職業(yè)學(xué)校校企合作的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與展望——基于江蘇省的調(diào)查研究

尹偉民

校企合作是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，是指學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)等方面的聯(lián)合活動(dòng)行為。[1]職業(yè)學(xué)校校企合作實(shí)際上是一種利用職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位的不同資源和環(huán)境，把以課堂傳授間接知識(shí)為主的教育環(huán)境與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為主的現(xiàn)實(shí)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，最終達(dá)到技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目的的一種教育行為。一方面由于職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密性，開展校企合作被認(rèn)為是職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程的必然選擇，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。但另一方面，由于合作雙方利益訴求的不一致以及合作過程的復(fù)雜性，職業(yè)學(xué)校校企合作困境長期得不到有效解決，“剃頭挑子一頭熱”的瓶頸局面難以真正破解，因此，基于事實(shí)層面的實(shí)證調(diào)研，在把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索有效開展職業(yè)學(xué)校校企合作的策略和舉措顯得緊迫而重要。

本文選擇東部沿海地區(qū)的江蘇省為研究對象，通過對該省各市教育主管機(jī)構(gòu)、樣本職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位的問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查，試圖勾勒出該省校企合作的區(qū)域鏡像。職業(yè)學(xué)校問卷采用目的抽樣的方法，在江蘇全省共抽取樣品職業(yè)學(xué)校119所（含中等職業(yè)學(xué)校和五年一貫制高等職業(yè)學(xué)校，不含三年制高等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，以下同），占全省同類學(xué)校的近半數(shù)。實(shí)際回收93份，占比78.15%。累計(jì)發(fā)放上述學(xué)校的學(xué)生問卷950份，回收有效問卷735份，占學(xué)生問卷總數(shù)的77.37%。發(fā)放企事業(yè)單位問卷498份，回收383份，占調(diào)查單位總數(shù)的76.91%。同時(shí)對13個(gè)省轄市教育局主管職教的部門也全部發(fā)放了問卷進(jìn)行調(diào)查。問卷調(diào)查的時(shí)間為2014年2月至2014年5月。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，先后對江蘇省中高等職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位相關(guān)人員實(shí)施了訪談?wù){(diào)查，調(diào)查時(shí)間為2014年6月至2014年11月。

一、江蘇省職業(yè)學(xué)校校企合作的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省職業(yè)學(xué)校類型較為復(fù)雜，有建國后不久興建的中等專業(yè)學(xué)校，有改革開放后興建的職業(yè)高中，也有中等和高等職業(yè)教育貫通一致的五年制高等職業(yè)學(xué)校，這些不同類型的學(xué)校由于不同的辦學(xué)歷史、學(xué)校功能和所在地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況而形成了多樣的校企合作傳統(tǒng)。從總體來看，截至上世紀(jì)九十年代，江蘇省職業(yè)學(xué)校普遍建立了校企合作的機(jī)制，各校均開展了不同形式的校企合作。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是近年來，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”①的既定目標(biāo)，江蘇省對職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)提出了更高的要求，為此采取了一系列的舉措強(qiáng)化職業(yè)教育校企合作活動(dòng)的開展，取得了一定的成效，表現(xiàn)為以下一些鮮明的特點(diǎn)。

第一，參與校企合作的企業(yè)數(shù)量顯著增加。從江蘇全省的范圍來看，參與校企合作的企業(yè)數(shù)增加迅速。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全省范圍內(nèi)，與職業(yè)學(xué)校開展校企合作的企業(yè)數(shù)量為4066家。到2013年底，這個(gè)數(shù)字已增至近萬家，短短的兩年時(shí)間內(nèi)合作企業(yè)數(shù)量翻了一番，平均每校的合作對象達(dá)36家企業(yè)，其中無錫市平均每所學(xué)校的合作企業(yè)高達(dá)91家。這些數(shù)字一定程度上表明企業(yè)參與校企合作的積極性得以提升，長期以來存在的校企合作“剃頭挑子一頭熱”的困境正在得到改善。

