社會(huì)工作在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與展開模式

曹　穎

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

社會(huì)熱點(diǎn)論壇

社會(huì)工作在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與展開模式

曹穎

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

[摘要]社會(huì)工作肇始于西方，自19世紀(jì)70年代產(chǎn)生以來(lái)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。社會(huì)工作秉持“助人自助”的專業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、個(gè)人的資源為弱勢(shì)群體提供幫助，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。伴隨著工業(yè)化后社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的組織方式和管理方式發(fā)生了巨大的變化，社區(qū)取代傳統(tǒng)社會(huì)組織成為人們生活的聚落。家庭規(guī)模的縮小和社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)又導(dǎo)致來(lái)自家庭的社會(huì)支持力度的減弱。因此，通過(guò)開展社區(qū)服務(wù)將有助于提升居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從社會(huì)工作的理念、技巧和方法的角度探討社會(huì)工作在開展社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)社會(huì)工作在社區(qū)服務(wù)中的角色定位和工作模式進(jìn)行說(shuō)明，有助于推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作；社區(qū)服務(wù)；職業(yè)化

社會(huì)工作是一種以“助人自助”為理念的工作方式。它以社會(huì)上的老弱者、身心殘障者、貧困者和其他不幸者為工作對(duì)象。采用專業(yè)的方法幫助他們脫離生存困境，尋找問(wèn)題的根源，消除社會(huì)病態(tài)，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題。

作為行業(yè)的社會(huì)工作出現(xiàn)于19世紀(jì)70-80年代的美國(guó)，從一開始就與慈善事業(yè)和社會(huì)救助緊密相關(guān)。而瑪麗·里士滿于1917年出版的《社會(huì)診斷》一書則標(biāo)志著專業(yè)社會(huì)工作的誕生。借助于社會(huì)科學(xué)尤其是社會(huì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，社會(huì)工作逐漸走上了學(xué)科化、專業(yè)化的道路。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，西方社會(huì)工作不僅形成了一整套價(jià)值倫理和專業(yè)方法，而且廣泛的滲入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為聯(lián)結(jié)政府與個(gè)人之間的橋梁，為弱勢(shì)群體解決生存和發(fā)展中的問(wèn)題。

一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)

社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會(huì)以及其他各方面力量在政府的福利政策和公正財(cái)產(chǎn)扶持下，在社會(huì)資源的支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，直接為社區(qū)成員提供的物質(zhì)、文化、生活等方面的公共服務(wù)。社區(qū)服務(wù)理念的提出與政府職能的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，反映了從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的工作理念的變化。

在我國(guó)，為適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)單位制改革后人民群眾對(duì)于公共服務(wù)的需求，自1986年民政部倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)以來(lái)，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)體系日益健全，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容也大大拓展，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。整體來(lái)看，我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變?nèi)遮吤黠@。最初的社區(qū)服務(wù)是在被動(dòng)的適應(yīng)社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的，在很大程度上承接了以往單位體制下的公共福利和管理職能，具有明顯的基層社會(huì)管理的特征。隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)理念日漸濃厚，服務(wù)目的也轉(zhuǎn)變到提升居民整體生活質(zhì)量上來(lái)。

2.社區(qū)服務(wù)的組織體系日益健全。主要依靠政府部門的支持，初步形成了以社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)服務(wù)體系，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。

3.社區(qū)服務(wù)的范圍和內(nèi)容不斷拓展。從最初僅面向社區(qū)常住居民開展簡(jiǎn)單的公共服務(wù)向覆蓋全體居民，提供日益專業(yè)化、對(duì)象化的服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4.逐步建立起了一支專業(yè)的服務(wù)人員隊(duì)伍。隨著社區(qū)服務(wù)的不斷發(fā)展，從事社區(qū)服務(wù)的人員隊(duì)伍也日益壯大。從最初普遍年齡偏大的非專業(yè)人員隊(duì)伍向年輕化的專業(yè)人員隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員和相應(yīng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生逐漸成為服務(wù)人員的主體。

二、社會(huì)工作在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)

作為一門注重實(shí)踐性的專業(yè)，社會(huì)工作在社區(qū)工作中有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)：

首先，社會(huì)工作擁有一套完備的價(jià)值倫理。社會(huì)工作價(jià)值是一套有關(guān)人類福利、公平、公正、尊嚴(yán)等方面的理想信念[1]。列維(C.S.Levy)曾說(shuō)：“社會(huì)工作是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè)?！鄙鐣?huì)工作以“助人自助”作為自己的專業(yè)理念，以人道主義為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了熱愛(ài)人類、服務(wù)人類、促進(jìn)公平、維護(hù)正義和改善人與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的理想追求。社會(huì)工作倫理突出強(qiáng)調(diào)以案主為中心和案主自決，充分尊重案主自身的主動(dòng)性，挖掘案主自身潛能，協(xié)助案主解決其生存和發(fā)展中的問(wèn)題。因此，在社區(qū)中廣泛開展社工服務(wù)，對(duì)完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展有重大積極影響。

