裴瑩瑩 薛 婕 羅 宏 馮慧娟 楊占紅
(中國環(huán)境科學研究院環(huán)境與經(jīng)濟研究室,北京 100012)
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究
裴瑩瑩薛婕羅宏馮慧娟楊占紅
(中國環(huán)境科學研究院環(huán)境與經(jīng)濟研究室,北京100012)
[摘要]目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)階梯狀快速發(fā)展,環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)近幾年也蓬勃發(fā)展。本文在研究中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響因素,并在此基礎上提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的發(fā)展路徑。
[關(guān)鍵詞]環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū);影響因素;發(fā)展路徑
項目資助:中國工程院重大咨詢項目《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》
引用文獻格式:裴瑩瑩等.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2015,40(6):47-50.
1中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國由環(huán)保部批準的國家級環(huán)??萍籍a(chǎn)業(yè)園共建有8個,主要包括蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、常州國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、南海國家生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)暨華南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、西安國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、大連國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、濟南國家環(huán)??萍籍a(chǎn)業(yè)園、哈爾濱國家環(huán)??萍籍a(chǎn)業(yè)園、青島國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園;國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建有3個,主要包括沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地和武漢青山國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。此外還有一些近年來發(fā)展比較好的城市礦產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)園區(qū),如中關(guān)村環(huán)??萍际痉秷@、中國宜興環(huán)??萍脊I(yè)園和青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
表1 環(huán)保部批準的國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園及基地
表2 其他重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)園區(qū)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的分布特征與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體分布特征類似,基本呈現(xiàn)“一帶一軸”的分布格局,即北起大連南至珠三角的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海產(chǎn)業(yè)帶”,以及東起長三角西至重慶的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。主要集中在長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)[1]。
2環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響因素分析
雖然在各地建立了許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),但園區(qū)運營情況并不樂觀。據(jù)調(diào)查資料顯示,“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的名不副實現(xiàn)象存在于很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)當中。一些園區(qū)雖然掛著環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招牌,但入駐的環(huán)境企業(yè)比例很小,與普通的工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)沒有多大分別[2]。這主要是由于現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在一些問題,如國家缺少關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的政策扶持,園區(qū)定位和建設并未依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎,園區(qū)缺少專業(yè)化服務平臺和信息平臺等,這些因素均是限制園區(qū)健康發(fā)展的不利因素。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導向型產(chǎn)業(yè),受政策的影響很大,新的環(huán)保政策的頒布催生了市場需求,環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有在發(fā)展的歷史階段抓住政策和市場機遇才能發(fā)展壯大。目前,中國出臺了一系列促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,如《關(guān)于環(huán)境科學技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)若干問題的決定》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等,均對環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設提出了具體的目標和要求。
