老年教育公平的缺失與回歸

□趙文君 盧筱媚

早在2000年,我國60歲以上人口就已占總?cè)丝诘?0.46%,超過國際上界定“老齡化”社會10%的標準，而步入老齡化社會。浙江沿海城市寧波，2013年末，該市老年人口已超過兩成，標志著它已進入中度老齡化社會[1]；終身教育理念的逐步普及，極大地激發(fā)了成人接受繼續(xù)教育的積極性。以上因素促成老年教育需求“井噴”。然而，近年來，老年教育的資源供給卻沒有相應(yīng)增長，教育資源供求嚴重背離。以寧波為例，近幾年市政府雖然出臺了多項文件，創(chuàng)建了多所市、區(qū)級老年大學(xué)，才能夠于2013年全市共開班895班、招收學(xué)員31063名，但這僅僅滿足了不到全市3%的老年人學(xué)習(xí)需求，“僧多粥少”的現(xiàn)象十分突出。供需失衡阻礙了老年教育資源配置的均等化，招致了老年教育公平的缺失?？墒?，早在1948年，《世界人權(quán)宣言》就明確地提出了人人享有平等的教育權(quán)，這在我國后來的《憲法》中也有充分的解釋，強調(diào)教育平等是公民應(yīng)該享有的一項重要權(quán)利?？梢姡接懤夏杲逃?，回歸《憲法》所規(guī)定的老年教育公平權(quán)利，不但有利于老年教育自身的發(fā)展，而且對依法治教、創(chuàng)建和諧社會也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、老年教育公平的缺失

（一）城鄉(xiāng)老年教育公平缺失

城鄉(xiāng)老年教育公平的缺失主要體現(xiàn)在老年教育資源差距、老年人可學(xué)習(xí)時間的差量及老年教育組織網(wǎng)絡(luò)差別。首先，在教育資源方面，以圖書量為例，有官方數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國年出版圖書17萬到19萬種，其中有關(guān)“三農(nóng)的圖書還不到4000種；城市發(fā)行網(wǎng)點在過去十幾年間增逾3倍，而農(nóng)村卻減少了40%。在經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江省，占人口60%以上的農(nóng)民享有的文化資源還不足30%”[2]。長此以往，城鄉(xiāng)老年教育的“馬太效應(yīng)”只會越來越明顯。其次，聯(lián)合國人口基金與全國老齡辦的調(diào)研顯示，截至2010年，我國城鄉(xiāng)之間的老年人收入來源差異巨大。城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活；但在農(nóng)村，僅為4.6%。城市老年人中僅有6.6%的老年人需要靠勞動獲得收入，農(nóng)村老年人卻占到了41.2%[3]。經(jīng)濟保障的缺乏，進一步致使農(nóng)村老年人參加老年教育缺乏必要的時間保障，成為農(nóng)村老年教育順利開展的巨大阻力。此外，現(xiàn)有的農(nóng)村老年教育組織網(wǎng)絡(luò)較為分散，主要依托當?shù)氐某扇藢W(xué)校、老年活動中心或老人協(xié)會開展；再加之受制于通信條件，農(nóng)村的信息服務(wù)平臺建設(shè)又大多滯后于城市，沒有構(gòu)建起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教育渠道。相反，城市老年教育依托原有的老干局及新開拓的教育局辦學(xué)體系，已基本構(gòu)建起市級老年大學(xué)（老年教育中心）、區(qū)級老年大學(xué)、街道老年學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)習(xí)點四級網(wǎng)絡(luò)。寧波就借助當?shù)氐纳鐓^(qū)教育體系，依托寧波終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺（寧波終身學(xué)習(xí)網(wǎng)）正推進線上老年大學(xué)建設(shè)活動。城鄉(xiāng)老年教育公平的缺失，需要老年教育“重心下移”，著力向農(nóng)村普及。

