新型職業(yè)農(nóng)民培育及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

□肖稱萍　李　瀟

新型職業(yè)農(nóng)民培育及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

□肖稱萍李瀟

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的加速推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出總量減少、年齡老化、文化偏低和對外轉(zhuǎn)移加速等變化趨勢，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既創(chuàng)造了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。為解決農(nóng)村“空心化”和“農(nóng)民荒”問題，2012年中共中央一號文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，然而新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、社會性工程，必須城鄉(xiāng)聯(lián)動，頂層設(shè)計(jì)；并要構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制、激勵扶持機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制以保障培育工程的順利開展。

新型職業(yè)農(nóng)民培育；城鄉(xiāng)聯(lián)動；頂層設(shè)計(jì)；運(yùn)行機(jī)制

黨和國家十分重視“三農(nóng)”問題，近十年來中央一號文件重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”，從2004年提出的加強(qiáng)對“農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)”到“培養(yǎng)新型農(nóng)民”，再到2012年首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，將其作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，并大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，無疑是把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。然而正如農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种赋龅摹芭嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民將伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，是一項(xiàng)長期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)”。因而，研究如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)成為當(dāng)下大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性變化昭示著新型職業(yè)農(nóng)民培育的緊迫性

近些年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化加速推進(jìn)的背景下，大量的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出總量減少、年齡老化、文化偏低和對外轉(zhuǎn)移加速等幾大變化趨勢，從而使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力銳減，農(nóng)村普遍存在空心村、留守婦女和留守老人現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，一方面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。首先，農(nóng)村勞動力的減少使人均可耕種土地的面積增加，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營；其次，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，自給自足的農(nóng)業(yè)人口減少，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的市場空間就越大，農(nóng)民的收入就會增加，這使得農(nóng)業(yè)成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)，從而刺激農(nóng)民提高生產(chǎn)效率。另一方面，也給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了挑戰(zhàn)。農(nóng)村青壯年勞動力為了滿足生活所需和提高生活質(zhì)量，不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)不相匹配的矛盾日益突出；大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市里，使得農(nóng)村現(xiàn)有勞動力存量的整體素質(zhì)趨于降低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展缺乏相應(yīng)的勞動力資源作為支撐的問題日益顯現(xiàn)。這就意味著當(dāng)前及今后很長一段時(shí)期農(nóng)村勞動力人力資本提升的任務(wù)要比以往更為艱巨和繁重，要想實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須提升現(xiàn)有農(nóng)村勞動力人力資本：一是在推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，注重提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，合理配置和利用農(nóng)村勞動力資源；二是要在現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的基礎(chǔ)上大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以新型職業(yè)農(nóng)民為標(biāo)桿來提升現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的自我發(fā)展能力和輻射帶動能力。

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。［1］新型職業(yè)農(nóng)民兼?zhèn)洹靶滦汀迸c“職業(yè)性”的時(shí)代特色，是農(nóng)民中的優(yōu)秀代表，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中具有很好的輻射和帶動效應(yīng)，對其他農(nóng)村勞動力有著潛移默化的示范導(dǎo)向作用。同時(shí)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民還可以“以點(diǎn)帶面”，提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，進(jìn)而有效緩解當(dāng)前農(nóng)村勞動力總量日益減少的難題，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)施路徑

培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央、國務(wù)院立足我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措；是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決未來“誰來種地”這一問題的關(guān)鍵。但新型職業(yè)農(nóng)民的培育不是一蹴而就的，需要通過政策框架的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的制度創(chuàng)新；通過頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃和制訂培育目標(biāo)和構(gòu)建完善的培育體系，從而在培育的實(shí)施路徑上實(shí)現(xiàn)策略創(chuàng)新。

（一）城鄉(xiāng)聯(lián)動

首先，就新型職業(yè)農(nóng)民培育對象而言，來源是多元化的。因此，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動教育與發(fā)展。在提倡與鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，使其成為市民的同時(shí)，更重要的是，亦鼓勵城鎮(zhèn)人才投身于農(nóng)村來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，良性循環(huán)，最終成為新型職業(yè)農(nóng)民。以此真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助，打通人才流通渠道，實(shí)現(xiàn)人才雙向自由流動。

