地方本科高?！稗D(zhuǎn)型”：困惑、論爭(zhēng)與突破

□馬世洪　曲紹衛(wèi)

地方本科高?！稗D(zhuǎn)型”：困惑、論爭(zhēng)與突破

□馬世洪曲紹衛(wèi)

“轉(zhuǎn)型”成為近期高等教育界各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。有的地方政府及時(shí)地作出快速推動(dòng)本地區(qū)高校轉(zhuǎn)型的決策，得到部分地方本科高校的積極響應(yīng)；然而，部分高校在“轉(zhuǎn)型”政策面前焦慮徘徊、無所適從教育行政部門、高校領(lǐng)導(dǎo)、高校教師、學(xué)生及家長(zhǎng)也被卷入這場(chǎng)爭(zhēng)論當(dāng)中。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有關(guān)辦學(xué)思想的爭(zhēng)鳴可更接近高等教育發(fā)展的正確方向，但思想的混亂容易引發(fā)高等教育發(fā)展秩序的失衡。因此，盡快明確地方本科高校的辦學(xué)方向，盡早突破這場(chǎng)高校轉(zhuǎn)型的論爭(zhēng)，成為地方本科高校健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

地方本科高?！稗D(zhuǎn)型”；困惑、論爭(zhēng)與突破

“轉(zhuǎn)型”成為近期高等教育界各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，有的高校極力支持，有的高校卻堅(jiān)決反對(duì)，還有的高校在持續(xù)觀望，如此等等，莫衷一是。只有避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，才能為地方本科高校的改革發(fā)展尋找正確的路徑。

一、地方本科高校的“轉(zhuǎn)型”困惑

2014年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！笨梢哉f，地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國(guó)家決策層面是清晰的，但在地方執(zhí)行過程中卻引發(fā)了原來是什么型、向什么方向轉(zhuǎn)型以及如何轉(zhuǎn)型的困惑。

（一）定位模糊：原本是什么型？

高校自身辦學(xué)定位模糊是造成轉(zhuǎn)型困惑的一大原因。截止2013年底，我國(guó)有普通本科高校879所，“211”大學(xué)112所（包括39所“985”高校），地方本科高校767所。在地方本科高校群體中又分為1999年以來新建的本科高校646所，1999年以前建立的普通本科高校131所［1］。部分地方本科院校主要通過升格、合并、新建等形式發(fā)展而來，由于沒有國(guó)家層面的引導(dǎo)性定位，受高層次就是高水平邏輯的影響，多數(shù)地方本科院校將自己定位為學(xué)術(shù)型、研究型、研究教學(xué)型或教學(xué)研究型高校。眾多地方本科院校在實(shí)際辦學(xué)過程中競(jìng)相追逐成為研究型高校的發(fā)展目標(biāo)，造成我國(guó)高等教育千校一面的同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，人才供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，極大影響了我國(guó)高等教育整體發(fā)展水平的提高。

部分高校仍固守傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型辦學(xué)定位，辦學(xué)活力日漸喪失，社會(huì)評(píng)價(jià)日趨惡化，但此類高校出于自身利益的考慮希望維持原有高等教育格局，改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。當(dāng)國(guó)家作出引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型時(shí)，地方高校“夾心層”局面即將被打破，對(duì)自身辦學(xué)定位不清的地方高校率先“慌了神”，因?yàn)檫@意味著此類高校將告別學(xué)術(shù)型或研究型高校的幌子和所謂“高層次”院校的標(biāo)簽。此類高校由于辦學(xué)定位的模糊不清而面臨著強(qiáng)烈的不安和困惑；而有的高校主動(dòng)作為，積極進(jìn)行人才模式改革創(chuàng)新，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，對(duì)于定位清晰方向明確、發(fā)展較好的地方高校而言，“轉(zhuǎn)型”是一個(gè)偽命題。因?yàn)榇祟惛咝＝?jīng)過多年的積累和摸索已經(jīng)形成了與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的辦學(xué)基礎(chǔ)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)能夠較好地支撐行業(yè)企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，如果此類高校也要轉(zhuǎn)型，那么難免產(chǎn)生向什么方向轉(zhuǎn)型的困惑。

