韓國的社區(qū)營造與終身學(xué)習(xí)

□李正連　王國輝

韓國的社區(qū)營造與終身學(xué)習(xí)

□李正連王國輝

上世紀90年代開始，韓國為了構(gòu)建和穩(wěn)固終身學(xué)習(xí)支援體制，特別是為了實現(xiàn)以居民為中心的地區(qū)建設(shè)與發(fā)展這一目標(biāo)，注重通過開展地區(qū)教育共同體運動來建構(gòu)新的社會紐帶（合作網(wǎng)），并依靠終身學(xué)習(xí)提升居民自治意識及推動學(xué)習(xí)型社區(qū)營造事業(yè)。其中最為引人注目的是“草根”推動的社區(qū)營造與終身學(xué)習(xí)活動。這些“草根”活動在構(gòu)建官民協(xié)作的地區(qū)教育合作網(wǎng)方面發(fā)揮了重大作用，促使近年來韓國的社區(qū)營造正逐漸從以往的行政主導(dǎo)的居民動員型轉(zhuǎn)向通過與行政部門的相互協(xié)作共同解決地區(qū)問題的居民主導(dǎo)型。

終身學(xué)習(xí)；社區(qū)營造；韓國；草根運動；地區(qū)教育共同體

上世紀90年代中期，韓國結(jié)束了長期的軍事獨裁時代，開始推進地方分權(quán)。不過由于當(dāng)時對地方自治的社會認知度較低，各地方的自立基礎(chǔ)還很薄弱。各地區(qū)雖然希望通過地區(qū)建設(shè)來提高地區(qū)的自治能力，但是鮮有自發(fā)性的居民參加，大都只是行政主導(dǎo)的地區(qū)建設(shè)事業(yè)大行其道。為此，最近，作為中央政府及各自治體提高地區(qū)革新及市民自治力的手段之一，終身學(xué)習(xí)開始備受矚目。不過，由于韓國終身學(xué)習(xí)公共支援體制歷史尚短，因此，為了構(gòu)建和穩(wěn)固終身學(xué)習(xí)支援體制，特別是為了實現(xiàn)以居民為中心的地區(qū)建設(shè)與發(fā)展這一目標(biāo)，迄今為止，通過開展地區(qū)教育共同體運動，使積累了很多經(jīng)驗與技術(shù)的市民團體等和地方政府之間開展合作的活動日漸增多。還有些地區(qū)的市民團體或組織正積極呼吁相關(guān)行政部門致力于完善終身學(xué)習(xí)的公共支援體制，有些地區(qū)甚至還通過聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)及居民等構(gòu)建合作網(wǎng)與信賴關(guān)系來建構(gòu)新的社會紐帶（合作網(wǎng)）。因此，本文通過介紹近年來韓國以終身學(xué)習(xí)為中心的社區(qū)營造的現(xiàn)狀和實例，探討韓國推進終身學(xué)習(xí)的新趨勢，進而明確其成果與課題。

一、地方自治時代的到來和社區(qū)營造事業(yè)的開展

韓國的社區(qū)營造政策可追溯到上世紀60年代。上世紀60年代，聯(lián)合國大力推進作為發(fā)展中國家農(nóng)村開發(fā)模型的地區(qū)社會開發(fā)事業(yè)，之后，在上世紀70年代末之前，樸正熙政權(quán)展開了名為“新農(nóng)村運動”的農(nóng)村開發(fā)運動。到了80年代，以“農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)事業(yè)”之名，進一步擴大農(nóng)村居民的定住生活圈及農(nóng)村地區(qū)開發(fā)事業(yè)［1］。但是這些社區(qū)營造主要是由行政主導(dǎo)的地區(qū)開發(fā)事業(yè)，居民往往是被動員的一方，并未成為社區(qū)營造的主體。

