職業(yè)教育與教育體系融合的策略研究

□張成濤

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件的出臺(tái)，國(guó)家明確將構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為破解現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展瓶頸的首要任務(wù)。目前，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究與實(shí)踐已在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，形成了千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流的局面。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不同任務(wù)的進(jìn)展程度存在顯著差異，例如職業(yè)教育體系內(nèi)部的銜接任務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)并取得了進(jìn)展，而職業(yè)教育與教育體系融合的任務(wù)仍未開(kāi)展，原因涉及多個(gè)方面，更深層的原因在于人們對(duì)職業(yè)教育與教育體系融合缺乏相應(yīng)的研究，對(duì)其重視程度不夠或者對(duì)此項(xiàng)任務(wù)的開(kāi)展仍然沒(méi)有成熟的思路。如若此項(xiàng)任務(wù)不能及時(shí)開(kāi)展有可能會(huì)影響現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的整體進(jìn)程，這是值得研究者重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》將教育體系分為職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育，文中的職業(yè)教育與教育體系的融合實(shí)際上是指職業(yè)教育體系與普通教育體系、繼續(xù)教育體系的融合，文中為表述方便而采用此種表達(dá)方式，后文不再贅述。在本文中，職業(yè)教育與教育體系的融合是指為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，對(duì)職業(yè)教育與教育體系的融合進(jìn)行系統(tǒng)地設(shè)計(jì)，使其能夠有機(jī)地內(nèi)嵌于教育體系，進(jìn)而使教育體系產(chǎn)生聚合效應(yīng)。本文旨在為職業(yè)教育融入教育體系提供宏觀的框架性指導(dǎo)，而職業(yè)教育融入教育體系的具體方法、措施將在后文繼續(xù)探討。

一、職業(yè)教育與教育體系融合的必要性

在教育體系中，職業(yè)教育上承普通教育，下接繼續(xù)教育，且職業(yè)教育的終身一體化、職業(yè)教育的開(kāi)放溝通均離不開(kāi)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的融合。因此，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確將職業(yè)教育與教育體系的融合作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務(wù)。因此，職業(yè)教育與教育體系融合的必要性可通過(guò)論證現(xiàn)代職業(yè)教育體系與教育體系的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行確證。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建離不開(kāi)教育體系改革的支撐

作為教育體系重要支柱的職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育密不可分，雖然職業(yè)教育可自成體系，但它仍屬教育體系的子系統(tǒng)，其發(fā)展離不開(kāi)教育體系的資源支撐。職業(yè)教育是跨界的教育，其“三大支柱”包括基于學(xué)校的職業(yè)教育、基于工作場(chǎng)所的職業(yè)教育和基于社會(huì)的職業(yè)教育[1]。這三個(gè)支柱的發(fā)展均離不開(kāi)教育體系的支撐，例如，職業(yè)教育的生源來(lái)自普通教育、職業(yè)教育畢業(yè)生的部分出口在于普通高等教育、職業(yè)教育縱向延伸的領(lǐng)域是繼續(xù)教育。實(shí)際上，職業(yè)教育與教育體系未形成有效的銜接與融合，“從橫向融通的角度考察我國(guó)的職業(yè)教育體系，當(dāng)前的主要問(wèn)題是普職之間仍然存在較大的流動(dòng)障礙，且融通性不足。普職之間的流動(dòng)呈現(xiàn)出較明顯的單向性，即普通教育向職業(yè)教育流動(dòng)容易，職業(yè)教育向普通教育流動(dòng)困難”[2]；從構(gòu)建終身教育體系的維度審視，我國(guó)的終身教育體系構(gòu)建仍處于初級(jí)階段，“現(xiàn)有的終身教育體系只包含非正規(guī)和非正式教育”[3]，職業(yè)教育與繼續(xù)教育間未建立實(shí)質(zhì)性的聯(lián)接，職業(yè)教育仍未進(jìn)入終身教育體系的序列[4]。因此，教育體系難為職業(yè)教育改革提供有效的支撐。

