農(nóng)村職業(yè)教育雜談之九農(nóng)村職業(yè)教育功能定位的歷史回顧與反思

□毛偉霞

農(nóng)村職業(yè)教育雜談之九農(nóng)村職業(yè)教育功能定位的歷史回顧與反思

□毛偉霞

改革開放以來，農(nóng)村職業(yè)教育被賦予了很多不應(yīng)有的職能，之所以出現(xiàn)這樣的問題，是因?yàn)榛煜诉m齡人口學(xué)歷教育與農(nóng)民教育的區(qū)別，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校從改革開放伊始就進(jìn)入了狹隘的辦學(xué)空間，延誤了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對(duì)市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的黃金時(shí)期，錯(cuò)失了最佳發(fā)展階段。所以，農(nóng)村職業(yè)教育的基本職責(zé)首先是做好面向適齡人口的國民學(xué)歷教育，為各行各業(yè)提供各級(jí)各類人才，然后才能在力所能及的范圍內(nèi)做些其他的工作。

農(nóng)村職業(yè)教育；農(nóng)民教育；掃盲運(yùn)動(dòng)；三教統(tǒng)籌

一

新中國建立以后，如何解決三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，毫無疑問這與我國當(dāng)時(shí)龐大的農(nóng)村人口是密不可分的，同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村又是一個(gè)封閉的空間，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，就是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)問題，也就是說，農(nóng)村生產(chǎn)與工業(yè)化幾乎沒有什么關(guān)系，農(nóng)民也與城市化和工業(yè)化無關(guān)，他們被二元體制排斥在我國工業(yè)化的大門之外。農(nóng)民如果個(gè)個(gè)都是優(yōu)秀的技術(shù)性勞動(dòng)者那將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極的推動(dòng)作用，這似乎成為了農(nóng)村教育的一個(gè)基本框架設(shè)想。在改革開放伊始，從農(nóng)村教育發(fā)展的軌跡看，似乎也沒有改變這一基本構(gòu)想，由此而出現(xiàn)的是，對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)村職業(yè)教育賦予了太多的功能，農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合、農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村生產(chǎn)相結(jié)合的教育理念一直充斥在政府文件和學(xué)者的文章中，似乎只要搞好了農(nóng)村職業(yè)教育，我國的三農(nóng)問題就會(huì)迎刃而解。在為這個(gè)目標(biāo)奮斗的過程中對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生了什么影響，實(shí)施的結(jié)果又如何，這就是本篇文章要討論的話題。

二

要了解農(nóng)村職業(yè)教育功能的賦予，還需要從農(nóng)民教育談起，這就有必要對(duì)新中國建立以后的農(nóng)民教育進(jìn)程做一簡單的回顧。

