農(nóng)村婦女政治參與及政治賦權(quán)狀況研究——以黑龍江為例

閔　杰

(黑龍江省婦女研究所 婦女歷史研究室，哈爾濱 150001)

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社會(huì)熱點(diǎn)論壇

農(nóng)村婦女政治參與及政治賦權(quán)狀況研究——以黑龍江為例

閔杰

(黑龍江省婦女研究所 婦女歷史研究室，哈爾濱 150001)

[摘要]影響農(nóng)村婦女政治參與和政治賦權(quán)的因素是多元的，既包括個(gè)人因素、經(jīng)濟(jì)因素，也包含社會(huì)文化因素和公共政策因素。黑龍江省農(nóng)村婦女參與村莊治理的路徑與行為方式、參選動(dòng)機(jī)與成功原因，履職中面臨的障礙及挑戰(zhàn)等都與農(nóng)村男性有所不同。相比男性而言，農(nóng)村婦女參選路徑狹窄、職業(yè)和晉升空間有限，制度性障礙及傳統(tǒng)性別文化的阻滯作用十分明顯。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女政治賦權(quán)，需要在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域消除制約機(jī)制，為農(nóng)村婦女政治參與和政治賦權(quán)營造公平、公正、友好的外部發(fā)展制度環(huán)境與文化環(huán)境，并通過強(qiáng)化教育、提供更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)等方式，提高其自我權(quán)利意識(shí)和參與意愿。

[關(guān)鍵詞]黑龍江；農(nóng)村婦女；政治賦權(quán)

政治參與程度和政治賦權(quán)狀況是婦女的基本人權(quán)之一，也是衡量一個(gè)社會(huì)政治民主程度和文明進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。尊重和保障農(nóng)村婦女的政治權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村婦女政治賦權(quán)是維護(hù)社會(huì)公平的題中之意，是踐行權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)公平保障體系的重要舉措，更是完善基層民主制度的必然路徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化趨勢(shì)日益凸顯，農(nóng)村婦女作為農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的生力軍，在政治參與領(lǐng)域也貢獻(xiàn)了自己的智慧和經(jīng)驗(yàn)，成為促進(jìn)基層民主發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同共治，創(chuàng)新管理的重要力量。

以黑龍江為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，黑龍江省村“兩委”中有女性正職347名，占村“兩委”正職比例的3.8%，2014年增加到455名，占村“兩委”正職比例的5.1%，盡管上升幅度顯著，但農(nóng)村女性正職比例總體偏低的事實(shí)仍沒有改變。本研究通過對(duì)黑龍江省女性正職和婦代會(huì)主任的參選途徑與政治參與行為、參選動(dòng)機(jī)與成功原因以及履職中面臨的障礙等問題的研究，對(duì)其政治參與狀況進(jìn)行梳理和分析，力爭通過推動(dòng)公共政策的調(diào)整和完善，為農(nóng)村婦女政治賦權(quán)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)營造平等、友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

政治賦權(quán)是指提升婦女參政意識(shí)，通過各種途徑表達(dá)對(duì)公共事務(wù)的意見和看法，最終進(jìn)入決策班子。如在村委會(huì)一級(jí)能夠進(jìn)入村“兩委”，成為一村的領(lǐng)導(dǎo)者，直接參與村務(wù)管理和相關(guān)決策，最終實(shí)現(xiàn)《婦女權(quán)益保障法》《中國婦女發(fā)展綱要》和《村民組織法》賦予的參政權(quán)利。本研究采用定量研究與定性研究相結(jié)合的方法，利用問卷調(diào)查進(jìn)行定量研究，利用焦點(diǎn)組討論以及個(gè)案訪談的方式進(jìn)行定性研究。數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查和焦點(diǎn)組訪談兩部分，其中通過問卷調(diào)查的方式共采集個(gè)案741例*受訪對(duì)象為全省村“兩委”女性正職(在黑龍江省婦聯(lián)組織部的女村官人才庫中抽樣)、村婦代會(huì)主任(在2013年參加全省婦代會(huì)主任致富工程培訓(xùn)班的人員中抽樣)和村“兩委”男性正職(由其所在村莊的婦代會(huì)主任推薦產(chǎn)生)。，其中女性正職占38.6%，婦代會(huì)主任占37.5%，男性正職占23.9%；同時(shí)，召開女性正職和婦代會(huì)主任焦點(diǎn)組討論會(huì)兩次，對(duì)女性正職、婦代會(huì)主任和男性正職三個(gè)群體各選取5人進(jìn)行個(gè)案訪談，用以補(bǔ)充數(shù)據(jù)。

