破解我國技能短缺問題
——從勞動力市場供給與需求的角度分析

□劉文杰

破解我國技能短缺問題
——從勞動力市場供給與需求的角度分析

□劉文杰

當(dāng)前我國勞動力市場上面臨著嚴(yán)重的技能短缺問題。從供給角度看，學(xué)校職業(yè)教育中企業(yè)參與性不足和企業(yè)激勵機(jī)制的缺乏是影響技能供給不足的最主要原因；從需求角度看，“學(xué)術(shù)至上”的傳統(tǒng)觀念與職業(yè)教育投資收益的低回報和企業(yè)低成本優(yōu)勢策略的選擇弱化了技能的需求。由此得出，我國當(dāng)前面臨的技能短缺問題不僅是一個技能供給不足的問題，同時也是一個技能需求不足的問題。因此，要破解我國技能短缺問題，學(xué)校職業(yè)教育應(yīng)從實(shí)現(xiàn)校企深度融合著手，企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從完善相關(guān)培訓(xùn)制度著手，實(shí)現(xiàn)兩者的共同治理。

技能短缺；學(xué)校職業(yè)教育；企業(yè)培訓(xùn)；勞動力市場

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，技能型人才在勞動力市場中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種技能型人才的供給越來越不能滿足社會發(fā)展的實(shí)際需求，即我國技能人才總量和結(jié)構(gòu)問題使技能人才短缺問題逐漸凸顯，因此“技工荒”的說法便應(yīng)運(yùn)而生?！凹脊せ摹钡谋举|(zhì)是技能短缺，它隱含了我國在技能型人才培養(yǎng)方面的問題。本文力圖通過找出當(dāng)前我國職業(yè)教育體系與技能短缺的關(guān)聯(lián)性，從勞動力市場供給與需求的角度加以分析，梳理出我國技能短缺的主要原因并提出應(yīng)對之策，以期對破解當(dāng)前我國技能短缺問題有所幫助。

一、我國技能短缺問題的實(shí)質(zhì)及現(xiàn)實(shí)表征

技能短缺是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，其突出變現(xiàn)為技能勞動力的短缺，即在一定時間內(nèi)某個地域的技能型人才不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的空缺。事實(shí)上，技能短缺是伴隨著科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)品市場需求的不斷變化而產(chǎn)生的，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。因?yàn)槔硐肭闆r下的勞動力市場均衡狀態(tài)是不存在的，短期內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生的技能短缺也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是，如果技能短缺現(xiàn)象長期存在且涉及范圍廣泛并嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，那么就必須予以重視。根據(jù)勞動力市場分割理論可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的勞動力市場從空間上來看可以劃分為內(nèi)部勞動力市場和外部勞動力市場兩種類型，因此與之相對應(yīng)的技能短缺也可以分為內(nèi)部技能短缺（internal skill shortages）與外部技能短缺（external skill shortages）。內(nèi)部技能短缺指的是單個企業(yè)內(nèi)的技能需求與該企業(yè)員工之間的技能供給關(guān)系；外部技能短缺指的是外部勞動力市場中總體的技能關(guān)系，它表現(xiàn)所有企業(yè)的技能總需求與勞動力市場中員工技能的總供給關(guān)系。本文主要探討外部勞動力市場的技能短缺問題。

技能短缺問題在全世界是一個普遍問題，不但發(fā)展中國家會存在，諸如美國、英國、德國和加拿大等發(fā)達(dá)國家也會存在。就當(dāng)前我國而言，技能短缺一方面表現(xiàn)為數(shù)量短缺，即技能供給的數(shù)量低于市場的需求數(shù)量；另一方面表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)短缺，即技能供給的結(jié)構(gòu)和類型不能滿足市場的需求。中國勞動科學(xué)研究所發(fā)布的《2010-2020年我國技能勞動者需求預(yù)測研究報告》指出，目前全國技能勞動者總需求量約為11577.3萬人，短缺927.4萬人；高技能人才需求為3067.1萬人，短缺為105.8萬人。該預(yù)測研究報告還指出，我國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)將面臨三大矛盾：一是總量矛盾突出；二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中技能勞動者需求結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征不斷變化［1］。通過上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國已經(jīng)面臨著嚴(yán)重的技能短缺問題，這種技能短缺不僅廣泛而持久地存在，而且涉及到了技能人才的不同層次。此外，我國勞動力市場中技能人才的供求態(tài)勢不均衡，一方面是某些企業(yè)單位找不到合適的勞動者，另一方面是相當(dāng)一部分勞動者無業(yè)可求，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加反映出我國當(dāng)前技能短缺問題的嚴(yán)峻性。因此，探討我國技能短缺問題產(chǎn)生的原因，找出相應(yīng)的解決之策，對實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義。