其次，社會(huì)工作擁有完備的知識(shí)儲(chǔ)備和充分的技能訓(xùn)練機(jī)制。伴隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)社會(huì)服務(wù)水平的期待值也日益提高,客觀上不斷加大了對(duì)從事服務(wù)業(yè)人員技能和素質(zhì)的要求。專業(yè)的社會(huì)工作涉及社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)療護(hù)理、社會(huì)政策與法規(guī)等多學(xué)科的相關(guān)知識(shí)，知識(shí)儲(chǔ)備全面，保證了社工服務(wù)的專業(yè)性。同時(shí)，由于社會(huì)工作本身的專業(yè)特點(diǎn)決定了必須依賴大量的實(shí)踐來(lái)提升動(dòng)手能力，這也使專業(yè)社工的服務(wù)技能有良好保證。

再次，社會(huì)工作在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中形成了比較完整的方法體系。社會(huì)工作根據(jù)提供服務(wù)的方式可以分為直接服務(wù)方法和間接服務(wù)方法。直接服務(wù)方法就是社會(huì)工作者直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象開展服務(wù)，包括個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。間接服務(wù)方法包括社會(huì)工作行政、社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作研究和社會(huì)政策。上述研究方法又根據(jù)開展社會(huì)工作的目的的不同而分為實(shí)務(wù)性社會(huì)工作和理論性社會(huì)工作。完備的社會(huì)工作方法體系保證了社工開展社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和有效性。

最后，社會(huì)工作的人才優(yōu)勢(shì)。由于缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，目前我國(guó)從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。以養(yǎng)老護(hù)理人員為例，全國(guó)潛在需求在1 000萬(wàn)左右，但目前全國(guó)取得職業(yè)資格的人員僅有幾萬(wàn)人，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)化程度亟待提高[2]。這也為專業(yè)社工的介入提供了巨大空間。

總之，依托社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展社區(qū)服務(wù)，將有助于完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。我國(guó)目前有600多家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)已經(jīng)滲透到民生、民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)服務(wù)、犯罪矯正等領(lǐng)域[3]，業(yè)已取得顯著的工作成效。

三、社會(huì)工作參與社區(qū)服務(wù)的模式

要發(fā)揮社會(huì)工作在社區(qū)服務(wù)中的重要作用需要探索一條適合中國(guó)實(shí)際的運(yùn)作模式。綜合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依托一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”，采取項(xiàng)目委托的方式開展社區(qū)服務(wù)是一條行之有效的重要途徑。

1.社工入駐社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)

社工開展社區(qū)服務(wù)需要依托專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)。目前，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)通常由政府主導(dǎo)，在社區(qū)設(shè)立，聘用專職工作人員開展常規(guī)性服務(wù)。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)分不同的層次和規(guī)模，典型的做法是在有條件的街道(社區(qū))開辦社區(qū)服務(wù)中心，在不具備條件的基層社區(qū)設(shè)立社工站。除了政府創(chuàng)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前由私人開辦的社會(huì)工作事務(wù)所也是開展社區(qū)服務(wù)的合適載體。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起來(lái)以后，通過(guò)招聘專業(yè)的社工人員入駐形成自己的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)可以積極利用當(dāng)?shù)馗咝５纳绻I(yè)資源，在人員培訓(xùn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、督導(dǎo)、效果評(píng)估等方面與高校開展廣泛的合作。

2.開展需求評(píng)估

社工進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心和社工站以后，首先要開展社區(qū)居民的需求評(píng)估，對(duì)社區(qū)居民的構(gòu)成狀況，社區(qū)資源狀況，社區(qū)居民對(duì)社工服務(wù)的需求狀況，進(jìn)行摸底評(píng)估，為下一步制定專業(yè)的社工服務(wù)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

3.可開展的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

專業(yè)社會(huì)工作者介入社區(qū)服務(wù)的一大優(yōu)勢(shì)就是可以開展全方位的專業(yè)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，可開展的項(xiàng)目包括社區(qū)公共服務(wù)和專業(yè)的臨床社會(huì)工作服務(wù)。

所謂公共服務(wù)，主要是指基層人民政府及其派出機(jī)構(gòu)面向社區(qū)，為居民提供的滿足其基本需求的就業(yè)、社會(huì)保障、救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)安全、文化、教育和體育等服務(wù)。專業(yè)社工的優(yōu)勢(shì)在于他們可以開展專業(yè)性的臨床社會(huì)工作，常見的工作形式有老年社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、婦女兒童社會(huì)工作等。除了上述常規(guī)性服務(wù)，還可以開展戒癮、矯正等特殊性專業(yè)服務(wù)。其中戒癮社會(huì)工作主要開展毒癮、網(wǎng)癮的戒除工作。矯正社會(huì)工作主要針對(duì)監(jiān)外服刑人員開展社區(qū)矯正。專業(yè)社工介入社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)很明顯，“傳統(tǒng)的監(jiān)外服刑人員管理是對(duì)‘問(wèn)題’成員采取‘懲治處罰’為主的教育，但是效果不理想，社工介入更加注重對(duì)這些特殊人員本身的權(quán)益保護(hù)以滿足他們發(fā)展的需要，這為監(jiān)外服刑人員改惡從善、恢復(fù)社會(huì)功能起到了積極作用”。