表1 江蘇省參與校企合作的企業(yè)數(shù)量和校均合作企業(yè)數(shù)量

第二，校企合作形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。調(diào)研表明，目前，江蘇省職業(yè)學(xué)校校企合作的形式也在發(fā)生著明顯的變化：已經(jīng)由過去相對單一的企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)校接受企業(yè)委托為其培養(yǎng)人才以及學(xué)校為企事業(yè)單位輸送畢業(yè)生的模式逐步發(fā)展到現(xiàn)在的不同形式、不同層次的合作。比較典型的合作形式有組織教師進(jìn)企業(yè)接受實(shí)踐鍛煉、訂單培養(yǎng)（含冠名班）、學(xué)校在校外設(shè)立基地、企事業(yè)單位參與學(xué)校人才培養(yǎng)活動(dòng)、企業(yè)委托學(xué)校開展職工培訓(xùn)、企事業(yè)單位根據(jù)學(xué)校要求為其提供兼職教師、引企入校（企業(yè)設(shè)立在學(xué)校）、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)、企業(yè)為學(xué)校捐贈(zèng)實(shí)施設(shè)備等。

圖1 江蘇省職業(yè)學(xué)校開展的校企合作形式（多選）

圖1表明，絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校都組織了頂崗實(shí)習(xí)、教師進(jìn)企業(yè)鍛煉、訂單式人才培養(yǎng)（含冠名班），也引進(jìn)了企業(yè)人員參與學(xué)校的人才培養(yǎng)；超過半數(shù)的學(xué)校在校內(nèi)設(shè)立了企業(yè)的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)工廠、接受了企業(yè)的設(shè)備捐贈(zèng)、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)等工作；另有近一半的學(xué)校與企業(yè)開展了聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。這些數(shù)據(jù)說明江蘇省職業(yè)學(xué)校的校企合作已經(jīng)從相對簡單的形式拓展為校企間的全方位合作，企事業(yè)單位已經(jīng)介入到學(xué)校人才培養(yǎng)的諸多環(huán)節(jié)。

第三，新的校企合作模式不斷涌現(xiàn)。針對校企合作中的特點(diǎn)和復(fù)雜情況，江蘇省各地、各校均能結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行了大膽的探索，形成了豐富多彩的校企合作新模式，涌現(xiàn)了一些典型案例。

蘇州市某中專學(xué)校深入挖掘校企合作的豐厚內(nèi)涵，積極探索“三位一體”育人新模式。所謂“三位一體”就是指校企雙方共建基地、共育師資、共設(shè)課程。在共建基地方面，學(xué)校采取多種舉措與合作企業(yè)在校內(nèi)校外共建技能教學(xué)基地，努力創(chuàng)建培養(yǎng)技能型人才的專業(yè)環(huán)境；在共育師資方面，學(xué)校建立了“教師工作站”和“企業(yè)工作站”兩大平臺(tái)，與企業(yè)共同打造六個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和八個(gè)校企合作項(xiàng)目教學(xué)團(tuán)隊(duì)；在共設(shè)課程方面，學(xué)校將企業(yè)的用人需求目標(biāo)和學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)一起來，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)專業(yè)課程，使專業(yè)教學(xué)更加貼近生產(chǎn)實(shí)際、符合企業(yè)實(shí)際需求。

南京市某中專學(xué)校的汽車專業(yè)在與寶馬的合作中創(chuàng)新了基于BEST（即BMW Education of Service Technology寶馬售后服務(wù)英才教育項(xiàng)目）的“雙元”校企合作模式，即讓學(xué)生先在學(xué)校培訓(xùn)一段時(shí)間再去企業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)過程中會(huì)積累一些問題和疑惑，回到學(xué)校再接受培訓(xùn)，幫助學(xué)生解答疑惑后再去實(shí)習(xí)。學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地引入了寶馬的管理體系。從人員架構(gòu)到職責(zé)，從實(shí)訓(xùn)組織到環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)格按照企業(yè)的要求進(jìn)行管理，完成了從過去的目標(biāo)管理到目標(biāo)管理與過程管理有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

無錫市某高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的商貿(mào)旅游專業(yè)群根據(jù)旅游行業(yè)的特點(diǎn)，探索實(shí)行了旺進(jìn)淡出的交替合作模式。其核心內(nèi)涵是：旅游旺季安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，淡季回到學(xué)校學(xué)習(xí)，構(gòu)成兩個(gè)不同學(xué)習(xí)地點(diǎn)的科學(xué)安排、合理交替，既滿足了企業(yè)用人需求和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)需要，也使學(xué)生經(jīng)由實(shí)踐再返回學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的興趣、熱情、自覺性以及學(xué)習(xí)的效果得到顯著增強(qiáng)。

