擴(kuò)展學(xué)習(xí)對(duì)象，建設(shè)“人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)

趙河

本刊第6期和第7-8期討論了社區(qū)教育工作體系的“時(shí)時(shí)能學(xué)”和“處處能學(xué)”的問題，根本目的是為了打造“人人皆學(xué)”的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)”，就要注重社區(qū)教育內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性、方式的靈活性，對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象進(jìn)行擴(kuò)展，從而滿足不同群體的學(xué)習(xí)需要。

一、人人皆學(xué)的重要性和特征

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來越依賴于社會(huì)成員整體和個(gè)體素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展，并最終取決于支撐社會(huì)成員終生學(xué)習(xí)提高的終身教育體系的建立，取決于“人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成。社區(qū)教育的根本任務(wù)是為社區(qū)發(fā)展提供服務(wù)，其最終的目的則是通過不斷的學(xué)習(xí)，使社會(huì)成員知識(shí)和技能得到不斷的提高，才智得到不斷的開發(fā)，個(gè)人的價(jià)值得到最好的體現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面和諧的發(fā)展。因此，人人皆學(xué)是社區(qū)教育的目標(biāo)所在。

人人皆學(xué)是以學(xué)習(xí)者為中心，以終身教育體系為基礎(chǔ)，以各類學(xué)習(xí)型組織為主要載體，能保障和滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，以促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高，推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)習(xí)。人人皆學(xué)的特征表現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）學(xué)習(xí)進(jìn)程的終身性。學(xué)習(xí)成為人的一種最基本的生存能力，并伴隨個(gè)體的一生，成為持續(xù)的、終生的活動(dòng)。社區(qū)教育是人人皆學(xué)的基石。（2）學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的開放性。學(xué)習(xí)不再局限在特定年齡階段或?yàn)樘囟A層的人所獨(dú)享，而是讓任何人在任何年齡段都擁有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。（3）學(xué)習(xí)者的主體性。學(xué)習(xí)既是個(gè)人的一項(xiàng)權(quán)利，也是個(gè)人應(yīng)負(fù)的一種責(zé)任。社區(qū)教育充分尊重學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性，積極倡導(dǎo)自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，使得人們可以根據(jù)各自的需求，主動(dòng)地或自主地、靈活地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。（4）學(xué)習(xí)型組織的普遍性。在社區(qū)教育中，家庭、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、民間組織等均發(fā)展成為學(xué)習(xí)型的組織，它們?cè)诎l(fā)揮自己專業(yè)職能的同時(shí)，既為本組織的成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件，保障本組織的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為社區(qū)民眾提供廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件。（5）學(xué)習(xí)資源的共享性。一切社區(qū)資源只要具有教育意義和學(xué)習(xí)價(jià)值，都是可以利用的學(xué)習(xí)資源。不僅體現(xiàn)在各級(jí)各類教育資源之間統(tǒng)籌規(guī)劃，相互開放共享，而且教育系統(tǒng)與非教育系統(tǒng)之間也互相開放，以拓展學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)資源的廣泛共享。

二、實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)的的途徑和方法

從目前發(fā)展的實(shí)際看，絕大多數(shù)居民已經(jīng)意識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)生存和發(fā)展的重要性，都在積極地改變自己的生活方式，改善自己的生活質(zhì)量。但是，整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的重視依然不夠，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)內(nèi)容簡(jiǎn)單，學(xué)習(xí)形式單調(diào)，學(xué)習(xí)途徑狹窄，距離“人人皆學(xué)”的終身教育體系建立還有很大差距。因此，必須整合社區(qū)教育的資源，重構(gòu)社區(qū)教育的內(nèi)容、活動(dòng)以及管理模式，才能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求。