4.矛盾糾紛排查工作

社工介入社區(qū)服務(wù)的另一個(gè)重要方面是開展社區(qū)矛盾糾紛排查工作，在社區(qū)居民間、居民與政府組織間架起橋梁。通過(guò)運(yùn)用“社區(qū)共融”的服務(wù)手法，加強(qiáng)不同居民之間的認(rèn)識(shí)及了解，讓本地居民與外來(lái)居民共同參與社區(qū)管理，攜手推動(dòng)居民素質(zhì)提升，構(gòu)建和諧、共融的社區(qū)環(huán)境，協(xié)調(diào)溝通社區(qū)居民與政府組織之間的關(guān)系，消除誤解，促進(jìn)成效。

四、社會(huì)工作者與社區(qū)服務(wù)的困境

1．社會(huì)認(rèn)知不足

專業(yè)社工的社會(huì)認(rèn)知度低， 這是在社工制度剛剛起步的情況下存在的不可避免的問(wèn)題。專業(yè)社會(huì)工作是西方社會(huì)的產(chǎn)物，19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初社會(huì)工作在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)端，而中國(guó)的社會(huì)工作起步較晚、水平較低，在中國(guó)是教育先于實(shí)踐[4]。當(dāng)前，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不一致，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求度也存在明顯差異。相對(duì)來(lái)說(shuō)，廣州、上海、深圳、北京等社區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較高的城市，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求和期待值相對(duì)較高。而其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，社區(qū)功能不健全，人們的思想觀念也相對(duì)落后?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知水平還不高，對(duì)專業(yè)的社工服務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)。

2.專業(yè)人才缺乏

當(dāng)前，專業(yè)社工人才缺乏嚴(yán)重。這一方面是由于我國(guó)專業(yè)的社工教育還不夠完善，人才培養(yǎng)的規(guī)模和層次還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面是由于社工專業(yè)的畢業(yè)生大量流失，從事一線工作的專業(yè)社工力量薄弱?？傮w來(lái)看，近年來(lái)，社區(qū)工作者隊(duì)伍總體素質(zhì)有了明顯的提高。但是，與新形勢(shì)的要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比，在思維方式、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面還有一些不適應(yīng)的地方。因此，要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的社會(huì)工作職業(yè)制度體系，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

最新發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》提出實(shí)施重點(diǎn)人才工程，提出到2020年要培養(yǎng)8萬(wàn)名具有社會(huì)使命感，掌握現(xiàn)代組織管理知識(shí)，擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才，以及8萬(wàn)名具有扎實(shí)理論知識(shí)基礎(chǔ)、豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且能夠指導(dǎo)解決重大復(fù)雜專業(yè)問(wèn)題的社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)人才[5]。從目前我國(guó)社工人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

3.開展服務(wù)的模式還不夠成熟

當(dāng)前，我國(guó)專業(yè)的社工服務(wù)才剛剛開展， 高校、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方的合作模式還不夠成熟。由于存在地區(qū)差異，現(xiàn)有的模式往往不能直接推廣。很多地區(qū)起步晚，認(rèn)知水平低，地方政府在購(gòu)買專業(yè)服務(wù)方面缺乏主動(dòng)性。高校在對(duì)口人才培養(yǎng)，提供服務(wù)方面缺乏成型經(jīng)驗(yàn)，合作企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理也需要探索成型的模式。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，開展專業(yè)的社工服務(wù)勢(shì)在必行。完善開展社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，加大社工人才的培養(yǎng)力度，理順高校與政府、高校與企業(yè)的關(guān)系，建立健全專業(yè)社工人才的選拔任用機(jī)制，推行職業(yè)資格制度，是當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題。

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〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

The Advantages and Mode of Social work in Community Service

CAO-Ying

(CollegeofGovernmentAdministration,HeilongjiangUniversity,Harbin150080)

Abstract:Social work began in the West, It has gained considerable development since the 1870s. Social Work upholds the "self-reliance" professional philosophy, emphasizing the mobilization of government, society and personal resources to assist vulnerable groups, solve social problems and promote social harmony. Along with the rapid development of post-industrial society, the organization and management of the society has undergone tremendous changes, so communities replace the traditional social organizations and become settlement of people's lives. Reduction and liquidity enhancement of family size leads to the weakening of social support from the family. Thus, community service will help to enhance the quality of life of residents, and promote social harmony and stability. The paper discusses the professional advantage of social work in community service from the perspective of idea, skills and methods of social work, and describes role positioning and work patterns of social work in community service, which is helpful to promote the rapid development of community services.

Key words:social work; community services; professionalism

[中圖分類號(hào)]C916.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)03-0000-04

[作者簡(jiǎn)介]曹穎(1979- )，男，遼寧朝陽(yáng)人，講師，博士研究生，從事網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)與宗教社會(huì)學(xué)研究。

[收稿日期]2015-09-21