為解決以上痼疾，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確將“普通教育與職業(yè)教育的溝通，職業(yè)教育貫穿終身教育理念”作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的目標(biāo)。職業(yè)教育體系改革的動(dòng)力與活力在很大程度上源于教育體系的整體性改革，如果教育體系不進(jìn)行改革，僅職業(yè)教育自身進(jìn)行改革，其動(dòng)力與活力難以得到激發(fā)和釋放，這樣的改革最終難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建離不開(kāi)教育體系改革的托舉。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是教育體系改革的題中之義

職業(yè)教育包含初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育等層次，其生源主要來(lái)自普通教育；并且它與普通中等教育和普通高等教育均存在著交叉與融合。教育體系是職業(yè)教育的母體，教育體系的變革內(nèi)在地包含著職業(yè)教育的改革，因此職業(yè)教育的改革與發(fā)展應(yīng)與教育體系改革過(guò)程同步?，F(xiàn)代教育體系的構(gòu)建應(yīng)遵循終身教育和面向職業(yè)的核心理念，涵蓋從教育理念到實(shí)踐的全方位改革。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)代教育體系的改革發(fā)軔于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建歷史地成為現(xiàn)代教育體系構(gòu)建的推動(dòng)力量，而且成為了現(xiàn)代教育體系構(gòu)建的先行者?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建與教育體系改革應(yīng)作為同一進(jìn)程的不同方面來(lái)協(xié)同開(kāi)展，職業(yè)教育與教育體系的融合理所當(dāng)然地成為兩者的結(jié)合點(diǎn)與抓手。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系與教育體系的融合順應(yīng)了現(xiàn)代教育改革的趨勢(shì)

從大職業(yè)教育觀來(lái)看，職業(yè)教育實(shí)際上已被拓展為“通過(guò)工作的教育(education through work)”、“關(guān)于工作的教育(education about work)”以及“為了工作的教育(education for work)”。我們關(guān)注“為了工作的教育”，卻忽視了“通過(guò)工作的教育”和“關(guān)于工作的教育”[5]，國(guó)民教育體系中的各級(jí)各類教育都是面向職業(yè)的，由于各級(jí)各類教育對(duì)象和任務(wù)的差異，它們與職業(yè)的距離也不相同。職業(yè)的教育不僅應(yīng)該發(fā)生在職業(yè)學(xué)校，還應(yīng)該發(fā)生在普通教育學(xué)校，缺少這些教育，普通教育學(xué)生的知識(shí)、技能和態(tài)度培養(yǎng)無(wú)疑是不完整的[6]。因此，教育體系的改革應(yīng)融入職業(yè)的元素，貫徹大職教觀和終身教育的理念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)與教育的融合將成為現(xiàn)代教育改革的趨勢(shì)，這就需要打破教育與職業(yè)“兩張皮”的狀態(tài)，進(jìn)而建立職業(yè)教育、終身教育和普通教育貫通的渠道。職業(yè)教育與教育體系的融合正是順應(yīng)了這一趨勢(shì)。

二、職業(yè)教育體系與教育體系的融合缺乏實(shí)現(xiàn)的路徑

目前，職業(yè)教育尚未與普通教育、繼續(xù)教育形成有效地銜接與融通的現(xiàn)狀已在前文論證。職業(yè)教育與教育體系的融合需要多個(gè)途徑的共同作用：其一，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)職業(yè)教育與教育體系的融合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并出臺(tái)政策和制度為職業(yè)教育與教育體系融合提供強(qiáng)勁的推動(dòng)力和保障；其二，地方政府為配合國(guó)家的政策出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并將其在實(shí)踐中加以貫徹；其三，理論界的深入理論研究，用理論研究成果指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐的開(kāi)展。

