由“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”——職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新加坡模式研究

□羅　丹

由“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”——職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新加坡模式研究

□羅丹

伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，新加坡職業(yè)教育經(jīng)歷了起步、發(fā)展、跨越、嬗變四個(gè)階段，不斷升級(jí)發(fā)展。在政府主導(dǎo)下傳統(tǒng)模式與跨越發(fā)展并行，教育改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促，職教發(fā)展與文化改良同步，國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際結(jié)合，幫助新加坡迅速從職教落后國家發(fā)展出世界一流職教體系，成功滿足并推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。

職業(yè)教育；轉(zhuǎn)型升級(jí)；新加坡

新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑是東亞文化圈國家中的巨大成功。從1965年獨(dú)立到1995年的短短三十年時(shí)間里，新加坡從一個(gè)管理水平和技術(shù)能力比較落后的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港口，發(fā)展成為了世界一流的工業(yè)發(fā)達(dá)國家。其中，職業(yè)技術(shù)教育從逐步適應(yīng)到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跨越，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的人力支持。研究新加坡職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措，對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的我國，有著十分寶貴的參考價(jià)值。

一、新加坡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的職業(yè)教育發(fā)展

（一）勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：應(yīng)急起步，體系初成

自治伊始，新加坡果斷走上了工業(yè)化道路，為降低高達(dá)14%的失業(yè)率，1960-1970年代，新加坡重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)口替代經(jīng)濟(jì)向出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。基于工業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在職業(yè)技術(shù)教育十分薄弱的基礎(chǔ)上，政府確立了“發(fā)展實(shí)用教育以配合工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”的方針，并于1961年6月，發(fā)布了《職業(yè)與技術(shù)教育報(bào)告書》，提出建立一個(gè)由初級(jí)到高級(jí)的技術(shù)教育體系，改變教育過于學(xué)術(shù)性，不適應(yīng)廣泛的社會(huì)需求和工業(yè)化計(jì)劃需要的現(xiàn)實(shí)。此后五年間，新加坡陸續(xù)新建了一批中、高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，并實(shí)現(xiàn)了相互銜接，將原本單一的普通教育體系變?yōu)榱似胀ń逃c職業(yè)技術(shù)教育兩軌并行的體系。學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)、普通中學(xué)二年級(jí)結(jié)束、進(jìn)入高中及高中畢業(yè)后均有機(jī)會(huì)進(jìn)行分流學(xué)習(xí)，一部分選擇傳統(tǒng)教育體系，一部分進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。在學(xué)校教育體系之外，1960年新加坡成立了成人教育局，負(fù)責(zé)成人和校外青年的職業(yè)訓(xùn)練。

改革過后，盡管新加坡的職業(yè)技術(shù)教育從無到有、初成體系，但是，這一時(shí)期的職業(yè)技術(shù)教育，重點(diǎn)在于為年輕人提供基本的職業(yè)技能，幫助其就業(yè)，主要停留在培養(yǎng)勞動(dòng)密集型工業(yè)急需的初級(jí)技術(shù)工人的階段。由于社會(huì)根深蒂固的“重學(xué)輕術(shù)”思想，1968年，選擇職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，僅占學(xué)生總數(shù)的16%，84%的學(xué)生選擇的仍是學(xué)術(shù)體系。考慮到工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在職教體系之外，另設(shè)了工程工業(yè)發(fā)展局，開設(shè)了原型生產(chǎn)培訓(xùn)中心、金屬工業(yè)發(fā)展中心、電機(jī)培訓(xùn)中心、木工工業(yè)發(fā)展中心和精密工程發(fā)展中心等六個(gè)培訓(xùn)暨生產(chǎn)研習(xí)班，培訓(xùn)工業(yè)化發(fā)展迫切需要的核心技術(shù)人才，在職業(yè)教育體系的傳統(tǒng)模式之外，突破常規(guī)，尋求及時(shí)有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新方式。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：政企合作、穩(wěn)步提升