（二）方向困惑：轉(zhuǎn)向什么型？

雖然國(guó)家基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革下人力資本結(jié)構(gòu)須作出及時(shí)判斷與調(diào)整，明確提出了要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，但地方高校對(duì)應(yīng)用技術(shù)型高校的認(rèn)識(shí)尚不明確，更沒有深入的研究。地方高校在沒有理論和實(shí)踐積累的情況下，突然面對(duì)向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型時(shí)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型方向上的困惑，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是一批普通本科高等學(xué)校是否包括本校。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱指出，“轉(zhuǎn)型學(xué)校可以是新建學(xué)校，也可以是歷史悠久的學(xué)校；可以是學(xué)校里絕大部分專業(yè)都轉(zhuǎn)型，也可以是一部分專業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院，如果它們是獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校，鼓勵(lì)它們定位為應(yīng)用技術(shù)類型的高等學(xué)校。對(duì)于2000年以后新設(shè)的高等學(xué)校，鼓勵(lì)它們轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校?！倍窍驊?yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型是否意味著學(xué)校名稱要改為“某某應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”。其實(shí)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是引導(dǎo)部分地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展為一種新的高校類型的稱呼，并非是把所有要轉(zhuǎn)型高校的校名都千篇一律地稱作“某某應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”［2］。部分地方高校對(duì)學(xué)校名稱的反復(fù)更改，顯示出它們對(duì)學(xué)校發(fā)展方向的困惑。

要解決方向上的困惑，必須明確什么是應(yīng)用技術(shù)型高校以及如何建成應(yīng)用技術(shù)型高校。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代關(guān)鍵期，但高層次技術(shù)技能人才供給不足、人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)正成為制約技術(shù)創(chuàng)新的短板?；诖耍厝灰蟮胤奖究聘咝Ｒ愿哔|(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。地方本科高校應(yīng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位、深化改革，構(gòu)建與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求高度契合的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)有明顯區(qū)別的人才培養(yǎng)方案，在課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)踐以及“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面作出相應(yīng)調(diào)整。

（三）路徑不明：如何轉(zhuǎn)型？

部分地方本科院校多是簡(jiǎn)單地移植、套用研究型大學(xué)的培養(yǎng)方案，按照學(xué)科而不是職業(yè)或崗位需求的邏輯設(shè)計(jì)課程，沒有真正從應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的要求出發(fā)構(gòu)建具有自身特色優(yōu)勢(shì)的人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量保障體系。常常是打著培養(yǎng)應(yīng)用型人才的旗號(hào)，卻走著學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的老路，這種現(xiàn)象在碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育中表現(xiàn)得更為突出。全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生除了入學(xué)考試與碩士學(xué)術(shù)學(xué)位研究生不同以外，在其他方面與碩士學(xué)術(shù)學(xué)位研究并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，以致全日制碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度不高；在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，地方本科高校仍盲目追求“高層次化”，對(duì)院士、長(zhǎng)江學(xué)者等高層次人才趨之若鶩，師資隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)術(shù)化傾向嚴(yán)重。不可否認(rèn)，高層次領(lǐng)軍人才對(duì)提升學(xué)?？蒲袑?shí)力具有重要意義，但人才的引進(jìn)不應(yīng)脫離學(xué)校的辦學(xué)定位，否則，不僅引進(jìn)的高層次人才無用武之地，更會(huì)造成嚴(yán)重的資源消耗。

如果人才培養(yǎng)方案沒有真正變革，課程沒有真正變化，校企沒有實(shí)現(xiàn)真正合作，那么轉(zhuǎn)型只會(huì)流于形式。地方高校只有在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中合理定位，在教育資源十分有限的條件下選擇與研究型大學(xué)不同的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求、職業(yè)和崗位需求來設(shè)置專業(yè)和課程，按學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、按應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要進(jìn)行“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，按照應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)化配置資源，才能找到向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的入口，才能在應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)上有所突破。