90年代開始逐漸轉(zhuǎn)向以居民為中心開展社區(qū)營造運動。2000年之后隨著地方自治的發(fā)展，全國各自治體開展了多種多樣的社區(qū)營造事業(yè)。2010 年10月，韓國制定并公布了《地方行政體制改編特別法》，因該法有效強化了邑面洞（基礎(chǔ)自治體管轄下的下級行政機關(guān)）的居民自治職能且將其作為主要課題而頗受關(guān)注。據(jù)此，中央政府各部門也積極投入到社區(qū)營造的相關(guān)事業(yè)中，各地區(qū)各式各樣的社區(qū)營造事業(yè)日益增多（見表1）。

但是，這些中央各部門開展的社區(qū)營造相關(guān)事業(yè)的行政主導(dǎo)色彩較強，并不能說是居民主體積極參加型的社區(qū)營造。于是，依靠終身學(xué)習(xí)來提升居民自治意識及學(xué)習(xí)型社區(qū)營造事業(yè)頗受關(guān)注。特別是近年來韓國不僅有行政主導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)，依靠居民組織、NPO等民間力量開展的終身學(xué)習(xí)也正在得以推進，在一些地區(qū)依靠官民協(xié)作及居民主導(dǎo)的社區(qū)營造活動也非?；钴S。

表1　中央政府各部門的社區(qū)營造相關(guān)事業(yè)

二、終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)事業(yè)的推進和社區(qū)營造事業(yè)的發(fā)展

韓國政府近年以終身教育相關(guān)法律的整備以及推進體制的建構(gòu)為基礎(chǔ)，為振興終身教育事業(yè)而開展了各種支援事業(yè)，成果頗豐，其中代表性的事業(yè)就是終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)事業(yè)。

終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)事業(yè)是指為促進地方終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，自2001年開始每年以市、郡、區(qū)（即市鎮(zhèn)村，基層自治體）為對象，通過公開招募、選定特定地區(qū)并為其提供支援的計劃。韓國政府之所以要推動此項計劃，主要原因有三點：第一是應(yīng)對社會急劇變化的需要。隨著向知識經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，為了國家及地方的發(fā)展必須要積極建設(shè)學(xué)習(xí)型社會；第二是伴隨著地方分權(quán)時代的到來，要求掌握有利于促進地方可持續(xù)發(fā)展的新知識并推動地方文化的發(fā)展。韓國政府多年來一直持續(xù)著穩(wěn)固的中央集權(quán)體制，導(dǎo)致了首都圈人口與資源的過度集中，且與地方過少之間形成巨大差距。自上世紀90年代中期開始，韓國開始正式推動地方自治的發(fā)展，“自立型地方化”的發(fā)展成為地方政府要解決的新課題。為達成“自立型地方化”的目標(biāo)，不但需要構(gòu)建地方革新體系，更需要培養(yǎng)社區(qū)居民的自治能力，因此，推動社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)活動就顯得尤為重要；第三是擴展和有效利用地方學(xué)習(xí)資源作為重要課題浮現(xiàn)。近年來韓國民眾對終身學(xué)習(xí)的重要性有了更加廣泛的認識，不只是學(xué)校教育，還要求圖書館、終身學(xué)習(xí)館、居民自治中心、大學(xué)附設(shè)終身教育院、市民會館、各種文化中心等應(yīng)為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)機會的需求也有所增加［2］。

在上述背景下，韓國政府開始通過在各地建立學(xué)習(xí)型組織及將相關(guān)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化以形成相應(yīng)的“社會資本”，藉此推動終身學(xué)習(xí)城市建沒計劃，以實現(xiàn)地方革新及提升社區(qū)居民的自治能力。特別是在上世紀90年代，由于地方自治制度的全面實施，以市、郡、區(qū)為中心開始擴建多種公共設(shè)施，進而實現(xiàn)了國家行政網(wǎng)電子化，由此促使各地方將事務(wù)所的閑置空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾沃行?，并通過將終身教育作為居民自治中心的主要職能，使市、郡、區(qū)的基層自治體開始關(guān)注終身教育，進而發(fā)展成為2001年開始的終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)計劃。地方政府對以終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的社區(qū)營造的關(guān)注，在相比當(dāng)初政府計劃指定終身學(xué)習(xí)城市的征集地區(qū)數(shù)與逐年增多的應(yīng)征地方政府的數(shù)量中得到充分體現(xiàn)［3］。

