政黨的起源及其發(fā)展概述

梁曉宇

(中共重慶市委黨校涪陵分校 科研辦，重慶 涪陵 408000)

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博士碩士論壇

政黨的起源及其發(fā)展概述

梁曉宇

(中共重慶市委黨校涪陵分校 科研辦，重慶 涪陵 408000)

[摘要]政黨的起源與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。早期現(xiàn)代政黨的誕生，是資本主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想和政治條件共同作用的結(jié)果。政黨出現(xiàn)之前，組織機(jī)構(gòu)很不健全，政黨目標(biāo)不明確，因此并未引起廣大民眾的普遍關(guān)注。中國(guó)的封建社會(huì)不具備現(xiàn)代意義上政黨產(chǎn)生的條件，近代中國(guó)的政黨最早產(chǎn)生于晚清時(shí)期，它的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)由政黨雛形的萌動(dòng)到嚴(yán)格意義上政黨的創(chuàng)建、再由秘密結(jié)社式的建立政黨到政黨合法化的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義的政黨，它的產(chǎn)生與西方執(zhí)政黨是迥然不同的，主要表現(xiàn)在執(zhí)政文化、執(zhí)政基礎(chǔ)、與政府關(guān)系、與軍隊(duì)關(guān)系等方面，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的演化和發(fā)展，最終形成了現(xiàn)代意義上的政黨。

[關(guān)鍵詞]政黨；起源；發(fā)展；中國(guó)共產(chǎn)黨；類型

一、政黨的起源

現(xiàn)代意義上的政黨最早在英、美等西方國(guó)家出現(xiàn)，這些國(guó)家特定的政治、經(jīng)濟(jì)、思想和文化條件為政黨的變遷、發(fā)展提供了契機(jī)。從政治條件來(lái)看，歐美資產(chǎn)階級(jí)革命經(jīng)歷了從17世紀(jì)到19世紀(jì)的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程，也是帶有封建性質(zhì)的“議會(huì)”逐步演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的過(guò)程。在17世紀(jì)的英國(guó)，國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣是構(gòu)成政治框架的三要素。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，當(dāng)時(shí)的議員們圍繞著國(guó)王權(quán)力 、如何對(duì)待天主教問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。議員們隨之分成兩大派別，這些議會(huì)內(nèi)的派別是世界政黨的最早形式。主張擴(kuò)張王室權(quán)力、嚴(yán)厲打擊清教徒的一方被稱為托利黨，主張擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力、嚴(yán)厲打擊天主教徒的一方被稱為輝格黨。

從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，西方政黨是適應(yīng)資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。以英國(guó)為例，政黨在早期只是議會(huì)內(nèi)部的派別，但是隨著英國(guó)工業(yè)革命的完成，資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，他們強(qiáng)烈要求獲得更多的政治權(quán)力，而要獲得權(quán)力，必然要推翻“君權(quán)神授”思想，組織代表自身階級(jí)利益的政治團(tuán)體。

從思想和文化條件來(lái)看，政黨的出現(xiàn)是近代資產(chǎn)階級(jí)民主政治廣泛傳播的結(jié)果?；舨妓?、洛克創(chuàng)立了新型的國(guó)家觀，給傳統(tǒng)的“君權(quán)神授”思想以沉重的打擊；杰弗遜、孟德斯鳩和潘恩等人先后提出的自由論、分權(quán)制衡論和代議制政府論等思想，成為近代資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)有力的思想武器，正是在這些思想的影響下，資產(chǎn)階級(jí)的政治家們才為建立政黨而努力著。這些思想的傳播使人們相信，組建政黨來(lái)治理國(guó)家是合理合法的。

從社會(huì)條件來(lái)看，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立為政黨的產(chǎn)生提供了社會(huì)基礎(chǔ)。資本主義的生產(chǎn)方式打破了原有的社會(huì)分工和社會(huì)結(jié)構(gòu)，不同領(lǐng)域的人們開(kāi)始互相流動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化和重新組合，這些都為政黨的產(chǎn)生創(chuàng)造了社會(huì)條件。在中世紀(jì)后期，從原有社會(huì)結(jié)構(gòu)分化出來(lái)的城市中小資產(chǎn)階級(jí)為了獲得相應(yīng)的政治地位，與封建貴族展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)，“在斗爭(zhēng)中，他們找到了政黨這一有力的斗爭(zhēng)工具”[1]47。