二、地方本科高?！稗D(zhuǎn)型”引發(fā)的論爭(zhēng)

梳理有關(guān)高?！稗D(zhuǎn)型”的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，主要集中在響應(yīng)“高校轉(zhuǎn)型說”、“轉(zhuǎn)型矮化說”以及否認(rèn)“高校轉(zhuǎn)型說”等三種觀點(diǎn)。

（一）響應(yīng)“高校轉(zhuǎn)型說”

該觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家既然已經(jīng)做出引導(dǎo)一批地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的決策，地方政府和部分本科高校應(yīng)切實(shí)提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)尋找實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)，積極采取措施并克服阻礙轉(zhuǎn)型的各種實(shí)際困難。教育部已經(jīng)成立了地方應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，目前已有150多所地方本科院校加入其中主動(dòng)轉(zhuǎn)型。地方政府扮演著轉(zhuǎn)型推動(dòng)者的角色，提出了區(qū)域內(nèi)地方本科高校轉(zhuǎn)型的框架，包括轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、高校數(shù)量、院系數(shù)量以及專業(yè)數(shù)量等細(xì)節(jié)。例如，四川省將推進(jìn)一批地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)15所地方本科高校、50個(gè)內(nèi)設(shè)二級(jí)院系、200個(gè)本科專業(yè)（群）轉(zhuǎn)型。［3］如果地方政府的轉(zhuǎn)型方案是建立在與當(dāng)?shù)匚磥斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求相適應(yīng)并經(jīng)過科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上，外部的有力引導(dǎo)會(huì)促進(jìn)地方高校的轉(zhuǎn)型，但如果轉(zhuǎn)型方案只是為了響應(yīng)轉(zhuǎn)型輿論，只是以文件、會(huì)議的形式來鼓吹轉(zhuǎn)型，而沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和地方高校發(fā)展規(guī)律以及轉(zhuǎn)型意愿，那么這種轉(zhuǎn)型將不會(huì)收的好的實(shí)際效果；積極響應(yīng)轉(zhuǎn)型的地方本科高校主要以最近5年內(nèi)升本的高校以及民辦本科高校、獨(dú)立學(xué)院和成人職業(yè)教育類學(xué)校為建?；A(chǔ)的高校，由于它們?nèi)鄙俦究妻k學(xué)積累與經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校生存受到生源數(shù)量不足的嚴(yán)重威脅，在此情境下對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一呼百應(yīng)，希望借此扭轉(zhuǎn)學(xué)校被動(dòng)發(fā)展的局面。還有一些原本申報(bào)學(xué)術(shù)型碩士點(diǎn)無望的新建本科高校，把參與轉(zhuǎn)型作為獲得專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)的捷徑。

條件成熟是真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。政府和教育行政部門的積極引導(dǎo)和推動(dòng)要考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類推進(jìn)，防止行政外力的強(qiáng)制推動(dòng)和行政命令式的“一刀切”。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善支持地方本科高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策和法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多部門協(xié)作，加大對(duì)轉(zhuǎn)型學(xué)校的財(cái)政投入力度，因?yàn)閼?yīng)用技術(shù)型高校對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)踐基地等硬件設(shè)施的要求更高，需要更有效的財(cái)政投入支撐，否則，轉(zhuǎn)型高校的發(fā)展規(guī)劃將不會(huì)落到實(shí)處。響應(yīng)轉(zhuǎn)型的地方本科高校應(yīng)在辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，比如實(shí)行校企合作新的辦學(xué)機(jī)制，實(shí)行與產(chǎn)業(yè)需求、與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、與生產(chǎn)過程對(duì)接的人才培養(yǎng)方案，“雙師型”教師以及來自行業(yè)企業(yè)高技能人才占專任教師的比例需要達(dá)到一定的要求，學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間和實(shí)習(xí)方式等都要有明確規(guī)定。