1.廣泛開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足全員學(xué)習(xí)需求

社區(qū)教育具有終身性、開放性和自主性的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，其形式可以多種多樣，其內(nèi)容可以無所不包。社區(qū)教育的生命力和活力在于開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)。要以人為本，以社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求為立足點(diǎn)，提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源，開展量大面廣、受到社區(qū)居民普遍歡迎的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。各地要積極開展面向社區(qū)全體成員多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，向社區(qū)居民提供其他教育類型不能滿足居民需求的教育內(nèi)容：加強(qiáng)未成年人思想道德教育工作，建設(shè)學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的青少年德育工作體系；面向老年人開展文化、體育健身活動(dòng)；積極開展在崗、轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)新增城鎮(zhèn)居民開展適應(yīng)城區(qū)社會(huì)生活的培訓(xùn)；積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，廣泛開展信息科技、新型農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、文化衛(wèi)生和生活技能的教育培訓(xùn)。通過社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，真正使廣大居民“學(xué)有所教、學(xué)有所用”。

2.整合社區(qū)教育資源，提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

社區(qū)中的現(xiàn)有資源往往種類繁多，而且以分散的形式存在。社區(qū)教育作為一種特殊的教育組織形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面充分利用、拓展、開發(fā)現(xiàn)有文化教育資源，做到橫向聯(lián)合，縱向溝通，形成多層次、多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提高資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，使之為各類教育服務(wù)，促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)成。

從各地開展社區(qū)教育的實(shí)際情況看，主要通過以下途徑整合、開發(fā)社區(qū)教育資源：一是實(shí)施社區(qū)資源共享計(jì)劃。各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)資源在不影響正常教學(xué)的情況下有序向社會(huì)開放，在師資、教學(xué)內(nèi)容、設(shè)施場(chǎng)所等方面為開展終身教育提供便利。圖書館、博物館、科技館、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心通過多種方式開展終身教育活動(dòng)，讓居民走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，參加教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了教育資源共有共享。二是實(shí)施社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃。在整合各級(jí)各類教育資源的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。全省基本形成省轄市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。三是實(shí)施社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃。開展省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，完善社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制和管理模式，創(chuàng)建社區(qū)教育品牌，探索具有地域特色、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社區(qū)教育模式。四是實(shí)施社區(qū)教育信息化建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)河南終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，依托各級(jí)廣播電視大學(xué)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字資源庫。

3.創(chuàng)新操作模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育管理形式多樣性

我們通過對(duì)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)運(yùn)行機(jī)制和管理模式分析研究，總結(jié)出以下推進(jìn)社區(qū)教育的方法和手段：一是“學(xué)習(xí)型組織”創(chuàng)建方式。各地把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”作為推進(jìn)社區(qū)教育的重要抓手，根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型組織的實(shí)際情況，制定學(xué)習(xí)型組織的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、管理手冊(cè)，指導(dǎo)企事業(yè)單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織。如太原市把各種學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)與主管單位相掛鉤，明確職責(zé)和分工，列入單位目標(biāo)管理主要內(nèi)容，對(duì)“一把手”及主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。二、“項(xiàng)目管理”方式。有的示范區(qū)將“項(xiàng)目管理”這一現(xiàn)代管理方法引入到社區(qū)教育工作中，起到了好的效果。如上海市閘北區(qū)從2005年起在全市率先以項(xiàng)目管理的方式，開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和課題研究。目前，上海市教育委員會(huì)已經(jīng)將社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為社區(qū)教育的常態(tài)化工作，推展到全市。三、“社區(qū)教育學(xué)習(xí)圈”方式。這是有的示范區(qū)模仿學(xué)習(xí)北歐國(guó)家丹麥、瑞典“學(xué)習(xí)圈”的做法。所謂“社區(qū)教育學(xué)習(xí)圈”是指整合市區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的教育資源，使居民走出家門能就近學(xué)習(xí)。如寧波市海曙區(qū)“社區(qū)教育10分鐘服務(wù)圈”，居民只要走出家門，就可享受知識(shí)培訓(xùn)、生活保健、體育鍛煉、健康教育、休閑娛樂“五位一體”的教育服務(wù)。四、“政企共建”方式。武漢市青山區(qū)根據(jù)工業(yè)城區(qū)特點(diǎn)，形成了“政企共建、資源共享”的社區(qū)教育模式。首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)共商機(jī)制，將企業(yè)納入社區(qū)教育委員會(huì)成員單位中，以合作共贏為目的，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的管理格局。其次，強(qiáng)化陣地共建機(jī)制。發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位及區(qū)屬單位共建社區(qū)教育活動(dòng)陣地。再次，強(qiáng)化活動(dòng)共辦機(jī)制。通過簽訂社區(qū)教育共建協(xié)議書、對(duì)口共建等形式，深化共建活動(dòng)。最后，強(qiáng)化管理共擔(dān)機(jī)制。五、“政府+學(xué)院”方式。隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，有些城市依托電大成立了社區(qū)教育學(xué)院，在教育局領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)社區(qū)教育的業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，凸顯電大系統(tǒng)在社區(qū)教育中的作用。如武漢市社區(qū)教育學(xué)院運(yùn)行模式。2009年，經(jīng)武漢市教育局批準(zhǔn)，市廣播電視大學(xué)掛牌成立市社區(qū)教育學(xué)院。學(xué)院下設(shè)社區(qū)教育辦公室。在學(xué)校編制內(nèi)安排5-8名專職工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)教育日常工作。