南通市某中專學(xué)校為提升校企合作效果，與當(dāng)?shù)匚ㄒ坏奈逍羌壘频觊_展了深入合作?？紤]到五星級酒店對服務(wù)品質(zhì)的要求，該校的烹飪專業(yè)試行了“模擬廚房”模式，引入五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)建立了校內(nèi)五星廚房，同時(shí)配合酒店的工作特點(diǎn)為教師和學(xué)生進(jìn)入酒店實(shí)習(xí)制訂了特殊的管理辦法，使學(xué)生既能在校內(nèi)掌握完整的知識(shí)和技能，也能在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作，取得了良好效果。

南京市某校則利用自身的影響力建立了“跨企業(yè)公共培訓(xùn)中心”，由學(xué)校提供場地和專業(yè)師資、企業(yè)提供培訓(xùn)師資、可供多家企業(yè)員工和學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。其中中建總公司等“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”是學(xué)校與中國建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)合作建立的，是全國最大的建筑類企業(yè)公共培訓(xùn)基地?！癝witch-Asia建筑節(jié)能培訓(xùn)項(xiàng)目江蘇中心”是學(xué)校與同濟(jì)大學(xué)、瑞典環(huán)境研究院、歐盟商會(huì)等四方共建的建筑企業(yè)公共培訓(xùn)中心。“供熱專業(yè)跨企業(yè)公共培訓(xùn)中心”是學(xué)校與德國布德魯斯公司、菲斯曼公司、瓦克公司合作建立的。上述公共培訓(xùn)中心的建立，一方面為合作企業(yè)提供了員工培訓(xùn)的平臺(tái)，同時(shí)為學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供了保障，學(xué)校也獲得了最前沿的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和需求信息，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的有效整合，合作多方獲得了共贏。

第四，校企合作的社會(huì)認(rèn)同度顯著提升。正由于學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)開展了密切的合作，合作雙方以及學(xué)生均從合作中獲得了不同的收益，因此無論是企業(yè)、學(xué)校還是學(xué)生都對校企合作給予了正面評價(jià)。

問卷調(diào)查表明，93.55%的合作企業(yè)認(rèn)為通過校企合作使“學(xué)生的實(shí)踐能力得到了提升”，91.40%學(xué)校認(rèn)同校企合作“能夠提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量”，校企雙方都對校企合作提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用持肯定態(tài)度。除此以外，84.95%的學(xué)校還認(rèn)為校企合作“能夠提高學(xué)校教師隊(duì)伍的整體水平”。在學(xué)生中，認(rèn)為校企合作效果非常好或良好的學(xué)生比例高達(dá)85.67%，認(rèn)為效果不好的只占0.3%。

圖2 學(xué)生對于校企合作效果的回答情況

二、江蘇省促進(jìn)職業(yè)學(xué)校校企合作的經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)建開展校企合作的良好制度環(huán)境

2012年12月11日，江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量意見的通知》，《通知》中提出要積極“推進(jìn)校企深入合作。堅(jiān)持以市場和社會(huì)需求為導(dǎo)向，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主動(dòng)的校企合作運(yùn)行機(jī)制”，為此要“建立校企合作辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)校企合作優(yōu)秀典型，重點(diǎn)培育200個(gè)左右校企合作示范組合”。在市縣政府層面，有關(guān)部門也不斷認(rèn)識(shí)到校企合作的重要性，在所屬市縣層面上陸續(xù)加強(qiáng)了組織建設(shè)和制度保障。如南通市早在2010年10月就出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的意見》，明確了校企合作辦學(xué)任務(wù)。位于蘇南的蘇州市于2013年制定了 《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，要求成立由教育局牽頭，經(jīng)信委、發(fā)改委、人社局、財(cái)政局等部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)和骨干學(xué)校參加的蘇州市職業(yè)教育經(jīng)教聯(lián)席會(huì)議。這些部門定期召開聯(lián)席會(huì)議聚焦職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵問題，為提升校企合作的成效發(fā)揮了積極作用。同時(shí)明確提出“市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金”，并明確了專項(xiàng)資金的使用范圍。揚(yáng)州市政府于2014年3月出臺(tái)了《關(guān)于組建揚(yáng)州市職業(yè)教育集團(tuán)促進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的意見》，要求今后在教育費(fèi)附加中每年安排1000萬元作為職業(yè)教育發(fā)展基金，用于職業(yè)學(xué)校的校企合作、師資建設(shè)、資源庫建設(shè)等方面，同時(shí)積極探索機(jī)制，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本以各種形式參與到職業(yè)教育發(fā)展中，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資，擴(kuò)大發(fā)展基金規(guī)模。