從政治條件來(lái)看，資本主義民主政治的發(fā)展為政黨的出現(xiàn)提供了可貴的政治資源。一方面，議會(huì)的演進(jìn)需要政黨來(lái)支撐。歐美資產(chǎn)階級(jí)革命經(jīng)歷了兩百多年漫長(zhǎng)的過(guò)程之后，開(kāi)始由封建性的“議會(huì)”逐漸轉(zhuǎn)向資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)；另一方面，在議會(huì)外的資產(chǎn)階級(jí)也為了爭(zhēng)奪權(quán)力而建立了政治團(tuán)體，這些政治團(tuán)體最后演變?yōu)榇聿煌嫒后w的政黨。議會(huì)民主制是現(xiàn)代政治制度最為關(guān)鍵的特征，而這一關(guān)鍵特征顯然為不同利益集團(tuán)要求組建代表自身利益的政黨創(chuàng)造了條件。

二、政黨的發(fā)展

政黨剛出現(xiàn)的時(shí)候，其組織機(jī)構(gòu)還很不健全、政黨目標(biāo)也不十分明確，作為一種政黨現(xiàn)象，也沒(méi)有引起廣大民眾的普遍關(guān)注。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展和演變，政黨才逐漸成熟和定型，并被人們所熟知。國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)是近代意義上政黨的發(fā)源地。但是，當(dāng)時(shí)所謂的最早的兩個(gè)政黨——輝格黨和托利黨，還沒(méi)有全國(guó)性公開(kāi)的組織和系統(tǒng)，他們的活動(dòng)僅僅局限在議會(huì)中，因此并不是嚴(yán)格意義上的政黨。在世界近現(xiàn)代史上，第一次政黨數(shù)量急劇增長(zhǎng)的時(shí)期是在19世紀(jì)中期的歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命高潮時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紛紛登上了歷史舞臺(tái)。在這個(gè)歷史時(shí)期，歐洲的資產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝了封建階級(jí)，開(kāi)始掌握了國(guó)家政權(quán)。

19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，政黨在亞洲出現(xiàn)的很少，這個(gè)時(shí)期是世界歷史發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時(shí)也是東西方政黨產(chǎn)生的一個(gè)承前啟后的階段。在這一時(shí)期，一些東歐國(guó)家完成了建黨，“如匈牙利社會(huì)民主黨(1890年)、保加利亞社會(huì)民主黨(1891年)、芬蘭社會(huì)民主黨(1899年)”[1]52；在美洲，洪都拉斯于1891年建立了第一個(gè)政黨，即洪都拉斯自由黨；在亞洲，印度的國(guó)大黨于1885年創(chuàng)建，日本自由黨于1890年創(chuàng)建，土耳其青年黨于1889年創(chuàng)建；進(jìn)入20世紀(jì)初，又有三個(gè)亞洲國(guó)家建立了政黨，分別是中國(guó)的同盟會(huì)(1905年)、巴基斯坦的穆斯林聯(lián)盟(1906年)和菲律賓的國(guó)民黨(1907年)。

到了20世紀(jì)20~40年代，政黨大批出現(xiàn)。盡管非洲在1860年就由美國(guó)移民成立了名為“真正獨(dú)立”的政黨，但它并不屬于典型意義上的非洲政黨。20世紀(jì)20年代至40年代在非洲出現(xiàn)的政黨以民族主義政黨和共產(chǎn)黨為主。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在亞非拉地區(qū)涌現(xiàn)出了一大批新的政黨。這些地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家受到蘇聯(lián)的影響，成立了一批共產(chǎn)黨和民族主義政黨。如安哥拉共和國(guó)成立之后，在蘇聯(lián)和古巴的支持下建立了全國(guó)政權(quán)，并且將安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)改組成為共產(chǎn)主義政黨，執(zhí)掌了國(guó)家政權(quán)。

蘇聯(lián)解體、東歐劇變后的短短幾年間，多黨制的浪潮開(kāi)始興起，各種各樣的政黨如雨后春筍般建立起來(lái)，這些新成立的政黨，主要集中在非洲、原蘇聯(lián)和東歐地區(qū)。在目前世界上5000多個(gè)政黨中，大約有1/3是在這個(gè)時(shí)候創(chuàng)立的。在20世紀(jì)80年代末，非洲政黨的數(shù)量為130多個(gè)，而到了90年代中期，一下子猛增到1 000多個(gè)。