（二）干群老年教育公平缺失

我國的老年教育是改革開放的產(chǎn)物、起步較晚。1983年山東省成立了全國第一所老年大學(xué)，才標志著中國老年教育的正式開啟。據(jù)2007年中國老年大學(xué)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在258所會員校中，公辦占86.43%,民辦占2.7%,公辦民助和民辦公助各占5.43%。另據(jù)2007年中組部老干部局公布的材料，在全國4000所老年大學(xué)中，屬老干部系統(tǒng)辦的占94.7%[4]?？梢?，我國的老年教育辦學(xué)是政府辦學(xué)占絕對主導(dǎo)地位。絕大多數(shù)的辦學(xué)是各級黨委組織部門、老干部部門主辦，而且主要是作為老干部工作的組成部分來運作，且普遍呈現(xiàn)出“老干部局辦老年大學(xué)，辦老年大學(xué)服務(wù)老干部”的辦學(xué)模式和體系。寧波也不例外，在寧波社區(qū)大學(xué)老年教育中心創(chuàng)辦之前，全市12所老年大學(xué)中，11所是由老干部局主管創(chuàng)辦，辦學(xué)宗旨首先是為離退休老干部服務(wù)的，在優(yōu)先滿足離退休老干部學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上（處級以上），再招收社區(qū)老年群眾。老干部局辦老年大學(xué)中出現(xiàn)的圈定服務(wù)對象，只管離退休干部“老有所教”的行為慣性，忽視或漠視了更大的老年群體的受教育權(quán)，是辦學(xué)公平性不足的體現(xiàn)，將使得干群老年教育公平的缺失越來越顯著。老年教育由老干部教育轉(zhuǎn)到面向廣大社會老人教育的重點下移過程需要進一步提速。此外，也反映了我國老年教育的辦學(xué)體制僵硬，渠道過窄，需要加速拓展其他教育途徑，加快老年教育多元體系辦學(xué)建設(shè)。

（三）區(qū)域老年教育公平缺失

區(qū)域老年教育公平的缺失，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟不發(fā)達的城市之間、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間以及東部、中部與西部地區(qū)之間。不同區(qū)域間老年教育的發(fā)展尚存在較大差距。從老年教育機構(gòu)的分布來看，首先，在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，如上海、北京、廣州、天津等，“中心城區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村”的四級網(wǎng)絡(luò)已基本建立；而在一些偏遠的經(jīng)濟發(fā)展較為落后的省市區(qū)，市中心老年大學(xué)的建立都存在困難。沿海地區(qū)老年教育的發(fā)展也比內(nèi)陸地區(qū)要順利。同時，東部、中部、西部之間老年教育機構(gòu)的分布也存在很大的差異性[5]。從“享學(xué)網(wǎng)-中國社區(qū)教育信息平臺”匯總的各地社區(qū)教育網(wǎng)站數(shù)量上看，東中西部地區(qū)在構(gòu)建上存在差距，東部地區(qū)，如浙江已有37個社區(qū)（終身）教育網(wǎng)站、江蘇24個、上海20個、北京16個；中部地區(qū)，如湖南有7個、安徽4個、湖北3個、山西2個、河南2個、江西1個；而在西部地區(qū)，如寧夏、西藏、貴州、甘肅，均未建立起社區(qū)教育網(wǎng)站[6]。已進入中度老齡化社會的寧波，依托“市社區(qū)大學(xué)—縣（市）區(qū)社區(qū)學(xué)院—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心—社區(qū)市民（村民）學(xué)?！彼募壣鐓^(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)以及寧波電大完善的組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展老年教育，并強調(diào)社大和電大要主動融入老年教育，為辦好老年大學(xué)添威助力。但是，即使在同一網(wǎng)絡(luò)的搭建下，不同的地區(qū)條件優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，使小區(qū)域內(nèi)也出現(xiàn)了老年教育不公平現(xiàn)象。寧波的11個縣（市）區(qū)的老年教育發(fā)展仍存在較大差距，寧波各地老年教育經(jīng)費較為參差不齊。老年教育的扶持力度需要適度向發(fā)展較為薄弱的地區(qū)傾斜，這也是區(qū)域老年教育公平缺失的重要補缺內(nèi)容之一。