一、黑龍江省農(nóng)村婦女政治參與及政治賦權(quán)的基本狀況

(一)參選途徑單一，婦代會(huì)主任成為培養(yǎng)女性正職的最主要途徑

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近九成女性正職在當(dāng)選前已經(jīng)是村“兩委”班子成員，僅有11.2%的女性正職是以普通村民身份在選舉中勝出，比男性低17.6個(gè)百分點(diǎn)；在當(dāng)選女性正職之前，曾擔(dān)任過婦代會(huì)主任或成員、村委會(huì)委員以及村支部委員的比例分別為76.2%、52.8%和40.6%，而男性正職當(dāng)選之前，曾擔(dān)任過村委會(huì)委員、村民代表和村支部委員的比例，分別為49.2%、36.2%和35%。此外，女性擔(dān)任過村小組長、黨小組長和村民代表的比例均低于男性。

以上數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理仍然以男性為主導(dǎo)，農(nóng)村婦女以普通女村民身份進(jìn)入權(quán)力核心的門檻高于男性，婦女在村莊治理中的參與程度和影響力與普通男性村民存在明顯差距。3/4以上的女性正職是從婦代會(huì)主任崗位上脫穎而出的，這一方面說明婦聯(lián)組織的確發(fā)揮了女性人才培養(yǎng)和輸送的重要作用，這些農(nóng)村女性通過開展與婦女相關(guān)的工作得到學(xué)習(xí)和歷練，但另一方面也折射出女性在村莊政治資源占有和權(quán)力配置中的邊緣化地位，婦女在村“兩委”中的角色經(jīng)常被定型和固化，主要負(fù)責(zé)管理計(jì)劃生育和婦女工作，對(duì)村級(jí)公共事務(wù)管理缺乏實(shí)際影響力，上升路徑狹窄且難以突破。

(二)農(nóng)村女性政治參與行為相對(duì)積極，但對(duì)公共事務(wù)分工存在傳統(tǒng)角色定型的刻板印象

1.女性正職履職前政治參與行為較男性正職更為積極。69.2%的女性正職曾“給所在村或鄉(xiāng)/縣政府提建議或監(jiān)督村務(wù)管理”，比男性正職高7.6個(gè)百分點(diǎn)；62.6%的女性正職“通過各種方式向政府部門反映情況/提政策建議”，比男性正職高12.3個(gè)百分點(diǎn)；9.0%的女性正職“在網(wǎng)上就國家事務(wù)、社會(huì)事件等發(fā)表評(píng)論”，比男性正職高2.2個(gè)百分點(diǎn)；96.1%的女性正職“主動(dòng)參與本村各項(xiàng)活動(dòng)”，比男性正職高3.5個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。

表1　被訪者在承擔(dān)本職務(wù)前的政治參與狀況(單位：%)

2.婦代會(huì)主任政治參與行為較村“兩委”正職更顯弱勢(shì)。一方面，由于近半數(shù)婦代會(huì)主任是由普通村民選舉上來的，進(jìn)入村“兩委”之前，政治參與能力的水平及機(jī)會(huì)有限；另一方面，也驗(yàn)證了婦代會(huì)主任這一職位在村務(wù)管理方面的邊緣地位，其履職門檻相對(duì)較低，只有“主動(dòng)參與本村各項(xiàng)活動(dòng)”一項(xiàng)比例較高，達(dá)到92.7%，可見，無論是村莊治理過程中的權(quán)力分配還是婦代會(huì)主任本人，都對(duì)婦代會(huì)主任的能力要求心理預(yù)期要低，對(duì)這一婦女管理婦女工作的“分工”有著明確的心理定位。

