈的統(tǒng)帥，阿爾卑斯山脈中部一段，就處于瑞士境內(nèi)。在瑞士境內(nèi)的這一部分，瑞士人基本將山體掏空了。除了交通隧道外，更多被開發(fā)的山體被用作武器彈藥庫。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，瑞士人可以在阿爾卑斯山的民防設(shè)施中中堅守一年。經(jīng)過幾十年的不懈努力，瑞士全境已建成各種規(guī)格的地下掩體，可供全部常住人口使用?？梢姡鹗咳说淖晕冶Ｗo意識多么強烈。

瑞士的國防動員：居民素質(zhì)高，動員效果好。二戰(zhàn)中，瑞士強大的國防動員能力保證了自己的國土免受法西斯的侵犯?，F(xiàn)在，瑞士的國防動員能力可以保證士兵接到命令后，在48小時之內(nèi)通過四通八達的交通網(wǎng)迅速到達指定地點待命。瑞士的國防動員，是受到各種法規(guī)保護的。

瑞士的國防科技：加大投入力度，注重研發(fā)，與時俱進。當(dāng)今的瑞士軍隊，是世界上最昂貴的軍隊之一。瑞士2013軍備計劃，重點是建立一個安全的電信網(wǎng)絡(luò)及專項資金保護部隊運輸車輛的更新?lián)Q代。

瑞士的國防教育：針對“隨時準備打仗”的目標進行設(shè)計。對社會各階層、各年齡段，都有目的清晰、目標明確的國防教育活動和國防教育目標，因為貼合居民生活和歷史傳統(tǒng)，深受本國居民的擁護和支持。瑞士的國防教育，一直都是整個國家國防建設(shè)的重點。

三、中立型國防對中國國防教育的啟示

國防教育，是指一個國家或民族按照一定的國防目的，從政治、經(jīng)濟、軍事、教育、法律、道德等方面，有組織、有計劃地對全體國民的觀念、品德、智力和體質(zhì)施加長期影響的教育訓(xùn)練活動［8］。從世界上采用中立型國防的國家的歷史和現(xiàn)狀分析，我們可以得出結(jié)論：只有有了強大的國防才能保證國家的尊嚴，真正成就永久中立國。作為堅持獨立自主與防御型國防的社會主義國家，我們要借鑒瑞士的國防特點，認識到強大國防對社會經(jīng)濟有序發(fā)展、人民生活安定平和的重要保障作用，支持國家建設(shè)強大有力的現(xiàn)代化國防。

1.中國開展國防教育具有巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

因為國情不同，比起人口均不超過1000萬的中立型國家，中國開展全民國防教育，存在相當(dāng)大的難度。首先，中國盤子大，人口多，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。與瑞士等中立型國防國家相比，要增強全民的國防意識，國家必須加大經(jīng)費投入力度，進行全民國防教育，無論從方式、經(jīng)費、推廣路徑等各個方面，都存在巨大挑戰(zhàn)。其次，中國社會處于發(fā)展變革階段，國內(nèi)、國外環(huán)境相對復(fù)雜，社會思潮的變革也為中國國防事業(yè)的進一步發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。著眼復(fù)雜多變的世界新形勢，把握中國與世界互動的新特征，科學(xué)判斷當(dāng)前國際與地區(qū)的安全形勢，并在國民中進行教育，這是中國國防教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.開展國防教育要重視國法法規(guī)的完善

《中華人民共和國國防法》是為了建設(shè)和鞏固國防，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行而制定的，自1997年3月14日起施行。近二十年來，中國面臨的國際、國內(nèi)形勢發(fā)生了變化，隨著國家的發(fā)展，為了更好地應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中國需要進一步明確國防法規(guī)的細則，為開展國防活動提供更具體的指導(dǎo)性意見，進一步完善國防法規(guī)和和相關(guān)具體管理規(guī)定。建議國家出臺有關(guān)民防設(shè)施的法律細則，對于民防設(shè)施的建設(shè)，要更多從反恐需要、應(yīng)對重大災(zāi)情變化等方面出發(fā)，制定具有可操作性的實施意見，對在一定單位內(nèi)設(shè)計人防設(shè)施的標準進行具體規(guī)劃和建設(shè)推進，并配備應(yīng)急設(shè)備和器材，對設(shè)施的使用進行定期人員培訓(xùn)，并對相關(guān)要求制定工作細則。

