論職業(yè)教育的名稱、內(nèi)涵與外延

皮江紅

2014年5月2日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義?！盵1]在新聞輿論界關(guān)于“職業(yè)教育的春天來了”[2]的歡呼中，職業(yè)教育研究者應(yīng)該保持清醒的頭腦，反思在基礎(chǔ)理論研究方面是否已經(jīng)做好了迎接職業(yè)教育大發(fā)展的準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，情況并不令人感到樂觀。一個例證是，關(guān)于作為職業(yè)教育理論邏輯起點的基本概念——職業(yè)教育本身的名稱、內(nèi)涵和外延就沒有被厘清。正確認(rèn)識與科學(xué)把握職業(yè)教育本身的名稱、內(nèi)涵和外延不僅能夠解決理論研究中的邏輯混亂問題，而且有助于實踐問題的解決，意義重大。

一、職業(yè)教育的名稱

在我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度創(chuàng)立以來近百年的時間里，關(guān)于職業(yè)教育名稱的爭議一直沒有停息。對今天影響比較大的是，20世紀(jì)末的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)教育之爭。[3]長期以來，無論是在官方文件中還是在學(xué)界理論研究中，職業(yè)技術(shù)教育一詞被廣泛使用。比如，1985年5月27日頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中把普通高等教育以外所有培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人以及其他城鄉(xiāng)勞動者的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱職業(yè)技術(shù)教育。再如，2002年8月24日，國務(wù)院國發(fā)[2002]16號文件中要求，把“各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?，高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校逐步統(tǒng)一規(guī)范為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)院’”。在學(xué)界“職業(yè)技術(shù)教育”的名稱也在廣泛使用，如，與職業(yè)教育相關(guān)的兩份重要雜志的名稱分別是《中國職業(yè)技術(shù)教育》和《職業(yè)技術(shù)教育》。

筆者認(rèn)為，從名稱的使用上應(yīng)將“職業(yè)技術(shù)教育”規(guī)范為“職業(yè)教育”為宜，其理由有二：其一，從依法治教的角度來看，應(yīng)該尊重《憲法》及《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《憲法》第十九條第二款規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。”用的是“職業(yè)教育”的表述?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）第三條規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。國家發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建立、健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度?！辈捎玫囊彩恰奥殬I(yè)教育”名稱。既然在正式法律文本上加以使用，就應(yīng)該被認(rèn)為確立了“職業(yè)教育”名稱的法律地位，在沒有做出修改之前就必須被嚴(yán)格遵守；其二，2014年6月16日，教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦公室六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知（教發(fā)[2014]6號）中使用的是“職業(yè)教育”名稱。2014年5月2日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》使用的也是“職業(yè)教育”，通篇沒有出現(xiàn)“職業(yè)技術(shù)教育”的字樣。這表明政府機(jī)關(guān)也開始覺察到原來關(guān)于 “職業(yè)技術(shù)教育”概念使用混亂所帶來的問題，認(rèn)識到統(tǒng)一使用“職業(yè)教育”的必要性。另外，從“從新不從舊”的一般原理出發(fā)，參照2014年兩個最新重要文件的方式，在正式文本中使用“職業(yè)教育”更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

二、職業(yè)教育的內(nèi)涵

在確定了職業(yè)教育的名稱之后，讓我們來分析其內(nèi)涵。從現(xiàn)有觀點來看，關(guān)于職業(yè)教育內(nèi)涵的界定主要有兩種進(jìn)路。

第一種進(jìn)路是從“職業(yè)”角度來界定職業(yè)教育的內(nèi)涵，主要側(cè)重于職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)人才，提高職業(yè)勝任能力以及為職業(yè)而進(jìn)行準(zhǔn)備等方面來展開。所謂職業(yè)是指，個人在社會中所從事的并以其為主要生活來源的工作種類。在此意義上，職業(yè)與工作崗位和工種等概念近乎同義，不存在沒有崗位的職業(yè)，也不存在沒有職業(yè)的專門（專業(yè)）教育?！奥殬I(yè)教育”是“傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動知識和技能的教育”，“主要是為引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)中從業(yè)所需的實用技能、專門知識和認(rèn)識而設(shè)計的”。[4]有研究者明確指出，“從職業(yè)教育最廣泛的意義來說，職業(yè)教育是指對進(jìn)入所有職業(yè)（包括專業(yè)的和非專業(yè)）的個體所進(jìn)行的準(zhǔn)備性教育，因此，它包括全部的教育過程；如從狹義的角度來說，職業(yè)教育這一術(shù)語僅指那些在許多學(xué)校中開設(shè)的具體課程，這些課程旨在為學(xué)生們直接進(jìn)入具體的技術(shù)性職業(yè)而進(jìn)行準(zhǔn)備?！盵5]