透過老年教育公平缺失的表象，探究導(dǎo)致老年教育公平缺失的原由，是找尋老年教育的公平不可或缺的重要途徑。

二、老年教育公平缺失的原因

（一）觀念桎梏

首先，“一次性”教育觀仍束縛著社會大眾的思想，終身教育理念仍然需要進一步加強宣傳，尤其是在欠發(fā)達的地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，理念的傳遞還是不到位。老年教育是終身教育的重要內(nèi)容，老年教育的施行是終身教育“教育機會均等”宗旨的有力體現(xiàn)?，F(xiàn)今，老年個人、家庭成員、相關(guān)部門等社會全員的觀念還沒有得到全面更新，老年教育在觀念上的阻力有待消除。其次，老年教育公平問題有被邊緣化的趨勢，尤其相較于基礎(chǔ)教育和高等教育?；A(chǔ)教育和高等教育的資源投入被認為是雪中送炭，而老年教育的投入則被認為是錦上添花，關(guān)注度不同，地位不同，得到的保障也存在較大差距。政府及家庭在財力有限時，較少顧及老年教育，尤其是多數(shù)農(nóng)村老年人，不僅需要照顧第三代，還多忙于生計，不能保障富余學(xué)習(xí)時間。此外，老年教育涵義狹窄化觀念，也制約著老年教育的公平發(fā)展。老年教育在注重“頤養(yǎng)”功能時，忽略有些老年人的“樂學(xué)有為”需求，尤其在農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的老年教育活動開展中，容易受城市老年教育經(jīng)驗的束縛，簡單套用城市老年教育模式和課程內(nèi)容，缺乏因地制宜的教育內(nèi)容。

（二）體制制約

我國長期形成的城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)體制，造成城鄉(xiāng)二元教育體制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源差距，不管是公共教育設(shè)施的完備程度，還是人力資源的配備程度等方面，都存在巨大的城鄉(xiāng)差異。另外，城鄉(xiāng)社保雙軌制帶來的老年人可學(xué)習(xí)時間的差量，也制約了基本公共教育均等化的向前推進，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共教育，保障老年弱勢群體的受教育權(quán)。此外，現(xiàn)有老年教育辦學(xué)一元化體制的制約作用也較大，尤其體現(xiàn)在干群教育公平缺失上。從國外老年教育辦學(xué)的成功經(jīng)驗上看，多數(shù)國家不僅辦學(xué)主體多元化，而且辦學(xué)呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的橄欖形結(jié)構(gòu)，即自主自治辦學(xué)、民間力量辦學(xué)居多，政府投資辦、高等院校辦學(xué)較少[7]。國外老年教育辦學(xué)主體的橄欖形結(jié)構(gòu)是老年教育群體結(jié)構(gòu)較均衡的重要原因。老年教育辦學(xué)資源屬于公共服務(wù)財政體系投資，本應(yīng)該面向全社會進行開展。我國老年教育辦學(xué)體制，需要進一步的合理調(diào)整。一方面，老干部部門應(yīng)解放思想，打破服務(wù)對象只是離退休干部的做法；另一方面需要拓展辦學(xué)渠道，豐富壯大其他辦學(xué)力量，社區(qū)學(xué)院、廣播電視大學(xué)、成人學(xué)校等相關(guān)終身教育部門，需要及時上位補缺老年教育，緩解破除體制制約。

（三）經(jīng)濟束縛

老年教育在經(jīng)濟上受到的制約，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是政府出于國家經(jīng)濟實力的考量，將有限的財力偏向于基礎(chǔ)教育或高等教育，較少重視老年教育，使得老年教育的投入不足，未能滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。從我國老齡化社會發(fā)展與我國人均GDP的關(guān)系上不難發(fā)現(xiàn)國家經(jīng)濟實力的制約作用。許多發(fā)達國家在進入老齡化社會時，人均GDP是在5000-10000美金左右；而通過查詢我國國家統(tǒng)計局官網(wǎng)的數(shù)據(jù)可知，我國在2000年步入老齡化社會時，人均GDP才達到800美金左右（7,857.68元）。2012年我國人均GDP才剛到達5000美元左右（38,459.47元）,我國是在步入老齡化社會的第12個年頭，才逐漸靠近發(fā)達國家老齡化初期的人均經(jīng)濟水平。而據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達到1.94億，已逼近2億[8]。二是家庭或個人經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠夯實時，也較難考慮處于邊緣化地位的“老年教育”這一上層建筑。即使在有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的情況下，老年的“繼續(xù)社會化”問題也常被忽視，更多的教育投入，仍然會偏向下一代的教育。老年人個人在生活上也普遍較為節(jié)儉，老年教育投入的主動性也不足。目前情況下，老年教育的經(jīng)濟支持力量，主要還是較為依賴政府投入的老年教育經(jīng)費。

