論高職院校教學管理體制的創(chuàng)新——基于工學結(jié)合模式的研究

□彭曉蘭　張海峰　童豐生

論高職院校教學管理體制的創(chuàng)新——基于工學結(jié)合模式的研究

□彭曉蘭張海峰童豐生

隨著工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的全面推行，高職院校的教學時空、教學手段和教學方法都發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的教學管理體制越來越凸顯其不適應性，創(chuàng)新教學管理體制成為必然。高職院校教學管理體制創(chuàng)新，必須以系統(tǒng)科學、公共治理、跨界管理等理論為依據(jù)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會中介組織建設，并全面、系統(tǒng)地重建學校內(nèi)部教學管理體系來實現(xiàn)。

高職院校；教學管理體制；工學結(jié)合；人才培養(yǎng)模式；創(chuàng)新

教學管理體制是教學管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、制度體系和運行方式的統(tǒng)稱，其中包括采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式有機地結(jié)合成一個合理的教學管理體系，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)教學管理目標。也就是說，教學管理體制是指學校、院系、部門在教學管理方面的范圍、權(quán)限、職責、利益及其相互之間的關(guān)系。合理的教學管理體制有利于形成最優(yōu)化的教學過程，維持穩(wěn)定高效的教學秩序，開展有效的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、服務等工作，從而確保人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。當前，工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式在高職院校全面推行，教學方法、形式和時空發(fā)生了巨大變化，創(chuàng)新教學管理體制已經(jīng)成為高職院校亟待研究和解決的課題。

一、高職院校教學管理體制創(chuàng)新的緣由

眾所周知，我國高職教育大規(guī)模發(fā)展的時間較短，內(nèi)生性過程并不充分，高職院校大多沿襲著計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)高校的教學管理體制，無法適應工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的要求。事實上，隨著工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式在高職教育中的全面實施，高職院校逐漸從社會的“邊緣”進入社會的“中心”，學校的生存環(huán)境和教學形態(tài)發(fā)生了巨大變化，從決策、計劃、組織、監(jiān)控、協(xié)調(diào)、服務諸方面對高職院校教學管理體制提出了新的要求［1］。

然而，高職院校并未從教學管理體制層面做好相應的準備，基于工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的教學管理體制尚未真正形成。從理論源頭上看，目前高職院校教學管理體制尚未打破馬克斯·韋伯于17世紀中期創(chuàng)立的理性官僚制的窠臼，環(huán)境“穩(wěn)定”、任務“不變”、領導者“理性”是其三個假設前提；“封閉”的形態(tài)、“固化”的職能、“森嚴”的等級和“機械”的運行是其四個基本特征。在計劃經(jīng)濟體制下，高等學校實質(zhì)上就是政府的附屬機構(gòu)，執(zhí)行的是指導性計劃，履行的是“封閉式”的教學管理職能，這種教學管理體制雖然有其存在的歷史依據(jù)與合理性，但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，“三個假設前提”已經(jīng)不復存在，面對工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的全面實施，這種教學管理體制越來越暴露出自身的不適應。例如，面對以教學過程的開放性、實踐性和職業(yè)性為特征的工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，目前高職院校的教學管理體制就難以解決教學資源特別是實訓場地和實習崗位的隨機性、靈活性、易變性以及校外教學質(zhì)量監(jiān)控等問題。因此，無論是從理論層面上講，還是從實踐層面上看，創(chuàng)新高職院校的教學管理體制都勢在必行。

二、高職院校教學管理體制創(chuàng)新的依據(jù)