三、政黨在中國(guó)的產(chǎn)生與發(fā)展

在古代漢語(yǔ)中，“黨”字這個(gè)詞很早就有記載。例如，《論語(yǔ)·雍也》中記載：“以與爾鄰里鄉(xiāng)黨乎？”從中國(guó)古代漢語(yǔ)的相關(guān)記載可以判斷出，中國(guó)封建社會(huì)對(duì)“黨”有如下解釋：其一指的是鄰里鄉(xiāng)親；其二指的是地方基層組織；其三指的是同黨同伙之人。在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史中，只有黨爭(zhēng)和朋黨存在，并沒(méi)有近代意義上的政黨存在。在中國(guó)古代，“黨”字常常和“朋”字相聯(lián)系。“朋”字原本是貨幣單位，后面隨著中國(guó)古代商業(yè)的發(fā)展，商周時(shí)代君主以貨幣賞賜給臣子，用“朋”作計(jì)量單位，“朋”字就有了聚集和串聯(lián)的意思?！昂髞?lái)隨著社會(huì)發(fā)展，人際交往的范圍逐漸擴(kuò)大，在地域、血緣形成的黨之外，人們又有了新的分化組合，其中同一師門的同學(xué)成為‘朋’，志同道合者成為‘友’。”[2]9如在唐朝后期，朝廷大臣之間以牛僧孺和李德裕為首，分為兩派，他們由于政見(jiàn)不同而相互攻擊、排擠，被稱為“牛李黨爭(zhēng)”，開(kāi)啟了我國(guó)黨爭(zhēng)之始；在北宋神宗時(shí)期，朝廷大臣圍繞著王安石改革而分為支持派和反對(duì)派，形成了所謂的新黨和舊黨；明朝后期，以東林書(shū)院的學(xué)者為中心，他們對(duì)朝廷腐敗進(jìn)行猛烈抨擊，被稱為東林黨人。

中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)缺乏政治參與的合法渠道，因此秘密集會(huì)便不自覺(jué)地成為中國(guó)下層民眾政治組成的主要方式，中國(guó)明清時(shí)代的“朋黨”就是在這種情況下出現(xiàn)的。朋黨是政治體系內(nèi)部官僚和統(tǒng)治精英聯(lián)合的手段，作為中國(guó)官僚政治的一大特色，朋黨深深地植根于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的土壤之中，是隨著中國(guó)封建社會(huì)官僚政治體制的誕生和中央集權(quán)制度的建立而形成和發(fā)展起來(lái)的。而中國(guó)近代意義上的政黨觀念及政黨政治理論是由西方傳入的。國(guó)人于19世紀(jì)70年代開(kāi)始留意政黨政治問(wèn)題。馬建忠、郭崇濤、薛福成等在他們游學(xué)西洋的過(guò)程中，通過(guò)書(shū)信、游記等方式對(duì)英、美等國(guó)的政黨活動(dòng)作了介紹。在西方政黨思想的影響之下，孫中山于1894年在美國(guó)檀香山創(chuàng)建了興中會(huì)，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)帶有政黨性質(zhì)的政治組織。1895年10月，以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼馁Y產(chǎn)階級(jí)改良派在北京成立了強(qiáng)學(xué)會(huì)。但是要說(shuō)明的是，興中會(huì)在很大程度上沿用了過(guò)去會(huì)黨的秘密組織形式，強(qiáng)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治性，它們只是中國(guó)近代政黨的最初萌芽。中國(guó)最早的現(xiàn)代意義上的政黨當(dāng)屬1905年孫中山在日本創(chuàng)建的同盟會(huì)，同盟會(huì)是由興中會(huì)、華興會(huì)、光復(fù)會(huì)等資產(chǎn)階級(jí)革命團(tuán)體聯(lián)合而成。同盟會(huì)以“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國(guó)，平均地權(quán)”為政治綱領(lǐng)，制定了相應(yīng)的章程，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和地方組織，以推翻清朝政府為目標(biāo)。