(三)農(nóng)村婦女使命意識(shí)和進(jìn)取心較強(qiáng)，自我認(rèn)同度較高

1.女性正職的政治參與多出于“公心”，使命意識(shí)和進(jìn)取心較強(qiáng)。本次調(diào)查中，男女村官競選本職務(wù)的首要原因都是“想要改變本村狀況”，競選動(dòng)機(jī)通常也是村莊治理目標(biāo)，即發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，提高村民生活水平。被訪者中36.0%的女性正職首選“想要改變本村狀況”， 15.7%的女性正職首選“周圍人推選不得不干”，分別比男性高1.5和2.1個(gè)百分點(diǎn)，13.6%的女性正職首選“自己有能力干好這份工作”，和男性持平。41.9%的婦代會(huì)主任以“為本村奉獻(xiàn)自己的一份力量”作為自己參選的首要原因?？梢钥闯?，農(nóng)村婦女的政治參與出于“公心”大于“私心”；但另一方面，僅3.1%的女性正職和4.0%的婦代會(huì)主任競選的首要原因是合法“行使個(gè)人權(quán)利”，不難看出，真正使農(nóng)村婦女從觀念上認(rèn)識(shí)到政治參與是履行個(gè)人基本權(quán)利，仍然還有很長的路要走。

在年齡分布方面，選擇競選本職務(wù)首要原因?yàn)椤跋胍淖儽敬鍫顩r”的女性群體中，呈現(xiàn)出隨年齡遞增比例增高的現(xiàn)象，在30~39歲女性群體中，該比例為18.6%，在40~49歲女性群體中，該比例為23.0%，在50~59歲女性群體中，該比例為29.9%，在60歲及以上女性群體中，該比例為39.3%?？梢?，隨著年齡的增長和經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，女性正職對(duì)村莊治理和村莊發(fā)展的動(dòng)力和激情呈遞增趨勢(shì)，反而男性正職的比例呈下降趨勢(shì)，這與多數(shù)人對(duì)女性正職年齡大了事業(yè)心減弱的刻板印象和錯(cuò)誤理解大相徑庭，可見年齡因素并不是阻礙女性正職渴望成就事業(yè)和政治參與的障礙。

2.女性正職自我認(rèn)知明確，競選成功的主要原因是“群眾威信高”。在對(duì)競選獲得成功的原因進(jìn)行自我評(píng)價(jià)時(shí)，女性正職選擇比例最高的前三項(xiàng)是“群眾威信高”“熱心為群眾辦事”和“公正廉潔”*此處計(jì)算方法為基于響應(yīng)的百分比。，比例分別為38.5%、34.6%和9.2%；婦代會(huì)主任選擇比例最高的前三項(xiàng)是“熱心為群眾辦事”“群眾威信高”和“家里人支持”，比例分別為38.1%、27.7%和13.7%。

數(shù)據(jù)表明，女性正職的自信心較高，自我認(rèn)知明確?！叭罕娡鸥摺币豁?xiàng)，女性正職比例高于男性正職9.5個(gè)百分點(diǎn)，高于婦代會(huì)主任10.8個(gè)百分點(diǎn)；然而在能力經(jīng)驗(yàn)方面，僅6.7%的女性正職認(rèn)為競選獲得成功的原因?yàn)椤敖?jīng)驗(yàn)豐富能力全面”， 比男性正職低4.5個(gè)百分點(diǎn)，這也從另一個(gè)方面驗(yàn)證了女性正職在工作歷練的機(jī)會(huì)獲得方面與男性存在差距。6.9%的女性正職認(rèn)為“家人支持”是自己競選成功的原因，比男性高1.7個(gè)百分點(diǎn)，婦代會(huì)主任這一比例更高，為13.7%，可以看出農(nóng)村女性在政治參與方面更多地需要家人的理解和認(rèn)同，在平衡工作和家庭方面需要更多的智慧和付出；3.9%的女性正職和3.6%的婦代會(huì)主任認(rèn)為自己競選成功的原因是“上級(jí)支持”，分別比男性正職高0.7和0.4個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

表2　被訪者認(rèn)為自己競選成功的原因(單位：%)