在2007年12月全面修訂的《終身教育法》中，就新設(shè)了與終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)計劃相關(guān)的條文，規(guī)定 “國家為促進地方社會終身教育活動的積極發(fā)展，可以指定并支援特定的市、郡及自治區(qū)為終身學(xué)習(xí)城市”（第15條第1項），以及“為增進終身學(xué)習(xí)城市間的合作互動及資訊的交流，可以設(shè)立全國終身學(xué)習(xí)城市協(xié)議會”（第15條第2項），這都為終身學(xué)習(xí)建設(shè)計劃的推行提供了法律保障。從2001年指定3個地方自治體開始，到2014年為止總計有129個地方自治體被指定為終身學(xué)習(xí)城市。2014年現(xiàn)在，全國227個基層自治體（市、郡、區(qū)），有一半以上是指定的終身學(xué)習(xí)城市［4］（見表2）。

實際上，大多數(shù)地方自治體在被指定為終身學(xué)習(xí)城市后，通過積極開展制定終身學(xué)習(xí)振興條例、成立協(xié)議會、提供學(xué)習(xí)方案、主辦終身學(xué)習(xí)相關(guān)活動、構(gòu)筑信息基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、對學(xué)習(xí)者以及學(xué)習(xí)團體開展支援等活動，大力推進支持居民的學(xué)習(xí)活動和社會參與等基礎(chǔ)建設(shè)工作，因而帶來了居民自治意識的提升，參加社區(qū)營造活動的居民也日益增多。

表2　終身學(xué)習(xí)城市的指定情況

另外，最近以教育和學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的由居民自主發(fā)起的社區(qū)營造活動開始盛行起來，這些活動給予行政很大的影響，甚至出現(xiàn)了官民協(xié)作型的社區(qū)營造活動。下面就通過對草根（居民）推動的以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的社區(qū)營造事例的介紹與分析加以概觀。

三、“草根”推動的社區(qū)營造與終身學(xué)習(xí)

（一）利用廢校營造農(nóng)村文化共同體——“忠南教育研究所”的事例

目前，在韓國，位于農(nóng)村的學(xué)校被認為擁有超過培養(yǎng)未來人才的作用，而且這點被賦予很高的期待。也就是說農(nóng)村與城市不同，在教育與文化資源及環(huán)境相對貧乏的農(nóng)村，學(xué)校是滿足地區(qū)居民的教育與文化需求及連接地區(qū)居民的中心所在。但是，隨著人口的減少而出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的合并與撤銷，加快了農(nóng)村人口減少的步伐，造成地區(qū)教育能力的低下及地方社區(qū)的解體?？梢哉f，農(nóng)村的教育問題與整個農(nóng)村地區(qū)有著密切的關(guān)系，甚至可以說已經(jīng)不再只是學(xué)校的問題了。近年來在開展了學(xué)校重組的許多農(nóng)村地區(qū)，也開展了多樣的地方共同體運動。其中備受矚目的是以學(xué)校教師為中心，通過有效利用農(nóng)村的廢校構(gòu)建農(nóng)村教育文化共同體的忠南教育研究所的活動。

忠南教育研究所是2000年9月設(shè)立的一個民間教育研究實踐團體。該團體是以忠清南道地區(qū)各級學(xué)校的教師及關(guān)心教育的監(jiān)護人、居民等約200人為中心組建的，旨在“重構(gòu)教育和教育相關(guān)人員的主體性，組織強化研究實踐力量，發(fā)揮地域社會的研究實踐中心職能，及強化教育運動的連帶作用”等。該研究所在2002年2月作為社團法人在忠清南道教育委員會注冊，同年3月以非營利民間團體的名義登記在忠清南道廳（忠南教育研究所主頁）。

