借鑒與挑戰(zhàn)：澳大利亞新學(xué)徒制在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的復(fù)興之路

□楊艷君 賈喜玲

借鑒與挑戰(zhàn)：澳大利亞新學(xué)徒制在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的復(fù)興之路

□楊艷君 賈喜玲

自2008年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，澳大利亞學(xué)徒人數(shù)陡降，新學(xué)徒制的發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在此情形下，澳大利亞政府決定汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，振興本國(guó)的新學(xué)徒制。首先分析了澳大利亞學(xué)徒人數(shù)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期減少的原因，介紹了澳大利亞新學(xué)徒制是如何借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)本國(guó)復(fù)興學(xué)徒制的挑戰(zhàn)，最后闡述了澳大利亞新學(xué)徒制的復(fù)興對(duì)我國(guó)學(xué)徒制改革的啟示。

澳大利亞；新學(xué)徒制復(fù)興；借鑒與挑戰(zhàn)

1998年1月，澳大利亞政府在全國(guó)范圍內(nèi)施行了“新學(xué)徒制”（New Apprenticeship）政策，旨在幫助就業(yè)青年順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)也幫助失業(yè)者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)（易燁，2013）。然而，自2008年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，澳大利亞學(xué)徒人數(shù)陡降，新學(xué)徒制的發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在此情形下，澳大利亞政府決定汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本國(guó)新學(xué)徒制進(jìn)行改革，提高學(xué)徒數(shù)量及質(zhì)量，振興學(xué)徒制，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才要求。

一、澳大利亞學(xué)徒制人數(shù)減少的原因初探

2009年1月，澳大利亞政府委員會(huì)學(xué)徒制工作組代表委托該國(guó)組織勞動(dòng)力研究中心，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象與學(xué)徒制人數(shù)減少之間的關(guān)系進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，澳大利亞學(xué)徒制不僅在人數(shù)上陡降，同時(shí)質(zhì)量上也有大幅度的滑坡。學(xué)者和專(zhuān)家一致認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)衰退的確影響了學(xué)徒制的發(fā)展，但另外一個(gè)可能對(duì)雇傭?qū)W徒造成負(fù)面影響的因素是雇傭合同所長(zhǎng)期性特點(diǎn)。我們都知道在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，雇主會(huì)緊縮培訓(xùn)支出。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，學(xué)徒制的本質(zhì)及雇主對(duì)學(xué)徒的長(zhǎng)期義務(wù)也是企業(yè)短期學(xué)徒人數(shù)減少的一個(gè)重要原因。因此，在澳大利亞，由于雇傭合同安排并沒(méi)有為學(xué)徒提供太多保護(hù)，這些合同最先被解除，隨后學(xué)徒被解雇，自然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期學(xué)徒數(shù)量也大幅下滑。

二、他國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

澳大利亞政府為了刺激學(xué)徒就業(yè)率，不斷地學(xué)習(xí)和借鑒愛(ài)爾蘭、德國(guó)、美國(guó)等其他國(guó)家學(xué)徒制改革經(jīng)驗(yàn)，以此振興本國(guó)新學(xué)徒制的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）采取臨時(shí)性舉措

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，大多數(shù)國(guó)家采取了臨時(shí)性的措施，如替代性就業(yè)資源、培訓(xùn)與繼續(xù)教育和設(shè)立冗余學(xué)徒注冊(cè)機(jī)構(gòu)等。利用這些臨時(shí)性措施能快速解決一些學(xué)徒的失業(yè)問(wèn)題，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)正常運(yùn)行。

1.尋找替代性就業(yè)資源。2009年1月，愛(ài)爾蘭政府實(shí)行以雇主為中心的冗余學(xué)徒循環(huán)計(jì)劃。該計(jì)劃直接針對(duì)建筑行業(yè)工作，如砌磚業(yè)、電力裝配，鉛管業(yè)和泥漿業(yè)的過(guò)剩學(xué)徒。該計(jì)劃致力于為過(guò)剩學(xué)徒提供完成學(xué)徒期在崗培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以此他們能獲得完成之后的離崗培訓(xùn)或整個(gè)學(xué)徒期所需的知識(shí)、技能和能力。在這一計(jì)劃下，愛(ài)爾蘭國(guó)家培訓(xùn)管理局鼓勵(lì)雇主雇傭過(guò)剩學(xué)徒，盡管現(xiàn)階段學(xué)徒正在接受離崗階段的培訓(xùn)。雇主承擔(dān)了對(duì)雇員培訓(xùn)和評(píng)估的責(zé)任，需要按照統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)支付學(xué)徒工資。反之，培訓(xùn)管理局承擔(dān)就業(yè)成本（每周340歐元）。該計(jì)劃當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)通過(guò)投入400萬(wàn)歐元，可以解決500名冗余人員的再就業(yè)問(wèn)題。