三、老年教育公平的回歸

（一）更新傳統(tǒng)觀念加強宣傳引導(dǎo)

終身教育理念需要進一步加強宣傳，以解除傳統(tǒng)“一次性”教育觀的束縛，尤其需要加強在欠發(fā)達的地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的理念傳遞，要營造全社會都來關(guān)心老年教育的良好氛圍。這不單需要改變老年人個人的思想觀念，還需要使得其家庭成員，也樹立終身教育思想，將更多的關(guān)注投向老年人。社會上相關(guān)部門的宣傳和引導(dǎo)也是必不可少的。只有社會全員的觀念得到更新，老年教育在觀念上的阻力才能得以消除。

隨著十八大報告提出了公共服務(wù)均等化的任務(wù)目標，公共教育服務(wù)均等化作為我國公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容得以強調(diào)。公共教育服務(wù)均等化主要是教育資源在全社會公平合理地配置，教育在不同城鄉(xiāng)、地域和人群之間均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平的必由之路。這就需要政府及家庭在老年人有教育需求的情況下，積極提供教育支持和經(jīng)濟保障，保證不同年齡階段的群體的教育權(quán)利平等、教育機會均等。

老年人全面發(fā)展的觀念需要樹立起來。老年教育的深度需要挖掘，從社會變化和不同老年人的生活現(xiàn)狀出發(fā)，將“頤養(yǎng)”與“有為”相結(jié)合，以提高綜合素質(zhì)為目標，兼顧增能型、發(fā)展型的教育課程，保障處于不同階段的老年人的教育權(quán)利。對于農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的老年人以及老年初期的老年人，他們或需要解決生計問題或仍然需要體現(xiàn)自身價值，因此應(yīng)該提供他們適當?shù)穆殬I(yè)教育；對于處于老年后期的老年人來說，尤其需要加強生命教育和心理健康教育；對于整個老年階段的老年人來說，閑暇教育需求仍應(yīng)占主要部分，使他們的晚年生活得以豐富。

單一依靠老干部學(xué)校辦老年教育的觀念亦需要得以解除。電大融入社區(qū)教育，與社區(qū)大學(xué)“兩個牌子、一套班子”，創(chuàng)辦老年大學(xué)，屬新生事物，需要宣傳引導(dǎo)、解放思想束縛。此外，應(yīng)加強社大、電大等辦老年教育的宣傳工作，讓更多的老年人知曉辦學(xué)信息，讓更多的相關(guān)單位支持老年教育辦學(xué)，積極營造全社會都來關(guān)心老年教育的氛圍，為多渠道壯大老年教育工作爭取更好的條件。尤其建議社大、電大系統(tǒng)加強研究，順勢而為，搶抓機遇，積極宣傳，主動應(yīng)對，及時介入，實現(xiàn)社會效益和學(xué)校發(fā)展的有機統(tǒng)一，搶占事業(yè)發(fā)展的新增長點和發(fā)展極。

（二）打破體制制約分步優(yōu)化辦學(xué)

現(xiàn)有的老年大學(xué)和老年學(xué)校作為我國老年教育的中堅力量，應(yīng)進一步地普及，不僅擴大數(shù)量，而且擴大招生范圍，廣泛設(shè)置分校，使教學(xué)點不斷延伸，或積極和社區(qū)教育點開展合作辦學(xué)，借助已有的社區(qū)教育資源，盡量花小成本辦成更多的老年教育活動。政府應(yīng)逐步將老年大學(xué)納入社會發(fā)展的規(guī)劃中，加強管理，加大投入。通過國家辦學(xué)，在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道），以政府行為模式出資辦老年大學(xué)，使老年大學(xué)延伸到農(nóng)村去；通過集體辦學(xué)，在鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村，利用敬老院、老年活動中心以集體模式籌辦老年大學(xué)。發(fā)揮老年教育是黨政主導(dǎo)、政府辦學(xué)的優(yōu)勢，為老年學(xué)員參與社會、服務(wù)社會提供多內(nèi)容、多渠道的載體和平臺。