上述市級層面政策的發(fā)布除了促進(jìn)本市區(qū)域職業(yè)學(xué)校校企合作的開展之外，還起到了良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)了區(qū)縣層面相關(guān)政策的出臺(tái)。如泰州市下轄的縣級市——泰興市出臺(tái)了《泰興市校企合作管理辦法》，成立了泰興市校企合作管理委員會(huì)，在全市工業(yè)企業(yè)30強(qiáng)中推進(jìn)校企合作。同市的姜堰區(qū)也建立了校企合作聯(lián)席會(huì)議制度，籌集專項(xiàng)資金對優(yōu)秀校外實(shí)習(xí)基地實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并給予參與校企合作的企業(yè)以政策優(yōu)惠。上述舉措一定程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與校企合作的積極性，推動(dòng)了校企合作的進(jìn)程。

（二）建設(shè)促進(jìn)校企合作的大平臺(tái)

江蘇省以職教集團(tuán)為主要載體建設(shè)校企合作的大平臺(tái)。目前，江蘇全省已經(jīng)組建了商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、建筑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、財(cái)會(huì)、信息、紡織、旅游、化工、交通、機(jī)電等10多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，參與的職業(yè)院校近三百所，加盟的行業(yè)企業(yè)近六百家，初步形成了校企融合、資源集成、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的新局面。與此同時(shí)，在上述行業(yè)性職教集團(tuán)之外，目前全省部分地區(qū)也成立了地區(qū)性職教集團(tuán)。例如，揚(yáng)州市政府牽頭組建了揚(yáng)州市職教集團(tuán)，并以高職院校、部分辦學(xué)條件較好的中職學(xué)校、技工院校為牽頭單位，吸收相關(guān)學(xué)校和企業(yè)參與。不僅如此，該市還在職教集團(tuán)內(nèi)成立了八大專業(yè)中心，使校企合作集團(tuán)化辦學(xué)落到實(shí)處。課題組認(rèn)為，校企合作形式和合作領(lǐng)域的多元化一方面為江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量的提升提供了動(dòng)力，同時(shí)也為校企合作進(jìn)一步深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)特色化校企合作

在已有的國家級示范校建設(shè)、國家級職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目中，均對校企合作的范圍、成效作出了明確規(guī)定。江蘇省一方面加強(qiáng)對上述重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的檢查督促，另一方面，江蘇省在本省省級層面制定的省級職業(yè)教育示范校項(xiàng)目建設(shè)、省級職業(yè)學(xué)校星級評估和省級職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，十分注重校企合作的開展情況和效果評測，特別鼓勵(lì)各地、各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、結(jié)合本地本學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)與辦學(xué)優(yōu)勢因地制宜地開展有特色的校企合作實(shí)踐，從而在全省形成了重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、地域特色鮮明的校企合作局面。

三、江蘇省職業(yè)學(xué)校校企合作的展望

盡管江蘇省在職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域進(jìn)行了一系列卓有成效的努力，也取得了明顯的成效，但是從全省范圍來看，仍然存在著企業(yè)參與面較窄、合作層次不高、地區(qū)不平衡等問題，特別是企業(yè)積極參與、主動(dòng)參與、深度參與等方面，尚有很大的提升空間，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級速度加快的時(shí)代背景下，對校企合作提出了新的要求，面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）加快制度建設(shè)，逐步形成區(qū)域統(tǒng)籌的促進(jìn)校企合作的制度與政策框架