忠南教育研究所的活動主要包括：發(fā)揮農(nóng)村特色的教育研究調(diào)查活動；教師研修與對孩子及其父母開展的教育培訓(xùn)活動；與外部機構(gòu)的合作活動及接受外部資金開展的特別活動等方面。忠南教育研究所的財政基本來源于會費，但是為確保財政收入，其還進行教師培訓(xùn)及開展周末或季節(jié)學(xué)校等活動，積極參與各種公共招募事業(yè)，也在大力推進各種委托事業(yè)［5］。

忠南教育研究所是將1998年成為廢校的舊鳳峴小學(xué)的校舍加以改造，從2001年開始作為研究所投入使用。鳳峴小學(xué)的廢校不僅對該地區(qū)的孩子們的教育，而且對當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)共同體（社區(qū)）也帶來了重大影響。一直以來，鳳峴小學(xué)承擔(dān)了聯(lián)結(jié)周邊三個村子的作用，由于被廢校使得三個村子的聯(lián)系減弱，地區(qū)共同體的意識也逐漸淡漠。因此，忠南教育研究所通過向地區(qū)的孩子和居民開放鳳峴小學(xué)的校舍，并提供豐富多彩的教育文化活動，來激發(fā)居民的教育文化需求，以便達成構(gòu)建地區(qū)共同體的目標(biāo)。

該研究所以2001年以村里的孩子們?yōu)閷ο髣?chuàng)辦的“鳳峴書堂”為開端，在2002年創(chuàng)辦了“鳳峴村學(xué)?！?，并開始管理營運為該地區(qū)孩子們免費開放的課后教室。此外，不僅局限于對孩子的教育，而且還增加了識字教室、計算機教室和傳統(tǒng)樂器教室等等面向普通民眾的講座。從2003年起就與附近的三個村子一同舉辦了“農(nóng)耕文化體驗節(jié)”，通過開展教育文化活動來恢復(fù)當(dāng)?shù)氐幕盍?。在農(nóng)耕文化體驗節(jié)里，地區(qū)的居民（老年人）開展了或者表演插秧歌，或者營造有利于教育孩子的環(huán)境等活動，這不僅是一種體驗學(xué)習(xí)，而且更能促進不同代人之間的交流。在暑假等時間里還充分活用這些活動，開設(shè)了以全國的孩子為對象的農(nóng)村文化體驗季節(jié)學(xué)校。

基于以上活動，在2006年設(shè)置了青少年文化學(xué)?！皺危ē饱浈保罅ν七M以學(xué)習(xí)室（勞動局的支援）為首的包括周末·季節(jié)學(xué)校、外賣文化學(xué)校、學(xué)校聯(lián)誼活動、農(nóng)村文化體驗、教師研修、居民教室等教育事業(yè)。

另外，2007年，該所還被選定為開展“三星夢想獎學(xué)財團”的小型學(xué)習(xí)支援事業(yè)，開展了“農(nóng)村青少年前程探險隊”項目，從2008年起又被定為該財團的地區(qū)教育合作網(wǎng)事業(yè)，開展了“忠南農(nóng)村教育希望探索合作網(wǎng)”事業(yè)。地區(qū)教育合作網(wǎng)事業(yè)是由 “三星夢想獎學(xué)財團”管理并給予支援的事業(yè)，是構(gòu)建利用所在地區(qū)的人力、物力資源等以支援處境不利孩子們教育活動的綜合性教育發(fā)展計劃。地區(qū)教育合作網(wǎng)事業(yè)除該研究所之外，還有公州市政府、公州教育廳（教育委員會）等行政機關(guān)以及大中小學(xué)、地區(qū)兒童中心等忠南地區(qū)21個機構(gòu)的參與。其主要的活動內(nèi)容有：策劃農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)場地計劃項目方案；強化農(nóng)村教育力量；對農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校提供支援；為農(nóng)村的孩子們提供福利支援等等。