近年來隨著老年教育的發(fā)展，社區(qū)教育作為一種便利、有效的教育形式己經(jīng)成為建立學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。除了依托原有的老年大學(xué)開展老年教育外，廣泛開展依托電大的社區(qū)老年教育或創(chuàng)辦老年教育中心，是創(chuàng)新老年教育辦學(xué)體制的極佳探索，是實現(xiàn)教育公正、公平的需要。同時，這也是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，二者互利共贏。以寧波電大為例，其正是著眼于這個現(xiàn)實，順勢而為，謀勢而動，乘勢而上，主動而為，利用自身優(yōu)勢掛牌成立社區(qū)大學(xué)，主動參與、融入社區(qū)教育，打破了老年教育只有老干部局辦的狹隘陳舊辦學(xué)體系，這也是電大人自我轉(zhuǎn)型的主動舉措。依托寧波電大建設(shè)的社區(qū)大學(xué)老年教育中心，作為寧波市唯——所由市教育局主辦的老年教育機構(gòu)，為開展社區(qū)老年教育奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。其在2011年創(chuàng)辦之初，就本著“普及、普惠”的原則，把服務(wù)對象定位在全市所有社區(qū)老年群眾，只要符合一定的身體、年齡條件，市民憑身份證就可以參加報名，而且有部分寧波新市民中的老年人也參加了學(xué)習(xí)班，可以說寧波社區(qū)大學(xué)老年教育中心是一所真正面向基層、面向社會、面向廣大老年群眾的老年教育機構(gòu)；是促進教育公平、惠及全體市民的重要舉措和創(chuàng)新探索。寧波社區(qū)教育已經(jīng)形成了比較完善的“市社區(qū)大學(xué)——縣（市）區(qū)社區(qū)學(xué)院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心——社區(qū)市民（村民）學(xué)?！彼募壣鐓^(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。寧波社區(qū)大學(xué)作為寧波社區(qū)教育的協(xié)調(diào)引領(lǐng)機構(gòu)，以寧波市高標準成人學(xué)校建設(shè)、寧波市社區(qū)教育實驗項目、寧波市優(yōu)秀學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)和寧波社區(qū)大學(xué)的“百課下基層進社區(qū)”為抓手，積極依托系統(tǒng)優(yōu)勢，大力推動全市各級成人教育、社區(qū)教育學(xué)校機構(gòu)主動融入老年教育。據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)全市已有60多家社區(qū)學(xué)院（中心）、成人學(xué)校已經(jīng)開辦起了各類規(guī)模不等的老年教育班，開展了各類老年教育活動，其中6個已經(jīng)明確掛出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育中心的牌子。2013年我市終身教育機構(gòu)年組織培訓(xùn)老年學(xué)員達到了120萬人次。社區(qū)大學(xué)創(chuàng)辦老年教育中心的示范影響日益顯現(xiàn)，老年教育辦學(xué)多元化的格局正在我市逐漸形成。