公共政策理論認(rèn)為，政府對待公共事務(wù)制定的政策可以分為積極政策和消極政策。前者是指政府為達(dá)到某一目的而主動(dòng)采取的政策，如政府為提高就業(yè)率而采取的失業(yè)者培訓(xùn)等措施。后者是指通常情況下政府不予干預(yù)而只有在某些特定情況下被動(dòng)采取的政策，如政府為保持失業(yè)者基本生存條件而采取的救濟(jì)金發(fā)放。積極政策和消極政策就其性質(zhì)而言無所謂優(yōu)劣，是根據(jù)不同情況而采取的不同的政策選擇，不可缺失也不能混淆。缺失了就是行政不作為，混淆了就有可能產(chǎn)生越位，越廚代庖——做了由市場或其他社會(huì)主體該做的事情，效果反而會(huì)適得其反。具體到職業(yè)教育校企合作，隨著江蘇省蘇南、蘇中、蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，全省的人員、技術(shù)、信息流動(dòng)將更加頻繁，傳統(tǒng)的以學(xué)?；虻赜?yàn)閱挝坏男Ｆ蠛献鞔龠M(jìn)制度與政策的作用將變得更加有限。因此需要從全省統(tǒng)籌的角度對江蘇省的校企合作工作進(jìn)行整體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)學(xué)校與學(xué)校之間、企業(yè)與學(xué)校之間、地域與地域之間的大聯(lián)合、大合作，形成一整套有利于校企合作的制度與政策框架，從而使校企合作真正成為職業(yè)教育發(fā)展的抓手與載體。這一頂層設(shè)計(jì)的具體體現(xiàn)，就是要盡快制定指導(dǎo)全省推動(dòng)校企合作的綱領(lǐng)性文件《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》和《江蘇職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《條例》和《細(xì)則》）。 《條例》和《細(xì)則》要力爭體現(xiàn)創(chuàng)新性、實(shí)用性與可行性，注意到江蘇省特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)、教育、文化等省情，充分考慮到這一工作的實(shí)際難度和現(xiàn)實(shí)條件，有序推進(jìn)、分階段實(shí)施，不幻想一蹴而就，不搞一刀切，切實(shí)解決好企業(yè)用工與學(xué)校育人的矛盾，處理好合作過程的權(quán)益問題，使之發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)制、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

（二）有的放矢，提高校企合作的針對性和有效性

效率邊界理論表明，校企合作只有遵循校企雙方各自發(fā)揮最大優(yōu)勢的情況下才是最有效率的，也是校企合作理想的目標(biāo)追求。換言之，只有職業(yè)學(xué)校承擔(dān)了學(xué)校本身應(yīng)該承擔(dān)的通用知識(shí)和技能培養(yǎng)的任務(wù)后，尚需企業(yè)完成后續(xù)的專用知識(shí)與技能的培養(yǎng)的情況下，才應(yīng)選擇校企合作。如圖3所示，假設(shè)L1、L2、L3、L4分別代表不同技術(shù)水平崗位人員的學(xué)習(xí)和成長過程，A為四類人員的職業(yè)教育起點(diǎn)，A-B的階段表示學(xué)生在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)年限（學(xué)制），C為學(xué)生在校期間開始校企合作的起點(diǎn)。由圖示不難得知，處于L1專業(yè)崗位的學(xué)生，因其學(xué)習(xí)的內(nèi)容簡單而無需進(jìn)行校企合作即可滿足進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的崗位需求；L3和L4所代表的專業(yè)，由于本身需要更長的在校學(xué)習(xí)時(shí)間才能具備參與校企合作的基本條件，因此此時(shí)的合作即使進(jìn)行了，也會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校沒有完成相應(yīng)的知識(shí)和崗位技能的培養(yǎng)，而使學(xué)生不具備合作企業(yè)的要求出現(xiàn)低效合作；只有L2的學(xué)生的校企合作才是有效合作。

圖3 專業(yè)知識(shí)與技能學(xué)習(xí)與成長階段[2]