宜興、青島和江蘇等地區(qū)也大力出臺的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的扶持政策,促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。如宜興環(huán)科園于1992年11月經(jīng)國務院批準設立,是當時我國唯一一個以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),受到國家與地方政府的重視與大力支持。近年來,宜興出臺了《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地(節(jié)能環(huán)保)骨干企業(yè)認定及管理暫行辦法》等政策,《意見》在金融支撐、發(fā)展環(huán)境服務業(yè)、企業(yè)做大做強、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)進口先進技術(shù)和產(chǎn)品、行業(yè)交流和對外宣傳等方面,明確了詳細的獎勵規(guī)定,設立了專項資金促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州新區(qū)通過一系列優(yōu)惠政策,鼓勵包括環(huán)保在內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和科技人員到新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,蘇州新區(qū)設立了5000萬元的科技發(fā)展基金,并且每年都拿出可支配財政收入的3%作為區(qū)域的科技發(fā)展基金,促進高新技術(shù)成果的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化。同時,蘇州新區(qū)對高科技產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目在稅收減免、專利入股、產(chǎn)品出口、土地使用等方面進行政策上的傾斜,這些政策對園區(qū)內(nèi)的環(huán)保高新技術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的啟動和招商,都提供了良好的基礎。
雖然目前國家和地方都陸續(xù)出臺促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件,但是目前大部分地區(qū)促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體政策大多停留在原則層面,操作性不強,導致園區(qū)和企業(yè)獲得環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策方面的切實幫助難以落實。因此,在我國除了宜興、青島新天地和江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等20幾個政策支持力度較大,發(fā)展較為突出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)外,其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍發(fā)展緩慢,主要是因為缺乏政策導向和扶持。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要依托于周邊的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
一方面,園區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體定位起到?jīng)Q定性作用。如在京津冀地區(qū)裝備制造業(yè)基礎較好,已經(jīng)形成了相當規(guī)模和優(yōu)勢。其中,河北省形成了金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)、通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè)等7個大類。天津市形成了汽車工業(yè)、機械裝備制造業(yè)和現(xiàn)代冶金工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域裝備制造業(yè)的發(fā)展一方面必將產(chǎn)生大量的廢金屬、廢機電等生產(chǎn)性廢料,另一方面相對于高昂的原材料價格,廢舊金屬再生產(chǎn)品對于裝備制造業(yè)也會有很大的市場需求。因此,在此上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響下,天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展良好,以資源循環(huán)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為主,既處理了周邊地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢料,又對其提供了大量的廢舊金屬再生產(chǎn)品等生產(chǎn)原材料。
另一方面,環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設初期已經(jīng)具備的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎對于環(huán)保園區(qū)的建設的影響也非常巨大。如:宜興環(huán)科園從70年代中就開始涉足水處理行業(yè),到1993年,高塍鎮(zhèn)的環(huán)保企業(yè)達到228個,產(chǎn)值達到6億元。因此,目前宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托其初期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎,大力發(fā)展以水、大氣裝備制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè),截止到2010年,宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上產(chǎn)值80.8億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值189.7億元,環(huán)保水處理設備占有全國市場份額的20%-40%。青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園最初以建設奧運配套環(huán)保項目——青島市危廢處置中心為起點,同時承建醫(yī)療廢物處置中心,逐步發(fā)展起來的。目前已逐步發(fā)展成含危險廢物、醫(yī)療廢物和一般工業(yè)固體廢物、廢舊家電及電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊輪胎的收集、運輸、綜合利用與處置的綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),成為山東東部大量危險廢物、工業(yè)固廢和電子垃圾的終端處理站。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高科技含量性決定了其對人才的依賴性較大,不僅僅需要的是創(chuàng)新型項目的人才,同時還需要大量的具有專業(yè)環(huán)保知識的研發(fā)型人才,人才和技術(shù)的聚集效應能夠為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。