正如上面所提到的，和城市相比，農(nóng)村教育處于不利的境地，特別是小學(xué)作為農(nóng)村教育文化中心這一重要存在，它的廢除使得教育環(huán)境更加惡化，地區(qū)居民的合作網(wǎng)也逐漸衰退。忠南教育研究所就是在這樣的地區(qū)，利用廢校來給當(dāng)?shù)氐木用駱?gòu)建教育文化場所，采取的對策不僅僅限于研究所單獨的教育活動，而是通過與學(xué)校、行政機關(guān)及其他機構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，摸索出有益于農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的合作網(wǎng)。

忠南教育研究所所在的鳳峴里村沒有類似居民自治中心那樣的公共教育文化設(shè)施。如果要利用居民自治中心，就必須去牛城面的中心地帶，不過因交通不便，一天內(nèi)只通五次公共汽車，要去該地區(qū)并不容易。因此，忠南教育研究所就擔(dān)起了鳳峴里村居民自治中心的責(zé)任。也就是說，忠南教育研究所是當(dāng)?shù)氐暮献骶W(wǎng)，換句話說是社區(qū)營造的中心，由該研究所摸索出農(nóng)村教育新的發(fā)展形態(tài)。

（二）城市貧困地區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建——“地區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)·花月珠”的事例

“地區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)·花月珠”（以下簡稱 “花月珠”），是為了實現(xiàn)地區(qū)教育共同體的構(gòu)建而設(shè)立的民間團體。光州市相對較貧困的階層大多居住在花亭洞、月山洞、珠月洞這三個地區(qū)，該共同體旨在構(gòu)建這三個地區(qū)之間的教育網(wǎng)絡(luò)。花月珠雖是在2010年12月設(shè)立的歷程較短的團體，但是它卻發(fā)揮著聯(lián)系官與民的橋梁的作用，并積極地致力于該地區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等活動。

花月珠匯集了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教師、文化藝術(shù)教育團體、地區(qū)社會教育專家、地區(qū)兒童中心等各種力量，來幫助面臨家庭環(huán)境危機和經(jīng)濟困難的孩子們。也就是說，該團體的目的是為了讓當(dāng)?shù)氐暮⒆觽兞己玫爻砷L而創(chuàng)建的地區(qū)教育合作網(wǎng)，通過開展富于創(chuàng)造性的文化藝術(shù)活動，發(fā)掘孩子們的悟性及培養(yǎng)其自我肯定的性格，并力爭建設(shè)成為確保能從教育和福祉兩方面給予援助的共同體。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)而開展的項目當(dāng)然包括教育支援，此外還有文化藝術(shù)教育及體育活動支援、出路教育、對陷入危機的孩子們給予適當(dāng)支援等各個方面（花月珠主頁）。

花月珠從設(shè)立的第二年就開展了“花月珠地區(qū)健康運動會”，“與Boungju小學(xué)一同舉辦了地區(qū)文化祭”等活動，加強了學(xué)校、家庭、地區(qū)及諸團體間的聯(lián)系，促進了地區(qū)教育共同體的形成。從長遠來看，花月珠就是通過讓已經(jīng)和地區(qū)斷絕的學(xué)校各科教育通過與地區(qū)及家庭的聯(lián)合協(xié)作，提供貼近孩子自身及父母親生活的教育。例如，接受了教育福利優(yōu)先支援事業(yè)支援的Boungju小學(xué)，通過與該地區(qū)某市場的協(xié)作，曾開展了加強與地區(qū)溝通的市場建設(shè)活動，以此為契機也確實引起了市場里商人們的變化，商人們通過舉辦商人教室與開展文化事業(yè)加強了與地區(qū)社會的聯(lián)系，另外還出現(xiàn)了諸如蔬菜店的店主親自為當(dāng)?shù)氐暮⒆觽冮_辦與蔬菜相關(guān)的教育項目學(xué)習(xí)會等各種活動。根據(jù)這一變化，珠月二洞為了給孩子們提供綜合性支援，認為構(gòu)建地區(qū)內(nèi)各機構(gòu)與團體的合作網(wǎng)較為重要，于是在花月珠的主導(dǎo)下，由學(xué)校的教育福祉部長及“教育福祉士”、珠月二洞居民中心的福祉工作人員及三個地方的地區(qū)兒童中心的教師等8-9名相關(guān)人員組成了洞別協(xié)議團體［6］。通過官民協(xié)作，嘗試不僅對有困難的孩子們且對那些孩子的父母（家庭）也開展了教育及就業(yè)支援等活動，以便從根本上解決問題。