1960年代中、后期，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向調(diào)整，明確了走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。為了適應(yīng)出口導(dǎo)向型工業(yè)發(fā)展的需要，職業(yè)技術(shù)教育必須擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。這一階段，“新加坡開始從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度來著手考慮職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展問題”［1］。1968年，新加坡教育部成立了技術(shù)教育局，由教育、財(cái)政、勞動(dòng)部長(zhǎng)共同組成一個(gè)高層職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育、工業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)教育教師的培養(yǎng)工作。這一舉措有效解決了職業(yè)教育發(fā)展的部門協(xié)調(diào)問題。為了進(jìn)一步促進(jìn)工學(xué)結(jié)合，提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，1973年，新加坡政府成立工業(yè)訓(xùn)練局，取代技術(shù)教育局。工業(yè)訓(xùn)練局組建了26個(gè)技能發(fā)展委員會(huì)，廣泛吸納行業(yè)企業(yè)成員參與，強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合推進(jìn)課程教學(xué)改革，推動(dòng)職業(yè)教育更好地適應(yīng)實(shí)際工作的需要。同時(shí)，工業(yè)訓(xùn)練局引入了國家技能訓(xùn)練證書體系 （nationaltradecertificate），從NTC-3級(jí)半熟練工證書開始，開發(fā)了電子、電氣、機(jī)械工程、金屬加工、汽車制造、重型柴油車制造等多領(lǐng)域的證書課程，以滿足企業(yè)對(duì)初、中級(jí)不同水平技術(shù)技能人才的要求；并通過校企合作開發(fā)了不少基于行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用行業(yè)企業(yè)的力量提升了職業(yè)技術(shù)教育的能力。

隨著外資大量涌入新加坡，對(duì)高級(jí)技術(shù)工人的需求日益強(qiáng)烈。工程工業(yè)發(fā)展局開辦的6個(gè)培訓(xùn)暨生產(chǎn)研習(xí)班，已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求。為了解決實(shí)際問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局開創(chuàng)了“政企合作”的新方式，以新加坡政府的名義，與擁有成功職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系的國際工業(yè)伙伴合作，并在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)整與改良，培養(yǎng)出了高質(zhì)量的高級(jí)技術(shù)工人，以有效滿足外商投資以及本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。“經(jīng)發(fā)局集中全力把那些十分善于創(chuàng)造就業(yè)與培養(yǎng)人才的公司引進(jìn)新加坡”［2］，一旦確認(rèn)投資，即開始與這些跨國公司簽訂人才培訓(xùn)合同，聯(lián)合制定培訓(xùn)方案。在20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局先后推動(dòng)成立的三個(gè)培訓(xùn)中心享有盛譽(yù)，它們分別是：1972年成立的塔塔-政府培訓(xùn)中心 （Tata-GovernmentTrainingCentre）、1973年成立的羅萊-政府培訓(xùn)中心，以及1975年成立的飛利浦-政府培訓(xùn)中心。這些中心均采用以新加坡政府與跨國公司合作的方式運(yùn)行，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)非常高，機(jī)器設(shè)備國際領(lǐng)先。以羅萊-政府培訓(xùn)中心為例，很多機(jī)器都是德國或瑞士生產(chǎn)的先進(jìn)的頂級(jí)配備，“是工業(yè)界夢(mèng)寐以求的機(jī)種”。羅萊-政府培訓(xùn)中心由新加坡政府提供設(shè)備以及建造與運(yùn)營費(fèi)用，羅萊支援培訓(xùn)人員，中心的一切完全仿照業(yè)界的實(shí)際做法，其培訓(xùn)的人才，達(dá)到了德國專業(yè)技工標(biāo)準(zhǔn)。作為回報(bào)，羅萊公司有權(quán)優(yōu)先挑選中心半數(shù)的畢業(yè)學(xué)員。