3.國防教育工作應(yīng)分層次推進

采用武裝中立的中立型國防的國家，在分層次開展國民國防教育方面的經(jīng)驗值得我國借鑒。首先，針對不同年齡層次和特殊情況的人群，建議合理分群，開展不同內(nèi)容的國防教育。針對未成年人群，開展參觀教育基地、軍事博物館紀念館、播放愛國主義教育宣傳片、參與模擬軍事訓(xùn)練的活動、開展反恐和應(yīng)對危機的自我保護與防護教育等，并將具體的教育指導(dǎo)計劃要求有關(guān)部門落實。針對18歲以上的男女青壯年，建議開展普及性軍事技能教育，由國家安排經(jīng)費，針對醫(yī)療救護技能、反恐應(yīng)對技能、自然危機處置技能、軍事民防設(shè)施使用技能進行具體、合理的培訓(xùn)。對于青少年的國防意識和國防能力教育，國家要視為當(dāng)前階段的重點，并在以后合理安排軍事技能復(fù)訓(xùn)。針對我國目前的成人和高年齡層次的人群，開展國防教育，應(yīng)注重對國際、國內(nèi)形勢的普及和宣傳，并做好國防動員、民防設(shè)施宣傳和使用方法宣傳的工作。

其次，針對國家國防需求建設(shè)培訓(xùn)基地和民防設(shè)施，并將具體的管理規(guī)定寫入國家法律。建設(shè)的地方國防技能培訓(xùn)基地，承擔(dān)地方適齡人員的軍事訓(xùn)練任務(wù)，合理的時間和計劃安排，并提高培訓(xùn)基地的利用率；具體培訓(xùn)計劃應(yīng)符合時代要求，合理安排軍事紀律培養(yǎng)、武器和技術(shù)裝備使用、危機應(yīng)對、醫(yī)療救護等培訓(xùn)內(nèi)容。

4.培養(yǎng)高素質(zhì)國防人才

針對目前的國際安全形勢和各國發(fā)展情況，重視高素質(zhì)科技人才對于國防的重要作用。一方面，我國要重視高素質(zhì)國防人才的培養(yǎng)。除了部隊院校外，要加大在其他優(yōu)秀高校的優(yōu)秀人才中的征兵力度，借鑒全民皆兵的中立型國家的征兵方法，采取分時段安排入伍時間、集中時間復(fù)訓(xùn)等更靈活有效的手段，激勵優(yōu)秀人才踴躍入伍。開展各項工作，落實待遇，努力擴展高等教育人群的入伍比例，適當(dāng)調(diào)整高校在讀生入伍的時間要求，借鑒瑞士、瑞典等國家的人員服役時間和方法，并定期開展復(fù)訓(xùn)和輪訓(xùn)。另一方面，為了培養(yǎng)思想過硬、體質(zhì)合格、行動有效、素質(zhì)普遍提升的現(xiàn)代國防人才，國家要重視高素質(zhì)國防教育人才的培養(yǎng)，加強對地方和高校武裝工作人員、軍事課教師的技能培訓(xùn)。要注重實踐性和系統(tǒng)性的培養(yǎng)，使培養(yǎng)出來的國防教育人才能有能力從理論和實踐、歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上，全方位、多領(lǐng)域地反映國防和軍隊建設(shè)情況。對這部分工作人員加強軍事技能訓(xùn)練和技能復(fù)訓(xùn)，保證一線國防教育教師的國防教育能力和實踐動員能力。

5.重視各級各類學(xué)校國防文化建設(shè)

青少年是國家的希望，培養(yǎng)科技能力強、思想素質(zhì)高、國防意識突出、身體素質(zhì)過硬的年輕一代是國家和學(xué)校的責(zé)任。重視各級各類學(xué)校中國防社團及國防活動的建設(shè)和開展，提供各種軟硬件條件保障活動開展的普及性，以學(xué)生之間朋輩影響的積極作用，促進朋輩軍事迷在國防知識教育與傳遞中的積極輻射，營造學(xué)校良好的國防文化建設(shè)氛圍。

［1］［2］丁曉昌，張政文，主編.軍事理論教［M］.南京大學(xué)出版社，2012，8.

［3］［4］［5］［6］［7］王道偉，陸惠燁，編著.國防建設(shè)（生存發(fā)展的安全保障）［M］.藍天出版社，2011，4.

［8］廖濟忠，胡代松.試論國防教育類型的新劃分［J］.基層政治工作研究，2007，3.

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目輔導(dǎo)員專題項目（項目編號：2013SJDFDY103）的研究成果。