二、履職過程中面臨的困難和障礙

基層治理能力和治理水平的提高是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。女性正職在實(shí)際履職中所面臨的困難和障礙不僅是女性作為村莊治理的核心人物所面臨的個(gè)人苦惱，也可以側(cè)面反映黑龍江甚至我國農(nóng)村婦女政治參與和政治賦權(quán)的共性問題，既有體制因素的作用，也有社會(huì)因素的影響和地域資源稟賦的局限。數(shù)據(jù)分析顯示，女性正職認(rèn)為履職過程中最大的困難和障礙排名前三項(xiàng)分別為“文化水平低”“自身缺乏致富技能”和“社會(huì)關(guān)系人脈資源少”*此處計(jì)算方法為基于響應(yīng)的百分比。，比例分別為23.5%、21.3%和19.4%；男性正職認(rèn)為排名前三項(xiàng)的困難和障礙分別為“自身缺乏致富技能”“文化水平低”和“與上級(jí)政府聯(lián)系不夠緊密”，比例分別為22.4%、21.4%和12.8%。

(一)制度因素

公共政策是政府對(duì)社會(huì)公共利益做出的一種權(quán)威性分配，公正性是其本質(zhì)要求，而性別公正是其重要內(nèi)容。婦女群體的劣勢(shì)是由歷史和社會(huì)文化積淀而成的，她們與男性競爭的歷史起點(diǎn)不同，當(dāng)然會(huì)造成“結(jié)果的不公平”，并且會(huì)日益形成“劣勢(shì)積累”和“劣勢(shì)疊加”。公共政策應(yīng)具有性別敏感，惠顧處于劣勢(shì)的婦女，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果的性別正義”。如果忽視性別不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，那么看似對(duì)所有人都一視同仁的政策卻恰恰可能是對(duì)女性的不公平對(duì)待。盡管我國現(xiàn)行政策中已很少表現(xiàn)出顯性的性別歧視，但也鮮有基于社會(huì)性別視角而設(shè)計(jì)的政策制度，這種事實(shí)上的“社會(huì)性別盲視”已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村婦女參政的重要因素。

1.職位設(shè)定：初衷是“至少”，結(jié)果是“唯一”。自2005年以來，黑龍江省抓住各屆村級(jí)組織換屆契機(jī)，通過“定位選舉”的方式，強(qiáng)力推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”，在推進(jìn)基層民主，促進(jìn)婦女政治賦權(quán)方面取得了立竿見影的收效。然而，近年來，在確保每個(gè)村委會(huì)都有一名女性成員的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，這一政策也開始顯現(xiàn)出局限性，即絕大多數(shù)的婦代會(huì)主任(兼計(jì)生委員)成為村“兩委”中唯一的女性，“村委會(huì)成員中至少有1名女性”在執(zhí)行過程中變成了有且僅有1名女性，“定位選舉”使得婦女可競爭的崗位和職務(wù)減少，使農(nóng)村婦女參政的路徑大大窄化。另一方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.5%的女性正職和93.9%的婦代會(huì)主任政治面貌為黨員，可見加入黨組織是農(nóng)村婦女獲得政治參與機(jī)會(huì)和進(jìn)一步晉升的重要政治資源，而由于培養(yǎng)、發(fā)展黨員的機(jī)制具有相對(duì)的封閉性和“男性偏好”，農(nóng)村黨支部女黨員比例過低，“入黨”難成為其最大的上升障礙和發(fā)展瓶頸。

2.工資報(bào)酬與實(shí)際工作量不相匹配。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的意見〉的通知》，文件在村干部報(bào)酬方面提出“要將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。村干部報(bào)酬是指對(duì)在任的‘村兩委’班子主要成員給予的固定補(bǔ)貼，一般按每個(gè)行政村3至5人核定，具體由各地區(qū)按照行政村規(guī)模等因素確定”，黑龍江省據(jù)此制定了具體實(shí)施意見，意見將村干部3~5人核定收窄為傳統(tǒng)“老三位”，即村黨組織書記、村委會(huì)主任和村文書(會(huì)計(jì)助理)，并給予結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼，而對(duì)婦代會(huì)主任在內(nèi)的其他村干部通過因公誤工補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)報(bào)酬支付，“因公誤工1個(gè)工作日補(bǔ)貼20元”。規(guī)定實(shí)施以來，黑龍江省多數(shù)婦代會(huì)主任報(bào)酬的實(shí)際金額僅為“老三位”平均工資的30%~40%。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這一事實(shí)，婦代會(huì)主任認(rèn)為目前履職過程中最需要的幫助與支持的前兩位即增加本職務(wù)收入(18.0%)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持(17.2%)，僅增加職務(wù)收入一項(xiàng)，婦代會(huì)主任的比例就分別高出男女正職5.6和8.0個(gè)百分點(diǎn)。這一現(xiàn)實(shí)，不僅挫傷了村婦代會(huì)主任的工作動(dòng)能，而且也在制度上漠視了婦代會(huì)主任在村莊治理和推進(jìn)性別平等過程中的巨大貢獻(xiàn)。