職業(yè)教育與教育體系融合的重要性顯而易見(jiàn)，按常理說(shuō)應(yīng)獲得廣泛的關(guān)注和研究，但從筆者目前掌握的資料來(lái)看，理想與現(xiàn)實(shí)間仍有一道難以逾越的鴻溝。主要表現(xiàn)在：已有政策文本只是從目標(biāo)層面提出了職業(yè)教育應(yīng)與普通教育、繼續(xù)教育進(jìn)行溝通，至今未見(jiàn)到更加具體的說(shuō)明與要求；更未見(jiàn)到具體的配套制度、措施和具體的實(shí)踐行動(dòng)。目前的理論研究難以對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生實(shí)際性指導(dǎo)，學(xué)者的研究處于起步階段，“職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，是教育體系的子系統(tǒng)，與教育體系的各個(gè)組成部分必然存在一定的聯(lián)系?！盵7]“職業(yè)教育體系與普通教育體系是教育體系的兩大子系統(tǒng)。職業(yè)教育體系與教育體系的關(guān)系，主要就是職業(yè)教育體系與普通教育體系的關(guān)系?！盵8]“職業(yè)教育應(yīng)作為第一個(gè)融入終身教育體系的教育類型”[9]，這與現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求建設(shè)體現(xiàn)終身教育理念如出一轍。此外，已有的研究更多地集中于普通教育與職業(yè)教育的融合途徑的探討。其一，職業(yè)教育與普通教育的銜接的途徑研究，普職溝通應(yīng)在“以人為本”的教育性價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)下，為學(xué)生提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和多樣的發(fā)展途徑選擇[10]。在高中階段通過(guò)多種方式進(jìn)行銜接，例如，通過(guò)建立綜合高中或者通過(guò)課程整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。其二，研究國(guó)外職業(yè)教育與普通教育融合，例如德國(guó)的雙軌制和英國(guó)的單軌制等形式，并對(duì)國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育與普通教育融合提出相應(yīng)對(duì)策建議。因此，上述的職業(yè)教育與教育體系融合所需要的三個(gè)途徑均未產(chǎn)生實(shí)效，融合途徑的建立需要通過(guò)加強(qiáng)理論研究加以推動(dòng)。

三、職業(yè)教育與教育體系融合的策略

職業(yè)教育與教育體系的融合涉及教育體系的整體性變革，加之涉及三種類型教育的協(xié)同改革，此項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展的難度可想而知。因此，對(duì)職業(yè)教育與教育體系融合的策略進(jìn)行探討，是推動(dòng)體系融合的內(nèi)在要求。

（一）厘定職業(yè)教育與教育體系融合的內(nèi)涵是前提條件

職業(yè)教育與教育體系的融合應(yīng)涵蓋職業(yè)教育的所有階段。從教育階段進(jìn)行劃分，職業(yè)教育可分為職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育。職業(yè)啟蒙教育主要是在基礎(chǔ)教育階段開(kāi)展；職業(yè)準(zhǔn)備教育主要是在中等教育、高等教育階段開(kāi)展；職業(yè)繼續(xù)教育則是為已就業(yè)者勝任新的工作要求而進(jìn)行的后續(xù)教育[11]。這是職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育融合的依據(jù)。

職業(yè)教育與普通教育的融合已成為國(guó)際共識(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂的 《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（2011年）》將教育分為9個(gè)等級(jí)，其中從第2級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)的初中階段）到第8級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)的博士階段）教育的每個(gè)階段都有普通教育和職業(yè)教育的分類[12]。因此，職業(yè)教育與普通教育的融合應(yīng)實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的全覆蓋。職業(yè)啟蒙教育重點(diǎn)與基礎(chǔ)教育融合，職業(yè)準(zhǔn)備教育主要與中等教育、高等教育融合。職業(yè)教育與普通教育融合需貫徹“教育為職業(yè)服務(wù)”的理念，通過(guò)課程設(shè)置、學(xué)分轉(zhuǎn)換和證書(shū)互認(rèn)等途徑實(shí)現(xiàn)。

目前，相對(duì)于普通教育和職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育的地位仍然弱勢(shì)，職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合鮮有提及。實(shí)際上，職業(yè)教育與繼續(xù)教育交集的重心在于職業(yè)繼續(xù)教育，應(yīng)以職業(yè)繼續(xù)教育為核心開(kāi)展職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合，為個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展提供服務(wù)。職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合應(yīng)在構(gòu)建終身教育體系的框架內(nèi)進(jìn)行，將職業(yè)教育納入終身教育體系的序列，實(shí)現(xiàn)與繼續(xù)教育的深度融合。