（二）“轉(zhuǎn)型矮化說”

該觀點(diǎn)認(rèn)為，向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型等于矮化本科教育，尤其是“600多所地方院校將轉(zhuǎn)職業(yè)教育”的說法引起一批地方本科高校的質(zhì)疑和焦慮，地方本科高校深陷“普”“職”之爭(zhēng)而亂了轉(zhuǎn)型陣腳。本科院校有其特定的規(guī)范，本科教育應(yīng)該強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)厚重、學(xué)術(shù)體系完善，不遵循本科的辦學(xué)模式與規(guī)律就不像本科高校，如過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)和就業(yè)需要似乎降低了本科教育的身份和社會(huì)價(jià)值，是“轉(zhuǎn)型矮化說”的代表性觀點(diǎn)。實(shí)際上，應(yīng)用技術(shù)型本科高校與普通本科高校屬于同一層次，但類型不同。雖然直接面向職業(yè)崗位群，但本科層次的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)的高層次技術(shù)應(yīng)用人才，他們具有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)承擔(dān)著重要職責(zé)，而不是簡(jiǎn)單操作的技術(shù)工人。認(rèn)為普通本科高校轉(zhuǎn)型就是要轉(zhuǎn)到職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣寄芘嘤?xùn)學(xué)校，就是減少專業(yè)基礎(chǔ)理論課程、削弱學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，就是降低層次、矮化學(xué)校的認(rèn)識(shí)顯然有失公允。而高職高專也不希望地方本科高校轉(zhuǎn)型，它們認(rèn)為自己的發(fā)展空間受到擠壓。

應(yīng)用性科研是應(yīng)用技術(shù)型高校區(qū)別于研究型高校和高職院校的基本特征之一。應(yīng)用技術(shù)型高校如果不具備應(yīng)用研究能力，那么無異于高職高專院校。如果應(yīng)用技術(shù)型高?？蒲卸ㄎ挥诨A(chǔ)研究，那么也不能與傳統(tǒng)研究型高校有效區(qū)分。德國(guó)的許多應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以應(yīng)用科研與學(xué)術(shù)型大學(xué)分庭抗禮而我國(guó)地方本科高校由于定位不清導(dǎo)致應(yīng)用科研實(shí)力較弱，無法有效服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是無從談起，這既是地方本科高校需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要原因，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)所在顧秉林指出，高等教育大眾化以來，不同的利益群體在強(qiáng)烈地表達(dá)他們自身對(duì)高等教育的利益訴求這些利益訴求與價(jià)值取向，有的是相互矛盾甚至是相悖的［4］。高校轉(zhuǎn)型不是降格，向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型絕不是矮化新建本科高校，而是為了能更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要面向社會(huì)、貼近市場(chǎng)的一種新的教學(xué)模式改革，相較學(xué)術(shù)研究型辦學(xué)提出了更高要求。地方本科高校要在理念上進(jìn)行認(rèn)知改變和價(jià)值認(rèn)同，排除心理障礙影響，摒棄部門利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型方向成功轉(zhuǎn)型。

（三）否認(rèn)“高校轉(zhuǎn)型說”

面對(duì)社會(huì)對(duì)“地方本科高?！D(zhuǎn)型’說法”的疑問，教育部一位官員指出，“許多媒體報(bào)道‘要推動(dòng)600所本科學(xué)校的轉(zhuǎn)型’，這個(gè)表述是不準(zhǔn)確的?！保郏?］上述觀點(diǎn)對(duì)“高校轉(zhuǎn)型說”進(jìn)行了直接否定，并認(rèn)為部分地方本科高校經(jīng)過長(zhǎng)期的改革實(shí)踐，已發(fā)展成為所在區(qū)域辦學(xué)基礎(chǔ)比較好的高校，且正處于沿著既定改革方向發(fā)展的重要時(shí)期，該類學(xué)校目前最重要的就是堅(jiān)持自身辦學(xué)方向，政府最應(yīng)該做的是為該類學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而現(xiàn)在行政主導(dǎo)向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型無疑會(huì)打亂此類高校的發(fā)展規(guī)劃。例如，上海電機(jī)學(xué)院、廈門理工學(xué)院、常熟理工學(xué)院、重慶科技學(xué)院、合肥學(xué)院等地方本科院校在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的實(shí)踐探索方面走在了國(guó)內(nèi)同類型高校的前列，成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實(shí)踐改革的先行者。這些高校面臨的已經(jīng)不是轉(zhuǎn)型的問題，而是如何堅(jiān)持辦學(xué)方向、打造特色品牌、提升辦學(xué)質(zhì)量的問題。