1949年新中國建立后，各行各業(yè)生產(chǎn)得到了很快的恢復(fù)和發(fā)展，但面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)卻成為新政權(quán)亟待解決的問題，那就是我國5.5億人口中80%以上都是文盲，尤其是農(nóng)村地區(qū)文盲數(shù)量更多。所以，在1949年11月1日中央人民政府教育部舉行成立典禮時(shí)，同時(shí)就設(shè)立了識(shí)字運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。隨后的12月5日，教育部就下發(fā)了《關(guān)于開展1949年冬學(xué)工作的指示》，從此拉開了我國掃盲運(yùn)動(dòng)的序幕。1951年2月28日，教育部又發(fā)出《關(guān)于冬學(xué)轉(zhuǎn)為常年農(nóng)民業(yè)余學(xué)校的指示》，全國開始廣泛建立農(nóng)民業(yè)余學(xué)校（民校），當(dāng)時(shí)的農(nóng)民業(yè)余學(xué)校大體可分為三類：一類是以學(xué)習(xí)文化為主，同時(shí)學(xué)習(xí)政治和技術(shù)，學(xué)員大部分是高小或初中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年，青年學(xué)員居多。參加這類學(xué)校學(xué)習(xí)的人最多，占農(nóng)民業(yè)余學(xué)?？?cè)藬?shù)的90%以上。另一類是只學(xué)習(xí)政治的業(yè)余學(xué)校，還有一類是只學(xué)習(xí)技術(shù)的業(yè)余學(xué)校。隨著農(nóng)民文化程度的提高，有些農(nóng)民業(yè)余學(xué)校辦有初中班，加學(xué)農(nóng)村應(yīng)用文、打算盤、寫毛筆字，并設(shè)技術(shù)課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。還舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、會(huì)計(jì)、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生保健等專業(yè)訓(xùn)練班，隨后幾年，全國農(nóng)民掃盲運(yùn)動(dòng)大面積開展。同樣受大躍進(jìn)的影響，掃盲也在1958年進(jìn)入了大躍進(jìn)時(shí)代，1958年11月，人民日報(bào)的一篇《全民辦學(xué)，滿園花開》的文章甚至稱，全國已有1799個(gè)縣市單位基本上掃除了青壯年文盲，占全國2257個(gè)縣市單位總和的79.7%；全國己有17個(gè)基本無盲省 （實(shí)際上到2000年我國才宣布基本掃除文盲）。所以，1959年5月24日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村中繼續(xù)掃除文盲和鞏固發(fā)展業(yè)余教育的通知》，這個(gè)《通知》也是農(nóng)村掃盲運(yùn)動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，《通知》提出，農(nóng)民業(yè)余教育要注意貫徹政治、文化、技術(shù)相結(jié)合的原則，農(nóng)民業(yè)余學(xué)校要教政治和文化，還要教生產(chǎn)技術(shù)，使教育直接地或間接地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，從單純的掃盲開始向農(nóng)民技術(shù)教育轉(zhuǎn)變。1960年4月2日，中共中央批轉(zhuǎn)教育部黨組3月4日提交的 《關(guān)于最近四個(gè)月來農(nóng)村掃盲、業(yè)余教育情況和今后工作方針任務(wù)的報(bào)告》，《報(bào)告》對(duì)于1960年～1967年農(nóng)民業(yè)余教育發(fā)展規(guī)劃為：力爭在二三年內(nèi)，在農(nóng)村青壯年中基本上完成掃除文盲的任務(wù)，使青壯年中的非文盲達(dá)到90%以上。從1960年起，力爭在三四年內(nèi)，在40歲以下的青壯年中，基本上普及業(yè)余初等教育。40歲以上的人有條件又愿意參加學(xué)習(xí)的，也歡迎進(jìn)入業(yè)余初等學(xué)校學(xué)習(xí)。力爭在第三個(gè)五年計(jì)劃期間，在40歲以下有條件的青壯年中基本上普及業(yè)余初級(jí)中等教育（包括初中和初級(jí)技術(shù)學(xué)校），并且要求培養(yǎng)出大量的初級(jí)技術(shù)人才。大力發(fā)展業(yè)余中等專業(yè)學(xué)校（包括高中），積極培養(yǎng)農(nóng)村所需要的中級(jí)技術(shù)人才；積極發(fā)展業(yè)余高等教育，舉辦業(yè)余專科學(xué)校，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才。

由于大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的消極影響，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以，在1961年2月中共中央批轉(zhuǎn)的中央文教小組《關(guān)于一九六一年和今后一個(gè)時(shí)期文化教育工作安排的報(bào)告》中要求：“農(nóng)業(yè)中學(xué)應(yīng)該改為業(yè)余學(xué)校，或者利用農(nóng)閑季節(jié)一年學(xué)習(xí)三個(gè)月到五個(gè)月，其余的時(shí)間回生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)?！币簿褪钦f，在大躍進(jìn)過程中產(chǎn)生的面向適齡人口的農(nóng)業(yè)中學(xué)（農(nóng)業(yè)中學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展在本組文章第一篇有詳細(xì)的介紹）也消失了。1962年12月，教育部根據(jù)同年9月中國共產(chǎn)黨八屆十中全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》的精神，發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村業(yè)余教育工作的通知》，《通知》指出，“開展農(nóng)村業(yè)余教育工作，應(yīng)該從各地的具體情況出發(fā)，緊密地同當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)改革和群眾的學(xué)習(xí)要求相結(jié)合?！?/p>