（三）技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：政府合作，前瞻領(lǐng)先

1979年，新加坡政府做出了重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大決策，提出建立以科技、技能和知識(shí)為基礎(chǔ)的，以制造業(yè)、貿(mào)易、通訊交通、旅游和腦力服務(wù)為支柱的現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化，被稱為新加坡的“第二次工業(yè)革命”。

為了配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1979年，新加坡將工業(yè)訓(xùn)練局和成人教育局合并，成立職業(yè)和工業(yè)訓(xùn)練局，統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育。此舉標(biāo)志著新加坡職業(yè)技術(shù)教育終身化的推進(jìn)。職業(yè)和工業(yè)訓(xùn)練局成立之后，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的新需求，職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局建立了職業(yè)訓(xùn)練中心，專門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育的課程開發(fā)、教師培養(yǎng)、以及提高教學(xué)媒體的質(zhì)量。為了滿足新興領(lǐng)域和核心領(lǐng)域的技能訓(xùn)練要求，擴(kuò)充了高級(jí)職業(yè)技術(shù)證書范圍，為電子、電器、精密工程、汽車技術(shù)等更多領(lǐng)域開發(fā)了NTC-2級(jí)水平證書。同時(shí)，1983-1987年，新加坡政府實(shí)施了三個(gè)國家CET項(xiàng)目：技能訓(xùn)練基礎(chǔ)教育；通過中等教育的工作提升計(jì)劃；模塊化技能訓(xùn)練項(xiàng)目，以擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，整體提升新加坡勞動(dòng)力的技術(shù)技能水平。

這一時(shí)期，跨國公司將先進(jìn)技術(shù)投資于新加坡發(fā)展高端制造業(yè)，微處理器、工業(yè)機(jī)器人、電腦工作站等高端精密儀器被投放到生產(chǎn)之中，迫切需要一批受過高等教育的新技師和管理人員，以維護(hù)精密儀器設(shè)備，并有效發(fā)揮其作用。為了滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的這一需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局積極爭(zhēng)取與技術(shù)先進(jìn)國家政府合作，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人員。

1979年，新加坡政府與日本政府合作建立了日本-新加坡培訓(xùn)學(xué)院，每年招收200名學(xué)員，開設(shè)工業(yè)機(jī)具維護(hù)、儀器與制程式控制、工業(yè)電子與鑄模等課程。1983年，該中心從技術(shù)工匠的培訓(xùn)升格為工業(yè)技師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供為期2年的工業(yè)電子工程學(xué)與機(jī)電課程，成為了世界上第一所以制度化方式開辦機(jī)電培訓(xùn)課程的機(jī)構(gòu)。1982年，德-新培訓(xùn)學(xué)院開始運(yùn)作。該學(xué)院與德國政府合作，以培養(yǎng)擁有一技之長(zhǎng)，并具備調(diào)整與應(yīng)用精密科技的必要知識(shí)與能力的專業(yè)技術(shù)人員為目標(biāo)，高出了德國職業(yè)技術(shù)教育“大師級(jí)工匠”（meister）的培養(yǎng)目標(biāo)定位。1983年，法-新學(xué)院成立，重在培養(yǎng)電子和電信方面的高級(jí)技術(shù)人才。法國方面的合作伙伴，是巴黎的高等電子技術(shù)工程師學(xué)院（大學(xué)校），該學(xué)院以培養(yǎng)了眾多法國工業(yè)領(lǐng)域中堅(jiān)工程師而聞名世界。合作的達(dá)成，吸引了法國電器與電子工業(yè)聯(lián)盟的加入，該聯(lián)盟成員均為法國一流的電器與電子設(shè)備制造商，有效提升了法-新學(xué)院的質(zhì)量。

此外，還有日新軟件學(xué)院等，均是政府與政府之間合作成立的培訓(xùn)學(xué)院。這些機(jī)構(gòu)著眼于新加坡未來國際競(jìng)爭(zhēng)的需要，其培養(yǎng)目標(biāo)定位和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，均超過了合作國的培訓(xùn)水平，極大地提高了新加坡高級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：大膽創(chuàng)新，成功嬗變