高校是轉(zhuǎn)型的主體，只有高校最清楚自身是否需要轉(zhuǎn)型。教育行政部門只有對(duì)高校轉(zhuǎn)型有科學(xué)認(rèn)識(shí)，才能減少對(duì)地方高校的外部干預(yù)，還高校以辦學(xué)自主權(quán)，既不要越位又不能缺位，讓地方高校根據(jù)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)匦枨笞灾鬟M(jìn)行學(xué)科和專業(yè)的布局調(diào)整，根據(jù)學(xué)校家底和辦學(xué)實(shí)力自主確定轉(zhuǎn)型時(shí)間表，這無疑是政府引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型的基本原則。

三、地方本科高校轉(zhuǎn)型：困惑與爭(zhēng)論的突破

地方本科高校轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。盡管困惑與爭(zhēng)論彌漫在左右，但地方本科高校不能迷失發(fā)展方向，更不能貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)。面對(duì)困惑和論爭(zhēng)，地方本科高校要善于解放思想，勇于改革實(shí)踐，不被外界爭(zhēng)論所誤導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位，走出具有鮮明特色的應(yīng)用型人才培養(yǎng)之路。

（一）抓住機(jī)遇促改革，突破論爭(zhēng)強(qiáng)建設(shè)

首先，改革高校內(nèi)部管理體制。高校二級(jí)學(xué)院是直接承擔(dān)著教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能的一線教學(xué)單位，但教學(xué)管理的重心沒有下到二級(jí)學(xué)院，在招生錄取、專業(yè)調(diào)整、教師聘用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏自主權(quán)，在釋放二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力方面蘊(yùn)藏著巨大的改革空間。因此，高校可推動(dòng)內(nèi)部的管辦評(píng)分離，為院系能夠根據(jù)市場(chǎng)需求確定辦學(xué)方向、師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、社會(huì)服務(wù)以及科研體系作出整體性的制度安排，實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院作為人才培養(yǎng)單位主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)用人單位無縫對(duì)接、深度合作；對(duì)五年后甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，從而根據(jù)未來人才需求的變化來確定學(xué)院發(fā)展的方向，要通過品牌建設(shè)和特色建設(shè)解決高等教育辦學(xué)同質(zhì)化的問題；特別是民辦高校要利用體制優(yōu)勢(shì)，探索更大的自主權(quán)，建立更加科學(xué)和更具針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系。

其次，創(chuàng)新應(yīng)用型人才教學(xué)模式。當(dāng)前，大學(xué)課堂正處在大變局之中，在線課程、翻轉(zhuǎn)課堂、跨學(xué)科項(xiàng)目合作學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)等新的學(xué)習(xí)形式成為促進(jìn)大學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的主要趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)正在改變著大學(xué)生學(xué)習(xí)與思維方式，為大學(xué)課堂的改革創(chuàng)造了技術(shù)條件。理論與實(shí)踐相結(jié)合是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的靈魂，應(yīng)用型本科課堂應(yīng)基于提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決問題的能力來進(jìn)行改革設(shè)計(jì)，課堂上以師生互動(dòng)討論問題為主，組建由不同專業(yè)學(xué)生和教師組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力和學(xué)習(xí)成就感。如果應(yīng)用型人才培養(yǎng)的課堂依舊固守在照本宣科傳授知識(shí)的層面，帶來的結(jié)果不僅僅是課堂的僵化，更重要的是，大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力將得不到有效開發(fā)，從而會(huì)削弱我國(guó)應(yīng)用型人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，堅(jiān)持以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為中心的內(nèi)涵建設(shè)。培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的高層次應(yīng)用型人才，是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為中心的內(nèi)涵建設(shè)，要明確學(xué)校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，弄清需要堅(jiān)持與亟待轉(zhuǎn)型的對(duì)象和目標(biāo)；改變以往盲目追求“大而全”的發(fā)展模式，由側(cè)重重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)向?qū)赢a(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，由側(cè)重理論導(dǎo)向向強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重專業(yè)教學(xué)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)的銜接，逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上來。