（一）系統(tǒng)科學理論

系統(tǒng)科學將世界看作無數(shù)系統(tǒng)的集合，認為世界的復雜性就在于系統(tǒng)的復雜性，研究世界的任何組成部分，就是研究相應的系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。系統(tǒng)科學理論認為，任何事物不僅自身是一個系統(tǒng)，同時又是外部環(huán)境的一個子系統(tǒng)；任何系統(tǒng)都遵循“結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律”——只有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理，系統(tǒng)才能具有良好的功能，并且良好的功能需要合理的結(jié)構(gòu)來保障。系統(tǒng)科學的研究起點是要認識系統(tǒng)的特點，把握系統(tǒng)的層次、結(jié)構(gòu)和演化規(guī)律，而其根本目的則是通過調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，使系統(tǒng)達到優(yōu)化。按照系統(tǒng)科學理論，工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的高職院校是一個開放系統(tǒng)。其教學管理體制創(chuàng)新不僅要改造學校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，使之具有服務于工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的功能，而且要厘清學校與政府、企業(yè)之間的關(guān)系，對學校生存環(huán)境的變化進行研究，以便形成學校與環(huán)境之間的良好生態(tài)。因此，工學結(jié)合模式下的教學管理體制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，其中的問題錯綜復雜，往往是牽一發(fā)而動全身。

（二）公共治理理論

公共治理是關(guān)于公共管理的一系列新思維、新行為，是重新劃分政府作用和市場機制的理論。“治理”與傳統(tǒng)的“管理”有著根本的不同，這種不同主要體現(xiàn)在主體、對象和機制三個維度。從主體上看，管理是一元的，治理是多元的，前者主張對任何事物都采用行政主導型集權(quán)管理模式，后者主張對于任何一項公共事務都應形成多元治理的格局。從對象上看，管理是一個封閉系統(tǒng)，治理是一個開放系統(tǒng)，前者將管理對象置于一元化的管理之中，管理行為自上而下只在系統(tǒng)內(nèi)部展開，后者將治理對象看成利益相關(guān)者展開活動的場所，而利益相關(guān)者并不局限于組織內(nèi)部。從機制上看，管理是上令下行，主張采用自上而下的、單向度的 “直線職能制”結(jié)構(gòu)，僅僅強調(diào)下級對上級負責；治理是多元制衡，強調(diào)各利益相關(guān)者的主體地位和利益訴求，主張通過多向交叉的運行規(guī)范和制度設計形成制衡局面［2］。在工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式下，高職院校的人才培養(yǎng)和教學工作由學校和家的事情變成了學校與企業(yè)的公共事務，傳統(tǒng)的教學管理體制無法確立企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在教學工作中的積極性。因此，擺脫傳統(tǒng)管理理論的羈絆，改革官僚體制，創(chuàng)建治理結(jié)構(gòu)，整合教育資源，實現(xiàn)各利益相關(guān)方的利益訴求，已經(jīng)成為高職院校教學管理體制創(chuàng)新的基本選擇。

（三）跨界管理理論

“跨界”包含兩個組織維度：垂直整合維度、橫向整合維度。跨界管理要解決的一個關(guān)鍵問題是合理處理“我們”與“他們”的關(guān)系。當今社會，頻繁的各式交往中看不見的邊界不斷形成與消失，缺失跨界管理機制，就難以形成各種合作，交易成本就會增加，交易效率就會降低。只有通過跨界管理消彌邊界鴻溝，才能促使各種合作快速產(chǎn)生，大幅提升效率與效果。由此可見，跨界管理就是打破傳統(tǒng)的組織壁壘，形成具有生態(tài)化的組織結(jié)構(gòu)，使組織邊界由剛性的“墻”變?yōu)轭愃朴谏镉袡C體中的“隔膜”，讓各種物質(zhì)和能量暢通無阻地穿行。在市場經(jīng)濟條件下，高職院校和企業(yè)如同彼此緊密關(guān)聯(lián)的兩大生物種群，共生共榮，不可或缺。但是，傳統(tǒng)的教學管理體制嚴重阻礙了兩大“生物種群”的共生共榮。這些障礙如同兩堵高“墻”：一是橫亙于高職院校與企業(yè)、政府及其它社會組織之間的“外墻”；二是橫亙于高職院校內(nèi)部各組織機構(gòu)之間的“內(nèi)墻”。因此，我們必須按照“跨界管理”的要求進行教學管理體制的創(chuàng)新，打破由層級管理、職權(quán)劃分、區(qū)域文化形成的各種壁壘，將傳統(tǒng)組織之間剛性的“墻”轉(zhuǎn)換成生物有機體中的“隔膜”。

