基于FIDIC的國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目管理模式暨國(guó)內(nèi)主流應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)研究

盧作明

摘要：FIDIC（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）合同因具有公平性、科學(xué)性以及嚴(yán)格性等特點(diǎn)，在國(guó)際上得到充分的認(rèn)可和應(yīng)用。無(wú)論是外國(guó)政府撥款資助的項(xiàng)目，還是亞洲一些開(kāi)發(fā)銀行等都用該合同作為指導(dǎo)合同。然而，一些國(guó)內(nèi)的企業(yè)在建設(shè)過(guò)程時(shí)，常常將該合同照搬使用或者是需要時(shí)才使用，沒(méi)有真正的對(duì)該合同條件下采用的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了解。本文概述了FIDIC合同的基本概念、FIDIC合同條件在國(guó)內(nèi)外應(yīng)用的現(xiàn)狀、新版FIDIC合同條件下的項(xiàng)目管理具體模式以及該合同中的項(xiàng)目管理制度以及模式的構(gòu)建。通過(guò)對(duì)該合同的充分了解，并將其應(yīng)用到我國(guó)的企業(yè)日常管理中，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

關(guān)鍵詞：FIDIC合同條件;項(xiàng)目管理;應(yīng)用現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

Abstract： FIDIC （Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils， International Association of Consulting Engineers） contracts are fully recognized and applied internationally because of their fairness， scientificity， and rigor. The contract is used as a guide for projects funded by grants from foreign governments and by Asian development Banks. However， in the construction process， some domestic enterprises often copy the contract or use it only when needed， without really understanding the project management mode adopted under the contract. This paper summarizes the basic concept of FIDIC contract， the application status of FIDIC contract conditions at home and abroad， the specific mode of project management under the new FIDIC contract conditions， the project management system in the contract and the construction of the mode. Through the full understanding of the contract， it is very important to apply it to the daily management of China's enterprises.

Keywords： FIDIC contract conditions; project management; application status; development trends

一、前言

目前，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)由于對(duì)FIDIC（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）合同條件的不了解，大多數(shù)企業(yè)還在照搬原件的使用，且對(duì)合同中的項(xiàng)目管理模式和技巧的運(yùn)用還不能完全理解。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織后，涉及國(guó)外的項(xiàng)目越來(lái)越多，我國(guó)政府也對(duì)這些項(xiàng)目建設(shè)投入巨大。也因此，如何按照國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理之間提出了較高的要求。所以，正確認(rèn)識(shí)FIDIC合同中的項(xiàng)目管理模式，并了解到國(guó)內(nèi)外在應(yīng)用FIDIC合同的現(xiàn)狀，借鑒FIDIC項(xiàng)目管理模式，來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理的差距進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而推動(dòng)我國(guó)的項(xiàng)目管理水平快速發(fā)展。

二、FIDIC合同概述

FIDIC的全稱為“International Federation of consulting engineers”，中文翻譯為“國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”。而在一定程度上，F(xiàn)IDIC合同條件可以解釋為對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理的闡述，簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理模式。如圖1所示。

1993年FIDIC在英國(guó)成立，在成立初期該組織的規(guī)模還比較小，當(dāng)時(shí)只有歐洲的幾個(gè)國(guó)家的咨詢師協(xié)會(huì)所組成[1]。在時(shí)代的變遷中，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)都加入了該組織，使得該組織的規(guī)模越來(lái)越大。也逐漸演變?yōu)槭澜缟献罹邫?quán)威性的咨詢工程師組織。FIDIC并不是一個(gè)官方的管理機(jī)構(gòu)，它建立的目的就是為了給世界工程咨詢業(yè)提供最為優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)以及高效率的服務(wù)，從而促進(jìn)全世界工程咨詢業(yè)的共同發(fā)展。該組織機(jī)構(gòu)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑領(lǐng)域的成果和經(jīng)驗(yàn)，共同建立了一套科學(xué)、統(tǒng)一的土木工程合同文本，即FIDIC合同文本。且不定期的召開(kāi)組織成員國(guó)參加的各種研討會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)最新工程信息的傳遞與分享，有效地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。

