改革開放后國家政策對職業(yè)教育的影響與思考

□劉　杰

改革開放后國家政策對職業(yè)教育的影響與思考

□劉杰

改革開放后，職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)過了恢復(fù)探索、穩(wěn)定發(fā)展、繁榮、衰退、恢復(fù)、戰(zhàn)略發(fā)展六個階段。每一階段職業(yè)教育的興衰都與國家政策有密切的關(guān)系，政策到位職教興，政策不到位職教衰。要改變這一現(xiàn)狀，文章側(cè)重從職業(yè)教育自身的內(nèi)部因素方面進行分析，提出在“進口”方面吸引優(yōu)質(zhì)生源、完善職業(yè)教育的進修渠道，在“出口”方面提高教育質(zhì)量、加強“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，從而實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)職業(yè)教育的真正繁榮。

職業(yè)教育；國家政策；發(fā)展

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，它是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育相平行的一種教育形式，得到了國家、社會的認(rèn)可。新中國成立后，職業(yè)教育經(jīng)歷了恢復(fù)、穩(wěn)定發(fā)展、繁榮、衰退、恢復(fù)、戰(zhàn)略發(fā)展六個階段探索。本文試圖通過分析國家政策與職業(yè)教育每個發(fā)展階段的關(guān)系，從而揭示政策下我國職業(yè)教育的虛假繁榮，并且引發(fā)的一些思考。

一、概念界定

（一）職業(yè)教育

我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育始于19世紀(jì)60年代，當(dāng)時被稱為“實業(yè)教育”。1904年，晚清政府頒布實施了《癸卯學(xué)制》，正式把實業(yè)教育列入學(xué)制系統(tǒng)。1922年，北洋政府頒布《壬戌學(xué)制》，將實業(yè)教育更名為職業(yè)教育［1］。職業(yè)教育是人類的一種復(fù)雜活動，據(jù)統(tǒng)計，目前職教學(xué)界對職業(yè)教育概念所下的定義有30種之多。湖南省教科院職成教所周勇老師在《對職業(yè)教育概念的回顧與思考》中從職業(yè)定向論、過程論、系統(tǒng)論三個方面進行了闡述，認(rèn)為職業(yè)教育概念的不同定義之間相互聯(lián)系、又有區(qū)別，分歧的存在主要基于兩個原因：一是對職業(yè)教育概念中外延的不同理解；二是教育主張的差異［2］。浙江大學(xué)教育學(xué)院方展畫等比較贊同《辭海》里的說法：職業(yè)教育是給予學(xué)生或在職人員從事某種生產(chǎn)、工作所需要的知識、技能和態(tài)度的教育［3］。本文所指的職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其中中等職業(yè)學(xué)校又包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)、成人中等專業(yè)學(xué)校四種形式，高等職業(yè)學(xué)校包含高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校兩種形式。

（二）職業(yè)教育階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于我國職業(yè)教育的發(fā)展階段的劃分，也有很多說法，其中北京師范大學(xué)和震教授把改革開放后職業(yè)教育的發(fā)展階段劃分為恢復(fù)階段 （1978～1984年）、發(fā)展階段（1985～1996年）、滑坡階段（1997～2001年）和重振階段（2002～2008年）四個階段［4］。本文從改革開放開始劃分，依據(jù)職業(yè)教育的在校人數(shù)，把職業(yè)教育的發(fā)展劃分為六個階段，分別為：恢復(fù)探索階段、穩(wěn)定飛速發(fā)展階段、繁榮階段、衰退階段、恢復(fù)階段、戰(zhàn)略發(fā)展階段。

二、職業(yè)教育的發(fā)展階段與國家政策

（一）恢復(fù)探索階段（1978～1985年）

從改革開放到1985年中央出臺 《中共中央關(guān)于教育體制改革決定》，是新中國職業(yè)教育恢復(fù)、發(fā)展、探索的階段［5］。因為受到“文化大革命”運動的嚴(yán)重沖擊，職業(yè)教育的規(guī)模急劇萎縮，在校生數(shù)跌至新中國成立后的低谷。1969年全國中等專業(yè)學(xué)校在校生僅有3.8萬人［6］。這是新中國成立以來職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)最少的年份。改革開放后，在中等教育結(jié)構(gòu)改革的宏觀政策之下，這一階段職業(yè)教育得到了一定發(fā)展。