1991年，新加坡政府頒布了新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，目標(biāo)是在接下來的30-40年間使新加坡進(jìn)入第一陣營的發(fā)達(dá)國家行列。為滿足企業(yè)多元化、升級(jí)、外向型發(fā)展的需要，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的更高要求，新加坡職業(yè)技術(shù)教育再次實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

首先，1992年成立ITE，取代了職業(yè)和工業(yè)訓(xùn)練局。ITE隸屬于教育部，明確定位為中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)，由政府、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方代表組成的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)制定技能標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)定。這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，既有效提高了ITE在行業(yè)、企業(yè)中的地位，也賦予了ITE對(duì)于年輕人價(jià)值觀教育、終身學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的重要使命。ITE的社會(huì)地位有效提高，教育事業(yè)躍上新的發(fā)展平臺(tái)。此后，從1995年到2009年的15年時(shí)間里，ITE連續(xù)實(shí)行了“ITE2000計(jì)劃”、“ITE跨越計(jì)劃”、“ITE領(lǐng)先”計(jì)劃三個(gè)五年計(jì)劃，成為了沒有進(jìn)入高中或理工學(xué)院的年輕人繼續(xù)學(xué)習(xí)的一條頗具吸引力的通道。1999年以來，90%的雇主和畢業(yè)生對(duì)ITE的工作表示滿意，到2005年，全日制在校生人數(shù)較1995年增長(zhǎng)了一倍。2005年，ITE第一所學(xué)院獲得了“新加坡國家質(zhì)量獎(jiǎng)”，標(biāo)志著其辦學(xué)達(dá)到了很高的水平，贏得了新加坡政府和社會(huì)的高度肯定與認(rèn)可。

奠定新加坡職業(yè)技術(shù)教育世界影響的另一重大創(chuàng)新，是將技術(shù)開發(fā)職能成功引入理工學(xué)院，極大地釋放了理工學(xué)院的潛能，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。新加坡最早的一所理工學(xué)院建立于1954年，師法英國，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向的教育以培養(yǎng)中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才或管理人才。1991年，新加坡政府內(nèi)閣擬設(shè)立第四所理工學(xué)院——南洋理工學(xué)院，委任林靖東負(fù)責(zé)。

早在1980年代末，基于對(duì)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，新加坡政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局均意識(shí)到，要確保新加坡不被高科技制造業(yè)的發(fā)展潮流淘汰，必須提早培訓(xùn)。由于與新加坡政府合作的外國政府無法持續(xù)提升、更新設(shè)備，為了解決這一基礎(chǔ)能力建設(shè)問題，經(jīng)發(fā)局找到了工廠自動(dòng)化、機(jī)器人、CAD/CAM/、專業(yè)CNC加工與先進(jìn)計(jì)量學(xué)等方面領(lǐng)先的公司，請(qǐng)它們和德新培訓(xùn)學(xué)院合作。這些技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)對(duì)于培訓(xùn)學(xué)院提出了技術(shù)開發(fā)的要求，不僅要求學(xué)院能基于公司的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)新的應(yīng)用，而且希望能整合不同公司的技術(shù)，開發(fā)出全新的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。與此同時(shí)，企業(yè)還要求培訓(xùn)中心為他們配套培養(yǎng)這些新科技的推銷、推廣人才。德新學(xué)院的嘗試無疑取得了巨大的成功，隨著技術(shù)開發(fā)的成功，以及高素質(zhì)人才的配套供給，德新學(xué)院的地位迅速提升，儼然成為了德國，以及國際制造科技與工廠自動(dòng)化在亞洲的樣板，越來越多的跨國伙伴想要把他們的技術(shù)送到該學(xué)院。不久，新加坡人力發(fā)展署專門成立了應(yīng)用科技組，統(tǒng)籌管理這些跨國籍的技術(shù)開發(fā)合作，并負(fù)責(zé)運(yùn)用專門的設(shè)備與學(xué)院的資源來開辦繼續(xù)教育課程，以讓在職工程師學(xué)習(xí)最新應(yīng)用科技。但很顯然，要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，尤其是加強(qiáng)對(duì)年輕人的培訓(xùn)，這一舉措還很不夠。