二、我國技能短缺問題的原因分析

造成我國當(dāng)前技能短缺的原因是多種多樣的，它是諸多因素共同作用下的結(jié)果。下面筆者將從勞動力技能的供給與需求兩個方面加以分析。

（一）從供給角度看

1.學(xué)校職業(yè)教育中企業(yè)參與性不足。在我國技能供給的提供渠道中，面向職業(yè)人才培養(yǎng)的學(xué)校職業(yè)教育是當(dāng)前我國技能型人才培養(yǎng)的最主要和最根本方式。然而，當(dāng)前我國的學(xué)校職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面卻存在著諸多問題，其中最關(guān)鍵的問題就是學(xué)校所培養(yǎng)的人才不能夠滿足企業(yè)和社會的需要，而產(chǎn)生這一問題的主要原因是企業(yè)在學(xué)校職業(yè)教育中的參與性不足。學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展與普通教育不同，有其鮮明的企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)?？梢哉f，學(xué)校職業(yè)教育就是面向行業(yè)、企業(yè)的教育。從職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看，我國學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)歷了兩個完全不同的發(fā)展階段：第一階段是在1985年至1998年。中共中央1985年頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出要大力調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要充分調(diào)動各部門、企事業(yè)單位的積極性，形成全社會辦職業(yè)技術(shù)教育的局面，這是我國第一次明確提出職業(yè)教育要走行業(yè)、企事業(yè)單位和社會力量聯(lián)合辦學(xué)的路子。1996年頒布的《職業(yè)教育法》中也規(guī)定企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校。由此看出，此時行業(yè)企業(yè)在學(xué)校辦學(xué)中具有指導(dǎo)性地位，企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系十分緊密，學(xué)校能夠按照企業(yè)的實(shí)際需求培養(yǎng)出適合企業(yè)的人才。第二階段是1998年至今。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的確立，國務(wù)院相繼頒布了《關(guān)于撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》（1998）、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》（1999）等文件，通過這一時期的調(diào)整和改革，數(shù)百所中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的管理體制進(jìn)行了調(diào)整并劃歸為地方政府教育主管部門管理。由于職業(yè)院校脫離了原有的企業(yè)依托，大都按普通的人才培養(yǎng)規(guī)律辦學(xué)，職業(yè)院校的行業(yè)特色逐漸淡化，這直接導(dǎo)致了職業(yè)院校所培養(yǎng)的人才不能夠滿足市場的需求，從而引發(fā)了技能型人才內(nèi)在的技能短缺。

2.企業(yè)激勵機(jī)制的缺乏。企業(yè)激勵機(jī)制的缺乏是引發(fā)我國技能短缺的又一原因。由于企業(yè)培訓(xùn)外部性的存在，導(dǎo)致了企業(yè)培訓(xùn)投資的積極性不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是技能投資不僅使自身的收益增加，而且也會為投資者以外的其他利益主體帶來某種利益。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)培訓(xùn)都帶有公共物品的性質(zhì)，使技能投資產(chǎn)生私人收益的同時也帶來了不同程度的外部收益。由于投資者不可能獲得技能投資的全部收益，這必然導(dǎo)致技能的投資水平低于社會期望水平。第二是普遍存在的“搭便車”現(xiàn)象。當(dāng)勞動者所接受的技能具有較為廣泛的遷移性時，那么一所企業(yè)的培訓(xùn)投入很有可能被另一所企業(yè)通過“挖人”的形式所獲取，即遷移性培訓(xùn)的成本由投資者承擔(dān)，而收益往往由投資者和非投資者分享。因此，理性的企業(yè)通常不愿意投資遷移性的技能培訓(xùn)，因?yàn)閯趧恿Φ牧鲃有允顾鼈冸y以確定是否可以獲得培訓(xùn)收益。除此之外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境也會影響企業(yè)的培訓(xùn)動機(jī)。在經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期較好的條件下，企業(yè)有較強(qiáng)的培訓(xùn)動機(jī)并能夠積極主動開展相關(guān)培訓(xùn)，而在經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期不良的條件下，企業(yè)往往會對培訓(xùn)猶豫不決，并通常將培訓(xùn)投入作為削減的首要目標(biāo)。通過上述分析可以看出，企業(yè)培訓(xùn)的外部性和企業(yè)培訓(xùn)的短期主義行為是造成企業(yè)培訓(xùn)不足的主要原因，這也造成了當(dāng)前我國技能型人才供給的短缺。