（二）穩(wěn)定飛速發(fā)展階段（1985～1993年）

1985年至1993年為職業(yè)教育的調(diào)整與改革后的快速發(fā)展期，也是我國職業(yè)技術(shù)教育體制的形成期。職業(yè)教育在我國雖有100多年的歷史，但職業(yè)教育的大規(guī)模發(fā)展始于20世紀(jì)80年代。1985 年5月，中共中央、國務(wù)院召開了第一次全國教育工作會議，隨后頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“職業(yè)技術(shù)教育恰恰是當(dāng)前我國整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，一定要采取切實可行的措施改變這種狀況，力爭職業(yè)技術(shù)教育有一個大的發(fā)展。”同時指出“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況”，第一次提出了高中階段職業(yè)教育和普通教育的比例問題［7］。隨后國家在職業(yè)教育的政策上重點調(diào)整了中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，制定了一系列發(fā)展中等職業(yè)教育教育的方針、政策。1986年，召開了第一次全國職業(yè)教育大會，對職業(yè)教育的發(fā)展起了很大的推動作用。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家紀(jì)委、教委、勞動部、人事部、財政部聯(lián)合召開了第二次全國職業(yè)教育工作會議。同年，國務(wù)院做出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，要求建立起中國特色的從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架，中等職業(yè)教育人數(shù)逐年增加。

（三）繁榮階段（1993～1999年）

1996年，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并決定當(dāng)年9月1日起施行，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力的法律保障，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進入依法辦學(xué)、依法管理的新階段。為推動《職業(yè)教育法》的貫徹落實，召開了第三次職業(yè)教育工作會議，會議對貫徹落實《職業(yè)教育法》做出部署，有力地推動了我國職業(yè)教育的大發(fā)展。1997年我國中等職業(yè)學(xué)校招生520萬人，1998年中等職業(yè)學(xué)校在校生的規(guī)模達(dá)1430萬人，均創(chuàng)歷史最高水平。這一階段實現(xiàn)了我國職業(yè)教育的繁榮發(fā)展。

（四）衰退階段（1999～2001年）

1999～2001年，出現(xiàn)了職業(yè)教育招生人數(shù)連續(xù)下降的現(xiàn)象。中等職業(yè)教育招生人數(shù)從1998年的533萬人數(shù)減少到400萬人。1999年比1998年少招46.25萬人，2000年比1999年又減少61.4萬人［8］。原因是多方面的，例如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等院校擴大招生，“普高熱”以及社會上存在著鄙視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念的影響，國家對職業(yè)教育的財政支持力度下降，職業(yè)教育自身的問題等。

（五）恢復(fù)階段（2002～2004年）

為扭轉(zhuǎn)中職招生減少的局面，教育部和各地采取了許多有力措施。教育部以電傳形式或文件形式向各地發(fā)出通知，要求放開計劃，取消年齡、往屆、歷屆限制，重點學(xué)?？梢圆皇艿貐^(qū)限制，自主確立招生。2002年至2004年，我國職業(yè)教育招生人數(shù)進入了恢復(fù)性增長期。2002年國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，這個會議具有里程碑意義。在職業(yè)教育連續(xù)幾年下滑的情況下，國務(wù)院及時召開這次會議，做出了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，明確提出職業(yè)教育要堅持為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為推進西部大開發(fā)；提出在高中階段教育中職業(yè)教育和普通高中比例要大體相當(dāng)。2004年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部委又聯(lián)合召開了全國職業(yè)教育工作會議，做出了 《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的方針、政策具體化了，有很強的操作性。這兩次重要會議有力地推動了我國職業(yè)教育的發(fā)展，具有里程碑意義。從2002年開始我國的職業(yè)教育走出低谷，招生規(guī)模逐年擴大。2003年中等職業(yè)學(xué)校招生達(dá)517萬人，比去年增長10.2%，保持了逐步回升的良好勢頭。高等職業(yè)教育在校人數(shù)從1998年的117萬增加到2003年的480萬。到2004年中等職業(yè)教育招生數(shù)達(dá)到566萬人，在校人數(shù)達(dá)到1409萬人［9］。

（六）戰(zhàn)略發(fā)展階段（2005年至今）

2005年11月，國務(wù)院在北京召開了全國職業(yè)教育工作會議，全面分析了職業(yè)教育在新世紀(jì)我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，進一步明確了職業(yè)教育的定位?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。”并提出了“中等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)：到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模與高等教育招生規(guī)模的一半以上?！保?0］中國職業(yè)教育的發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略的高度，其戰(zhàn)略重點表現(xiàn)為：關(guān)注民生，職業(yè)教育面向人人；關(guān)注就業(yè)，職業(yè)教育面向市場；關(guān)注“三農(nóng)”，職業(yè)教育面向農(nóng)村。在新世紀(jì)，“大力發(fā)展職業(yè)教育”連續(xù)寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨的十七大報告這兩份新世紀(jì)中國發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件中，職業(yè)教育得到了空前的關(guān)注和政策支持。而且習(xí)近平主席在2014年全國職業(yè)教育工作會議上強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。同時 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！保?1］