愛(ài)爾蘭培訓(xùn)管理局采取的第二種舉措致力于在歐盟國(guó)家范圍內(nèi)為過(guò)剩學(xué)徒尋找工作。通過(guò)這一舉措，愛(ài)爾蘭過(guò)剩學(xué)徒獲得了歐盟委員會(huì)的幫助，為這些冗余學(xué)徒們?cè)跉W盟成員國(guó)找到了替代性的工作。40名學(xué)徒被安置在德國(guó)和芬蘭公司，之后人數(shù)在未來(lái)幾年也有所增加，為愛(ài)爾蘭國(guó)內(nèi)的剩余學(xué)徒開(kāi)辟了一條替代捷徑。

2.培訓(xùn)與繼續(xù)教育。對(duì)于那些未獲得替代性就業(yè)的過(guò)剩學(xué)徒，愛(ài)爾蘭國(guó)家培訓(xùn)管理局特別開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教育項(xiàng)目。這些培訓(xùn)計(jì)劃致力于提高他們?cè)龠M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的前景。項(xiàng)目之一為學(xué)徒提供技能再訓(xùn)練。這些技能是短期的和專(zhuān)業(yè)的綠色環(huán)保技能，如可持續(xù)能源、絕緣技術(shù)和能源率的建立。另外一個(gè)計(jì)劃集中于高等教育，如大學(xué)和技術(shù)學(xué)院。

3.設(shè)立冗余學(xué)徒注冊(cè)機(jī)構(gòu)。盡管經(jīng)濟(jì)衰退，但是仍然有約三分之一的雇主仍然在雇傭?qū)W徒。為了方便雇傭過(guò)剩學(xué)徒，可以設(shè)立相關(guān)的冗余學(xué)徒注冊(cè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)雇主有招學(xué)徒招收需求時(shí)，鼓勵(lì)他們雇傭已經(jīng)在注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的學(xué)徒，這樣大大節(jié)省了雇主和學(xué)徒相互對(duì)接時(shí)間。

4.其它臨時(shí)性舉措。除了愛(ài)爾蘭政府高效、快捷的臨時(shí)性舉措，其它國(guó)家也推出了相應(yīng)的應(yīng)急措施，如在德國(guó)，由于能夠提供學(xué)徒制的企業(yè)緊缺，在2008年中期，政府開(kāi)始出臺(tái)企業(yè)臨時(shí)補(bǔ)助措施，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭失業(yè)學(xué)徒。假如一位雇主吸納一位學(xué)徒，并為期3年，每位雇主能得到4000到6000歐元不等的補(bǔ)助（取決于職員的收入）。然而，對(duì)于學(xué)徒而言，其要求至少接受超過(guò)一年的培訓(xùn)才能得到政府的補(bǔ)助。

英國(guó)政府在建筑行業(yè)也采取了相應(yīng)的措施，以幫助冗余的學(xué)徒尋找新的雇主，并且政府承諾在學(xué)徒待業(yè)期間，將提供學(xué)徒4到6個(gè)月的資金補(bǔ)助，以保證失業(yè)人員繼續(xù)接受相關(guān)培訓(xùn)。從2008年10月到2009年7月的10個(gè)月中，建筑領(lǐng)域有2194名失業(yè)員工，該計(jì)劃幫助了其中的688人 （約占31%）重新接受培訓(xùn)。工會(huì)也敦促政府將計(jì)劃普及到其他行業(yè)，以進(jìn)一步保證所有的學(xué)徒找到新的雇主以及確保完成自身的培訓(xùn)。