職業(yè)教育與教育體系的融合涵蓋了職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育，職業(yè)教育與各級(jí)各類教育間均應(yīng)預(yù)留接口，通過(guò)建立通道實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向銜接。本文研究的職業(yè)教育與教育體系的融合是通過(guò)重新梳理職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育間的關(guān)系，徹底改變不同類型教育間游離、松散或斷裂的狀態(tài)，恢復(fù)各種類型教育間內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，將各類教育整合成為一個(gè)有機(jī)體，使它們既是獨(dú)立發(fā)展的版塊，又可以實(shí)現(xiàn)銜接、溝通與互動(dòng)。職業(yè)教育與教育體系融合的終極目的是為個(gè)體的發(fā)展提供高效的教育服務(wù)，能為個(gè)體提供從職業(yè)選擇到職業(yè)生涯發(fā)展的全程服務(wù)，既能滿足個(gè)體的所有學(xué)習(xí)需求，又能減輕個(gè)體的重復(fù)性學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

（二）頂層設(shè)計(jì)是職業(yè)教育與教育體系融合的基礎(chǔ)

頂層設(shè)計(jì)原本是系統(tǒng)工程學(xué)的概念，現(xiàn)被廣泛用于統(tǒng)籌和制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，教育領(lǐng)域也不例外。如果缺乏頂層設(shè)計(jì)的支撐，職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展將受到限制，因此現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建也需要頂層設(shè)計(jì)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020年）》的印發(fā)，標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成[13]，頂層設(shè)計(jì)的初步完成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建提供了重要支撐。同理可推，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)作為職業(yè)教育與教育體系融合的重要任務(wù)。

職業(yè)教育與教育體系融合的頂層設(shè)計(jì)具有豐富的內(nèi)涵：首先，頂層設(shè)計(jì)是對(duì)職業(yè)教育與教育體系融合所進(jìn)行的自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。應(yīng)站在構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的高度為職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，既要建立和完善各類教育的獨(dú)立版圖，又要對(duì)它們與各種類型教育的融合進(jìn)行整體性規(guī)劃。其次，頂層設(shè)計(jì)是事關(guān)全局的設(shè)計(jì)，包括職業(yè)教育與教育體系融合的政策支撐、制度依賴和環(huán)境優(yōu)化等方面。全局性設(shè)計(jì)應(yīng)由國(guó)務(wù)院牽頭，會(huì)同教育部、人力資源和社會(huì)保障部、?。ㄊ校┫嚓P(guān)部門及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界代表共同實(shí)施，對(duì)職業(yè)教育與教育體系融合進(jìn)行全局性的把握和落實(shí)。再次，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)把為職業(yè)服務(wù)作為主要思路?！敖逃际敲嫦蚵殬I(yè)的”[14]，從教育類型來(lái)看，職業(yè)教育是最直接面向職業(yè)的，普通教育與繼續(xù)教育也與職業(yè)息息相關(guān)，因此，教育都應(yīng)以服務(wù)職業(yè)作為價(jià)值取向，教育體系的融合應(yīng)堅(jiān)持面向職業(yè)的原則，建立教育與職業(yè)生活聯(lián)系的紐帶。最后，頂層設(shè)計(jì)是“整體理念”的具體化[15]。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育與教育體系融合的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐漸將理念轉(zhuǎn)化為具體的思路。

（三）政策的制訂是職業(yè)教育與教育體系融合的保障

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，作為子系統(tǒng)的職業(yè)教育與教育體系融合也屬制度創(chuàng)新。制度的設(shè)計(jì)需要以政策為依據(jù)或準(zhǔn)繩，因此，政策的制訂是職業(yè)教育與教育體系融合的重要保障。在我國(guó)，人們對(duì)教育政策與教育法律法規(guī)關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在著廣義和狹義兩種傾向[16]，本文的政策采用廣義的理解，即“教育政策包括教育法律法規(guī)，教育法律法規(guī)只是教育政策的一部分”。法律是政策制訂的依據(jù)，實(shí)施細(xì)則是政策的具體化，因此政策體系應(yīng)包括法律、政策和實(shí)施細(xì)則三部分。