三、新的政策環(huán)境下進一步發(fā)展職業(yè)教育的思考

一般而言，教育發(fā)展有三種路徑模式，即政府主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)和市場主導(dǎo)。從我國職業(yè)教育發(fā)展的階段來看，我國職業(yè)教育發(fā)展模式主要屬于政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，國家的教育政策法規(guī)對職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的影響，國家也主要是通過政策的制定對整個職業(yè)教育事業(yè)進行調(diào)控指導(dǎo)［12］。從我國職業(yè)教育的發(fā)展階段及各個階段國家的政策來看，國家對職業(yè)教育政策支持力度的大小直接和職業(yè)教育的發(fā)展階段相對應(yīng)，政策強則職業(yè)教育興，政策弱則職業(yè)教育衰?？梢姡殬I(yè)教育的發(fā)展過多依賴于國家政策的支持，它的興衰建立在國家的政策之上，沒有實現(xiàn)自己的真正發(fā)展與繁榮，只是基于國家政策之上的“虛假繁榮”。國家政策的支持固然對職業(yè)教育很重要，但它只能作為職業(yè)教育發(fā)展的一個外在必要條件，而不能起決定性的作用。職業(yè)教育的真正繁榮需要依靠自身的力量，同時利用好外在條件，做到內(nèi)因與外因的相結(jié)合，而內(nèi)因起決定性作用。職業(yè)教育只有依靠了自身的優(yōu)勢，發(fā)揮自己的潛質(zhì)，才能得到社會的認(rèn)可，吸引好的生源，創(chuàng)造好的教育成果，進而實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的突破與二者的結(jié)合，實現(xiàn)職業(yè)教育的真正繁榮。

在職業(yè)教育與國家政策關(guān)系上，我們已經(jīng)討論了我國職業(yè)教育的興衰建立在國家政策的支持力度之上，某一階段職業(yè)教育的繁榮是一種虛假的現(xiàn)象。那么要實現(xiàn)我國職業(yè)教育的發(fā)展和真正繁榮，需要內(nèi)外因相結(jié)合。從外部條件看：轉(zhuǎn)變社會上對職業(yè)教育的不重視、輕視的傳統(tǒng)觀念；加大國家對職業(yè)教育的財政支持力度等。但本文側(cè)重從職業(yè)教育自身的內(nèi)部因素方面進行分析，如何實現(xiàn)職業(yè)教育的真正繁榮。

（一）吸引優(yōu)質(zhì)生源，嚴(yán)把“進口”關(guān)

要實現(xiàn)職業(yè)教育的真正繁榮，首先第一步要嚴(yán)把“進口”關(guān)，保障職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量。在我國，初高中畢業(yè)生繼續(xù)上學(xué)一般有兩條道路——普通教育學(xué)?；蛘呗殬I(yè)教育學(xué)校。在人們傳統(tǒng)觀念里，職業(yè)教育是“不入流”的學(xué)校，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都是那些被排除在普通教育之外的學(xué)生，分?jǐn)?shù)低，素質(zhì)差。人們不看好職業(yè)教育，同時也看不好職業(yè)學(xué)校里面的學(xué)生。甚至在某一時期為了吸引更多的人進入職業(yè)學(xué)校上學(xué)，學(xué)生竟然可以不用參加考試直接入學(xué)，這樣的質(zhì)量必然不好。不難看出，優(yōu)質(zhì)的生源是職業(yè)教育真正繁榮的第一步。

在這里，我們有必要對目前我國職業(yè)教育發(fā)展的方式進行分析。由于傳統(tǒng)觀念的影響，人們對職業(yè)教育的看法帶有歧視傾向，家長不愿讓子女進職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)生能上普高也不會選擇職業(yè)教育學(xué)校，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的第一步招收生源這方面效果不理想。學(xué)校招收的學(xué)生分?jǐn)?shù)低、態(tài)度不端正，質(zhì)量較差。在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中不能很好學(xué)習(xí)，直接影響“出口”——職業(yè)學(xué)校的學(xué)生的質(zhì)量問題。職業(yè)教育學(xué)校出來的學(xué)生質(zhì)量不好，找不到好的工作，素質(zhì)不高，更進一步加劇了人們不看好職業(yè)教育，得不到社會的認(rèn)同，沒有社會聲望，就更吸引不了優(yōu)質(zhì)生源。職業(yè)教育就重復(fù)著這樣的惡性循環(huán)，就談不上自己的真正發(fā)展了。