從調(diào)查來(lái)看，大部分學(xué)徒制國(guó)家在經(jīng)濟(jì)衰退期間都針對(duì)本國(guó)的學(xué)徒體系進(jìn)行了“量體裁衣”。這些措施的特點(diǎn)和深度都依照學(xué)徒體系的性質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)衰退前的保障機(jī)制來(lái)進(jìn)行調(diào)整的。

（二）推行短期工作制度

除了以上所述的臨時(shí)性舉措外，大多數(shù)國(guó)家還是制訂了中長(zhǎng)期學(xué)徒制改革制度。澳大利亞政府借鑒了其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推行短期工作制，即對(duì)短期工作進(jìn)行補(bǔ)貼，將其作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑。不同國(guó)家的短時(shí)工作制的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不盡相同。澳大利亞主要借鑒了德國(guó)和新西蘭的運(yùn)行體制。

1.德國(guó)的短期工作制。在德國(guó)，內(nèi)在的靈活項(xiàng)目，如半失業(yè)和短期工作政策，由來(lái)已久。實(shí)際上，在德意志統(tǒng)一后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期，這些計(jì)劃就開(kāi)始被采用。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)后，德國(guó)政府規(guī)定本國(guó)企業(yè)可以向德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)署申請(qǐng)短期工作補(bǔ)助。自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和后繼出臺(tái)的兩個(gè)“一攬子復(fù)蘇計(jì)劃”，德國(guó)政府改進(jìn)了工作共享機(jī)制以進(jìn)一步惠及廣大職工。首先，該計(jì)劃實(shí)施的最長(zhǎng)工作期從6個(gè)月延長(zhǎng)到8個(gè)月。聯(lián)邦救濟(jì)署為短期工作的的雇員支付一半的社會(huì)保障金。此外，假如員工在短期工時(shí)同時(shí)接受培訓(xùn)，政府將為員工支付80%的培訓(xùn)費(fèi)用。

由于近年來(lái)，大多數(shù)德國(guó)公司在職業(yè)培訓(xùn)上投入巨大，越來(lái)越多的企業(yè)青睞短期工作政策以確保在經(jīng)濟(jì)衰退期間能留住員工和維持培訓(xùn)。因此，德國(guó)短期工作的員工出現(xiàn)劇增。這一數(shù)字從2008年10月份的5萬(wàn)上升至年底的27萬(wàn)。到2009年的三月，申請(qǐng)的人數(shù)增至70萬(wàn)。據(jù)不完全核實(shí)的報(bào)告表明：在德國(guó)的4千萬(wàn)勞動(dòng)力中，有接近1百萬(wàn)是短時(shí)工。

盡管兩個(gè)一攬子計(jì)劃出臺(tái)后，短期工作制對(duì)公司的吸引力日益增強(qiáng)，該方案也面臨著巨大的開(kāi)支和一系列的挑戰(zhàn)。許多公司都意識(shí)到要使培訓(xùn)時(shí)間和空閑時(shí)間實(shí)現(xiàn)同步十分困難。因此，對(duì)員工進(jìn)行的短期工作職業(yè)培訓(xùn)措施并未廣泛采納。對(duì)于無(wú)法安排員工進(jìn)行短期工作培訓(xùn)的企業(yè)，只能享有50%的社會(huì)保障金支付減免而非全額減免。結(jié)果，相應(yīng)的機(jī)制出現(xiàn)諸多問(wèn)題，德國(guó)企業(yè)家和工會(huì)一直催促改變相應(yīng)立法。對(duì)此，首先做出的第一條提議是：將短時(shí)工作期限延長(zhǎng)至24月，并且補(bǔ)償雇主所有的社會(huì)支出。第二條建議是：廢除包含在集體協(xié)議和企業(yè)協(xié)議中，雇主承擔(dān)額外短期時(shí)間的費(fèi)用的規(guī)定，減輕雇主負(fù)擔(dān)。