3.職業(yè)發(fā)展和晉升空間狹小，上升通道不暢。作為政府推行的一項(xiàng)以基層為導(dǎo)向的重大人才戰(zhàn)略，選聘高校畢業(yè)生到村任職的“大學(xué)生村官工程”是一項(xiàng)重要的人事改革政策。2008年，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作的意見》，規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員，應(yīng)面向任職3年以上的選聘到村的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任，其中選聘到村任職的高校畢業(yè)生錄用率要達(dá)到70%”。一項(xiàng)看起來性別中立的政策，在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了對(duì)女性十分不利的情況。

以黑龍江省為例，截至2012年1月，全省共有在崗大學(xué)生村官2 234名，其中女性1 219人，占總?cè)藬?shù)的54.6%*黑龍江省委組織部，《黑龍江省大學(xué)生村官情況統(tǒng)計(jì)》，內(nèi)部資料。。統(tǒng)計(jì)顯示，2009-2013年從優(yōu)秀村干部中考試錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共計(jì)105人，占全省錄用人數(shù)的33.0%，其中女性僅5人，占4.8%。唯一例外的是香坊區(qū)，該區(qū)專門從到村任職高校畢業(yè)生中考錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，錄用的9人中女性有7人，占78.0%。從女大學(xué)生村官占總數(shù)50%以上，但錄用女性不足5%這一情況看，多數(shù)基層單位并未嚴(yán)格按照政策執(zhí)行“選聘到村任職的高校畢業(yè)生錄用率要達(dá)到70%”這一硬性規(guī)定；如果僅將報(bào)考對(duì)象限定為村書記和村主任，且只有少數(shù)特別優(yōu)秀的經(jīng)省里批準(zhǔn)，年齡可放寬到40周歲，在崗位、年齡及任職年限上對(duì)女性都沒有特別措施，無疑在女村官成長過程中樹立了一道難以跨越的門檻，使女村官的向上流動(dòng)缺乏制度支持和保障，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中女性儲(chǔ)備不足，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名女干部”的目標(biāo)始終未在黑龍江省實(shí)現(xiàn)的重要原因。

(二)經(jīng)濟(jì)因素

沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要素就是農(nóng)民，尤其是引領(lǐng)農(nóng)民的村官。作為村莊發(fā)展的“頭羊”，黑龍江省村“兩委”正職普遍存在“本領(lǐng)恐慌”：一是文化水平普遍偏低，在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的今天，適應(yīng)和利用信息化發(fā)展的能力有待提高；二是帶頭致富能力不足，在黑龍江這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，86.2%的受訪者所在村的主要產(chǎn)業(yè)仍是被視為“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)種植業(yè)，處于“靠天吃飯”的低端水平。在這樣的歷史條件下，如何積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，帶領(lǐng)村民在原有經(jīng)濟(jì)格局和資源稟賦條件下迅速致富，是困擾多數(shù)村官的工作難題；三是“后稅費(fèi)時(shí)代”和服務(wù)型政府理念下村莊治理格局的利益調(diào)整和突破步履艱難。2006年以來，全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，基層政府治理資源缺乏，村級(jí)財(cái)政時(shí)常面臨捉襟見肘的窘境，在公共資源有限的現(xiàn)實(shí)條件下，男女村官均表示平衡村民利益難度巨大，經(jīng)常得不到村民的理解和支持。