邊界效率理論一方面告訴我們，推行校企合作不應(yīng)一刀切，因根據(jù)具體專業(yè)特點(diǎn)而選擇相應(yīng)的合作之路；另一方面則揭示了職業(yè)學(xué)?；镜暮献髫?zé)任，即學(xué)校應(yīng)發(fā)揮自身的教育功能，為合作學(xué)生打好基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)校如能為合作企業(yè)提供必要的服務(wù)并帶來效益、獲得雙贏就更為理想了。調(diào)研的結(jié)果也揭示了這一點(diǎn)：分析江蘇省職業(yè)教育校企合作的成功典型后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其共性就是這些學(xué)校自身實(shí)力不菲，服務(wù)企業(yè)社會(huì)能力強(qiáng)，同時(shí)又主動(dòng)積極。這無疑給我們解決這一難題提供了借鑒的樣本。

（三）建立校企合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便校企實(shí)現(xiàn)“聯(lián)姻”

在當(dāng)今時(shí)代，信息和數(shù)據(jù)的價(jià)值已無需贅言，在校企合作領(lǐng)域尤其如此。建議利用已有教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的校企合作服務(wù)平臺(tái)，將學(xué)校的專業(yè)信息、課程信息、學(xué)生信息等進(jìn)行整合，同時(shí)與重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)集團(tuán)、職教集團(tuán)等聯(lián)網(wǎng)，使學(xué)校、專業(yè)、學(xué)生信息以及企業(yè)的生產(chǎn)、用工信息雙向透明，盡可能減少校企雙方之間的信息盲點(diǎn)。

設(shè)立校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于校企合作涉及學(xué)校、企業(yè)、教育部門、勞動(dòng)部門、人事部門等多部門，因此，可行且適合的方式是由政府組織牽頭來協(xié)調(diào)上述各方。建議省政府成立由省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、稅務(wù)局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門負(fù)責(zé)人組成的“省級職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育校企合作總體規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障等全局性工作。校企合作促進(jìn)會(huì)附設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省職業(yè)教育校企合作工作。

與此同時(shí)，由于校企合作的多元主體和復(fù)雜過程（調(diào)查表明，平均一個(gè)學(xué)校要和幾十家企業(yè)開展合作），最好由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作協(xié)調(diào)。政府應(yīng)根據(jù)屬地原則，采取積極舉措增設(shè)專業(yè)化的校企合作專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體運(yùn)作實(shí)施校企合作事務(wù)。可以借鑒澳大利亞的成功經(jīng)驗(yàn)，率先在省內(nèi)設(shè)立一批“校企合作事務(wù)中心”（暫用名），免費(fèi)為合作學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生提供服務(wù)，以提升校企合作服務(wù)的專業(yè)化水平。

（四）推動(dòng)分類的企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，試點(diǎn)校企合作資質(zhì)單位認(rèn)證

作為社會(huì)組織的一部分，企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，但到目前為止國內(nèi)仍未制定科學(xué)、務(wù)實(shí)、可行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任分擔(dān)制度，建議對企業(yè)進(jìn)行分類管理，分別厘定小微企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任范圍，鼓勵(lì)小微企業(yè)以企業(yè)群或企業(yè)聯(lián)盟的方式參與校企合作，鼓勵(lì)中型企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育或開展與學(xué)校的校企合作，對大型企業(yè)或上市企業(yè)提出明確的校企合作的要求與目標(biāo)，從而形成不同類型、不同層級企業(yè)組成的校企合作企業(yè)群，推動(dòng)校企合作工作的有序開展。

建議試點(diǎn)江蘇省職業(yè)教育校企合作資質(zhì)單位認(rèn)證制度。省教育廳會(huì)同省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、稅務(wù)局、國資委等部門，共同制定《江蘇省職業(yè)教育校企合作資質(zhì)單位評定辦法》（以下簡稱《辦法》）。可以選擇1-2個(gè)市、縣（縣級市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)?！掇k法》包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是企業(yè)管理者與技術(shù)技能人員的素質(zhì)、企業(yè)設(shè)備條件、培訓(xùn)場所條件等，認(rèn)定流程包括企業(yè)申請、認(rèn)定評審、發(fā)放資格證書、定期考察復(fù)審等程序，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位認(rèn)定為“職業(yè)教育校企合作資質(zhì)單位”。政府需要加大財(cái)政支持力度，根據(jù)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)類別，按照一定比例標(biāo)準(zhǔn)撥付生均校企合作常規(guī)性經(jīng)費(fèi)，專門用于職業(yè)教育校企合作資質(zhì)單位開展校企合作。同時(shí)各級政府部門應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持資質(zhì)單位參與職業(yè)學(xué)校校企合作。具體可以通過稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持的方式來實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)對資質(zhì)單位的管理，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（五）適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新型校企合作的開展