2.新西蘭就業(yè)保障計(jì)劃。在2009年的新西蘭就業(yè)峰會(huì)上，短期工作機(jī)制確定在該國(guó)實(shí)施。新西蘭的短期工作計(jì)劃被稱(chēng)為 “兩周九天激勵(lì)項(xiàng)目”或“就業(yè)保障計(jì)劃”。它的運(yùn)作方式是，通過(guò)提供給私人企業(yè)，職工和工會(huì)協(xié)商平臺(tái)，以達(dá)成自愿協(xié)議的機(jī)會(huì)，以便將職工的工作時(shí)間縮短至兩星期中的九天（每?jī)尚瞧?0小時(shí)）。根據(jù)計(jì)劃，政府將實(shí)現(xiàn)對(duì)保障員工保障兩星期5小時(shí)工作時(shí)限雇主的補(bǔ)貼，按單個(gè)員工每小時(shí)計(jì)算，提供12.5美元（成人最低工資）。擁有超過(guò)50名員工的企業(yè)家方可享受該待遇，并且簽署一份為期6個(gè)月的協(xié)議。與德國(guó)相比，新西蘭的短時(shí)工作機(jī)制對(duì)本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)影響甚微。計(jì)劃實(shí)施初期取得了一些成功，但與德國(guó)的短期工作機(jī)制不同，新西蘭的機(jī)制并未包含短期工作期間對(duì)員工培訓(xùn)的支持。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，短期工作制有利于維持學(xué)徒數(shù)量。這一點(diǎn)對(duì)于學(xué)徒至關(guān)重要，因?yàn)榻逃木蜆I(yè)成分對(duì)于他們的培訓(xùn)具有重要作用。為了避免人員冗余，盡管目前經(jīng)濟(jì)水平有所下降，澳大利亞政府仍然鼓勵(lì)雇主保留學(xué)徒。雖然這并非是一個(gè)完美的策略，總體上，雇主和學(xué)徒關(guān)系的保留對(duì)于整個(gè)體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。如果能提供更多的失業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)政府資金對(duì)兼職人員的工資損失進(jìn)行補(bǔ)貼，澳大利亞的學(xué)徒體系將得到進(jìn)一步完善。

（三）大力發(fā)展綠色環(huán)保就業(yè)

澳大利亞政府研究人員發(fā)現(xiàn)的另一項(xiàng)可以振興新學(xué)徒制的策略是學(xué)習(xí)美國(guó)的‘綠色就業(yè)戰(zhàn)略’。發(fā)展綠色行業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)是發(fā)揮勞動(dòng)力資源以支持新興行業(yè)。這些行業(yè)，例如制造和建筑，是美國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)的重點(diǎn)方向。發(fā)展先進(jìn)的綠色行業(yè)和運(yùn)用學(xué)徒制作為培訓(xùn)員工的一種渠道是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展與維持學(xué)徒體系的有效方式之一。美國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)展的最有效的舉措就是綠色就業(yè)項(xiàng)目。在有史以來(lái)的7870億美元的一攬子激勵(lì)措施中，數(shù)十億的資金被投入到一系列的項(xiàng)目上，包括了建筑環(huán)保、再生能源、混合驅(qū)動(dòng)汽車(chē)、生物燃料、拆裝和生產(chǎn)可持續(xù)產(chǎn)品。

除了在綠色基礎(chǔ)設(shè)施上投入資金外，大量的資金支持也投入到了綠色職業(yè)的培訓(xùn)，綠色就業(yè)法案下的職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)更為廣泛的群體，包括受?chē)?guó)家能源和環(huán)境政策影響的員工和能源效率及可再生能源行業(yè)中需要接受培訓(xùn)的個(gè)人，失業(yè)群體和處于失業(yè)邊緣的青年。該項(xiàng)目旨在促進(jìn)學(xué)徒在新興綠色行業(yè)的就業(yè)，例如節(jié)能建筑，建設(shè)和翻新，可再生電力，電動(dòng)車(chē)輛，生物能源，可再生產(chǎn)品的分解和生產(chǎn)。

不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞為振興新學(xué)徒制所借鑒的國(guó)家中，愛(ài)爾蘭的措施最為全面，同時(shí)德國(guó)的短期工作補(bǔ)助措施以及美國(guó)的綠色環(huán)保職業(yè)體系都屬于可以長(zhǎng)期振興學(xué)徒制發(fā)展、增加學(xué)徒人數(shù)的舉措。澳大利亞政府已經(jīng)制定了相關(guān)制度和法規(guī)，爭(zhēng)取短期內(nèi)幫助冗余學(xué)徒重新獲得職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)工作。