三、FIDIC合同條件在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用現(xiàn)狀

工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，同時(shí)也是建設(shè)工程的核心內(nèi)容。為了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本控制提供比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)，全世界工程領(lǐng)域的專家們都在工程造價(jià)管理以及控制方面做出了大量的研究工作。

（一）在國(guó)外的應(yīng)用現(xiàn)狀

在20世紀(jì)70年代，由美國(guó)和英國(guó)兩個(gè)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的共同倡導(dǎo)下，傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本管理變得越來(lái)越專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)化[2]。隨后，現(xiàn)代成本管理理論出現(xiàn)了，該理論最初被稱作戰(zhàn)略成本管理。由于當(dāng)時(shí)的研究條件有很多限制，因此，該理論只是偏向于關(guān)于成本管理的理論層面，而沒(méi)有切實(shí)闡述關(guān)于成本管理的具體工作。

隨后在20世紀(jì)90年代末，美國(guó)研究員杰克·斯肯特、戈文德等人在前人的基礎(chǔ)上發(fā)表了《戰(zhàn)略成本管理》書(shū)冊(cè)。這本書(shū)進(jìn)一步將戰(zhàn)略成本管理理論進(jìn)行了完善，并介紹了在成本管理的不同階段成本管理的作用。其優(yōu)勢(shì)在于豐富和細(xì)化了戰(zhàn)略成本管理的具體方式。也因此，得到了眾多專家和業(yè)界的認(rèn)可，并且至今仍得到廣泛地應(yīng)用。

在21世紀(jì)后，建設(shè)項(xiàng)目管理受到了前所未有的重視，對(duì)于相關(guān)的研究也得到了迅速發(fā)展。也因此，建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制和管理對(duì)企業(yè)建立正確的戰(zhàn)略發(fā)展起到幫助作用，而采用正確的管理體系，是確保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。國(guó)外的一些建設(shè)企業(yè)都十分重視項(xiàng)目成本理論和方式在建設(shè)工程中的實(shí)際應(yīng)用。在實(shí)際的工程建設(shè)管理應(yīng)用過(guò)程中，最具代表性的就是工程質(zhì)量成本管理、工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理以及工程施工進(jìn)度成本管理的應(yīng)用等。

在國(guó)際上，F(xiàn)IDIC合同應(yīng)用現(xiàn)狀如圖2所示。

（二）在我國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的相關(guān)理論與國(guó)外研究相比，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究發(fā)展比較晚，而國(guó)內(nèi)在早期進(jìn)行研究時(shí)，大多數(shù)都是圍繞理論來(lái)進(jìn)行研究的，且從國(guó)內(nèi)研究的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)的研究也是對(duì)照國(guó)外的相關(guān)研究進(jìn)行的[3]。

根據(jù)調(diào)查顯示，魯布革水電站工程是我國(guó)第一個(gè)采用FIDIC施工合同條件的工程。在這個(gè)工程建設(shè)中，我國(guó)初次利用國(guó)際銀行貸款，并根據(jù)國(guó)際銀行的相關(guān)規(guī)定，采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式來(lái)對(duì)該工程進(jìn)行招標(biāo)以及工程的項(xiàng)目管理。由于這項(xiàng)工程歷時(shí)較長(zhǎng)，從而發(fā)展出著名的“魯布格工程管理經(jīng)驗(yàn)”。也因此，我國(guó)的大多數(shù)建筑企業(yè)也隨之學(xué)習(xí)并了解魯布格項(xiàng)目管理的方法。

也正是此時(shí)，我國(guó)將FIDIC合同條件正式引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并在國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)進(jìn)行推廣和運(yùn)用。使得FIDIC合同條件在我國(guó)迅速地發(fā)展。隨著FIDIC合同條件在我國(guó)的日益成熟，我國(guó)的工程管理者已經(jīng)對(duì)FIDIC合同條件采取直接運(yùn)用的方式來(lái)進(jìn)行工程的管理。除此之外，我國(guó)政府投資的一些比較重大工程也都在逐步嘗試運(yùn)用FIDIC合同進(jìn)行工程的項(xiàng)目管理?？梢韵胂?，F(xiàn)IDIC合同條件已經(jīng)在逐漸地被國(guó)內(nèi)一些相關(guān)的企業(yè)所接受容納。同時(shí)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目也隨著FIDIC合同的普及，促進(jìn)了我國(guó)的工程建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)化的方向進(jìn)行發(fā)展。