林靖東是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局培訓(xùn)中心和培訓(xùn)學(xué)院建立的重要人物，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展局人力資源開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，有著非常深刻的認(rèn)識(shí)。在他的主持下，1993年2月，法新、德新與日新學(xué)院被整合到南洋理工學(xué)院，成為理工學(xué)院的核心，林靖東將經(jīng)濟(jì)發(fā)展局技術(shù)人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)與前三所理工學(xué)院的優(yōu)秀實(shí)踐融合起來，開創(chuàng)了“教學(xué)工廠”的教學(xué)模式，以“工業(yè)項(xiàng)目組”的形式，將三年級(jí)學(xué)生組織起來進(jìn)行實(shí)際技術(shù)應(yīng)用開發(fā)，以提升學(xué)生應(yīng)用技術(shù)的能力，保證人才培養(yǎng)的“技術(shù)前沿”性，同時(shí)有效服務(wù)了企業(yè)，在職業(yè)院校中成功實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)與科研相結(jié)合”，推動(dòng)新加坡職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的蛻變。

二、新加坡職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本經(jīng)驗(yàn)

新加坡職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本模式，是政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)學(xué)校教育與基于實(shí)際需要采取的前瞻培訓(xùn)相結(jié)合的模式。工業(yè)訓(xùn)練局（后來的工藝教育學(xué)院ITE）采取傳統(tǒng)途徑，從普通教育衍生出職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)中、低職業(yè)技術(shù)人才的需求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局采取全新的培訓(xùn)方式，通過于國際技術(shù)培訓(xùn)先進(jìn)體系的合作，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，推動(dòng)新加坡職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

（一）確立頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的雙驅(qū)思路

新加坡職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)，自始至終都打上了政府主導(dǎo)的深刻烙印。為了有效解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的高要求與建國之后較長(zhǎng)時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育力量薄弱的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，新加坡政府以“實(shí)事求是”的態(tài)度，打破常規(guī)，將技術(shù)人力資源開發(fā)的職能和權(quán)力賦予“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的相互促進(jìn)，成為新加坡職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局1960年成立，是推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)，隸屬總理直管，擁有相當(dāng)大的靈活性和自主權(quán)，技術(shù)工人的培養(yǎng)作為經(jīng)發(fā)局招商引資的重要籌碼，在培訓(xùn)資源的調(diào)配和培訓(xùn)體系的建立方面，有著極大的自主權(quán)。經(jīng)發(fā)局采取了十分靈活和高明的策略，重點(diǎn)引進(jìn)培訓(xùn)體系先進(jìn)的國際企業(yè)，在簽好投資協(xié)議之后，立即商議技術(shù)人才的培訓(xùn)事宜，由此保證了在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷提高本土技術(shù)水平和人才素質(zhì)，持續(xù)提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效落實(shí)了新加坡“人才立國”的國策。新加坡國立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者LindaLow博士寫道“在新加坡的工業(yè)化過程中，經(jīng)發(fā)局最大的創(chuàng)舉當(dāng)屬它的人力開發(fā)與培訓(xùn)計(jì)劃”，而從國家整體發(fā)展的角度，教育與經(jīng)濟(jì)緊密配合、相互促進(jìn)，是新加坡轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）建立制度優(yōu)化與文化改良的互促機(jī)制

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最深層次是文化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在華人社會(huì)“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)文化面前，經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，需要深厚的社會(huì)文化支撐，才能持久和深入。對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職教文化轉(zhuǎn)型升級(jí)，是最深層次的變革，最難也最容易被忽視。新加坡職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，對(duì)于這一點(diǎn)有著清醒的認(rèn)識(shí)，并采取了有效措施，成功營造了“重學(xué)不輕術(shù)”、“重技崇藝”的社會(huì)文化氛圍。