1965年12月7日，教育部下發(fā)了《關(guān)于今冬明春開展農(nóng)村業(yè)余教育工作的幾點(diǎn)意見》，《意見》與以往不同，把技術(shù)教育放到了掃盲工作的前面，說明對(duì)農(nóng)民教育的重心有所改變。《意見》指出，為了適應(yīng)農(nóng)村開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、傳播先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田的需要，必須積極開展技術(shù)教育。技術(shù)教育的內(nèi)容，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要，用什么學(xué)什么，急用先學(xué)，學(xué)了就用，并且要盡可能地把技術(shù)學(xué)習(xí)同當(dāng)?shù)馗阍囼?yàn)田、樣板田、種子田結(jié)合起來，同冬季總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。有條件的地方，要積極發(fā)展業(yè)余初等和中等技術(shù)學(xué)校（班）或組織青年參加中等技術(shù)函授學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地為農(nóng)村培養(yǎng)各種技術(shù)人才。根據(jù)生產(chǎn)的需要，配合農(nóng)林、科協(xié)等部門舉辦各種短期技術(shù)訓(xùn)練班，培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)前迫切需要的會(huì)計(jì)、電工、獸醫(yī)、衛(wèi)生保健等人員。同時(shí)，通過業(yè)余學(xué)校的技術(shù)課和舉辦技術(shù)講座等形式，普遍宣傳一般的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)常識(shí)，請老農(nóng)傳授耕作經(jīng)驗(yàn)，并且?guī)椭麄兗右钥偨Y(jié)提高。在開展業(yè)余技術(shù)教育中，要注意充分發(fā)揮老農(nóng)、勞動(dòng)模范、技術(shù)人員和知識(shí)青年的積極作用。這也是貫徹1963年5月7日毛澤東在中央政治局杭州會(huì)議上提出的開展“階級(jí)斗爭、生產(chǎn)斗爭、科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)”方針的體現(xiàn)。1966年文化大革命開始，農(nóng)民教育基本停止。

粉碎“四人幫”之后，1978年4月22日，全國教育工作會(huì)議在北京召開，對(duì)文化大革命中的教育進(jìn)行了撥亂反正。同年11月6日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于掃除文盲的指示》，1979年9月28日，中共中央十一屆四中全會(huì)正式通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，《決定》對(duì)農(nóng)民教育提出了具體要求：各地要盡快制定規(guī)劃，著手輪訓(xùn)縣、社、隊(duì)干部，培養(yǎng)當(dāng)前農(nóng)村急需的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和財(cái)會(huì)人員，在今后幾年內(nèi)做到所有干部基本上輪訓(xùn)一遍，使各社、隊(duì)都有足夠數(shù)量的合格的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和財(cái)會(huì)人員。

1979年11月28日至12月11日，教育部、農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)中央、中國科協(xié)聯(lián)合在天津市召開了第二次全國農(nóng)民教育工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（局）分管農(nóng)民教育的廳（局）長、處長，農(nóng)業(yè)廳（局）教育處長，團(tuán)委宣教部和貧協(xié)的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議提出農(nóng)民教育當(dāng)前的主要任務(wù)是：繼續(xù)抓緊掃除文盲，大力發(fā)展業(yè)余初等教育，積極舉辦業(yè)余初中，廣泛開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育，經(jīng)常向農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育，整頓“五·七”大學(xué)。這次會(huì)議使農(nóng)民教育開始由掃盲為重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大力發(fā)展農(nóng)業(yè)初等、中等文化技術(shù)教育的新階段，特別強(qiáng)調(diào)各種形式的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育。