其次，就新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源而言，要整合城鄉(xiāng)教育資源。我們應(yīng)該以大職業(yè)教育觀的視閾審視職業(yè)教育的內(nèi)涵，城鄉(xiāng)聯(lián)動。由于我國長期以來城鄉(xiāng)二元體制的歷史慣性，教育領(lǐng)域的二元體制依然存在。在職業(yè)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，無論是學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、師資狀況、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等方面，城市職業(yè)教育明顯優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育處于整個(gè)職教體系的薄弱環(huán)節(jié)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都處于劣勢地位。就當(dāng)前而言，我國農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間存在嚴(yán)重的地域封閉性，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到”雙贏”目標(biāo)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育，要整合教育體系內(nèi)部所有的教育資源，農(nóng)村和城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合理分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源自由流動、共贏共享，形成一個(gè)城鄉(xiāng)雙向互動的生態(tài)體系，極大地提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源利用效率，實(shí)現(xiàn)培育效能的最大化。

（二）頂層設(shè)計(jì)

新型職業(yè)農(nóng)民的培育涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，包括專業(yè)認(rèn)知的引導(dǎo)、實(shí)操技能的訓(xùn)練、綜合能力的培養(yǎng)和職業(yè)道德的教育等。［2］預(yù)示著其培養(yǎng)過程是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，需要政府對此進(jìn)行科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)供需平衡。

一是規(guī)劃和制訂培育目標(biāo)。“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”是我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的總目標(biāo)，由于各地生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等不盡相同，再加上政府主導(dǎo)行為選擇指向的差異，必然帶來農(nóng)民教育培訓(xùn)的地區(qū)差異性。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、服務(wù)和經(jīng)營管理領(lǐng)域等不同特點(diǎn)，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的當(dāng)下和長遠(yuǎn)目標(biāo)，對本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。我國農(nóng)業(yè)部將新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等三種類型，這為新型職業(yè)農(nóng)民培育明確了具體的實(shí)施對象。各地必須依據(jù)調(diào)研得出的現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、學(xué)歷、數(shù)量和培訓(xùn)需求，農(nóng)村土地面積及流轉(zhuǎn)面積，科學(xué)測算糧食、經(jīng)果等農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對新型職業(yè)農(nóng)民的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)能力，規(guī)劃新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的數(shù)量目標(biāo)和知識、技能達(dá)成目標(biāo)，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)體系，以指導(dǎo)下一步具體的教育培訓(xùn)實(shí)施活動。

二是構(gòu)建完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在教育培訓(xùn)體系不健全、培育主體單一、社會資源分散、教學(xué)設(shè)施不足等問題。這些問題的存在迫切要求加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育體系的建設(shè)。完善的培育體系能夠保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的高效性與長效性，但其建設(shè)需要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上通過多方努力共同實(shí)現(xiàn)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的經(jīng)驗(yàn)，建立多渠道、多形式、多層次的完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。加快構(gòu)建和完善以中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建起縱向上初、中、高等職業(yè)教育相銜接，橫向上學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)與農(nóng)技推廣相溝通；可以借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育將科學(xué)技術(shù)傳播給農(nóng)民，農(nóng)民可以利用農(nóng)閑時(shí)間就近接受教育培訓(xùn)；學(xué)制靈活，可長可短；理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重實(shí)效的職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的職業(yè)教育 “立交橋”，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。［3］

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一項(xiàng)廣泛、深刻又復(fù)雜的教育和社會變革，涉及城鄉(xiāng)的方方面面和社會各類人群。因而，我國職業(yè)農(nóng)民培育的順利開展，需要建立一整套運(yùn)行機(jī)制，以加快形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、項(xiàng)目拉動、社會參與”的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。

（一）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)民教育培訓(xùn)面廣量大；同時(shí)，我國又是一個(gè)發(fā)展中的國家，因而能夠增加的職業(yè)教育資源總量非常有限，所以必須加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有的涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的資源進(jìn)行整合，資源共享，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