完善的法律體系是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的合法性應(yīng)得到法律的確證。目前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建雖然受益于國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)，但其合法性仍未得到《職業(yè)教育法》、《教育法》等法律的認(rèn)可。對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)行解讀不難發(fā)現(xiàn)：它是“由政黨或政府制定的，依靠號(hào)召、宣傳、政黨紀(jì)律來(lái)實(shí)施，比較原則和概括”[17]?！稕Q定》是法規(guī)或者行政規(guī)章，而非法律。國(guó)家推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，如果政府在缺乏法律依據(jù)的前提下進(jìn)行大規(guī)模的推動(dòng)，難免有師出無(wú)名之嫌。久而久之，人們對(duì)法律的權(quán)威以及政府行為邏輯的合法性產(chǎn)生疑慮。在目前的形勢(shì)下，先出臺(tái)政策來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建是必要的，但這只能是權(quán)宜之計(jì)，法律的出臺(tái)亟需跟進(jìn)。職業(yè)教育與教育體系的融合也面臨著法律缺失的困境。“教育法律是由立法機(jī)關(guān)制定的，由國(guó)家的執(zhí)法部門以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)執(zhí)行，法律規(guī)定的內(nèi)容具體、明確和詳盡，它不僅告訴人們可以做什么、應(yīng)該做什么和禁止做什么，而且還要規(guī)定違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。”[18]從實(shí)踐層面來(lái)講，通過(guò)國(guó)家教育法統(tǒng)籌設(shè)計(jì)教育體系（包含職業(yè)教育體系）在國(guó)際上不乏先例。俄羅斯于1992年頒布并于1997年修訂的 《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)范了學(xué)校職業(yè)教育體系的基本框架。我國(guó)現(xiàn)行的《教育法》、《職業(yè)教育法》等一攬子教育法律都是上世紀(jì)九十年代出臺(tái)的，其內(nèi)容難以滿足現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立的需要，這些法律都面臨著修訂的問(wèn)題。這是對(duì)現(xiàn)代教育體系設(shè)計(jì)的重要契機(jī)，將現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建作為修訂、完善相關(guān)法律的主體思路，確立現(xiàn)代教育體系的框架，借機(jī)把職業(yè)教育與教育體系的融合納入法律修訂的范疇，將其作為獨(dú)立的條款進(jìn)行規(guī)定，從而得到法律的有力保障。

政策的制訂是要將法律和頂層設(shè)計(jì)的框架進(jìn)一步的具體化，將職業(yè)教育與教育體系融合作為專門的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，將其納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建與現(xiàn)代教育體系構(gòu)建的進(jìn)程，圍繞多個(gè)維度形成具體的、可執(zhí)行的制度。

教育法律和政策的實(shí)施離不開(kāi)與之配套的細(xì)則，實(shí)施細(xì)則將政策進(jìn)行更加系統(tǒng)的、全面的表達(dá)，將其延伸到具體的操作層面，提高政策的可執(zhí)行性。除了教育領(lǐng)域內(nèi)的法律與政策外，與其相關(guān)的領(lǐng)域在制訂或修訂政策時(shí)應(yīng)充分尊重或吸納教育政策的內(nèi)容，將其作為政策制訂的重要內(nèi)容或依據(jù)，避免政策間的相互掣肘，最大程度地實(shí)現(xiàn)政策與法律的呼應(yīng)。

（四）融合渠道的建立是職業(yè)教育與教育體系融合的實(shí)施載體

頂層設(shè)計(jì)和政策保障是職業(yè)教育與教育體系融合的重要前提，職業(yè)教育與教育體系融合還需通過(guò)具體的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、課程整合和證書(shū)互認(rèn)均是有效的渠道。

1.建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。學(xué)分是激活個(gè)體在各級(jí)各類教育間流動(dòng)的重要媒介：其一，學(xué)分是評(píng)價(jià)個(gè)體轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)資質(zhì)的重要媒介，只有個(gè)體的學(xué)分積累到一定數(shù)量時(shí)，才具備轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的資質(zhì)；其二，學(xué)分是衡量個(gè)體前期學(xué)習(xí)成效的重要工具，以學(xué)分為媒介對(duì)個(gè)體前期的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等值轉(zhuǎn)換，為人才培養(yǎng)方案的制訂提供重要依據(jù)。因此，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度是搭建人才成長(zhǎng)立交橋的重要舉措。