為了改變獨(dú)立之初社會(huì)民眾不認(rèn)可職業(yè)技術(shù)教育的局面，在努力提升職業(yè)教育質(zhì)量的同時(shí)，新加坡政府通過立法，確立了“先培訓(xùn)、后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”的制度，使職前培訓(xùn)制度化，即使剛畢業(yè)的大學(xué)生，走上崗位前也必須先見習(xí)一年。在全國推行各行業(yè)職業(yè)技能證書制度，使其與個(gè)人就業(yè)、收入甚至?xí)x升密切相關(guān)；為了為推動(dòng)企業(yè)朝向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，同時(shí)提高在職員工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性，早在1979年，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立了“技能發(fā)展基金”，規(guī)定月薪在750新元或以下工人的機(jī)構(gòu)，所在企業(yè)要按雇工工資的4%為繳納“技能發(fā)展基金”。企業(yè)如需培訓(xùn)員工，可向“技能發(fā)展基金”提出申請(qǐng)，基金會(huì)可負(fù)擔(dān)全部培訓(xùn)費(fèi)用的30%-70%，企業(yè)只需負(fù)擔(dān)很小一部分培訓(xùn)費(fèi)用。同時(shí)，員工還可向技能發(fā)展基金申請(qǐng)誤工工資補(bǔ)助，使員工不致因接受培訓(xùn)而減少收入。等等政策措施，有效提升了職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)地位。

政策法規(guī)之外，政府還通過強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的吸引力。無論理工學(xué)院還是ITE，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府補(bǔ)助，理工學(xué)院的建設(shè)投資，基本上一次到位，對(duì)一些淘汰較快的設(shè)備，如計(jì)算機(jī)等，國家要求3年全面更新一次，費(fèi)用全由政府承擔(dān)。經(jīng)費(fèi)充足，設(shè)備先進(jìn)，環(huán)境優(yōu)良，是新加坡職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的基本特點(diǎn)。政府對(duì)于接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生，給予很高的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，理工學(xué)院學(xué)生只需支付學(xué)費(fèi)的1/4，ITE的學(xué)生需要自己支付的更少，其余部分由國家補(bǔ)貼。等等制度，有效提高了企業(yè)和員工接受培訓(xùn)的積極性，成為了新家坡職業(yè)教育發(fā)展的重要制度推動(dòng)力。

新加坡政府、ITE和理工學(xué)院等都非常重視職業(yè)技術(shù)教育積極形象的塑造和樹立。新加坡歷任總理均公開強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育的重要性。如吳作棟總理發(fā)表的著名觀點(diǎn)：“如果我們要享受世界級(jí)的生活水平，我們就必須有世界級(jí)的工人隊(duì)伍”，等，就是對(duì)社會(huì)文化的良好引導(dǎo)。ITE通過體驗(yàn)項(xiàng)目、開放校園、媒體宣傳、路演等方式，深化社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)偏見。為了調(diào)動(dòng)年輕人對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的興趣和對(duì)技術(shù)技能的重要性的認(rèn)識(shí)，新加坡政府在中學(xué)階段開設(shè)了金屬技術(shù)、木工技術(shù)、繪圖、初級(jí)電工等基礎(chǔ)實(shí)踐課程，作為所有中學(xué)生的必修課，并且組織了“使用你的手”等公眾大游行，并開展了電視競(jìng)賽和學(xué)徒年度大比武等，都有效推動(dòng)了社會(huì)文化氛圍的改變，促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化國際經(jīng)驗(yàn)的本土改造與創(chuàng)新發(fā)展