首先，統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源。新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)不是某個(gè)部門的單獨(dú)行為，而是涉及多個(gè)部門的共同責(zé)任。國家應(yīng)從制度層面理順管理體制，統(tǒng)一管理職業(yè)教育資源，打破各部門多頭管理以及城鄉(xiāng)條塊分割的局面，集中有限資源“干大事”。我國的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就管理體系而言，有歸屬教育系統(tǒng)的，也有歸屬勞動與社會保障、農(nóng)業(yè)等行政部門以及工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的；就辦學(xué)類型而言，有職教中心、成教中心、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)技推廣站等多種形式；就辦學(xué)主體而言，有政府投入的，也有企業(yè)、集體、個(gè)人和其他社會組織投入的。由于多部門分割管理，使農(nóng)村職業(yè)教育資源處于分散狀態(tài)，各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)彼此之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的繁重任務(wù)。國家要統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源，將分散于農(nóng)業(yè)、勞動、教育、科技等不同部門的教育資源進(jìn)行整合，聚集各方資源，形成培育場所、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)教材、科技示范戶等資源庫，既合理分工，又資源共享，從而實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的最大化利用，減少資源浪費(fèi)。

其次，構(gòu)建多主體協(xié)作機(jī)制。在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，政府部門應(yīng)該一方面注重適當(dāng)弱化行政部門的行政指令功能，增強(qiáng)行政部門的治理協(xié)調(diào)功能，另一方面要通過政策杠桿和制度力量，鼓勵不同職業(yè)教育培育主體間的協(xié)作，特別是企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所的協(xié)作，各類主體協(xié)同創(chuàng)新、互為補(bǔ)充，互為依托［4］，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓(xùn)的格局。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校的社會服務(wù)功能，鼓勵結(jié)合科研、教學(xué)和推廣服務(wù)開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)融入試驗(yàn)示范、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中，提高廣大農(nóng)民的技術(shù)承接和應(yīng)用能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施條件，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地。農(nóng)民專業(yè)合作社集新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)對象、內(nèi)容和需求于一體，是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合點(diǎn)，要加大對專業(yè)合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的扶持力度，組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)。

（二）保障機(jī)制

當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)取得一定成效的同時(shí)，依然面臨著諸多問題。比如資源不足且分散；規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)滯后；服務(wù)體系缺失等。這些問題的存在迫切要求加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的保障機(jī)制建設(shè)。

首先加強(qiáng)立法工作。提高對新型職業(yè)農(nóng)民培育立法工作的認(rèn)識，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的立法進(jìn)程，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，使新型職業(yè)農(nóng)民培育步入法制化的軌道，為這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至今我國還沒有一部專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)法律法規(guī)，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)范性差，在實(shí)施過程中主觀隨意性大，經(jīng)費(fèi)及各種保障措施的落實(shí)常常受阻，影響農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識、新技能。一是完善已有法律，對《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》和《職業(yè)教育法》等有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容進(jìn)行針對性地可操作的細(xì)化。二是適應(yīng)新形勢加快立法。建議國家盡快出臺與新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的專門法律法規(guī)，比如 《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》、《新型職業(yè)農(nóng)民社會保障法》等。三是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)條例的制定，規(guī)范各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。通過構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律法規(guī)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的良性循環(huán)軌道，切實(shí)做到有法可依和有法必依。其中，新型職業(yè)農(nóng)民培育立法主要是從明確組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)辦教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)和制定扶持政策等幾個(gè)方面入手。

其次加大資金投入。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有鮮明的公益性、基礎(chǔ)性、社會性，因此，各級政府的財(cái)政投入應(yīng)成為主要的資金來源。而目前的問題在于新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家并未出臺專門政策向各試點(diǎn)縣提供專項(xiàng)政府補(bǔ)助，這很大程度上導(dǎo)致地方政府由于財(cái)政困難而無力承擔(dān)巨大的培訓(xùn)成本，從而進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)資源供給不足，培訓(xùn)形式與內(nèi)容單一化，培訓(xùn)形式化等。因此，各級政府應(yīng)該不斷加大財(cái)政投入力度，除設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金外，還可采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制度等方式，努力提高經(jīng)費(fèi)的實(shí)用性和使用效率。同時(shí)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立多元投資體制，允許并鼓勵企業(yè)、社會組織、金融機(jī)構(gòu)參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中來，建立以政府為主，社會各方力量積極參與的多元化資金投入體系，從而擴(kuò)大資金來源，改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）考核監(jiān)督機(jī)制