(三)社會(huì)支持因素

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，19.4%的女性正職和11.7%的婦代會(huì)主任認(rèn)為“社會(huì)關(guān)系人脈資源少”是開展工作的一個(gè)重要障礙，分別高出男性正職9.2個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，反映出傳統(tǒng)性別文化對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯和對(duì)女性的排斥，與此相呼應(yīng)的是，11.5%的女性正職認(rèn)為“家庭照料負(fù)擔(dān)重”，女性正職在平衡工作和家庭方面缺少有效的支持網(wǎng)絡(luò)。在婦代會(huì)主任層面，“自身缺乏致富技能”和“只負(fù)責(zé)一些計(jì)劃生育、婦女工作，不能全面鍛煉能力”是其工作開展過程中最主要的困難和障礙，比例分別為25.4%和17.9%，這一數(shù)據(jù)再一次驗(yàn)證了能否“帶頭致富”是村民乃至村干部觀念中影響村莊權(quán)力分配最重要的因素，而婦代會(huì)主任由于“角色設(shè)定”，對(duì)村莊公共事務(wù)管理缺乏實(shí)際影響力，在村莊治理過程和重大村務(wù)決策過程中存在難以突破又亟待打破的“玻璃天花板”。

盡管男性正職選擇“與上級(jí)政府聯(lián)系不夠緊密”的比例高于女性正職，但女性正職的選擇比例也達(dá)到了11.5%，可見村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治推進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力性不足，對(duì)上級(jí)依賴性強(qiáng)，也說明農(nóng)村的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦權(quán)不足，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力和政治活力有待通過進(jìn)一步簡政放權(quán)來激發(fā)。

三、相關(guān)調(diào)研結(jié)論

隨著我國農(nóng)業(yè)女性化的出現(xiàn)和加深，婦女已成為事實(shí)上留守農(nóng)村的人口主體，這為她們參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)政治賦權(quán)提供了契機(jī)。尤其是十八大以來，黨政“善治”和社會(huì)共治成為社會(huì)各界的價(jià)值追求，即運(yùn)用法治的實(shí)現(xiàn)模式和運(yùn)行方式追求公共利益最大化的社會(huì)治理手段成為社會(huì)普遍共識(shí)。在這樣一個(gè)國家權(quán)力向社會(huì)公民復(fù)歸、還政于民的過程中，在村莊發(fā)展從“力治”向“善治”過渡的歷史轉(zhuǎn)型期里，既離不開農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域所展現(xiàn)出的強(qiáng)大力量，也為農(nóng)村婦女的政治賦權(quán)和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村婦女作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層村民自治的“當(dāng)事人”，理應(yīng)擁有與其貢獻(xiàn)、人口數(shù)量相匹配的女性政治力量和經(jīng)濟(jì)力量，然而我們并沒有看到這樣一種強(qiáng)大力量的崛起，這與公共政策、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)性別觀念以及從夫居的婚戀模式不無關(guān)系，農(nóng)村婦女的政治賦權(quán)與經(jīng)濟(jì)賦權(quán)仍步履艱難。

(一)農(nóng)村婦女參政水平并不完全取決于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

盡管經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)村婦女政治賦權(quán)的一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，但并非決定性因素。調(diào)查結(jié)果顯示，無論是對(duì)女性正職的地域分布，女性正職所在村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是女性正職個(gè)人職務(wù)收入等因素進(jìn)行分析，都顯示出非正相關(guān)性。在地域分布方面，2013年黑龍江省地級(jí)市中GDP排名墊底的大興安嶺，其女性正職比例最高，而大慶市無論是GDP總量還是人均GDP均名列前茅，其女性正職比例排名最末；在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，無論是客觀調(diào)查數(shù)據(jù)，還是受訪者主觀自評(píng)，都呈現(xiàn)出女性正職所在村莊生活水平低于男性正職的現(xiàn)象，同時(shí)顯現(xiàn)出所在村生活水平越高，女性正職和婦代會(huì)主任換屆競選村主任意愿越低的趨勢(shì)；而在個(gè)人職務(wù)收入方面，又因其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平直接掛鉤，亦顯示出女性正職職務(wù)報(bào)酬低于男性正職的現(xiàn)象。這一組參照數(shù)據(jù)說明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不必然帶來婦女政治賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)和婦女參政水平的提高。