一方面,雄厚的科研和人才是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的重要技術(shù)保障。如蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快的重要原因之一是擁有雄厚的科研和人才實力。蘇州國家環(huán)保高新區(qū)現(xiàn)有蘇州科技大學,它由國家環(huán)保部與建設部等單位合作建設,擁有環(huán)境科學與工程實驗室等國家重點實驗室,主要從事廢水生物處理技術(shù)開發(fā)、生態(tài)計算機與人工調(diào)控技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量研究與評價、水質(zhì)自動分析技術(shù)開發(fā)等領域的研究,是蘇州省重要的環(huán)境科學技術(shù)研發(fā)基地。每年都培養(yǎng)出上千名環(huán)境保護、環(huán)境工程等方面的專業(yè)人才,已經(jīng)成為蘇州新區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的科技依托和人才基礎。新區(qū)還與清華大學、浙江大學等大學院所以及美國、英國、愛爾蘭等國的科技園區(qū)建立了人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新交流等活動在國內(nèi)的廣泛的科技交流與合作進一步增強了區(qū)域的自主創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢。這些都為蘇州環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了人才和技術(shù)保障。
另一方面,技術(shù)和研發(fā)平臺的建設促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技發(fā)展。江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵點主要是建立了“技術(shù)孵化平臺”。宜興“技術(shù)孵化平臺”已與南京大學、哈爾濱工業(yè)大學、中國環(huán)境科學研究院、南京農(nóng)業(yè)大學等10多所科研院校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系,建立了南京大學宜興環(huán)保研究院、哈爾濱工業(yè)大學宜興環(huán)保研究院、南京農(nóng)業(yè)大學省級重點實驗室等50多家產(chǎn)學研機構(gòu)。蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的“孵化器”已經(jīng)累計孵化企業(yè)100多家,累計畢業(yè)企業(yè)36家,已成為蘇州高新區(qū)乃至蘇州市的節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)的孵化搖籃,加速節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。這些機構(gòu)為提高宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力作出了積極貢獻。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)在起步后想要繼續(xù)發(fā)展壯大和升級轉(zhuǎn)型離不開各類信息平臺建設。青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)近年來越來越注重信息平臺建設,努力實現(xiàn)物流、信息流暢通。在建設青島市回收體系的基礎上,建立了“山東省固體廢物信息交換中心”,為青島市和山東省的危險處置中心以及本園區(qū)提供信息服務。蘇州國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園也已經(jīng)建立了公共服務平臺,公共服務平臺主要包括環(huán)保服務信息、商品資訊中心信息、環(huán)保在線專家資訊服務、企業(yè)服務信息等,科技信息服務體系的建立為現(xiàn)代信息、資訊服務和園區(qū)的環(huán)??萍脊ぷ餍麄鹘涣魈峁┝吮憷?。
環(huán)保設備和產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售、公共基礎設施的建設和配套服務、中小環(huán)保企業(yè)成長的孵化服務,核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,都需要大量的資金做支撐。因此先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)都建有高效的投融資體系,保障環(huán)保企業(yè)和園區(qū)的大量可持續(xù)的資金來源[3]。目前,中國擁有多種有效的融資途徑,如債券融資模式、股權(quán)融資模式、項目融資模式和綠色信貸模式等。如項目融資是以項目運營收入承擔債務償還責任的融資形式,主要包括BOT、PPP、TOT等模式。蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園第二污水處理是以企業(yè)化方式運作全過程,即BOT運行模式,不僅減輕了當?shù)卣呢斦摀覟橥鈦硗顿Y創(chuàng)造了良好的環(huán)境[4]。企業(yè)并購也是股權(quán)式融資的一種有效途徑,2008年-2011年,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購案例13例,總金額超過30億元。其中,瀚藍環(huán)境以18.5億元購買創(chuàng)冠10個垃圾焚燒項目100%的股權(quán),至此,瀚藍環(huán)境從一家小型水務公司變身成為國內(nèi)前十的固廢處理公司。
3環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑
根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展的影響因素分析,本文提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑。