辛亥革命之后，中國(guó)集會(huì)結(jié)社，近于瘋狂，政黨之名也如雨后春筍般地出現(xiàn)。一時(shí)間出現(xiàn)了幾百個(gè)大小不等的黨派，甚至也有一些“共產(chǎn)黨”組織，但是他們最終沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)自己建立的初衷，大部分是曇花一現(xiàn)?！耙钥涤袨闉槭椎木S新派考察了世界近代歷史，分析了英、美、法、俄、日、德、波蘭等國(guó)變法的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出了在中國(guó)建立君主立憲政體的主張和方案?！盵2]16他們通過(guò)奏折、譯著的方式來(lái)介紹西方資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制，并希望通過(guò)自下而上的改革建立資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。但是，民國(guó)初年的政黨政治最終失敗，國(guó)民黨黨魁宋教仁于1913年3月20日夜被袁世凱派人刺殺于上?；疖囌?，1913年11月4日，袁世凱下令解散國(guó)民黨，并取消國(guó)民黨籍國(guó)會(huì)議員資格，使國(guó)會(huì)不足法定人數(shù)不能開(kāi)會(huì)而名存實(shí)亡。后來(lái)袁世凱干脆解散國(guó)會(huì)，國(guó)民黨政黨的合法資格被取締和國(guó)會(huì)的解散標(biāo)志著民初政黨政治實(shí)踐的徹底失敗。

近代中國(guó)政黨政治失敗的主要原因有：其一，辛亥革命并沒(méi)有改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌，當(dāng)時(shí)的中國(guó)缺乏開(kāi)展資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)雖然具有一定的規(guī)模，但在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重中仍然非常薄弱，它的力量還不足以締造一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)。以袁世凱為首的北洋軍閥手握國(guó)家暴力機(jī)器，奉行“有兵則有權(quán)”“兵多則權(quán)大”的政治邏輯，政黨政治運(yùn)行的前提條件也就不復(fù)存在。其二，缺乏政黨運(yùn)行的階級(jí)基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級(jí)上層人物及其知識(shí)分子鼓吹的“民主共和”“政黨政治”“議會(huì)政治”等對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)人來(lái)說(shuō)實(shí)在是太陌生，民初的政黨政治實(shí)踐缺乏廣大民眾的理解和支持。再加上內(nèi)閣不穩(wěn)固、黨派之間互相傾軋，使民眾產(chǎn)生了厭煩心理。政黨作為國(guó)家公共權(quán)力與社會(huì)民眾的中介物，如果與民眾相脫離，得不到民眾的理解和參與，這樣的政黨政治也只能是上層社會(huì)的專利品，最終墮為專制政權(quán)的附屬物。其三，近代資產(chǎn)階級(jí)缺乏對(duì)政黨文化的認(rèn)知。政黨領(lǐng)袖和政黨成員對(duì)于西方政黨的理解浮于表面，沒(méi)有充分認(rèn)知西方政黨發(fā)展的實(shí)質(zhì)，沒(méi)有注意到政黨之間的差異性。這就必然導(dǎo)致了民初政黨實(shí)踐的通病，如接納黨員的隨意性很大；黨員跨黨現(xiàn)象嚴(yán)重，伍廷芳有11個(gè)黨籍，唐紹儀和趙秉鈞有6個(gè)黨籍；黨綱的約束力不強(qiáng)，成了空洞的招牌而已。此外，除少數(shù)精英分子之外，多數(shù)政黨成員還缺乏對(duì)政黨的心理認(rèn)同，個(gè)人利益左右著自己的情感傾向，對(duì)政黨權(quán)威的構(gòu)建存在著模糊性的認(rèn)識(shí)。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)面臨的主要任務(wù)是爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)，判斷一種道路好壞的標(biāo)準(zhǔn)就是看它能不能解決中華民族面臨的問(wèn)題。但是，在中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之前，不管是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)尋求技術(shù)上的革新，戊戌變法的資產(chǎn)階級(jí)改良，還是辛亥革命的制度革命都沒(méi)有解決中國(guó)的獨(dú)立與富強(qiáng)問(wèn)題。我們不難發(fā)現(xiàn)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)落后的原因是比較多的，但是最根本的因素是思想文化層面的落后，這也是技術(shù)救國(guó)、制度救國(guó)最終失敗的原因所在。