從一個(gè)職業(yè)教育落后的殖民地，發(fā)展出世界一流的職教體系，新加坡職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的另一個(gè)重要成功經(jīng)驗(yàn)，是善于學(xué)習(xí)，使國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。如果說1970年代的三個(gè)培訓(xùn)中心是新加坡政府與國際化企業(yè)高水平合作的樣板，讓新加坡政府嘗到了與國際龍頭企業(yè)合作培訓(xùn)技術(shù)工人的甜頭的話，1980年代新加坡政府積極尋求與日本、德國、法國等技術(shù)先進(jìn)國家合作開辦培訓(xùn)學(xué)院，則是新加坡職業(yè)教育的一次重要升級(jí)。除了這種形式的國際合作，新加坡政府還建立了“技術(shù)學(xué)者”制度（海外培訓(xùn)計(jì)劃），在20世紀(jì)70年代初開始，先后派出幾百位優(yōu)秀的年輕人前往德國和瑞士，接受為期三年半的培訓(xùn)。這些人學(xué)成歸來，成為了新加坡制造業(yè)的技術(shù)骨干，并同時(shí)擔(dān)任經(jīng)發(fā)局培訓(xùn)中心的主要培訓(xùn)員，產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)。

無論是新加坡政府和跨國企業(yè)合作的培訓(xùn)中心，還是和外國政府合作的培訓(xùn)學(xué)院，抑或是新加坡的理工學(xué)院、ITE教育學(xué)院等，無不展示了對(duì)質(zhì)量的嚴(yán)格控制與追求。早在1970年代建立的三個(gè)政-企培訓(xùn)中心，遵循德國學(xué)徒制模式，與世界級(jí)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者合作培訓(xùn)，申請(qǐng)前來培訓(xùn)的學(xué)員，都是獲得英國劍橋普通水準(zhǔn)成績(jī)，并自愿選擇學(xué)習(xí)技術(shù)的年輕人。培訓(xùn)中心的嚴(yán)格培訓(xùn)，“成為了吸引投資者參觀新加坡的主要賣點(diǎn)，成為了新加坡展示自我的重要櫥窗”。由于培訓(xùn)的前瞻性，培訓(xùn)中心的學(xué)員在全球范圍內(nèi)都屬于緊缺的，供不應(yīng)求，由此使學(xué)員成為了經(jīng)發(fā)局吸引投資的重要籌碼。“經(jīng)發(fā)局的海外官員開始‘推出’學(xué)員來吸引企業(yè)，主管會(huì)議有時(shí)候變成了決定每件投資提案要撥給多少學(xué)員的場(chǎng)所”。

基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，通過與技術(shù)先進(jìn)國家和技術(shù)培訓(xùn)體系先進(jìn)國家的合作，新加坡政府迅速提升了自身的技術(shù)培訓(xùn)能力，建成了世界領(lǐng)先的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)良的教育質(zhì)量，加上技術(shù)應(yīng)用開發(fā)職能的成功引入、“教學(xué)工廠”教育模式的創(chuàng)新等等，奠定了新加坡職業(yè)教育的國際一流地位，在世界職業(yè)教育發(fā)展歷史中留下了濃墨重彩的一筆。伴隨著經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，新加坡也由一個(gè)缺乏技術(shù)實(shí)力和管理水平的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港口，發(fā)展到人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名世界第一，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名世界第二，技術(shù)水平排名世界第七［3］的工業(yè)發(fā)達(dá)國家。新加坡職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，由“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”的跨越發(fā)展歷程，給我國轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的高職教育發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

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責(zé)任編輯吳學(xué)仕

羅丹（1978-），女，湖南湘潭人，順德職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院高職研究所副研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楦呗毥逃纠碚摗?/p>

順德區(qū)職業(yè)教育體制改革項(xiàng)目子課題“職教基礎(chǔ)能力分擔(dān)機(jī)制研究”（編號(hào)：2012-HXKF46），主持人：羅丹；順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)教改課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下高職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)升級(jí)的策略研究——以順德為例”（編號(hào)：2013-SZJCXM02），主持人：羅丹。

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1001－7518（2015）06-0092-05