通過上述花月珠開展的活動，在該地區(qū)提高了孩子及大人對地區(qū)活動的參與度和教育力，另外通過由行政機關(guān)和民間團體協(xié)作所創(chuàng)建的地區(qū)教育網(wǎng)，使得以教育為根基的社區(qū)營造逐步得以實現(xiàn)。

四、結(jié)語

最近，韓國各個自治體開展的公共終身教育體制創(chuàng)建日漸活躍。創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)城市事業(yè)作為終身教育體制創(chuàng)建的一個重要方面，毫無疑問其有利于打造各地區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，同時也起到了提高居民地區(qū)活動參與度及居民自治意識等的效果。再者，上世紀九十年代以后，學(xué)生運動出身的運動家和進步的市民團體等深入農(nóng)村和城市的貧困地區(qū)，和當(dāng)?shù)氐木用褚黄鹫归_了地區(qū)教育運動，進而積極呼吁行政機關(guān)開展了與行政的協(xié)作活動。這些“草根”活動不僅對于防止農(nóng)村教育的衰退及教育差距的擴大有很大作用，而且通過將民間開展地區(qū)活動事業(yè)的經(jīng)驗及豐富的人力資源有效利用到行政主導(dǎo)的教育支援事業(yè)中，就會更加利于構(gòu)建官民協(xié)作的地區(qū)教育合作網(wǎng)，

如上所述，在韓國近年來以終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的社區(qū)營造活動，正逐漸從以往的行政主導(dǎo)的居民動員型的社區(qū)營造向居民自身通過自主關(guān)心地區(qū)問題、自主學(xué)習(xí)、自主參加地區(qū)活動，或者通過與行政部門的相互協(xié)作共同解決地區(qū)問題的居民主導(dǎo)型的社區(qū)營造轉(zhuǎn)變。

［1］HongJin-le.まちづくり事業(yè)と地方自治団體の役割［J］.公共社會研究，2013，3（2）:151-169.

［2］李正連 王國輝.《終身教育法》修正后韓國終身教育振興政策的動向及特征［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2014（1）：49-54.

［3］平生教育振興院.平生學(xué)習(xí)都市造成事業(yè)白書［R］.韓國平生教育振興院，2010:30-31.

［4］國家平生教育振興院網(wǎng)站［EB/OL］.http://www.nile. or.kr，2014-06-10.

［5］忠南教育研究所網(wǎng)站［EB/OL］.http://www.chungnamedu.or.kr，2014-06-15.

［6］地域教育網(wǎng)絡(luò)·花月珠網(wǎng)站［EB/OL］.http://www. hwawolju.or.kr，2014-06-15.

責(zé)任編輯王國光

李正連（1972-），女，韓國首爾人，日本東京大學(xué)教育學(xué)部副教授，教育學(xué)博士，研究方向為社會教育、終身學(xué)習(xí)；王國輝（1969-）為通訊作者，男，遼寧北鎮(zhèn)人，嶺南師范學(xué)院教育研究院，粵西教師教育研究中心副教授，教育學(xué)博士，研究方向為比較教育、終身教育與終身學(xué)習(xí)。

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“廣東新型城市化進程中社區(qū)教育體系建構(gòu)研究”（編號：GD14CJY09），主持人：王國輝。

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1001－7518（2015）06-0060-04