學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度應(yīng)涵蓋各種類型教育的多個(gè)層次，具體來(lái)說(shuō)，學(xué)分轉(zhuǎn)換制度應(yīng)適用于職業(yè)教育內(nèi)部不同層級(jí)教育間的轉(zhuǎn)換，包括中職教育、高職教育、應(yīng)用本科教育的轉(zhuǎn)換以及應(yīng)用本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育之間的轉(zhuǎn)換；又應(yīng)適用于職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育各層級(jí)間的轉(zhuǎn)換，既包括同層級(jí)間、不同層級(jí)間的轉(zhuǎn)換，例如以中職學(xué)生的學(xué)分轉(zhuǎn)換為例，其學(xué)分既可用于轉(zhuǎn)學(xué)到普通高中進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的等值轉(zhuǎn)換，作為減修或免修部分課程（或課程模塊）的依據(jù)；也可用于升學(xué)到普通高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的等值轉(zhuǎn)換。

學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的建立首先需要建立學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換的管理機(jī)構(gòu)，行使學(xué)分互認(rèn)、折算和管理的職能；其次，建立完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，為學(xué)分轉(zhuǎn)換的實(shí)施提供操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，并為各級(jí)各類教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供依據(jù)和指導(dǎo)；最后，建立院校聯(lián)盟，依據(jù)辦學(xué)類型、層次、專業(yè)的融通性建立院校聯(lián)盟，作為個(gè)體學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度實(shí)施的載體。

2.建立課程整合機(jī)制。職業(yè)教育與教育體系的課程整合應(yīng)包括職業(yè)教育啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育等階段，通過(guò)課程整合避免各種類型教育銜接的“硬著陸”，實(shí)現(xiàn)不同類型教育轉(zhuǎn)換的自然過(guò)渡。課程的整合機(jī)制包括課程內(nèi)容和課程開(kāi)發(fā)的整合。

課程內(nèi)容的整合是要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)術(shù)知識(shí)與職業(yè)知識(shí)的銜接來(lái)實(shí)現(xiàn)。在普通教育的課程體系中增加職業(yè)知識(shí)的相關(guān)課程或者課程模塊，作為課程體系的一部分與學(xué)術(shù)課程實(shí)現(xiàn)融合，使學(xué)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)和感知隨著學(xué)習(xí)的深入而不斷增強(qiáng)，為個(gè)體職業(yè)生涯的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

課程開(kāi)發(fā)的整合需要整合課程建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而為課程內(nèi)容的整合提供載體。例如，美國(guó)實(shí)施的“職業(yè)前途教育”（亦稱生計(jì)教育）是將 “職業(yè)教育”或“普通教育”或“大學(xué)預(yù)備教育”三者融合為一種全新的課程貫穿于整個(gè)教育體系中，試圖消除狹窄的職業(yè)教育與普通教育之間的鴻溝[19]。上述例子為課程開(kāi)發(fā)整合提供了思路，即課程開(kāi)發(fā)應(yīng)以職業(yè)服務(wù)作為理念統(tǒng)攝，對(duì)課程實(shí)現(xiàn)一體化的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，提高學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程的銜接度。課程一體化的設(shè)計(jì)需借助螺旋式課程、漸進(jìn)式課程、階梯式課程等多種形式的課程模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。課程開(kāi)發(fā)應(yīng)充分考慮職業(yè)教育與教育體系融合的特殊性，并加強(qiáng)與學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的銜接與匹配。

3.建立證書(shū)互認(rèn)機(jī)制。在教育領(lǐng)域，學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格證書(shū)是衡量學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)、技能水平的重要媒介。目前，學(xué)習(xí)者在普通教育領(lǐng)域是以獲取學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)為主要目標(biāo)，在職業(yè)教育領(lǐng)域則以獲取學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)為主要目標(biāo)，在繼續(xù)教育領(lǐng)域是以獲取職業(yè)資格證書(shū)為主要目標(biāo)，因此，證書(shū)的互認(rèn)能夠打破繼續(xù)教育與職業(yè)教育、普通教育銜接的樊籬。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的互認(rèn)、互通是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與教育體系融合的重要載體。目前，普通教育的證書(shū)體系相對(duì)成熟，隨著職業(yè)教育逐漸向本科、研究生層次的延伸，職業(yè)教育逐步形成了涵蓋中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)學(xué)位研究生等層次的證書(shū)體系。職業(yè)教育證書(shū)體系的完善是實(shí)現(xiàn)它與普通教育、繼續(xù)教育證書(shū)銜接的重要前提。