四、FIDIC合同條件下的項(xiàng)目管理制度以及模式的構(gòu)建

在工程建設(shè)中，承包商和業(yè)主之間是通過(guò)施工合同，來(lái)約定雙方的自身權(quán)益和責(zé)任。通過(guò)該規(guī)定，會(huì)在施工合同條款中自然構(gòu)建一套項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)制度。FIDIC新版的施工合同在施工過(guò)程中，建立了有利于項(xiàng)目管理的利益相關(guān)者之間的科學(xué)制度[4]。該制度在結(jié)構(gòu)上是以工程師為實(shí)施核心，承包商和業(yè)主為聯(lián)動(dòng)參與方，三者之間形成比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。值得注意的是，合同對(duì)各方權(quán)益和責(zé)任的具體規(guī)定是這種結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)。FIDIC合同規(guī)定，工程師理應(yīng)享有以下幾種權(quán)力：

（一）授權(quán)

根據(jù)FIDIC合同規(guī)定，建筑工程師有權(quán)對(duì)一些建筑工作人員進(jìn)行授權(quán)管理，且隨時(shí)都可以將權(quán)利進(jìn)行收回。在項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)制度中，科學(xué)公平的授權(quán)對(duì)提高員工工作積極性以及工作效率有著重要作用[5]。且根據(jù)合同規(guī)定，在合同條件下，根據(jù)工程的需要，工程師可以合理地分配相應(yīng)工作人員的工作內(nèi)容，且隨時(shí)對(duì)員工的相應(yīng)工作進(jìn)行調(diào)整。這樣既有效地保證了工程的順利施工，又準(zhǔn)確的對(duì)工程師在項(xiàng)目建設(shè)管理中的核心定位。

（二）指令權(quán)

在FIDIC合同條件下，指令的作用是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際施工做出準(zhǔn)確規(guī)定，同時(shí)也是保障項(xiàng)目順利施工的重要方法。在FIDIC合同中規(guī)定，以滿足合同需求為中心，并在這個(gè)范圍內(nèi)，工程師具有隨時(shí)發(fā)出指令或指令變更的權(quán)力，從而保障工程的順利施工。其中，由于工程師與承包商之間都具有有效的指示作用，所以在合同中也提出了一些關(guān)于二者之間的相互限制關(guān)系[6]。例如，當(dāng)工程師在發(fā)布一項(xiàng)指令發(fā)生變更時(shí)，但這一變更在短期內(nèi)承包商不能完成，此時(shí)，承包商應(yīng)就此變更發(fā)出說(shuō)明不能完成的通知，工程師要對(duì)此通知做出相應(yīng)的改善措施。這樣一來(lái)，既確保了承包商在履行項(xiàng)目建設(shè)份過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)外，又避免了工程師濫用職權(quán)。

（三）決斷權(quán)

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一些業(yè)主常常希望能夠“少投資、多生產(chǎn)”，相反的，一些承包商卻與業(yè)主的想法背道而馳。從而導(dǎo)致二者之間產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，且很難就自身利益達(dá)成意見(jiàn)統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)工程也會(huì)因此陷入無(wú)法施工的僵局中，為了最大限度地避免發(fā)生這種情況，在FIDIC合同條件下就規(guī)定了，項(xiàng)目工程師具有重要的決策權(quán)[7]。其中規(guī)定，如果業(yè)主與承包商之間產(chǎn)生未能達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題，工程師應(yīng)根據(jù)合同和實(shí)際情況進(jìn)行公正且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚?。這一規(guī)定能夠在一定程度上解決了業(yè)主與承包商之間的意見(jiàn)分歧，從而防止了因?yàn)橐恍┬》制缍鸬碾p方糾紛問(wèn)題，從而影響工程的施工和竣工。值得注意的是，如果對(duì)工程師的決定有任何異議，F(xiàn)IDIC合同條件中保留了工程師仲裁業(yè)主和承包商之間分歧的權(quán)利。