1980年5月9日山西省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，《山西省農(nóng)民業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)程》，《規(guī)程》規(guī)定，農(nóng)民業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校（簡稱民校）的任務(wù)是掃除青、壯年中的文盲，對(duì)社員群眾進(jìn)行文化基礎(chǔ)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，不斷提高農(nóng)民的政治、文化、科學(xué)技術(shù)水平。1980年10月20日至28日，教育部在山東濟(jì)南召開了全國農(nóng)民教育座談會(huì)。會(huì)議提出要廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育可以分為兩類：一類是辦季節(jié)性學(xué)習(xí)班、組，主要向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，干啥學(xué)啥。另一類是常年性的業(yè)余技術(shù)班、組，和有條件的社隊(duì)辦脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行比較系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)教育。會(huì)后，12月11日，教育部印發(fā)了《全國農(nóng)民教育座談會(huì)紀(jì)要》。1982年6月9日，教育部頒發(fā)了《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，農(nóng)民技術(shù)學(xué)校是屬于農(nóng)業(yè)（包括林、牧、副、漁、工等）中等專業(yè)教育性質(zhì)的學(xué)校，其任務(wù)是為農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)培養(yǎng)具有相當(dāng)于中等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的人才。農(nóng)民技術(shù)學(xué)校以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)置，也可以招收鄰近縣的學(xué)員，有條件的地方還可以一個(gè)縣為主，鄰近二三個(gè)縣聯(lián)合舉辦。學(xué)生學(xué)習(xí)期滿，成績合格者，由學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書。學(xué)生畢業(yè)后，由哪里來仍回哪里去，國家不管工作分配。入學(xué)前是社、隊(duì)管理干部或技術(shù)員、教師的，畢業(yè)后原則上回原崗位工作。這也標(biāo)志著，農(nóng)民教育的技術(shù)教育由業(yè)余教育向正規(guī)教育的轉(zhuǎn)變。

為了更好地推動(dòng)農(nóng)民教育的發(fā)展，1985年9 月17日至23日，國家教育委員會(huì)成人教育司在四川省成都市召開了十二省市農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校（成人教育中心）辦成開放型學(xué)校。一是學(xué)校要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)行業(yè)各類人才的需求，不僅培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的人才，還要培養(yǎng)加工、運(yùn)輸、建筑、服務(wù)業(yè)以及政法、財(cái)經(jīng)、文藝等各類技術(shù)人才和管理人才。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須依托包括教育、農(nóng)牧漁業(yè)、財(cái)經(jīng)、企業(yè)管理、文化等部門辦學(xué)。三是辦學(xué)要與廣大的村、戶學(xué)科學(xué)、用科學(xué)相聯(lián)系，與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相聯(lián)系，做到一個(gè)基地，多種功能，既是人才的培訓(xùn)中心，又是技術(shù)推廣中心和文化活動(dòng)中心。為了規(guī)范鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)，1987年10月30日，國家教育委員會(huì)、農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》，《規(guī)定》指出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的主要任務(wù)是：根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)青壯年農(nóng)民，特別是對(duì)在鄉(xiāng)知識(shí)青年廣泛開展實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)，有計(jì)劃地進(jìn)行初級(jí)技術(shù)教育；有條件的地方可進(jìn)行中級(jí)技術(shù)教育，對(duì)農(nóng)村基層干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對(duì)需要接受初等、中等文化教育的農(nóng)村青壯年進(jìn)行必需的基礎(chǔ)教育補(bǔ)課；同時(shí)，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行時(shí)事政策教育、法制教育、人口教育，開展豐富多彩的社會(huì)文化、體育和生活教育，并對(duì)企業(yè)和專業(yè)戶辦學(xué)起中心示范作用。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校還可以承擔(dān)一定比例的應(yīng)屆初中畢業(yè)生的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，把成人教育與學(xué)校基礎(chǔ)教育有機(jī)地銜接起來。［1］