（二）從需求角度看

1.個人“學(xué)術(shù)至上”的傳統(tǒng)觀念與職業(yè)教育投資收益的低回報。觀念是行動的先導(dǎo)，職業(yè)教育在社會觀念中所處的位置將會直接影響到人們對職業(yè)教育的需求。當(dāng)前，我國儒家思想文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”的強(qiáng)調(diào)腦力勞動而鄙視體力勞動的傳統(tǒng)觀念一直存在，社會中普遍流行著“重學(xué)術(shù)而輕技能”的現(xiàn)象。加之我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、教育發(fā)展水平不高等原因，人們?nèi)狈ΜF(xiàn)代職業(yè)教育全面的、深刻的認(rèn)識，更加維護(hù)了固有的傳統(tǒng)觀念［2］。社會普遍認(rèn)為職業(yè)教育是“低層次教育”的錯誤認(rèn)識導(dǎo)致大多數(shù)人從內(nèi)心不愿意接受職業(yè)教育，從而引發(fā)了個人技能需求的下降。但是，傳統(tǒng)觀念并不是影響個人技能需求的最主要因素，個人的技能需求最終還取決于技能是否能夠帶來積極的收益。有研究表明，接受職高、中專教育的群體平均收入為17287.2元，大大低于同層次接受普通高中教育群體的平均收入21672.8元，僅略高于第一層次接受初中教育群體的平均收入15808.5元；接受專科高職教育的群體平均收入為22707.6元，僅高出低一層次接受普通高中教育群體的平均收入21672.8元的4%，較高一層次接受大學(xué)本科教育群體的平均收入30700.9元低出36%。［3］此外，個人職業(yè)教育投資的積極性還取決于職業(yè)教育就業(yè)市場的預(yù)期前景。由于當(dāng)前我國學(xué)校職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面存在諸多問題，所培養(yǎng)的人才并不能與市場需求相適應(yīng)，加大了投資風(fēng)險，也影響了個人投資職業(yè)教育的積極性。同時，不同技能水平勞動力間的收入差距過小，使技能投資不能產(chǎn)生相應(yīng)的收益，也削弱了人們進(jìn)一步投資職業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性。