對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行全方位的考核和監(jiān)督，包括過程考核監(jiān)督和結(jié)果考核監(jiān)督。一方面，國家在政策、資金方面給予職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)極大支持的同時(shí)，也應(yīng)對教育培訓(xùn)質(zhì)量予以嚴(yán)格考核與監(jiān)督，將經(jīng)費(fèi)的分配與培育質(zhì)量相聯(lián)系。另一方面，在職業(yè)資格證書考核制度上，合格與否不應(yīng)由學(xué)員選修的課程數(shù)量與培訓(xùn)的課時(shí)長短來決定，而應(yīng)通過綜合考核來觀察學(xué)員掌握相關(guān)知識及職業(yè)技能的項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量。

一是對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核監(jiān)督。需要對參與職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，考察其是否具備完成農(nóng)民培育項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施條件、組織規(guī)范、制度體系等；對其師資力量、教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量、跟蹤服務(wù)水平等進(jìn)行全過程的考核和評估。

二是對農(nóng)民參與教育培訓(xùn)后獲得相應(yīng)資格的認(rèn)定與考核。認(rèn)定管理工作是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的重要環(huán)節(jié)，是扶持、服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民的基本依據(jù)，也是未來建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度的重要基礎(chǔ)。［5］考核辦法分為中間考核和結(jié)業(yè)考核兩種，根據(jù)內(nèi)容分為書面考核和實(shí)際操作技能考核兩種。通過考核的農(nóng)民可以得到國家承認(rèn)的崗位資格證書，并在生產(chǎn)經(jīng)營上獲得相應(yīng)的扶持政策。各地要建立規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度，并明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定時(shí)間以及職業(yè)農(nóng)民的分類等級和稱謂等。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)從業(yè)年限、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益、示范帶動作用等綜合設(shè)定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。同時(shí)，必須盡快設(shè)立專門的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確認(rèn)定時(shí)間、認(rèn)定流程、考試考核方法等具體事宜，并建立動態(tài)化管理機(jī)制，探索建立科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度。

（四）激勵扶持機(jī)制

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)關(guān)系三農(nóng)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性工作，農(nóng)民作為社會中的弱勢群體，需要政府通過切實(shí)的宣傳和實(shí)質(zhì)性的政策扶持來營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。從政府層面出發(fā)，一是出臺一些傾向于提升職業(yè)農(nóng)民社會地位和價(jià)值的激勵政策。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能，建立完善包括培訓(xùn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)支持、社會保障等內(nèi)容在內(nèi)的綜合性政策扶持體系。

一是加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，盡快出臺新型職業(yè)農(nóng)民以“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”免費(fèi)接收中等職業(yè)教育的資助政策，建立完善公益性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，通過誤工補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的積極性。

二是著力打造新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境和氛圍，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入，使務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)；積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段鼓勵土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置、推動土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。

三是創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融信貸和保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)政策性金融支農(nóng)扶農(nóng)力度，探索設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金和信用擔(dān)保基金，建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模過程中的融資困難。豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平和補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)的過程中，他們要承擔(dān)人身風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列未知的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低甚至消除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的“后顧之憂”，政府應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。首先，建立專門的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)咨詢、理賠等業(yè)務(wù)。其次，開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的險(xiǎn)種，擴(kuò)大承保范圍。逐步建立滿足新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需求的多層次、高保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品，免除農(nóng)民后顧之憂。

四是推動基本公共服務(wù)均等化，建立平等的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民與城市職工享受同等養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇的社會保障制度，切實(shí)提高農(nóng)民社會地位，使務(wù)農(nóng)成為一種體面的職業(yè)。

［1］什么是新型職業(yè)農(nóng)民［EBOL］.http||forum.home. news.cn hread1302833731.html.

［2］莊西真.從農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民［J］.職教論壇，2015（10）：25.

［3］呂莉敏，馬建富.基于人力資本理論的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究［J］.職教論壇，2015（16）：24.

［4］鄭愛翔.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及提升策略——基于江蘇省的調(diào)查［J］.職業(yè)教育教育，2013 （25）：79-82.

［5］竇艷芬，姜巖.都市型農(nóng)業(yè)視閾下天津市培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性和對策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（8）：41-54.

責(zé)任編輯宋慶梅

肖稱萍，女，江西科技師范大學(xué)職教研究院研究員，編審，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；李瀟，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

江西省高校人文社科重點(diǎn)研究基地江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院2014年招標(biāo)課題“江西農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育問題與對策研究”（編號：JD1492），主持人：肖稱萍。

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1001-7518（2015）25-0068-04