1983年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，《通知》提出，“各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校。除在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，開辦職業(yè)技術(shù)班，把一部分普通高中改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)或其他職業(yè)學(xué)校外，還要根據(jù)可能，新辦一些各類職業(yè)學(xué)校。”這個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)村農(nóng)業(yè)中學(xué)再一次廣泛建立。當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)嚴(yán)格的二元體制下，《通知》還強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代學(xué)生和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)。一定要適應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動(dòng)致富，渴望人才的要求；一定要引導(dǎo)廣大學(xué)生熱愛農(nóng)村，熱愛勞動(dòng)，學(xué)好知識(shí)和本領(lǐng)?！?/p>

所以，在這樣的背景下，農(nóng)村地區(qū)新建職業(yè)學(xué)校與農(nóng)民技術(shù)學(xué)校在功能、培養(yǎng)目標(biāo)方面就沒有了區(qū)別，因此，在1983年以后，按照農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來辦新建立的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就成為了歷史必然，賦予農(nóng)村職業(yè)學(xué)校更多功能也就不難理解了。

1986年末，國家教委開始在河北省太行山區(qū)的陽原縣和完縣（今順平縣）進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)。1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，《決定》提出：“對(duì)農(nóng)村基層干部、專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，要有計(jì)劃地開展崗位培訓(xùn)；對(duì)青壯年農(nóng)民要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要進(jìn)行周期短、見效快的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并同科學(xué)實(shí)驗(yàn)、推廣技術(shù)結(jié)合起來。要把初、高中畢業(yè)的在鄉(xiāng)知識(shí)青年作為培訓(xùn)重點(diǎn)。”為了探索改革和發(fā)展農(nóng)村教育的途徑，1987年2月27日至28日，國家教委和河北省政府聯(lián)合在河北涿州市召開農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議，國家教委與河北省人民政府共同決定在陽原、完縣、青龍三縣建立“河北省農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著我國農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)工作啟動(dòng)。1988年國家教委結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，廣泛證求意見，提出了“燎原計(jì)劃”，并向國務(wù)院提呈了《關(guān)于組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”的請示》。1988年8月29日至9月1日，國家教委在河北南宮市召開“燎原計(jì)劃”實(shí)施工作會(huì)議。會(huì)議部署了國家教委為推動(dòng)農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)施“燎原計(jì)劃”的工作。1988年9月30日，國務(wù)院辦公廳批復(fù)國家教委《關(guān)于組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”的請示》，原則上批準(zhǔn)國家教委實(shí)施“燎原計(jì)劃”的總體設(shè)想。11月13日，國家教委印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”的請示》和國務(wù)院的批復(fù)，“燎原計(jì)劃”正式啟動(dòng)?！傲窃?jì)劃”的主要任務(wù)是，在做好普及義務(wù)教育工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校智力、技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢，積極開展與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)密切結(jié)合的實(shí)用技術(shù)和管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)大批新型的農(nóng)村建設(shè)者；并積極配合農(nóng)業(yè)與科技等部門，開展以推廣當(dāng)?shù)剡m用技術(shù)為主的試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等多種形式的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過“燎原計(jì)劃”的實(shí)施，切實(shí)建立一批真正依靠教育、科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在這樣的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的河北模式出現(xiàn)了。1988年，河北省教委萌生了建立縣級(jí)綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校的構(gòu)想，即通過整合國有職業(yè)教育辦學(xué)資源、集中投入各方面財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的辦法，將原來縣域內(nèi)分散辦學(xué)的各類公辦職業(yè)學(xué)校集中在一起，建成一所規(guī)模較大、設(shè)施較好的綜合性職業(yè)學(xué)校。這一構(gòu)想得到獲鹿縣委、縣政府的認(rèn)同和支持。自1989年初開始，不到一年時(shí)間，獲鹿縣把原來利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投資但卻分散辦學(xué)的農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民中專、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校等10所學(xué)校集中到了一個(gè)新的校址上，初步建成了擁有10個(gè)專業(yè)，7個(gè)實(shí)驗(yàn)場所，20個(gè)教學(xué)班，在校生1000多名，占地580畝，建筑面積10000多平方米的獲鹿縣綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校（后改名為職業(yè)技術(shù)教育中心）。原國家教委和河北省主要領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為這是改革農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，幫助當(dāng)?shù)孛撠毜摹敖檀俑?，富促教”的良性循環(huán)路子［2］。鹿泉職教中心的辦學(xué)模式被作為典型陸續(xù)在河北省和全國廣為宣傳和推廣，這也是不少農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校又叫某縣職業(yè)技術(shù)教育中心的原因。