（二）宏觀分類重指導(dǎo)，外部行政少干預(yù)

首先，發(fā)揮政府政策宏觀指導(dǎo)作用?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》針對(duì)高等教育發(fā)展提出要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”。轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是要建立中國(guó)高等學(xué)校的分類體系，國(guó)家根據(jù)高校的不同類型進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、分類管理，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)不同類型的高校實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，提高高等教育資源利用效率，從而優(yōu)化我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)以適應(yīng)國(guó)家或地方的戰(zhàn)略需求。值得強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展不能以行政意志為主導(dǎo)。外部主導(dǎo)的集體轉(zhuǎn)型而非內(nèi)生的自我轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致高等教育同質(zhì)化現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，要減少對(duì)地方高校發(fā)展“行政命令式”的外部干預(yù)，以避免“蜂擁式”集體轉(zhuǎn)型亂象的發(fā)生。

其次，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。十八屆三中全會(huì)作出了全面改革的部署，強(qiáng)調(diào)要深化教育領(lǐng)域綜合改革。其中，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是深化教育綜合改革的重要內(nèi)容。地方本科高校發(fā)展水平存在顯著的地區(qū)差異，公辦與民辦高校在經(jīng)費(fèi)保障水平上不一樣，行業(yè)背景與辦學(xué)實(shí)力不盡相等，面臨的發(fā)展形勢(shì)與主要任務(wù)又各不相同。以上因素決定了地方本科高校轉(zhuǎn)型條件與路徑的不相同，因此，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，才能使地方本科高校掌握轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)，從而避免由于集體轉(zhuǎn)型而走向另一個(gè)極端。例如，切實(shí)給予地方本科高校在招生、專業(yè)設(shè)置、教師職稱評(píng)定、課程改革等方面更大的自主權(quán)，支持地方本科高校探索實(shí)踐校長(zhǎng)專業(yè)化、市場(chǎng)融資等機(jī)制改革。

第三，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，是教育政策取得預(yù)期效果的有效保障。建立與應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展規(guī)律相吻合的評(píng)價(jià)體系，是引導(dǎo)和評(píng)價(jià)地方高校轉(zhuǎn)型的有效工具。應(yīng)用技術(shù)型高校在辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)模式、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面具有顯著特征，辦學(xué)評(píng)價(jià)體系應(yīng)對(duì)這些特征給予突顯。例如，在教師職稱評(píng)定中強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)用型科技成果及其轉(zhuǎn)化情況考核的權(quán)重，從而引導(dǎo)教師研發(fā)重點(diǎn)與行業(yè)企業(yè)需求密切結(jié)合；在學(xué)生評(píng)價(jià)中注重對(duì)技術(shù)應(yīng)用能力的考核，從而引導(dǎo)學(xué)生提高學(xué)以致用的實(shí)踐能力。否則，如果沿用傳統(tǒng)的高校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，那么導(dǎo)向的結(jié)果將是南轅北轍。