2.企業(yè)低成本優(yōu)勢策略的選擇。我國技能短缺問題的產(chǎn)生不僅在于個人對技能需求的不足，還表現(xiàn)在企業(yè)對技能的需求缺乏積極性，這主要是由于企業(yè)所采取的低成本優(yōu)勢策略所導(dǎo)致的。在企業(yè)競爭中，有兩種競爭形式，即低成本優(yōu)勢和差異性優(yōu)勢。在消費(fèi)者對價格的敏感程度超過質(zhì)量的情況下，企業(yè)可以通過低成本策略獲得競爭優(yōu)勢，這種策略對技能的需求較低，可以降低生產(chǎn)成本以提高競爭力。如果消費(fèi)者對質(zhì)量的敏感程度超過價格，企業(yè)就必須提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量才能贏得市場，此時就需要對勞動力有較高的技能水平。企業(yè)要獲取低成本優(yōu)勢，相對比較簡單，只需提供低附加值和低質(zhì)量的產(chǎn)出即可，對技能勞動力的要求較低。而要獲取差異性優(yōu)勢，則需要提供高附加值和高質(zhì)量的產(chǎn)出，對技能的需求水平也較高。對企業(yè)來說，盡管提高勞動力技能水平以提高企業(yè)生產(chǎn)率符合企業(yè)的長遠(yuǎn)需要，但是技能供給的不足提高了勞動力成本價格且對勞動力的培訓(xùn)需要較長的周期，同時也存在著一定風(fēng)險。因此，以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要模式的我國企業(yè)多傾向于選擇降低成本獲得最大化利潤。在短期內(nèi)，更是如此。當(dāng)越來越多的企業(yè)不得不采取低技能、低質(zhì)量的市場策略進(jìn)行市場競爭時，就降低了對技能的需求。這造成了兩方面后果：一方面是對外部勞動力市場的技能供給產(chǎn)生了消極影響；另一方面，這種技能需求不足也削弱了企業(yè)投資培訓(xùn)的積極性，從而進(jìn)一步加劇了技能短缺［4］。這也就是所謂的低技能均衡（low skills equilibrium）狀態(tài)。當(dāng)前我國技能需求不足的主要原因在于由技能供給不足而引發(fā)的技能需求不足，因此，改變企業(yè)技能需求不足的現(xiàn)狀同樣尤為重要。

三、我國技能短缺問題的解決之策

通過上述分析可以看出，當(dāng)前我國面臨的技能短缺普遍表現(xiàn)為技能供給不能有效地滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要，而技能供給的相對不足又是由前期的需求不足產(chǎn)生的?？梢哉f，我國當(dāng)前的技能短缺問題不僅是一個技能供給不足的問題，同時也是一個技能需求不足的問題。如果僅僅依靠加大技能供給是不能從根本上解決我國面臨的技能短缺問題的。因?yàn)樵诩寄苄枨蟛蛔愕那闆r下，個人會缺乏參與技能培訓(xùn)的積極性，這必然會影響技能供給的擴(kuò)張。因此，只有通過改善技能供給和技能需求兩個方面才能從根本上解決我國當(dāng)前面臨的技能短缺問題。為此，學(xué)校職業(yè)教育應(yīng)從實(shí)現(xiàn)校企深度融合入手，企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從完善企業(yè)培訓(xùn)制度入手，促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）學(xué)校職業(yè)教育：實(shí)現(xiàn)校企深度融合

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確指出建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。但是在實(shí)際過程中，校企合作的整體水平并不高并呈現(xiàn)“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的不均局面。學(xué)校與企業(yè)作為兩個獨(dú)立的利益主體，在校企合作過程中所追求的目標(biāo)是不一樣的。職業(yè)院校是以培養(yǎng)高素質(zhì)技能技術(shù)人才為己任，為了培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，在校企合作中具有較高的積極性；而企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，謀求的是用最小的成本使利益最大化，因此，企業(yè)參與校企合作的積極性不高［5］。相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)擔(dān)心自身利益無法得到保障是影響企業(yè)參與校企合作的最主要原因?？v觀我國學(xué)校職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，不難看出，我國學(xué)校職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制是 “黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，職業(yè)院校普遍采取了政府部門的 “雙軌制構(gòu)架”，即黨群系統(tǒng)和行政系統(tǒng)，職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)依然建立在傳統(tǒng)的科層組織之上。所以，當(dāng)前職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)滿足了政府的價值需求，而未能滿足企業(yè)對學(xué)校的價值需求，企業(yè)作為利益相關(guān)者仍無法深層次參與到學(xué)校的治理當(dāng)中。學(xué)校職業(yè)教育這種“行政為體，企業(yè)為用”的合作方式遏制了校企合作的深層次開展，其結(jié)果必然是將政府視為首要利益相關(guān)者而弱化了企業(yè)在利益相關(guān)者中應(yīng)有的地位。