三、澳大利亞新學(xué)徒制復(fù)興的挑戰(zhàn)

在澳大利亞政府學(xué)習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)振興本國(guó)新學(xué)徒制發(fā)展的過(guò)程中，也有專(zhuān)家學(xué)者提出了質(zhì)疑。這些深刻的見(jiàn)解對(duì)于澳大利亞如何將目前學(xué)徒制遭遇的危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楦永喂痰捏w系，如何抓住勞動(dòng)力市場(chǎng)上的新機(jī)遇提供了重要的參考意見(jiàn)。

（一）在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上平衡在職培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)

高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)要求以職業(yè)為基礎(chǔ)和以機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為基礎(chǔ)。保證質(zhì)量和良好的培訓(xùn)環(huán)境是學(xué)徒體系面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。也許最為重要的是，保證學(xué)徒接受在職和離職培訓(xùn)的高效平衡尤為重要，也尤為艱難，并且在不同的國(guó)家間也存在很大的差異。例如，德國(guó)和丹麥，無(wú)法找到雇主的學(xué)徒將被安排在一個(gè)機(jī)構(gòu)中接受培訓(xùn)。僅在經(jīng)濟(jì)衰退期間，重新接受機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)徒比重會(huì)有所增加。然而，有人認(rèn)為過(guò)度依賴機(jī)構(gòu)培訓(xùn)也是一個(gè)問(wèn)題，盡管這給學(xué)生提供了受教育的環(huán)境，但卻剝奪了雇主最重視的工作經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞學(xué)徒實(shí)行的主要是離職培訓(xùn)體系，即員工每周用兩天進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。平衡就業(yè)和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刻顯得尤為突出。經(jīng)濟(jì)衰退為人們提供了一次反思機(jī)會(huì)來(lái)探討如何實(shí)現(xiàn)在職和離職培訓(xùn)的平衡，以進(jìn)一步解決學(xué)徒就業(yè)的需要。反之，也有必要仔細(xì)考慮雇主的想法、實(shí)際需求以及為雇主能夠?yàn)閷W(xué)徒所提供的便利。

（二）提高在職培訓(xùn)的受益程度

雇主提供培訓(xùn)受益者不僅僅是直接參與培訓(xùn)的公司和職工，很顯然，關(guān)于學(xué)徒制的受益程度方面并未受到關(guān)注和應(yīng)有的支持。在德國(guó)和丹麥，雇主和工會(huì)會(huì)共同確定培訓(xùn)的需求。大家達(dá)成的一致是：若雙方都共同參與未來(lái)勞動(dòng)力的發(fā)展和管理，公司和員工都能增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。更多的注意力不再集中于經(jīng)濟(jì)周期中公司的緊急需求，而重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)徒的長(zhǎng)期需求方面。

在經(jīng)濟(jì)衰退期，政府通過(guò)學(xué)徒工資的補(bǔ)助來(lái)減輕公司的壓力，政府對(duì)學(xué)徒制的支持同時(shí)也體現(xiàn)在教育上。近年來(lái)，有關(guān)澳大利亞政策的大討論中，人們提出了一個(gè)普遍存在的共識(shí)，即處于教育和職業(yè)邊緣化的年輕人對(duì)于接受再教育或是再就業(yè)存在困難，究其原因就是學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，雇傭的質(zhì)量以及工作發(fā)展的質(zhì)量未能達(dá)到畢業(yè)生的要求，所以導(dǎo)致他們?cè)诶^續(xù)深造和學(xué)徒就業(yè)中搖擺不定。

支持和發(fā)展在職培訓(xùn)和就職培訓(xùn)體系尤為重要，而非單單提供就業(yè)崗位，或是雇主吸納學(xué)徒。在資金配置上，應(yīng)優(yōu)先考慮提供在職培訓(xùn)的企業(yè)而非缺乏相應(yīng)制度連貫性的邊緣企業(yè)。同樣，應(yīng)該大力鼓勵(lì)所有的年輕人進(jìn)入學(xué)徒體系。在職培訓(xùn)不僅是為不喜歡在校學(xué)習(xí)的學(xué)生提供選擇。像醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的實(shí)習(xí)生一樣，在職培訓(xùn)對(duì)于學(xué)徒技能的全面發(fā)展至關(guān)重要。政府需要意識(shí)到公共培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的缺乏這一狀況，同時(shí)應(yīng)優(yōu)先支持在職就業(yè)的培訓(xùn)，提高在職培訓(xùn)的受益程度。