那么職業(yè)教育學(xué)校如何吸引優(yōu)質(zhì)生源呢？上面提到的每一個環(huán)節(jié)都很重要，它們彼此相互依賴，相互影響。每一環(huán)節(jié)的改善都能提高職業(yè)教育的生源質(zhì)量。在這里想著重說一個方面，即如何得到社會的認(rèn)同，提高自己的聲望，從而通過職業(yè)教育自身的內(nèi)在力量、優(yōu)勢吸引優(yōu)質(zhì)生源。職業(yè)教育要獲得高的社會聲望，得到社會的認(rèn)同，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，職業(yè)教育學(xué)校的目標(biāo)要滿足兩個方面，即學(xué)生的生計需求（畢業(yè)之后能找到好工作）和學(xué)生自身發(fā)展的滿足（人生觀、價值觀的提高和繼續(xù)深造的渠道）。

（二）建立和完善人才成長的“立交橋”

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出：“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，加強職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋’?！保?3］

1.要切實做好職業(yè)教育內(nèi)部的銜接和溝通。要拓寬職業(yè)教育畢業(yè)生的出路，逐步形成職業(yè)教育從初等、中等到高等直至研究生教育的系列。此外，還包括學(xué)制銜接、教學(xué)內(nèi)容和課程的銜接等方面，這樣才能保證教育質(zhì)量，推進教育機會的平等，完善職業(yè)教育體系的建設(shè)。就研究生階段來說，目前這樣的上升通道還不是很充分，學(xué)習(xí)職業(yè)教育的研究生大多還是從普通教育直接升上來的，有理論基礎(chǔ)，但實踐部分很差。同時職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生進入研究生階段的學(xué)習(xí)很難，要通過很嚴(yán)的關(guān)卡，多數(shù)被排除在研究生教育大門的外面，得不到機會，實現(xiàn)不了自身的發(fā)展。因此，要加強兩個方面的銜接與溝通。一方面是中職與高職的銜接與溝通。發(fā)揮高職發(fā)展對中職的拉動作用，建立和完善人才成長的 “立交橋”，在制定高等職業(yè)院校的招生政策時，要采取通過獨立設(shè)立的招生考試、主要對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的措施，進一步拓寬中等與高等職業(yè)教育溝通的渠道，高職應(yīng)優(yōu)先對口招收中職畢業(yè)生，逐步增加高職招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的數(shù)量，逐步提高高職招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生比例。另一方面是高職與研究生階段的銜接和溝通。應(yīng)適當(dāng)擴大各校研究生教育招收高職畢業(yè)生的比例和規(guī)模，滿足學(xué)生更高層次發(fā)展的需求。

2.要做好與普通教育、成人教育相互溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展。在職業(yè)教育體系建設(shè)上，要加強兩個方面的溝通，一是職前與職后，即職教與成教的溝通；二是職教與普教的溝通，為初等、中等職校畢業(yè)生提供多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機會，普通教育加入職業(yè)教育某部分的內(nèi)容，職業(yè)教育加入普通教育的基礎(chǔ)性內(nèi)容，提高學(xué)生自身素質(zhì)。

（三）提高教育質(zhì)量，嚴(yán)把“出口”關(guān)

要打破職業(yè)教育發(fā)展的惡性循環(huán)，實現(xiàn)職業(yè)教育的良好發(fā)展和真正繁榮，得到社會的認(rèn)同和贏得社會聲望，在吸引優(yōu)質(zhì)生源、完善職業(yè)教育的進修渠道的同時，需要不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量，嚴(yán)把“出口”關(guān)。

（四）加強“雙師型”教師隊伍的建設(shè)

教師教學(xué)能力與水平，是影響教育質(zhì)量的重要因素。職教師資的培養(yǎng)，一定要落實教師企業(yè)實踐制度。政府要支持學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請兼職教師。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，兼職教師任教情況應(yīng)作為其業(yè)績考核評價的重要內(nèi)容。推進高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府要比照普通高中和高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平［14］。

職業(yè)教育的發(fā)展得到國家的支持是必要的，作為一個外在條件不可少，但職業(yè)教育一定要依靠自身的完善獲得繁榮，贏得社會認(rèn)可，而不能完全被外在控制。

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責(zé)任編輯秦紅梅

劉杰（1977-），遼寧鐵嶺人，《教育與職業(yè)》雜志社編輯部主任，編輯，研究方向為教育學(xué)術(shù)期刊審稿與編輯。

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1001－7518（2015）08-0079-04