另外一種進(jìn)路是從“教育”角度來界定職業(yè)教育的內(nèi)涵，認(rèn)為“職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，是教育體系的一個子系統(tǒng)，與教育體系的各個組成部分必然存在一定的聯(lián)系?！盵6]“教育”角度的界定主要側(cè)重于職業(yè)教育對于受教育者的發(fā)展、社會化的提升，甚至幸福的提高等方面來展開。比如，由安妮克·威斯特霍斯所描述的荷蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)體制基本就是公民教育，它成為生產(chǎn)勞動力（工人、行業(yè)工人等）變?yōu)楣竦囊环N途徑。因此，荷蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)幾乎沒有單獨(dú)的實踐環(huán)節(jié)，它總是與個人的發(fā)展有關(guān)，幫助某人實現(xiàn)從一個受限的行業(yè)中不斷提升。[7]我國著名職業(yè)教育學(xué)者、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所姜大源研究員也認(rèn)為，（包括職業(yè)教育在內(nèi)）不管是什么教育，它首先都是教育，都是立足于人的可持續(xù)發(fā)展，所謂“十年樹木，百年樹人”，如果不關(guān)注一個人的可持續(xù)發(fā)展，那就不是教育而是培訓(xùn)。[8]從教育屬性觀察，職業(yè)教育不再僅僅是為了謀生，而將是不同個性、興趣、愛好者以充實自我、怡悅?cè)松囊环N多姿多彩的生活教育，其最終目的是服務(wù)個體全面可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)個體價值。

從“職業(yè)”角度來界定職業(yè)教育，注重職業(yè)教育的現(xiàn)實效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等），關(guān)注學(xué)生個體技術(shù)的現(xiàn)實存在，立足和回歸現(xiàn)實生活。但沒有注意到，在現(xiàn)代社會中，一切都處于飛速變化的狀態(tài)，因此獲得“學(xué)習(xí)能力”要比學(xué)習(xí)某一單一的技巧然后去從事一份特定的——可能不久的將來就會消失的工作要重要得多。受教育者最需要的是從職業(yè)教育中獲得全面而且扎實的基本能力培訓(xùn)，否則很難不斷學(xué)習(xí)新知識并繼續(xù)適應(yīng)社會需求。從“教育”角度來界定職業(yè)教育則強(qiáng)調(diào)過程中的“以人為本”、“終極關(guān)懷”等要求，具體來講，就是注重人的“潛能”是否得到充分發(fā)揮，人的個性是否得到充分張揚(yáng)，人的主體人格是否得到自由發(fā)展。但其存在的問題是過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的“教育”性，往往有可能滑向另一個極端，即忽視了職業(yè)教育自身的特殊性。

其實，“無論是普通教育還是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展到現(xiàn)代都已變化了，可以說沒有純粹的普通教育，也沒有純粹的職業(yè)技術(shù)教育，兩者的關(guān)系是密切不可分的?！盵9]比如，1984年，聯(lián)合國教科文組織出版了《技術(shù)和職業(yè)教育術(shù)語》一書，書中第9條規(guī)定:“職業(yè)教育，通常在第二級教育高端(高中階段)進(jìn)行，包括普通文化教育，為擇定職業(yè)所需技能而進(jìn)行的實踐訓(xùn)練，以及相關(guān)理論?！盵10]上述關(guān)于職業(yè)教育表述中就包含了普通文化教育的要求。通過上文的分析不難看出，把握職業(yè)教育的內(nèi)涵不能將“職業(yè)性”和“教育性”割裂開來、對立起來。本文提出，能力本位的職業(yè)教育觀可以實現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)該成為科學(xué)掌握職業(yè)教育內(nèi)涵的入口。