（四）審核、批準(zhǔn)權(quán)

在新版的FIDIC合同條件中，明確規(guī)定了業(yè)主或者承包商在進(jìn)行一些項(xiàng)目建設(shè)決定和操作時(shí)，應(yīng)先取得工程師的審核，工程師批準(zhǔn)后方可實(shí)施。這種批準(zhǔn)權(quán)利包含以下一個(gè)方面：

項(xiàng)目質(zhì)量管理方面：在新版的FIDIC合同條件中規(guī)定了整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，并規(guī)定了工程師對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的前后控。即在施工前期，承包商要對(duì)進(jìn)行施工的材料進(jìn)行樣品送檢，檢查合格后方可使用[8]。在施工中期，工程師要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行管理個(gè)控制，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)救。在項(xiàng)目竣工后，工程師要對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，并負(fù)責(zé)簽發(fā)工程合格證書(shū)。

人力資源方面：在新版的FIDIC合同條件中規(guī)定了合同中未事先選定承包商代表，承包商應(yīng)在項(xiàng)目施工前將候選人和相關(guān)人員的簡(jiǎn)歷報(bào)給工程師進(jìn)行批準(zhǔn)。未經(jīng)工程師批準(zhǔn)，承包商不可以擅自更換代表。值得注意的是，除了合同中明確表明的分包商以及材料供應(yīng)商，二者不需要經(jīng)過(guò)工程師的批準(zhǔn)，但其分包商的選擇還是要通過(guò)工程師的批準(zhǔn)。

工程進(jìn)度方面：在新版的FIDIC合同條件中規(guī)定了工程師有權(quán)對(duì)項(xiàng)目施工的進(jìn)度進(jìn)行審核，同時(shí)，工程師可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工實(shí)施停工指令以及復(fù)工指令。

費(fèi)用方面：在新版的FIDIC合同條件中規(guī)定了對(duì)于承包商提交的各類(lèi)工程預(yù)算報(bào)表，工程師要對(duì)其進(jìn)行審核，并在審核無(wú)誤后，簽發(fā)預(yù)算支付說(shuō)明。

新版的FIDIC合同條件下給予項(xiàng)目工程師的權(quán)力，能夠讓工程師在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行全面掌控。從而既體現(xiàn)了工程師在項(xiàng)目管理模式中的核心地位，同時(shí)也有助于施工企業(yè)在國(guó)際的項(xiàng)目管理中占據(jù)一席之地。

五、新版FIDIC合同條件下項(xiàng)目管理的具體模式

根據(jù)調(diào)查可知，項(xiàng)目的管理是具有繁雜內(nèi)容的管理活動(dòng)，而在長(zhǎng)期的實(shí)踐與研究中，就形成了自成一體的項(xiàng)目管理理論[9]。FIDIC合同是針對(duì)項(xiàng)目管理的公正且強(qiáng)制性的文件，其中包括了具體的項(xiàng)目管理方式。而且FIDIC合同條件具有可操作性、兼具多種管理模式的特點(diǎn)，

（一）PDCA過(guò)程方法在FIDIC合同條件中的體現(xiàn)

PDCA過(guò)程方法是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，其中包括的主要工作有：甄別項(xiàng)目管理所需過(guò)程，并制定每個(gè)過(guò)程中的關(guān)鍵內(nèi)容，從而明確相關(guān)人員的義務(wù)與職責(zé)。然后，確定工程的實(shí)際運(yùn)行方式，且對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對(duì)檢測(cè)出來(lái)的結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)。遇到問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，最終達(dá)到項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行。該過(guò)程方法能夠充分控制工程的實(shí)際情況，且對(duì)已有目標(biāo)進(jìn)行有效改進(jìn)，從而幫助目標(biāo)的完善。在新版的FIDIC合同條件中充分強(qiáng)調(diào)了該過(guò)程方法，并可以從一下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：