就學(xué)校職業(yè)教育而言，解決我國技能短缺問題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共同治理（common governance），實(shí)現(xiàn)我國勞動力市場技能供給與需求的平衡。在外部治理結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)從法律上進(jìn)一步明確學(xué)校與政府和企業(yè)之間的關(guān)系，為企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)營造良好的政策環(huán)境。“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”關(guān)鍵在于鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在職業(yè)院校中的治理作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的平等地位。形成政府、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校多元主體，各利益相關(guān)者在職業(yè)院校組織生態(tài)內(nèi)外和諧相處的治理結(jié)構(gòu)［6］。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)組建政校企合作發(fā)展的理事會或董事會。理事會或董事會應(yīng)以充分吸納政府領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)一線技術(shù)專家、社會各界代表組成。由理事會或董事會負(fù)責(zé)審定學(xué)校章程，制定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方案，爭取社會各界力量對職業(yè)院校辦學(xué)進(jìn)行支持［7］。只有實(shí)施校企深度融合，才能滿足社會不斷變換的勞動力技能需求，培養(yǎng)出數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動者，從而有效地推動技能供給。

（二）企業(yè)培訓(xùn)：完善相關(guān)培訓(xùn)制度

作為利益相關(guān)者的企業(yè)在職業(yè)教育中具有雙重地位：從經(jīng)營者角度來看，它是勞動力的需求者；從企業(yè)培訓(xùn)角度來看，它又是勞動力的供給者。由于我國當(dāng)前的技能短缺問題既是一個技能供給不足的問題，同時也是一個技能需求不足的問題。因此，企業(yè)應(yīng)該在技能需求和技能供給兩方面發(fā)揮作用。

1.企業(yè)在技能需求方面發(fā)揮作用。首先，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的技能需求，改善技能投資環(huán)境。通過上文分析我們可以看出企業(yè)所采取的低成本優(yōu)勢策略弱化了企業(yè)對技能的真實(shí)需求，從而產(chǎn)生出一種信息傳遞，即對勞動力市場上技能勞動力的需求降低。因此，如果要提高企業(yè)的技能需求，就需要政府制定相應(yīng)的政策鼓勵更多企業(yè)改變原有的產(chǎn)品市場策略。即必須將教育培訓(xùn)政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增加高技能的工作崗位才能使企業(yè)擺脫低技能均衡?？傊岣咂髽I(yè)需求的關(guān)鍵在于刺激革新、提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，從而刺激企業(yè)對技能的需求。其次，還應(yīng)完善資格證書制度，刺激企業(yè)和個人的技能需求。在勞動力市場上普遍存在著信息不對稱和信息不完全，對企業(yè)來說，在搜尋合適勞動者相關(guān)信息的時候會產(chǎn)生非常高的搜尋成本。根據(jù)篩選理論可以得知，降低這種成本的有效方式是在求職過程中依靠信號（資格證書）來判別。該理論的假設(shè)是人的能力與其資格是正相關(guān)的，即能力越高可以獲得的資格越高，反之亦然。實(shí)踐表明，通過建立資格證書制度可以大幅度地降低企業(yè)的搜尋成本，從而為更多地吸納高技能人才，增加企業(yè)技能需求創(chuàng)造良好環(huán)境［8］。

2.企業(yè)在技能供給方面發(fā)揮作用。不難看出，我國企業(yè)技能培訓(xùn)不足的主要原因在于缺乏培訓(xùn)投資的積極性，這主要是由兩方面因素造成的：一是相關(guān)法律法規(guī)中缺乏對企業(yè)培訓(xùn)義務(wù)的明確要求，只是“鼓勵”而并沒有實(shí)質(zhì)性的要求，因此造成了企業(yè)對培訓(xùn)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。二是在現(xiàn)有的企業(yè)培訓(xùn)中各企業(yè)間缺乏相互信任和合作的基礎(chǔ)，導(dǎo)致了培訓(xùn)的非系統(tǒng)化，增加了技能培訓(xùn)的風(fēng)險?？梢哉f，在缺乏相應(yīng)制度規(guī)范下各利益相關(guān)者客觀上存在難以避免的利益沖突。因此，政府需要通過制度激勵來激發(fā)企業(yè)和個人的培訓(xùn)投資。如依據(jù)國外的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施培訓(xùn)稅制度。培訓(xùn)稅實(shí)質(zhì)是一種稅收補(bǔ)償制度，基本原則是“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。政府依靠自身的公共權(quán)力通過向所有企業(yè)征收一定額度的培訓(xùn)稅，然后向開展企業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行稅收補(bǔ)償來調(diào)動企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性，從而解決技能供給成本與收益不對稱的問題［9］。培訓(xùn)稅的實(shí)施將有助于避免各企業(yè)之間因缺乏信任和合作而產(chǎn)生的技能培訓(xùn)風(fēng)險，從而改善技能投資環(huán)境。