能力本位的職業(yè)教育是一種專業(yè)能力、方法能力和社會能力三要素整合的狀態(tài)，“專業(yè)能力是指具備從事職業(yè)活動所需要的專門技能及專業(yè)知識，要注重掌握技能、掌握知識，以獲得合理的知能結(jié)構(gòu)。方法能力是指具備從事職業(yè)活動所需要的工作方法及學(xué)習(xí)方法，要注重學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會工作，以養(yǎng)成科學(xué)的思維習(xí)慣。社會能力是指具備從事職業(yè)活動所需要的行為規(guī)范及價值觀念，要注重學(xué)會共處、學(xué)會做人，以確立積極的人生態(tài)度?！盵11]從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的實踐來看，已經(jīng)充分注意到了職業(yè)教育中能力培養(yǎng)的重要性，并將能力獲得作為職業(yè)教育的核心任務(wù)。以德國為例，“雙元制”模式也不只是單純的為了增強(qiáng)學(xué)生的動手技能，而是結(jié)合心理學(xué)、倫理學(xué)等理論的系統(tǒng)指導(dǎo)，來提高學(xué)生的“關(guān)鍵能力”，為學(xué)生職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定厚實的基礎(chǔ)。[12]2014年美國的Scott Rozelle教授和張林秀研究員撰文對德國及中國的職業(yè)教育進(jìn)行了比較，指出：“德國的職高學(xué)生將他們80%的時間花在學(xué)習(xí)綜合知識和技能上。德國的職高并沒有教給學(xué)生特定的技巧使他們能立刻去做某一份特定工作。學(xué)生們扎實的學(xué)術(shù)功底還保證他們有能力不斷學(xué)習(xí)新知識?！盵13]與德國的職高學(xué)生每天只花20%時間學(xué)習(xí)“專業(yè)”的特定知識相比，中國職高學(xué)生每天幾乎所有時間都在學(xué)習(xí)某種特定技能，因此中國職高學(xué)生實習(xí)時只能反復(fù)練習(xí)他們學(xué)習(xí)到的那項技能。由此可以看出，德國的職業(yè)教育是為未來培養(yǎng)技術(shù)人才，而中國的職業(yè)教育是為轉(zhuǎn)瞬即逝的當(dāng)下需求培訓(xùn)技術(shù)工人。這種導(dǎo)向的不同或許已經(jīng)成為兩國職業(yè)教育效果產(chǎn)生巨大差異的重要原因之一。

在上文理解、分析及借鑒的基礎(chǔ)上，筆者嘗試將職業(yè)教育的內(nèi)涵界定為：職業(yè)教育是以人的生存及發(fā)展為指向，以受教育者具備從事某一職業(yè)所必需的實際能力為標(biāo)準(zhǔn)，所開展的文化教育、理論科學(xué)教育及相關(guān)技能訓(xùn)練教育活動的總稱。

三、職業(yè)教育的外延

外延是概念對象的指稱范圍，是在客觀世界中具有內(nèi)涵反映的特殊屬性的每一個對象。結(jié)合上文關(guān)于職業(yè)教育內(nèi)涵的界定，可以從形式上和內(nèi)容上兩個方面來把握職業(yè)教育的外延。

從形式外延范圍看，職業(yè)教育包括普通教育中的職業(yè)教育、針對專門化職業(yè)的職業(yè)教育和繼續(xù)教育性質(zhì)的職業(yè)教育三種類型。其一，普通教育中的職業(yè)教育。為了使學(xué)生更好地適應(yīng)社會，近年來，職業(yè)教育與普通教育一體化發(fā)展的趨勢日益明顯。在普通教育中所開展的勞動技術(shù)教學(xué)和開設(shè)的職業(yè)指導(dǎo)課程都屬于職業(yè)教育的范疇。這些教學(xué)和課程可以幫助學(xué)生掌握一定的勞動技術(shù)理論知識和勞動技能，給學(xué)生更多、更切合實際的職業(yè)知識，培養(yǎng)其作為現(xiàn)代勞動者所應(yīng)具有的科學(xué)的職業(yè)觀，增強(qiáng)其適應(yīng)能力。普通教育中的職業(yè)教育為學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)理論，掌握必要的社會生產(chǎn)、生活技能打下基礎(chǔ)。其二，針對專門化職業(yè)的職業(yè)教育?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第2條規(guī)定：“本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！睆脑摋l規(guī)定可以看出，職業(yè)教育由兩部分組成：一是職業(yè)學(xué)校教育，即由學(xué)校提供的以學(xué)歷教育為主的教育；二是職業(yè)培訓(xùn)，包括學(xué)校、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)等機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)。2005年11月7日，國務(wù)院總理溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上講話指出：“我們說的職業(yè)教育是個統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育?！盵14]其三，繼續(xù)教育性質(zhì)的職業(yè)教育。比如1963年，經(jīng)美國國會批準(zhǔn)的《職業(yè)教育法案》規(guī)定，職業(yè)教育的對象不限于在校生，而是擴(kuò)大到其他人員；職業(yè)教育的形式，增加為全日制、定時制、夜校、函授等多種形式。該法案明確提出，任何能使人就業(yè)的計劃，都能動用職業(yè)教育款項。[15]