4.提高專業(yè)化水平，以高品質(zhì)的社區(qū)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)

社區(qū)教育只有進(jìn)一步提高專業(yè)化水平，才能提升自身品質(zhì)，吸引民眾的廣泛參與，更好地推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。社區(qū)教育專業(yè)化水平的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）提高社區(qū)學(xué)校的專業(yè)化水平。學(xué)校是實(shí)施教育功能的專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)校作為社區(qū)教育的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)、開展終身教育的重要載體。建設(shè)完善的課程體系是社區(qū)學(xué)校專業(yè)化的核心問題，課程體系的完善主要表現(xiàn)為內(nèi)容體系化、多樣化和實(shí)用性增強(qiáng)。各地要緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的中心工作和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，確定社區(qū)教育課程和教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)各類課程資源，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)教育內(nèi)容向系列化、規(guī)范化方向發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)教育的實(shí)效性和針對(duì)性。推行成人學(xué)習(xí)課程證書制度，開展社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)課程的評(píng)選活動(dòng)，開發(fā)社區(qū)教育校本課程，以“社區(qū)教育節(jié)”“全民讀書節(jié)”“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”“市民大講堂”等為載體，努力打造區(qū)域特色品牌，全面提高社區(qū)教育辦學(xué)質(zhì)量。建立并完善社區(qū)居民學(xué)分積累制度和學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，積極探索社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)與學(xué)校學(xué)歷教育的銜接與互認(rèn)，選擇有條件的地區(qū)開展成人終身學(xué)習(xí)與學(xué)歷教育之間的當(dāng)量換算實(shí)驗(yàn)。通過開展對(duì)社區(qū)居民學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)。

（2）提高工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平

社區(qū)教育工作隊(duì)伍的專業(yè)化是促進(jìn)社區(qū)教育科學(xué)發(fā)展的需要。建設(shè)一支專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍。各級(jí)政府要加強(qiáng)終身教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為依托、適應(yīng)新形勢(shì)教育事業(yè)發(fā)展需要的管理人員和師資隊(duì)伍。

（3）出版各類專業(yè)刊物

社區(qū)教育需要知識(shí)和教育信息的傳播和交流，比較現(xiàn)實(shí)的就是出版各類專業(yè)刊物。在各地開展社區(qū)教育的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多本土化的專門出版物，主要有以下幾類：一是社區(qū)資源手冊(cè)，二是社區(qū)小報(bào)，三是社區(qū)雜志，四是鄉(xiāng)土教材，五是專著。

三、實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)”過程中存在的問題及對(duì)策

1. “終身學(xué)習(xí)”理念應(yīng)得到強(qiáng)化。

終身教育的開展，如果有省市級(jí)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的共同策劃，按系統(tǒng)統(tǒng)一推進(jìn)，內(nèi)容能密切結(jié)合政治形勢(shì)和社會(huì)需求，并能采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，就能在全市范圍內(nèi)形成學(xué)習(xí)熱潮，產(chǎn)生從眾效應(yīng)，從而達(dá)到良好的教育效果。目前已在全國(guó)開展的“全民終身學(xué)習(xí)周”活動(dòng)，通過舉辦學(xué)習(xí)節(jié)、讀書節(jié)、文藝節(jié)，融學(xué)習(xí)于多種活動(dòng)之中，就能吸引眾多社區(qū)居民參加?？傊?，由電視、廣播、報(bào)刊、各種媒介集中宣傳所產(chǎn)生的教育效果，是任何一門單獨(dú)的課程所無法比擬的。由此可見，積極開發(fā)、持續(xù)推進(jìn)全民性課程，并采用聲勢(shì)浩大的模式在社區(qū)居民中予以實(shí)施，是全民學(xué)習(xí)、全民教育的一種十分可取的形式。