1. 費(fèi)用控制

FIDIC合同條件下的費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)流程如圖3所示：

先要確定成本目標(biāo)，并在合同中規(guī)定相關(guān)情況下的實(shí)際操作，從而使得成本目標(biāo)具有靈活性，并且可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，這樣才可以使得合同雙方的利益得以保障[10]。在整個(gè)項(xiàng)目工程的費(fèi)用管理過(guò)程中，要對(duì)成本目標(biāo)、各實(shí)施的過(guò)程、對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的檢查、檢查結(jié)果進(jìn)行分析等相應(yīng)的處理措施要有明確的合同規(guī)定，從而達(dá)到控制成本的最終目標(biāo)。

2. 進(jìn)度控制

在大多數(shù)的項(xiàng)目工程中，進(jìn)度控制也是根據(jù)PDCA的動(dòng)態(tài)過(guò)程方法來(lái)控制的。FIDIC合同首先確定了項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間以及竣工日期。與此同時(shí)，還明確規(guī)定了項(xiàng)目的施工進(jìn)度管理全過(guò)程，并聯(lián)合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題制定明確的解決措施。同時(shí)，在保證工程正常進(jìn)行的情況下，這種調(diào)節(jié)可以使工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制更靈活地實(shí)現(xiàn)。

3. 質(zhì)量管理

同樣，大多數(shù)的項(xiàng)目工程中質(zhì)量的管理也是根據(jù)PDCA的動(dòng)態(tài)過(guò)程方法來(lái)進(jìn)行的。在合同中，先要明確質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，然后制定相應(yīng)的質(zhì)量控制原則。與此同時(shí)，對(duì)質(zhì)量管理的過(guò)程進(jìn)行了明確定義。并對(duì)每一個(gè)過(guò)程中會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，確立相關(guān)的解決措施和責(zé)任歸屬。

（二）FIDIC合同條件下的規(guī)范化管理

無(wú)論任何活動(dòng)的運(yùn)行都需要有不同的記錄方式跟隨著，而且做好記錄是對(duì)活動(dòng)的規(guī)范化管理。尤其是項(xiàng)目工程類(lèi)的活動(dòng)，該活動(dòng)中的施工合同所涉及的方面比較多，所以規(guī)范化的記錄也是項(xiàng)目管理的重要組成內(nèi)容[11]。在新的FIDIC合同條件中，這些施工記錄不僅是項(xiàng)目施工過(guò)程的重要記載，而且還有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范化的管理模式。由此可見(jiàn)，在FIDIC合同條件中，規(guī)范化的管理很重要。也正因?yàn)橛辛诉@些詳細(xì)的文件記錄，項(xiàng)目才能順利施工。

（三）對(duì)項(xiàng)目中工作人員的統(tǒng)一管理

在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，人力資源的管理是項(xiàng)目管理中比較重要的組成內(nèi)容。在FIDIC合同文件中，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)工作人員做出了明確的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一化的管理在項(xiàng)目管理中的重要作用[12]。合同規(guī)定了工程師自身以及其授權(quán)人員的相應(yīng)要求：工程師在項(xiàng)目管理中應(yīng)重視人力資源的安排，授權(quán)人員應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行熟練的了解以及對(duì)FIDIC合同文件的充分掌握。另外，對(duì)于承包商選定的代表人員，工程師有權(quán)進(jìn)行審核和選擇。這樣明確的規(guī)定，能夠使的整個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)人員配備齊全，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的項(xiàng)目管理模式還需要進(jìn)行改革和發(fā)展，而正確的認(rèn)識(shí)和了解FIDIC合同條件所采取的項(xiàng)目管理模式，可以為我國(guó)的主流應(yīng)用建設(shè)企業(yè)的管理機(jī)制和發(fā)展提供幫助。與此同時(shí)，能夠提升施工企業(yè)適應(yīng)國(guó)際化施工管理的能力，并幫助企業(yè)的相關(guān)建設(shè)流程走向規(guī)范、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得我國(guó)的項(xiàng)目管理發(fā)展在國(guó)際領(lǐng)域中占據(jù)一席之地。

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