（三）技能要求：注重嫻熟度和職業(yè)連貫性

學(xué)徒體系過(guò)分注重短期的成效將損害其自身長(zhǎng)期的適應(yīng)性。擁有一個(gè)能滿足雇主直接需求的體系固然好，但假如該體系只專(zhuān)注于雇主的短期需求，最終這個(gè)優(yōu)點(diǎn)也必將變成缺點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)衰退期間，那些表面上靈活的技能培訓(xùn)體系（以雇主為導(dǎo)向）顯得反映遲鈍，美國(guó)，英國(guó)和新西蘭就是例子。在經(jīng)濟(jì)衰退期間和回暖之后，這些體系內(nèi)的雇主只注重培訓(xùn)學(xué)徒單方面的技能，使得大多數(shù)人無(wú)法將所學(xué)技能運(yùn)用到其他行業(yè)中。學(xué)徒要求擁有技能的廣度，這種廣度保證學(xué)徒擁有廣泛的技能和學(xué)習(xí)廣泛的職業(yè)。專(zhuān)家通過(guò)討論指出這種技能的廣度更可能存在于非雇主為中心的體系中。以職業(yè)連貫性為基礎(chǔ)的體系為避免諸多的不確定性提供了平臺(tái)，也幫助員工在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中準(zhǔn)確定位了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。愛(ài)爾蘭，德國(guó)和丹麥的學(xué)徒體系就是一個(gè)成功的案例。

事實(shí)上，澳大利亞有些學(xué)徒制企業(yè)雇主會(huì)將學(xué)徒調(diào)至不同的的崗位以培訓(xùn)他們的寬泛技能。然而同樣的研究也表明，能夠提供這樣換崗培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量太少。因此，應(yīng)該支持新學(xué)徒制從以企業(yè)需求為中心轉(zhuǎn)向更為連貫的職業(yè)流通為需求為中心。通過(guò)這種方式，新學(xué)徒體系所提供的知識(shí)深度和廣度都將加深。通過(guò)吸收有學(xué)習(xí)能力和再就業(yè)能力的員工，新學(xué)徒制的聲譽(yù)將得到發(fā)展、傳播。企業(yè)家也將受益于擁有廣泛技能的員工。與此同時(shí)，員工有能力將其技能以市場(chǎng)需求進(jìn)行轉(zhuǎn)移也將使得國(guó)家收益。

四、澳大利亞復(fù)興新學(xué)徒制對(duì)我國(guó)的啟示

在我國(guó)，學(xué)徒制的歷史悠久。早期主要以父承子業(yè)的原始方式發(fā)展，隨著家庭范圍的不斷突破，民間學(xué)徒制逐漸盛行，但也主要局限于手工行業(yè)及簡(jiǎn)單制造業(yè)。1981年中國(guó)政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，正式標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的建立。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，配套的法律法規(guī)欠完善，校企合作不緊密，學(xué)生實(shí)踐能力低等問(wèn)題制約了中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。因此，中國(guó)的學(xué)徒制也面臨著許多挑戰(zhàn)和改革。

（一）健全政府職責(zé)，加大經(jīng)濟(jì)投入

不難看出，澳大利亞政府為振興學(xué)徒制付出了很大的努力。一方面于2011年，澳大利亞政府成立了澳大利亞技術(shù)質(zhì)量管理局 （The Australian Skills Quality Authority），這是一個(gè)針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)學(xué)徒制課程與機(jī)構(gòu)的管理、鑒定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，確保機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出合格的學(xué)徒并走向就業(yè)崗位。我國(guó)也可以效仿澳大利亞政府的相關(guān)舉措，如可以建立職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管體系，保證機(jī)構(gòu)或企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的質(zhì)量，以此達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性循環(huán)；另一方面，政府應(yīng)該劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金給職業(yè)院校及學(xué)徒個(gè)人，擴(kuò)大受培訓(xùn)學(xué)徒的范圍。澳大利亞政府針對(duì)生活困難的學(xué)徒發(fā)放“離家津貼”（Living Away From Home Allowance），旨在提高學(xué)徒制的課程完成率，在數(shù)量及質(zhì)量上給予保證。相比較，我國(guó)在學(xué)徒個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目上還有待加強(qiáng)。