2.學(xué)習(xí)群體需要進(jìn)一步擴(kuò)大

近年來，雖然社區(qū)居民參加各級(jí)各類學(xué)習(xí)的人數(shù)有所增加，但還有大量的社區(qū)居民未踏進(jìn)教育殿堂，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)仍處于“少數(shù)”。顯然，要達(dá)到把學(xué)習(xí)作為一種生活方式的要求，還有不少的路要走。對(duì)學(xué)習(xí)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)有兩種指標(biāo)，一種是參與學(xué)習(xí)的人次，一種是參加學(xué)習(xí)的人數(shù)。前者可以是同一社區(qū)居民參加多種課程學(xué)習(xí)、參與多種活動(dòng)項(xiàng)目以多人次予以統(tǒng)計(jì)，但這種人次統(tǒng)計(jì)往往是虛的。誠(chéng)然，參加多種學(xué)習(xí)的社區(qū)居民是終身學(xué)習(xí)的積極分子、學(xué)習(xí)的中堅(jiān)骨干、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的希望所在，他們以自身的學(xué)習(xí)行為感召全民學(xué)習(xí)，為良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成做了很大努力。但在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，我們除了要擴(kuò)大中堅(jiān)骨干、學(xué)習(xí)積極分子隊(duì)伍，同時(shí)還要擴(kuò)大基本群眾隊(duì)伍。唯有追求上述兩個(gè)指標(biāo)的同時(shí)提升，學(xué)習(xí)群體才能不斷壯大，全民學(xué)習(xí)的局面才能真正形成。目前已廣泛參與社區(qū)學(xué)習(xí)的居民群體，其學(xué)歷層次一般較低。在進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育時(shí)，應(yīng)充分重視學(xué)習(xí)群體的學(xué)歷特征，通過開設(shè)適宜的課程，因材施教、循序漸進(jìn)，以求實(shí)效。

3.課程開發(fā)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從未參加過社區(qū)學(xué)習(xí)但有學(xué)習(xí)意愿的社區(qū)居民參加學(xué)習(xí)的動(dòng)因，往往在于豐富日常生活。因此可以“豐富生活”為主題，深入研究社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，從而創(chuàng)造條件，吸引更多社區(qū)居民投入終身學(xué)習(xí)的浪潮之中?！柏S富生活”還可延伸為“拓寬知識(shí)”“提高修養(yǎng)”“發(fā)展興趣愛好”等，同時(shí)能為課程開發(fā)提供廣闊的想象空間和豐富的思維源泉，更能為課程建設(shè)提供一個(gè)可以作為重點(diǎn)參考的課程目錄。

在社區(qū)教育的課程建設(shè)中，要有創(chuàng)新意識(shí)，凸顯特色，體現(xiàn)教育理念的先進(jìn)性、教育內(nèi)容的適應(yīng)性、教育方法的靈活性、教育手段的現(xiàn)代性、教育效果的社會(huì)性，最終打造出一批精品課程。

4.建立激勵(lì)保障機(jī)制

①學(xué)習(xí)者個(gè)人激勵(lì)制度。要制訂學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型個(gè)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)和表彰先進(jìn)，在全社會(huì)深入廣泛地開展?fàn)幃?dāng)學(xué)習(xí)型個(gè)人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，形成氛圍，掀起高潮。②努力解決社區(qū)教育師資的待遇問題，在職務(wù)、職稱、工資和進(jìn)修等方面與其他教育工作者一視同仁。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的教師參與社區(qū)教育工作，將其兼職從事社區(qū)教育工作納入其工作總量，其獲得業(yè)績(jī)可作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)；建立志愿者表彰激勵(lì)機(jī)制，使之成為開展社區(qū)教育活動(dòng)的重要力量。■

（責(zé)編 張紅延）