證書(shū)互認(rèn)制度的建立應(yīng)覆蓋中等教育及以上層次，從證書(shū)類型上實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格互認(rèn)的貫通；從功能上實(shí)現(xiàn)各類證書(shū)的等值互認(rèn)，進(jìn)而使個(gè)體在不同類型、層次教育的轉(zhuǎn)換成為可能。證書(shū)互認(rèn)機(jī)制包括學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的一體化認(rèn)證，不僅適用于同級(jí)教育的互認(rèn)，也適用于不同教育層次間，這就需要建立便捷通暢的認(rèn)證渠道，完善證書(shū)互認(rèn)的流程。

證書(shū)互認(rèn)機(jī)制應(yīng)與學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、課程整合機(jī)制協(xié)同實(shí)施，例如，證書(shū)互認(rèn)與學(xué)分互認(rèn)的結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類別、層次證書(shū)的等值換算，既能對(duì)前期的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，又能為今后的培養(yǎng)提供全面的支撐。因此，學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換制度、課程整合制度和證書(shū)互認(rèn)機(jī)制的貫通，初步形成了職業(yè)教育與教育體系整合的渠道體系。

（五）創(chuàng)新組織方式是職業(yè)教育與教育體系融合的重要支撐

職業(yè)教育融入教育體系不僅事關(guān)教育體系的變革，還要實(shí)現(xiàn)跨越教育界與社會(huì)多個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，其復(fù)雜性毋庸置疑。職業(yè)教育與教育體系的融合極具創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，創(chuàng)新性是指從理念、規(guī)劃、方法、實(shí)施等全方位的創(chuàng)新，挑戰(zhàn)性是指理順教育體系僵化的體制機(jī)制。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要界定范疇、頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)政策、建立溝通途徑等步驟，每一步驟難以靠單個(gè)部門完成，需國(guó)務(wù)院牽頭，教育部、人社部、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)等組成的團(tuán)隊(duì)參與。以相關(guān)法律的出臺(tái)為例，法律出臺(tái)需要在全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部、財(cái)政部、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)部門、稅務(wù)部門等多部門的協(xié)調(diào)；同理，其他政策的出臺(tái)和修訂也離不開(kāi)多方主體的共同作用，例如要打通高等職業(yè)教育與技師學(xué)院銜接的問(wèn)題，需要教育部門與勞動(dòng)部門的緊密配合，對(duì)制度進(jìn)行整體的統(tǒng)籌、規(guī)劃與設(shè)計(jì)。龐大的組織機(jī)構(gòu)需要建立一套成熟的體制機(jī)制來(lái)保證其高效運(yùn)行。

協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，協(xié)同創(chuàng)新是以知識(shí)增值為核心，企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開(kāi)展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式[20]，它是以解決復(fù)雜性、創(chuàng)新性強(qiáng)的任務(wù)為目的。目前，我國(guó)多個(gè)高校成立了協(xié)同創(chuàng)新中心，不僅為解決技術(shù)難題，而且為解決管理及文化傳承等方面的問(wèn)題提供了解決的思路。在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先牽頭成立了“中國(guó)職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新中心”，取得了良好的效果。前期的探索能夠?yàn)閰f(xié)同創(chuàng)新中心的組建、組織架構(gòu)、運(yùn)行管理等方面提供有益的參考和借鑒。

協(xié)同創(chuàng)新中心的運(yùn)行需要進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。首先應(yīng)確立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的任務(wù)目標(biāo)；其次，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，確定協(xié)同創(chuàng)新中心具體哪個(gè)（些）部門來(lái)牽頭，哪些部門參與組建，建立并完善組織架構(gòu)；再次，建立協(xié)同機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“各主體間創(chuàng)新互惠知識(shí)的共享、資源優(yōu)化配置、行動(dòng)最優(yōu)同步、高水平的系統(tǒng)匹配度”[21]；最后，建立并完善制度體系，通過(guò)制度明確各主體的責(zé)權(quán)利，規(guī)范主體的行為，為協(xié)同創(chuàng)新中心的良好運(yùn)行提供制度化保障。

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