現(xiàn)有社區(qū)大學(xué)的建設(shè)，多為依托當?shù)仉姶蟮陌l(fā)展，國家也鼓勵電大與社區(qū)大學(xué)合作辦學(xué)，最大程度盤活電大資源，包括依托電大的軟硬件資源。依托社區(qū)大學(xué)、電大辦老年教育，就要發(fā)揮他們的優(yōu)勢，辦出電大的特色。寧波電大就從學(xué)校原有并不寬裕的教育設(shè)施中調(diào)劑出老年教育辦學(xué)專業(yè)教室12個，進行了專門的改造，建筑面積達到了2200平方米，并新購置了200多萬元的專用教學(xué)設(shè)備，進而實現(xiàn)了電大與老年教育的教輔設(shè)備共享，教育資源共用。同時，在任課教師的選聘上，著眼電大轉(zhuǎn)型要求，積極鼓勵相關(guān)教師參與老年教育的任課工作。學(xué)校制定的績效工資改革方案規(guī)定與成人教育課程的工作量一視同仁，明確了相關(guān)報酬與工作量，強化了系處間、系部間的合作共贏，把一批年富力強的一線教師推上了老年教育的講臺，深受老年學(xué)員的喜愛，涌現(xiàn)了一批老年校園名師和名課程。學(xué)校教師直接參與老年教育課任課教師達16人，占整個老年教育師資總額的三分之一。此外，尤其需要有效整合統(tǒng)籌電大遠程教育資源，因地制宜打造老年學(xué)員的線上學(xué)習(xí)平臺，推進線上老年教育學(xué)校（中心）的建設(shè)，使辦學(xué)系統(tǒng)延伸到城市的各個角落，覆蓋到大部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域。寧波電大（社區(qū)大學(xué)）就依托“寧波社區(qū)教育網(wǎng)”開設(shè)了“老年校園”網(wǎng)頁，其中設(shè)有“學(xué)園動態(tài)”、“學(xué)員筆壇”、“圖文共賞”、“教師之窗”等欄目；依托剛開通的寧波終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺的載體作用，積極籌建高標準的“空中老年大學(xué)”。以“空中老年大學(xué)”為基礎(chǔ)，可以加強輻射引領(lǐng)效應(yīng)，并以此為基礎(chǔ)建好基層老年大學(xué)遠程教育點。此外，單獨建設(shè)了寧波老年教育網(wǎng)，實現(xiàn)了功能的更強大對接。寧波依托電大資源，籌備建設(shè)開辦老年教育中心只花了半年時間，所花費用也只是區(qū)區(qū)400百多萬元，可謂花小成本辦出了一所大學(xué)校。

老年教育的“社會化”辦學(xué)，即要求發(fā)揮老年教育與多機構(gòu)、多部門的對口和銜接。鼓勵大型民營企業(yè)投資或捐資籌辦老年大學(xué)，并逐步改善現(xiàn)有辦學(xué)條件，改革可實施性的老年辦學(xué)政策，使質(zhì)量更高、規(guī)模更大、更加規(guī)范化的“社會化”辦學(xué)的老年大學(xué)不斷涌現(xiàn)。通過福利彩票、體育彩票以及企業(yè)贊助，多渠道獲得資金，拓展單靠政府財政撥款、靠政府福利性投資來改善辦學(xué)條件的途徑。通過接洽地方高等院校和教育、衛(wèi)生、文化等部門，建立講師團，為老年教育提供較為穩(wěn)定的高水平的教師資源，壯大教師隊伍，定期組織送教下鄉(xiāng)，使發(fā)展較為滯后的地區(qū)也能享受到豐富的教育資源。通過與報刊、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的合作，拓展宣傳空間和輿論影響力。通過借助文化館、博物館、圖書館等公益性社會設(shè)施，豐富老年教育內(nèi)容和場地。通過與各個歷史、文化景點的合作，積極促成老年教育的優(yōu)惠政策，節(jié)省老年教育經(jīng)費，拓展老年學(xué)員的社會活動場地，也能進一步擴大老年教育的社會影響力。

（三）制定政策法規(guī)完善機制指標

老年教育公平問題是老年教育均等化的題中之義，老年教育是教育均等化的重要一環(huán)，是一項公益性大事業(yè)。相對于老干部局辦老年教育的原有體制體系而言，無論在辦學(xué)主體、任務(wù)、責(zé)任，還是資金、政策扶持，社大（電大）或其他終身教育機構(gòu)參與老年教育的制度都還沒有具體可操作性的文件條例，還沒有形成完善的體制機制。特別是縣級政府一級層面對當?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院、電大承擔(dān)此項工作的支持力度不夠。許多學(xué)校想積極參與老年教育，但礙于政策不扶持，經(jīng)費無著落，工作不受肯定，老年教育工作推動就比較艱難。建議國家或省教育部通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺社區(qū)教育系統(tǒng)、電大系統(tǒng)等辦老年教育的綜合性扶持文件，開啟創(chuàng)建教育系統(tǒng)辦老年教育新格局，使基層能落地辦老年教育。寧波也正努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、府際互通的老年教育均等化制度體系，積極推動《寧波市終身教育促進條例》有力實施，為推進我市老年教育有序健康發(fā)展提供有力保障。在多數(shù)農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)，老年教育經(jīng)費問題，更是迫在眉睫。政策法規(guī)保障中尤其需要保障經(jīng)費投入、提供適當補助，緩解老年教育中的經(jīng)濟制約。