從內(nèi)容外延范圍看，職業(yè)教育包括職業(yè)技能教育、素質(zhì)能力教育和創(chuàng)業(yè)教育。其一，職業(yè)技能教育。勞動力市場中很多企業(yè)的崗位是 “虛位以待”的，但與此同時，大量勞動者卻徘徊在就業(yè)的大門之外，找不到工作，形成了典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從企業(yè)招聘人才的工種和結(jié)構(gòu)來看，目前“技工荒”緊缺的是技術(shù)工種，熟練操作工與技能人才需求量大。這些技術(shù)工種與崗位要求具備一定的實踐技能，并不是所有勞動力都能適應(yīng)的。職業(yè)技能教育可以提高勞動者的知識和技能，盡快適應(yīng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的需求，從而使勞動者獲得穩(wěn)定、長期的工資性收入，實現(xiàn)消除貧困，提高生活質(zhì)量的目的。其二，素質(zhì)能力教育。在職業(yè)教育領(lǐng)域，人們普遍存在一個誤區(qū)，即將技能僅視為簡單的肢體活動。實際上，現(xiàn)代職業(yè)人決非單一技術(shù)的掌握者，更不能只是低技術(shù)的操作者。正如保羅·哈格在《邁向職業(yè)學(xué)習(xí)的新范式》一文中所指出的那樣，“對職業(yè)教育重新認(rèn)識需要考慮更廣泛的內(nèi)容，不單單是技能或者命題學(xué)習(xí)（Propositional Learning）。應(yīng)該是認(rèn)知、感知、接受力、才智和技能的融合體?！盵16]聯(lián)合國教科文組織全民教育全球監(jiān)測報告 “Youth and Skills:putting education into work”中提出，三類技能是所有年輕人需具備的，即foundation skills、transferable skills、technical and vocational skills。 其中“基本技能（foundation skills）包括讀寫算等普通文化知識和技能，是獲得工作保障基本生活所必須的技能，是繼續(xù)教育和接受培訓(xùn)的前提，也是獲得可遷移性技能（transferable skills）以及技術(shù)與職業(yè)技能（technical and vocational skills）以獲得更好工作的基礎(chǔ)?！盵17]它不針對某種具體的職業(yè)、崗位，但無論從事哪一種職業(yè)都離不開它。其三，創(chuàng)業(yè)教育。1989年底，聯(lián)合國教科文組織在北京召開的“面向二十一世紀(jì)國際教育發(fā)展趨勢研討會”上，正式使用了“創(chuàng)業(yè)教育”（enterprise education）這一新概念。創(chuàng)業(yè)教育是指，“通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和態(tài)度，拓展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，以及傳授創(chuàng)業(yè)知識和技能的教育活動，旨在提高個人創(chuàng)業(yè)的能力，獲得自我創(chuàng)業(yè)的方法和途徑?！盵18]國際勞工組織倡導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)教育要求“培養(yǎng)工作中的創(chuàng)業(yè)態(tài)度，培養(yǎng)創(chuàng)造性和革新能力，培養(yǎng)把握和創(chuàng)造機(jī)會的能力，使學(xué)生會估計可能承擔(dān)的風(fēng)險，懂得一些基本的企業(yè)經(jīng)營理論?！盵19]把創(chuàng)業(yè)教育引入到職業(yè)教育中是一個重大突破，對創(chuàng)業(yè)教育適用范圍的拓展、對職業(yè)教育中受教育者群體境遇的改觀及人文關(guān)懷的實現(xiàn)都具有重要的現(xiàn)實意義。

[1]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].（國發(fā)[2014]19號）[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/c_1111255437.htm,2014-06-22.

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