在中國(guó)人民最困惑和迷茫的時(shí)候，俄國(guó)十月革命爆發(fā)了。特別是1920年蘇俄政府公開(kāi)通告中國(guó)政府，宣布其放棄在華特權(quán)的行動(dòng)，這在相當(dāng)大的程度上使追尋在救國(guó)夢(mèng)上的中國(guó)知識(shí)分子認(rèn)為社會(huì)主義是中國(guó)理想的選擇。在十月革命的影響下，中國(guó)人民開(kāi)始付諸對(duì)社會(huì)主義的實(shí)踐，隨著各地俄羅斯研究會(huì)、社會(huì)主義研究會(huì)和馬克思學(xué)說(shuō)研究會(huì)的紛紛成立，革命的社會(huì)主義思想也成為一種必然趨勢(shì)在中國(guó)大地傳播開(kāi)來(lái)了。受俄國(guó)十月革命和中國(guó)“五四”運(yùn)動(dòng)的影響，中國(guó)的先進(jìn)知識(shí)分子，從歷史經(jīng)驗(yàn)中得出結(jié)論，走十月革命的道路，開(kāi)始籌備建立共產(chǎn)黨。1920年初，陳獨(dú)秀和李大釗開(kāi)始醞釀成立中國(guó)共產(chǎn)黨的問(wèn)題，1920年3月，共產(chǎn)國(guó)際派維經(jīng)斯基等人到中國(guó)了解具體情況，幫助中國(guó)建黨。“1920年夏，陳獨(dú)秀在上海首先建立了共產(chǎn)黨組織，經(jīng)上海黨組織與各地的馬克思主義者互相聯(lián)系，在北京、長(zhǎng)沙、武漢、廣州、濟(jì)南等中心城市，以及在日本東京的留學(xué)生中，也建立了共產(chǎn)黨的早期組織?！盵2]92中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)于1921年7月23日在上海法租界召開(kāi)，從中共一大通過(guò)的綱領(lǐng)和決議中可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生的那天起，就是一個(gè)完全新型的工人階級(jí)政黨。

十月革命后，在中國(guó)政壇上除了國(guó)民黨和共產(chǎn)黨之外，還先后出現(xiàn)過(guò)一些大大小小的中間黨派，這些中間黨派經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展演化，逐漸形成了現(xiàn)存的八大民主黨派。除了中國(guó)大陸存在的包括八大民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的九個(gè)政黨之外，中國(guó)臺(tái)灣和香港也存在著政黨政治。在臺(tái)灣地區(qū)，中國(guó)國(guó)民黨敗退臺(tái)灣之后，隨之而去的有中國(guó)民主社會(huì)黨和中國(guó)青年黨。1989年，臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放籌黨，其政黨數(shù)量也不斷增加，目前臺(tái)灣地區(qū)有注冊(cè)的政黨大約100余個(gè)，其中有影響力的政黨有臺(tái)灣綠黨、臺(tái)灣勞動(dòng)黨等。目前，有能力通過(guò)選舉而獲得席位的政黨僅有國(guó)民黨、民進(jìn)黨、親民黨、新黨和“臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”五個(gè)政黨。

從近代政黨的產(chǎn)生與發(fā)展歷程來(lái)看。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)群眾性的政黨，它是在軍閥統(tǒng)治中國(guó)時(shí)期“秘密地”“非法地”建立起來(lái)的，經(jīng)過(guò)28年的浴血奮戰(zhàn)最終建立了新中國(guó)，并具備了長(zhǎng)期執(zhí)政的資格。取得執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政文化、執(zhí)政基礎(chǔ)、與政府關(guān)系、與軍隊(duì)關(guān)系等方面與西方執(zhí)政黨有著巨大的區(qū)別。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王韶興.政黨政治論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2011：47.

[2]林建華，張廣鑫.現(xiàn)代中國(guó)黨派關(guān)系史[M].北京：人民出版社，2011：9.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

[中圖分類號(hào)]D05

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)05-0130-04

[作者簡(jiǎn)介]梁曉宇(1984- )，男，陜西蒲城人，講師，博士，從事執(zhí)政黨建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究。

[基金項(xiàng)目]2015年度重慶市社科規(guī)劃課題“民主黨派參與社會(huì)治理創(chuàng)新研究”(2015PY159)

[收稿日期]2015-10-23