不同地區(qū)、不同機構(gòu)各有老年教育的成功辦學(xué)經(jīng)驗，可以由此提煉出老年教育的有效辦學(xué)機制，進而制定成相關(guān)制度，細化辦學(xué)規(guī)范，相互借鑒，取長補短。此外，老年教育的開展，尤其可以借鑒現(xiàn)有社區(qū)教育中已經(jīng)逐漸形成的機制和制度。前者包括組織管理機制、經(jīng)費保障機制、資源整合機制、政策保障機制、督導(dǎo)評價機制、激勵機制等，后者涵蓋《管理人員工作制》、《管理人員培訓(xùn)制》、《管理人員技能考核制》、《教師或講師團注冊制》、《兼職輔導(dǎo)員管理辦法》、《志愿者服務(wù)培訓(xùn)制度》、《志愿者注冊制》、《社團活動考核制度》、《社團骨干成員培訓(xùn)》、《經(jīng)費多渠道籌措制》、《資源共建共享機制》、《信息報送管理制度》、《學(xué)員教育培訓(xùn)檔案制》、《學(xué)員學(xué)分銀行學(xué)分認定制》、《學(xué)員學(xué)習(xí)激勵獎勵制》等。在此基礎(chǔ)之上，嘗試制定老年教育均等化測度指標評估體系，構(gòu)筑監(jiān)管激勵機制，使老年教育公平發(fā)展的要求進一步細化、深化，使老年教育工作的目標和方向更為明確。

在彌補老年教育公平缺失，促進老年教育公平回歸的實踐中，依托寧波電大建設(shè)的社區(qū)大學(xué)老年教育中心，做到了“明確理念，小舉動促大轉(zhuǎn)型；整合資源，小成本辦大學(xué)校；示范引領(lǐng)，小中心輻射大區(qū)域；創(chuàng)新拓展，小行動見大公平”。其從理論上對老年教育公平內(nèi)涵進行深刻挖掘，通過相關(guān)課題引領(lǐng)老年教育公平在實踐中有效開展的做法，在老年教育發(fā)展的嶄新大時代里，尤其值得廣泛借鑒。

[1]全國老齡工作委員會辦公室.寧波老年人口達118.7萬進入中度老齡化社會[EB/OL].http://www.cncaprc.gov.cn/tongji/42760.jhtml，2013-08-19.

[2]新華網(wǎng).城鄉(xiāng)文化強弱差距挑戰(zhàn)中國新農(nóng)村建設(shè)目標[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-01/31/content_4123220.htm,2006-01-31.

[3]新京報.全國養(yǎng)老來源城鄉(xiāng)差距大 兩成老人主要靠養(yǎng)老金[EB/OL].http://business.sohu.com/2012 1023/n355467336.shtml,2012-10-23.

[4]福建老年大學(xué).中國特色老年教育的主要特征及其積極意義[EB/OL].http://www.fjlndx.cn/Zazhi/default.aspx?id=78,2011-09-21.

[5]陳杏鐵，張正義.老年社會工作[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003：36.

[6]享學(xué)網(wǎng)-中國社區(qū)教育信息平臺.社教網(wǎng)站[EB/OL].http://www.apclc.com/indexsjwz.asp,2014-11-10.

[7]福建老年大學(xué).中國特色老年教育的主要特征及其積極意義 [EB/OL].http://www.fjlndx.cn/Zazhi/default.aspx?id=78,2011-09-21.

[8]新華網(wǎng).我國老年人口數(shù)量達到1.94億[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-02/27/c_114824543.htm,2013-02-27.