國家教委與河北省聯(lián)合進(jìn)行的農(nóng)村教育綜合改革的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在1990年7月9日印發(fā)的 《全國農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)綱要 （試行）》。《綱要》指出，農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)要端正教育思想，改革管理體制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育內(nèi)容和方法；堅(jiān)持三教（基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育）統(tǒng)籌，實(shí)行農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合；逐步建立適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的教育體制，逐步形成教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性循環(huán)的機(jī)制；提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使教育在農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮較大作用。第一次在文件中明確提出了以三教統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村教育。《綱要》要求，每個(gè)實(shí)驗(yàn)縣首先要辦好一所起骨干和示范作用的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，堅(jiān)持人才培養(yǎng)、科技試驗(yàn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范和經(jīng)營服務(wù)密切結(jié)合，發(fā)揮上掛（掛靠高校、科研所等擁有較高技術(shù)的單位）、橫聯(lián)（與農(nóng)業(yè)、科技等部門和單位密切配合）、下輻射（向鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶傳播致富信息、推廣實(shí)用技術(shù)）的作用。農(nóng)村的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收初中生（及同等學(xué)力，適當(dāng)放寬年齡），學(xué)制二至三年，既可招收應(yīng)屆畢業(yè)生，也可招收已從業(yè)的工人農(nóng)民。要重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，積極發(fā)展村農(nóng)民技術(shù)文化學(xué)?；蚶矛F(xiàn)有村小辦學(xué)。縣辦的農(nóng)民中專要充分發(fā)揮骨干作用，既可招收農(nóng)民也可招收初中應(yīng)屆畢業(yè)生。農(nóng)村成人學(xué)校要與普通中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校互相溝通、配合或聯(lián)合。從此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校被賦予了一個(gè)無所不能、無所不含的職能。

1991年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》再次明確提出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)施“燎原計(jì)劃”，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，采取更加靈活的方式大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并將廣泛開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為90年代發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)之一。

以此為標(biāo)志，原來農(nóng)民教育的職能需要由新型的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校來完成了，也以此為標(biāo)志，河北模式在全國開始了大面積推廣。

三

但是，這樣的功能定位從整個(gè)社會(huì)來說產(chǎn)生了不小的錯(cuò)位。因?yàn)?，從社?huì)分工來說，農(nóng)民的技術(shù)教育問題、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣問題是農(nóng)業(yè)有關(guān)部門的事情。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的推行和人民公社的解體，農(nóng)業(yè)部門在全國逐步建立了“五級(jí)一員一戶”的農(nóng)技推廣體系（即在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)層層設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)，村設(shè)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶）。1979年，農(nóng)林部在全國29個(gè)縣試辦縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。［3］1982年，農(nóng)牧漁業(yè)部組建了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，將植保局、種子局分別轉(zhuǎn)為全國植物保護(hù)總站、全國種子管理總站，并于1986年組建了全國土壤肥料總站，我國現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系雛形基本形成。為了保障落實(shí)基層農(nóng)技推廣工作，1983年，農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》（試行），《條例》指出，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、?。ㄊ?、自治區(qū)）、省轄市（自治州、盟、地區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，屬同級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門領(lǐng)導(dǎo)。為了加快農(nóng)牧漁業(yè)科研成果、先進(jìn)技術(shù)的普及推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)牧漁業(yè)豐收，1987年，農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部發(fā)布《農(nóng)牧漁業(yè)“豐收計(jì)劃”暫行實(shí)施辦法》，在項(xiàng)目管理上指出，由農(nóng)牧漁業(yè)部和財(cái)政部共同組成“豐收計(jì)劃”指導(dǎo)小組，并在農(nóng)牧漁業(yè)部內(nèi)設(shè)立“豐收計(jì)劃”辦公室，辦理具體工作。到了90年代，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本形成，其標(biāo)志是《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的出臺(tái)。1993年頒布（2012年修訂）的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確指出，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。自此，在法律層面上確定了完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。就一個(gè)縣來說，就有農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局等部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有七站八所等農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)。無論是80年代的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》還是90年代的 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》沒有一個(gè)地方提到農(nóng)村職業(yè)教育，即使提到的學(xué)校，更多的是指農(nóng)業(yè)管理部門自己的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校從中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣、鄉(xiāng)形成了五級(jí)辦學(xué)體系，專門為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。即使后來在全國實(shí)施的“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等也都是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。所以，對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校賦予太多的功能，試圖通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)揮上掛（掛靠高校、科研所等擁有較高技術(shù)的單位）、橫聯(lián)（與農(nóng)業(yè)、科技等部門和單位密切配合）、下輻射（向鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶傳播致富信息、推廣實(shí)用技術(shù)）的作用不但產(chǎn)生了職能錯(cuò)位，也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒有這個(gè)能力，也不可能有這個(gè)能力。