縱觀我國當(dāng)前面臨的技能短缺問題，它是學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)失衡與企業(yè)培訓(xùn)乏力共同作用的結(jié)果。因此對兩者之間的關(guān)系需做進(jìn)一步認(rèn)識，應(yīng)首先明確學(xué)校職業(yè)教育是一種系統(tǒng)的職業(yè)教育方式，它是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的最根本措施。但是學(xué)校職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才不能夠也不可能完全適應(yīng)個人未來的職業(yè)生涯發(fā)展的需要。因?yàn)橹R經(jīng)濟(jì)時代下的知識是高度分化與深度融合的，這帶動了技術(shù)技能的不斷發(fā)展變化?？梢哉f學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展只能培養(yǎng)符合當(dāng)前社會需要且具有潛在能力的技能型人才，并不能培養(yǎng)終身適用的技能型人才。其次，還應(yīng)明確企業(yè)培訓(xùn)是一種即時的、單向的、專項(xiàng)性的職業(yè)教育方式，它體現(xiàn)了職業(yè)教育的終身性?？茖W(xué)的不斷發(fā)展對技術(shù)技能型人才提出了更高的要求，個人接受的學(xué)校教育并不能滿足終身職業(yè)發(fā)展的需求，然而企業(yè)培訓(xùn)可以通過多樣化的手段來滿足個人未來職業(yè)發(fā)展的需求，從而彌補(bǔ)學(xué)校職業(yè)教育的不足。由此可以看出，學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)勞動者職業(yè)生涯發(fā)展方面是相互銜接、緊密溝通的，兩者共同構(gòu)成了勞動者成長發(fā)展的路徑，并不存在重復(fù)和對立。反觀在我國技能短缺問題的認(rèn)識上，普遍存在著一種片面認(rèn)識，即多數(shù)學(xué)者將技能短缺歸結(jié)為學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展中的問題，而忽略了企業(yè)培訓(xùn)在技能短缺問題上應(yīng)履行的職責(zé)，導(dǎo)致我國技能短缺問題長期懸而未決。筆者認(rèn)為，要從根本上破解我國面臨的技能短缺問題，應(yīng)從對學(xué)校職業(yè)教育的關(guān)注逐步過渡至對學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)問題兩方面的探討，從更為宏觀的視角審視技能短缺問題。一言以蔽之，實(shí)現(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)的共同治理才是改變我國技能短缺問題的根本途徑。

［1］朱志敏.技能人才短缺狀況為何難以改變［J］.中國人才，2013（7）.

［2］駱習(xí)群.關(guān)于職業(yè)教育地位的四點(diǎn)認(rèn)識［J］.職教通訊，2003（12）.

［3］職業(yè)教育與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究課題組.城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)關(guān)系調(diào)查報告——職業(yè)教育與收入及失業(yè)關(guān)系［J］.徐州工程學(xué)院學(xué)報，2005（8）.

［4］［8］［9］王雁琳.政府和市場的博弈——英國技能短缺問題研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2013：102-105，260-266.

［5］黃堯.職業(yè)教育學(xué)——原理與應(yīng)用［M］.北京：高等教育出版社，2009：493-494.

［6］吳冰，劉志民.高職院校產(chǎn)學(xué)合作教育與隱形知識習(xí)得——基于SECI模型的分析［J］.教育發(fā)展研究，2013（3）.

［7］傅偉，趙淑蘭.高職院?！罢Ｆ蟆焙献鬓k學(xué)體制機(jī)制研究［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2014（7）.

責(zé)任編輯 韓云鵬

劉文杰（1986-），男，河南開封人，北京航空航天大學(xué)高等教育研究所博士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^教育與職業(yè)教育。

國家社科基金管理學(xué)青年課題“我國‘技工荒’問題及對策研究”（編號：11CGL067），主持人：王雁琳。

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