（二）提高企業(yè)積極性與參與度，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作

為了使新學(xué)徒制從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)興，澳大利亞政府還推出了“雇主激勵(lì)項(xiàng)目”。雇主是學(xué)徒制的受益者，但同時(shí)也是學(xué)徒制的承載者，政府激勵(lì)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)，更能激勵(lì)其培訓(xùn)質(zhì)量的提升，從而最終培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)徒和技工，與社會(huì)就業(yè)無(wú)縫對(duì)接。如澳大利亞的雇主或企業(yè)若能提供學(xué)徒二級(jí)職業(yè)資格證書(shū)課程，政府則會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)期1250澳元；而開(kāi)設(shè)三級(jí)以上證書(shū)課程，獎(jiǎng)勵(lì)便上升至1500澳元。我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制也可借鑒澳大利亞強(qiáng)調(diào)雇主為核心的學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，凸顯企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的重要作用。通過(guò)加強(qiáng)校企合作，可以讓學(xué)生或?qū)W徒們直接接觸生產(chǎn)一線，了解生產(chǎn)流程、設(shè)備使用，更好地儲(chǔ)備和提高自己的技術(shù)水平。同時(shí)，也可以使學(xué)校了解企業(yè)的用人需求，從而及時(shí)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，深化教學(xué)改革，更好地為企業(yè)輸送技術(shù)人才。

（三）注重人文關(guān)懷，完善咨詢體系

澳大利亞在振興新學(xué)徒制的過(guò)程中，特別注重對(duì)學(xué)徒的人文關(guān)懷，例如針對(duì)殘疾學(xué)徒、來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)徒、成年學(xué)徒等，雇主會(huì)指派一名有經(jīng)驗(yàn)的員工對(duì)這些弱勢(shì)群體給予相關(guān)指導(dǎo)。指導(dǎo)者一方面從生活和精神上給予人文關(guān)懷，幫助這些學(xué)徒樹(shù)立信心、了解想法、盡量解決其后顧之憂；另一方面根據(jù)學(xué)徒的興趣愛(ài)好和具體需求提出建設(shè)性的意見(jiàn)，從技術(shù)和專(zhuān)業(yè)上給予指導(dǎo)，幫助他們盡快適應(yīng)學(xué)徒工作。這種基于人文關(guān)懷的指導(dǎo)和咨詢體系可以為我們國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制所借鑒，營(yíng)造更為良好的職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境，從而吸引越來(lái)越多的青年人選擇學(xué)徒制并順利進(jìn)入學(xué)徒制體系。

［1］Auer，P.（2009）Interview with the author，personal communication 3.08.2009，Sydney.

［2］Australian Government：Department of Education，Employment and Workplace Relation.Australian Apprenticeships Reform［R］.2011.12.6.

［3］Australian Government.Australian Apprenticeships Incentives Program Guidlines.2011.

［4］陳德榮.現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式改革的啟示［J］.工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2011（6）.

［5］關(guān)晶.英國(guó)學(xué)徒制改革的新進(jìn)展［J］.職教論壇，2009（25）.

［6］湯百智，吳立勛.澳大利亞新學(xué)徒制的建立及其啟示［J］.職業(yè)技術(shù)教育（科教版），2004（34）.

［7］易燁.澳大利亞新學(xué)徒制的研究［J］.職教論壇，2013（16）.

責(zé)任編輯 王國(guó)光

楊艷君（1984-），女，江西南昌人，南昌工程學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)；賈喜玲（1971-），女，山東省菏澤市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師。

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2010年度教育部重點(diǎn)課題“新型城市化中農(nóng)民市民化與成人教育因應(yīng)策略研究——基于浙江省的個(gè)案研究”（編號(hào)：DKA100333），主持人：盧美芬。

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1001-7518（2015）33-0092-05