合理對園區(qū)進行總體規(guī)劃,根據(jù)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征,以及當?shù)氐沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎,環(huán)保投資熱點及趨勢,當?shù)氐恼邔虻纫蛩?,確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體定位。力爭借助當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎,推動關(guān)聯(lián)性技術(shù)普及,形成產(chǎn)業(yè)和區(qū)域之間的聯(lián)動機制,有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,園區(qū)建設需要得到當?shù)卣母叨戎匾?,亟需當?shù)卣雠_一系列針對于入園企業(yè)及相關(guān)人才的優(yōu)惠政策,包括財稅、財政補貼、人才安置和土地政策等。
在園區(qū)建設過程中,應通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、環(huán)境專業(yè)投行服務等搭建金融支撐平臺,為園區(qū)建設提供資金來源。另外,園區(qū)還可以采取特許經(jīng)營、公私合營等方式進行項目融資。
建立國際合作交流中心,開展項目的合作交流和人才培訓等,通過國際技術(shù)交流等途徑,吸納和引進全球大量頂尖研發(fā)團隊。同時,促進園區(qū)與高校、科研機構(gòu)及重點實驗室相結(jié)合,鼓勵在園區(qū)中建立高校、科研院所等分校區(qū)及實驗基地和博士后工作站等。培育鍛煉出一支高素質(zhì)的園區(qū)管理人才隊伍,繼續(xù)按照IOSI14000、ISO9001環(huán)境質(zhì)量管理體系標準完善物業(yè)服務,保持優(yōu)質(zhì)的服務質(zhì)量,提高經(jīng)營效率,完善園區(qū)服務配套功能。
建立完成高效便捷的公共服務平臺,從項目引進到正式運營,建立一套高效快捷的運行機制,全過程地跟蹤服務,真正實施招商項目“一站式”辦公室和“一條龍”服務。建立完成園區(qū)數(shù)字化信息平臺,建立園區(qū)門戶網(wǎng)站,強化集聚區(qū)形象宣傳,發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、最新產(chǎn)業(yè)動態(tài)、項目招投標信息、產(chǎn)業(yè)供需信息,推介區(qū)內(nèi)投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)招商和促進政策。構(gòu)建園區(qū)層面和區(qū)域?qū)用娴男畔⒐蚕砥脚_,便于企業(yè)了解上下游行業(yè)資源狀況,以便在更大的范圍內(nèi)進行原材料、產(chǎn)品等的交易。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通訊技術(shù)、在線監(jiān)測技術(shù)、GPRS 技術(shù)、GIS 技術(shù)和視頻技術(shù)打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。
在園區(qū)內(nèi)建設研究工作室,積極吸引國內(nèi)外高端科技人才入住,爭取在園區(qū)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品方面取得突破性進展,推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈向高端發(fā)展,建設成國家一流、具有國際水平的技術(shù)研發(fā)平臺。由于技術(shù)研發(fā)平臺的資金投入大,周期性較長,因此,投資的主體建議企業(yè)主導,政府補償。
運用先進的技術(shù)和手段,全面展示本園區(qū)的先進裝備和產(chǎn)品,為產(chǎn)業(yè)搭建技術(shù)、產(chǎn)品的展示、應用、交流和推廣平臺。建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易、環(huán)境保護產(chǎn)品交易中心等交易機構(gòu),如建設環(huán)保超市。促進園區(qū)企業(yè)與周邊地區(qū)的動脈產(chǎn)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動關(guān)系。
以產(chǎn)業(yè)聚集為目標,瞄準成長性好的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)項目,率先引進園區(qū),再以龍頭企業(yè)為核心,打造產(chǎn)業(yè)環(huán)境,形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈。通過參會、考察、出訪等形式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建立聯(lián)系;與環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織建立交流渠道,并針對重點人才、項目和企業(yè)進行重點攻關(guān),形成交流和合作的轉(zhuǎn)變,為園區(qū)招商提供項目和企業(yè)線索;積極參與國內(nèi)外環(huán)境高端會議,針對園區(qū)主題和特色實施一系列有針對性的宣傳。同時,通過舉辦綜合性產(chǎn)業(yè)大會宣傳園區(qū)企業(yè),實現(xiàn)招商。
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Protection Industry Park in China
PEI YingyingXUE JieLUOHongFENG HuijuanYANGZhanhong
(Department of Environment and Economy,Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,P.R.China)
Abstract:At present,China′s environmental protection industry has stepped rapid development and environmental protection industrial park is also booming in recent years.Based on the study status development of China's environmental protection industrial park and analysis of environmental factors on the development of industrial parks,this paper proposed the development of environmental protection industrial park development path.
Keywords:Environmental Protection Industrial Park;influence factors;development path
通訊作者:薛婕,工程師,碩士,研究方向為環(huán)保產(chǎn)業(yè)
作者簡介:裴瑩瑩,碩士,工程師,主要從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向的研究
中圖分類號:X21
文獻標識碼:A
文章編號:1673-288X(2015)06-0047-04