(二)婦代會(huì)主任是女性正職最主要的成長路徑，但也面臨很多制度性障礙

經(jīng)過十年來的“定位選舉”，黑龍江省農(nóng)村涌現(xiàn)出大批年青優(yōu)秀的婦代會(huì)主任，目前，有3/4以上的女性正職是從婦代會(huì)主任崗位上脫穎而出的，婦代會(huì)主任成為女性正職最主要的成長路徑。這固然為農(nóng)村婦女政治賦權(quán)做出了基礎(chǔ)性的鋪墊工作，但隨著基層民主的不斷發(fā)展，也呈現(xiàn)出制度性的“先天不足”，對(duì)農(nóng)村婦女參政造成了三個(gè)層面的不利影響：對(duì)于普通農(nóng)村婦女而言，“定位選舉”使得婦女可以競爭的崗位和職務(wù)減少，農(nóng)村婦女參政的路徑大大窄化；對(duì)婦代會(huì)主任而言，短期看她們面臨著工作中難以真正對(duì)村莊事務(wù)決策發(fā)揮實(shí)質(zhì)影響力的尷尬處境和工資待遇過低的劣勢(shì)累積；長期看由于政策中的性別盲視，其職業(yè)晉升空間狹小，上升通道不暢，既挫傷了工作動(dòng)能，也阻礙了村域內(nèi)甚至縣域內(nèi)性別平等的推進(jìn)；對(duì)于女性正職而言，由于農(nóng)村黨支部女黨員比例過低和村委會(huì)成員中女性成員的稀少，使得村莊權(quán)力分配、勢(shì)力格局等內(nèi)生性因素仍舊傾向于男性，女性正職的社會(huì)性別視角要在村兩委中獲得更多響應(yīng)也顯得尤為艱難。

(三)“窮村出女官”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村莊中女性更容易實(shí)現(xiàn)政治賦權(quán)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在資源稟賦不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，管理相對(duì)混亂的村莊，村干部這一政治身份由于投入回報(bào)率較低而對(duì)男性的吸引力較弱，男性不愿接手這樣的“爛攤子”，女性在這種競爭程度較弱的環(huán)境下相對(duì)容易走上村官崗位。但另一方面，在這樣的村莊中，由于帶領(lǐng)村民致富的難度顯而易見，女村官面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力以及應(yīng)對(duì)各級(jí)考核的壓力十分巨大，需要付出的努力以及對(duì)其治理水平的考驗(yàn)也就水漲船高，而當(dāng)其在履職期內(nèi)難以有所突破時(shí)，在上級(jí)考核以及本村村民的評(píng)價(jià)中，又往往容易被簡單地扣上“女村官就是沒有男村官能干”的性別帽子。與此相對(duì)應(yīng)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊，村干部尤其是正職的競爭異常激烈，由于村莊資源分配等多種因素的影響，女性在起跑線并不平等的處境之下，難以逾越過高的經(jīng)濟(jì)門檻，形成了一種新的“制度性剝奪”，使得富村的婦女，尤其是處于經(jīng)濟(jì)水平下游的婦女陷入難以進(jìn)入村莊政治核心，甚至難以參與政治的境地。

四、對(duì)策建議

要想使農(nóng)村婦女政治賦權(quán)方面有所突破，需要在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域消除制約機(jī)制，為農(nóng)村婦女政治參與和政治賦權(quán)營造公平、公正、友好的外部發(fā)展環(huán)境，并通過強(qiáng)化教育、給予更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)等方式，提高其自我權(quán)利意識(shí)和參與意愿。

(一)強(qiáng)化有針對(duì)性的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女綜合文化水平

教育文化水平是影響農(nóng)村婦女政治參與意識(shí)和政治參與能力的重要因素。政府部門有責(zé)任為農(nóng)村婦女提供與其需求相匹配的各類信息、培訓(xùn)和服務(wù)，這不僅是促進(jìn)農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的重要途徑，也會(huì)間接改變農(nóng)村婦女政治參與能力不足、機(jī)會(huì)匱乏的劣勢(shì)。在農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的“陽光工程”“現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”等現(xiàn)有項(xiàng)目培訓(xùn)中，應(yīng)明確執(zhí)行婦女參訓(xùn)比例不低于40%，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于150小時(shí)的規(guī)定，并逐年擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭推動(dòng)?jì)D女參訓(xùn)比例與婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)比例一致。在高等院校開辦的農(nóng)民合作社學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)科招生中應(yīng)向農(nóng)村婦女有所傾斜，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄取和選送女性學(xué)員，特別是女大學(xué)生村官、優(yōu)秀婦代會(huì)主任及“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”領(lǐng)班人。