從另一件事情看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)推廣也沒有賦予農(nóng)村職業(yè)教育，上世紀(jì)80年代開始，在農(nóng)村廣泛實(shí)施星火計(jì)劃，星火計(jì)劃的主要任務(wù)是：以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力普及科學(xué)知識(shí)，營造有利于農(nóng)村科技發(fā)展的良好環(huán)境。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村資源綜合利用和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，集成配套并推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，大幅度提高我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平。但其實(shí)施和管理歸屬于科技部門，各級(jí)政府科技行政主管部門都建立了星火計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)并有專人負(fù)責(zé)日常工作。

那么，農(nóng)村職業(yè)教育的基本責(zé)任是什么，我們不妨看看《中華人民共和國教育法》，《教育法》明確指出：“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”，“國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。”也就是說，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校屬于國民學(xué)歷教育，它的基本任務(wù)首先是完成適齡人口的教育。所以，農(nóng)村職業(yè)教育的基本職責(zé)首先是做好國民學(xué)歷教育序列的學(xué)校教育，為各行各業(yè)提供各級(jí)各類人才，即使是職業(yè)教育，也只能提供具有良好的文化知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)性人才，這是農(nóng)村職業(yè)教育的基本職責(zé)。

農(nóng)村職業(yè)教育功能的無限擴(kuò)大混淆了適齡人口學(xué)歷教育與農(nóng)民教育的區(qū)別，使農(nóng)村職業(yè)教育從改革開放伊始就進(jìn)入了狹隘的辦學(xué)空間，延誤了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對(duì)市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的黃金時(shí)期，錯(cuò)失了最佳發(fā)展階段。同時(shí)，無論是從農(nóng)村教育過去發(fā)展的歷史看，還是就目前情況看，作為縣一級(jí)教育行政部門來說，能做好基礎(chǔ)教育工作就已經(jīng)相當(dāng)不容易了，目前農(nóng)村義務(wù)教育階段中的辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生輟學(xué)等問題依然嚴(yán)重，所以，縣一級(jí)教育部門首先需要做好基礎(chǔ)教育工作，然后才能考慮其他的事情。

［1］申家龍.新中國職業(yè)教育發(fā)展歷程［M］.西安：西安地圖出版社，2006：159－180.

［2］張志增，翟帆.縣級(jí)職教中心崢嶸二十年［N］，中國教育報(bào)，2012-1-7（3）.

［3］夏敬源.中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革發(fā)展30年回顧與展望［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（1）.

責(zé)任編輯肖稱萍

毛偉霞（1980-），女，河北任縣人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育。

河南科技學(xué)院2013年重大科研項(xiàng)目“縣域教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”，主持人：申家龍。

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1001-7518（2015）25-0063-05