（三）校企合作有法依，產(chǎn)學(xué)研用緊協(xié)同

應(yīng)用型人才培養(yǎng)離不開真實(shí)的行業(yè)企業(yè)環(huán)境，地方本科高校試圖通過密切的校企合作以提升畢業(yè)生的實(shí)踐能力，然而受制于企業(yè)提供實(shí)踐機(jī)會(huì)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)等因素的制約，實(shí)踐能力的培養(yǎng)效果并不明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，企業(yè)講究以效率至上、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，接受學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)的意愿越來越低。造成企業(yè)這種機(jī)會(huì)主義傾向的原因在于，一方面，由于在校學(xué)習(xí)與企業(yè)需求脫節(jié)，實(shí)習(xí)生不能很快為企業(yè)帶來直接效益；另一方面則在于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在德國(guó)，法律明確規(guī)定了企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的責(zé)任，企業(yè)是實(shí)施校企合作教育教學(xué)的主體，而我國(guó)并沒有此方面的法律規(guī)定，造成高校學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)主要靠教師的個(gè)人關(guān)系的局面。部分高校為提高教師的企業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力，制定了三年或五年高校教師必須到企業(yè)實(shí)踐一定時(shí)期的制度，以此來保障高校教師與行業(yè)發(fā)展的密切聯(lián)系，但由于缺乏配套措施及監(jiān)管機(jī)制，致使這一制度流于形式；雖然高校作出引進(jìn)行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷豐富的人才的努力，但是部分具有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)但學(xué)歷不高的企業(yè)人才被體制的障礙阻擋在了高校的大門之外，薪酬缺乏競(jìng)爭(zhēng)力以及以往的企業(yè)經(jīng)歷無法與現(xiàn)有的高校教師制度體系有效銜接等現(xiàn)實(shí)因素，極大地降低了高校吸引具有豐富企業(yè)經(jīng)驗(yàn)人才的成功率。因此，要確保地方普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，確保應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量必須加快構(gòu)建包括明確企業(yè)育人的法律責(zé)任、保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益、保護(hù)教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)的校企合作法律框架體系，依法推進(jìn)校企合作改革，為產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同提供法律保障。

“大學(xué)不是風(fēng)向標(biāo)，不能流行什么就迎合什么大學(xué)應(yīng)不斷滿足社會(huì)的需要，而不是它的欲望?！保蹫閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是地方本科高校發(fā)展的根本方向，學(xué)校定位如果落不到這點(diǎn)上注定要在轉(zhuǎn)型之爭(zhēng)中迷失自己。面對(duì)轉(zhuǎn)型熱點(diǎn)，地方本科高校要有不被表象所惑、不為干擾所動(dòng)的信心和定力，合理規(guī)劃學(xué)校定位并持之以恒地抓內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。實(shí)踐證明，地方本科高校只有堅(jiān)持基于市場(chǎng)導(dǎo)向和地方需求的辦學(xué)定位，才能把學(xué)校帶入科學(xué)發(fā)展的軌道。

［1］李劍平.地方新建本科高校轉(zhuǎn)型動(dòng)了誰的奶酪［N］中國(guó)青年報(bào)，2014-07-15（3）．

［2］董立平.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)［J］.教育研究，2014（8）．

［3］江蕓涵.力爭(zhēng)3年內(nèi)15所地方本科高校轉(zhuǎn)型［N］四川日?qǐng)?bào)，2014-8-26（15）．

［4］李劍平.地方本科與高職高專不應(yīng)對(duì)立［N］.中國(guó)青年報(bào)，2014-11-8（3）．

［5］教育部：“600所本科學(xué)校轉(zhuǎn)型”表述不準(zhǔn)確［N］人民日?qǐng)?bào)，2014-6-27．

［6］教育部官員否認(rèn)“高校轉(zhuǎn)型”：地方高校應(yīng)堅(jiān)持［N］.中國(guó)青年報(bào)，2014-11-25．

［7］亞伯拉罕·弗萊克斯納.現(xiàn)代大學(xué)論——英美德大學(xué)研究［M］.杭州：浙江教育出版社，2001：3．

責(zé)任編輯韓云鵬

馬世洪，山東沂南人，北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所博士生，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾恚磺B衛(wèi)，山東龍口人，北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)。

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1001-7518（2015）10-0043-05