(二)通過提高農(nóng)村女黨員比例、推進(jìn)女大學(xué)生村官進(jìn)村兩委等方式拓寬農(nóng)村婦女政治參與和政治賦權(quán)的途徑

針對(duì)農(nóng)村婦女政治參與后續(xù)力量不足，梯隊(duì)斷檔的不利局面，各級(jí)黨組織和政府相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)婦女人才的提前儲(chǔ)備和持續(xù)培養(yǎng)，各級(jí)黨組織在發(fā)展黨員時(shí)，應(yīng)根據(jù)村莊人口規(guī)模，對(duì)女黨員比例采取保障措施，并將發(fā)展女黨員工作納入各支部的責(zé)任目標(biāo)，保證每年新發(fā)展的農(nóng)村黨員中，女黨員比例達(dá)到35%以上，特別注重培養(yǎng)優(yōu)秀村婦代會(huì)主任入黨，推薦黨員婦代會(huì)主任為“女村官”后備人選，真正將致富能力強(qiáng)、文化程度高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀農(nóng)村婦女吸納進(jìn)黨組織；民政部門應(yīng)強(qiáng)化保障措施、注重搭建平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)女大學(xué)生村官進(jìn)村兩委，并將女大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，在工作實(shí)踐中提升其綜合能力，為更多的農(nóng)村婦女精英進(jìn)入權(quán)力核心提供機(jī)遇和空間。積極推薦優(yōu)秀“女村官”擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。在掛職鍛煉、輪崗交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招考等工作中對(duì)優(yōu)秀女村官和婦代會(huì)主任給予適當(dāng)傾斜。

(三)在農(nóng)村倡導(dǎo)先進(jìn)的社會(huì)性別文化，為婦女賦權(quán)得以實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型生長提供土壤

婦女權(quán)利的增長有賴于先進(jìn)的社會(huì)性別文化。公共部門和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在農(nóng)村大力宣傳男女平等的憲法原則和基本國策，系統(tǒng)介紹保護(hù)婦女權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)，宣傳婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的貢獻(xiàn)和婦女在村級(jí)事務(wù)管理中不可替代的作用，提高社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村婦女參與村級(jí)事務(wù)決策管理重要性的認(rèn)識(shí)。要消除村規(guī)民約中的性別歧視，推動(dòng)變革農(nóng)村傳統(tǒng)性別分工制度，引導(dǎo)農(nóng)村男性更多地承擔(dān)家庭責(zé)任，減輕婦女家務(wù)負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村婦女參選參政創(chuàng)造更加平等寬松的社會(huì)環(huán)境。

(四)在農(nóng)村發(fā)展托幼、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)，減輕農(nóng)村婦女家務(wù)照料負(fù)擔(dān)

家庭照料不僅影響婦女參與有收入的社會(huì)勞動(dòng)，而且阻礙農(nóng)村婦女政治賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，在農(nóng)村地區(qū)提供可負(fù)擔(dān)的、相對(duì)優(yōu)質(zhì)的托幼和養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)。這不僅可以使農(nóng)村婦女更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也為其更好地實(shí)現(xiàn)政治參與解除了后顧之憂，在一定程度上還可以扭轉(zhuǎn)“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念，為農(nóng)村男女兩性共同發(fā)展提供友好的社會(huì)環(huán)境和制度支持。

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〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

[中圖分類號(hào)]C915；D442.61

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)05-0079-07

[作者簡介]閔杰(1983- )，女，黑龍江富錦人，助理研究員，碩士，從事社會(huì)性別與公共政策研究。

[基金項(xiàng)目]聯(lián)合國婦女署、全國婦聯(lián)“推動(dòng)中國婦女參政”項(xiàng)目資助：2014年“農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與政治賦權(quán)關(guān)系研究”

[收稿日期]2015-10-12