江蘇省已進(jìn)入工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)比重的提升已成為必然，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的比重越來越大。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，[3]2014年，全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.7%，比2013年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，2014年，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到50.6%，對整體投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，成為拉動(dòng)投資增長的主要力量，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。其中，以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)發(fā)展最為迅速。而江蘇省職業(yè)學(xué)校中工科專業(yè)的比重較大，服務(wù)類專業(yè)則以面向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，如何面向新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展校企合作已成為擺在面前的一道必須破解的難題。其解決途徑需要借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，這是江蘇保持傳統(tǒng)優(yōu)勢、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要途徑。

其次，縱觀全省不難發(fā)現(xiàn)，江蘇省企業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化已不是紙面上的口號，而成了許多企業(yè)的不二選擇并正在積極實(shí)施。為此，江蘇省職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的人才和技術(shù)特點(diǎn)，積極適應(yīng)企業(yè)自動(dòng)化、智能化改造的新需求，推動(dòng)創(chuàng)新型校企合作的開展，同時(shí)也使之成為倒逼學(xué)校專業(yè)、課程與教學(xué)改革的契機(jī)和工具，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需求，由教師和學(xué)生共同組成團(tuán)隊(duì)開展有真實(shí)任務(wù)背景的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或模擬操作，使學(xué)生有機(jī)會(huì)在校內(nèi)通過遠(yuǎn)程的方式認(rèn)識(shí)甚至參與到企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中。

不言而喻，校企合作不是單方面行為，而是事關(guān)合作主體各方的共同行為，其結(jié)果取決于這一合作組合體的綜合作用。組織學(xué)理論告訴我們，合作一方的職業(yè)學(xué)校和另一方的企業(yè)是兩種性質(zhì)不同的社會(huì)組織。前者是以人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)的社會(huì)公益性組織，而后者是以盈利為目標(biāo)追求的經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)兩者的目標(biāo)集中到以人才培養(yǎng)為主的合作活動(dòng)中時(shí)，這兩個(gè)組織的不同特性就成為矛盾產(chǎn)生的直接因素。其矛盾結(jié)果的表現(xiàn)形式，要么合作雙方停留在較低層次上，其特點(diǎn)以不觸動(dòng)雙方的根本利益為限，矛盾呈現(xiàn)為隱形形式；要么由外部資源和力量介入，采取強(qiáng)制性或補(bǔ)償性措施等彌補(bǔ)因合作帶來的利益損失而達(dá)到化解矛盾的目的。而對于理想的合作圖景，最好莫過于合作雙方能夠找到雙方利益的交叉點(diǎn)，變淺嘗輒止或強(qiáng)制合作為雙方志愿“聯(lián)姻”，這不僅需要合作雙方的共同努力，也關(guān)涉合作雙方所在地域人文和社會(huì)環(huán)境等諸多因素，更依賴有關(guān)各方的極大智慧。期翼本文探討的江蘇省職業(yè)學(xué)校校企合作的現(xiàn)實(shí)圖景和未來展望，一方面能夠有助于今后江蘇省職業(yè)教育校企合作邁向更深層次，另一方面能夠?yàn)閲鴥?nèi)其他地區(qū)更好地開展職業(yè)學(xué)校校企合作提供一些參考和借鑒。

注釋：

①“兩個(gè)率先”即率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2003年，為全面貫徹落實(shí)中共十六大精神，江蘇省根據(jù)該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，提出了率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，并以此作為今后江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展要求的基礎(chǔ)依據(jù)。

[1][2]申家龍.論職業(yè)教育校企合作的效率邊界[J].教育發(fā)展研究，2012（11）：19，22.

[3]中國江蘇網(wǎng).2014全省服務(wù)業(yè)增加值首超3萬億元[EB/OL].http://jsnews.jschina.com.cn/system/2015/03/12/023964517.shtml.