三、高職院校教學管理體制創(chuàng)新的策略

綜上可知，無論是遵循系統(tǒng)科學的原理，還是按照公共治理、跨界管理的要求，教學管理體制創(chuàng)新都涉及到學校、政府和社會諸多方面，這就需要從高職院校的外部和內(nèi)部兩個方面進行分析。

（一）采取“三個措施”轉(zhuǎn)變政府職能

在工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式下，利益相關(guān)者是一種平等、互動、制衡的關(guān)系，政府必須從代理人角色淡出，在強化委托人角色的同時采取三項措施轉(zhuǎn)變職能。首先是“下放”職能，將專業(yè)設置、課程開發(fā)等交還給學校，以保證高職教育教學活動的專業(yè)性。其次是“轉(zhuǎn)移”職能，將一部分不該管或無力管的職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織等非政府組織，例如辦學水平、教育質(zhì)量等可交給代表用人單位的社會中介性評估機構(gòu)進行評估。第三是“回收”職能，將教育法規(guī)的制定和完善、學校問責制的制定、辦學準入和退出機制的建設等，進行回收并落在實處。需要說明的是，轉(zhuǎn)變政府職能并不是只要求政府“放權(quán)”，而是要求政府只掌舵，不劃槳，集中精力進行“元治理”［3］。也就是說，在高職院校教學管理體制創(chuàng)新的過程中，政府應著眼于長遠和大局，按照現(xiàn)代公共治理改革的方向，強化依法行政，把自己的行為限定在法律的框架內(nèi)；同時，政府應當退出高職教育的微觀層面，根據(jù)系統(tǒng)科學原理專注于宏觀層面調(diào)控、公共產(chǎn)品提供、制度環(huán)境建設、市場秩序維護等問題的解決。

（二）發(fā)展社會中介組織承接政府職能轉(zhuǎn)移

政府職能轉(zhuǎn)移后，有可能導致公共事務治理中的政府失靈與市場失范，這就要加強社會中介機構(gòu)建設。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出：“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學的研究和論證，要建立健全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機構(gòu)、高等學校設置和學位評議與咨詢機構(gòu)、教育評估機構(gòu)、教育考試機構(gòu)、資格證書機構(gòu)等，發(fā)揮社會各界參與教育決策和管理的作用。”當前，我國高職教育在計劃經(jīng)濟體制的慣性作用和過度市場化傾向的夾擊下前行。只有大力發(fā)展政府與市場之外的社會中介機構(gòu)，才能形成高校和企業(yè)的自我約束機制，確保工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的順利推行。事實上，工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的推行，需要介于高職院校與政府、企業(yè)之間的教育中介機構(gòu)，一方面承接政府“轉(zhuǎn)移”出來的那部分職能，另一方面充當高職院校與政府、企業(yè)的調(diào)節(jié)者。近年來，我國高等教育中介機構(gòu)發(fā)展迅速，但是從實踐層面考察，這些機構(gòu)的官方背景較濃，公正性難以保證，社會公信力不足，不能發(fā)揮應有的作用。而作為社會力量參與高校治理的通道——大學董事會制度，在我國還多限于民辦高校，公辦高校的董事會制度亟待建立和完善。為保證工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的深入推行，必須建立多層次、多類型、網(wǎng)絡化的中介組織體系，改變中介組織名不副實的現(xiàn)狀。

（三）全面創(chuàng)新校內(nèi)教學管理體系

高職院校傳統(tǒng)的教學管理體系是面向“校園內(nèi)”教學管理工作而設置的，無法適應工學結(jié)合模式下“開放式”教學管理的要求，必須從教學管理組織體系、教學管理制度體系、教學質(zhì)量標準體系、教學管理運行體系、教學質(zhì)量監(jiān)控體系、教學文化管理體系等六個方面進行全面、系統(tǒng)的創(chuàng)新。

1.縱向壓縮，橫向拓展，創(chuàng)新教學管理組織體系。隨著工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實施，教學形態(tài)發(fā)生了兩個重大變化，一是教學重心下沉到實踐環(huán)節(jié)，二是教學時空拓展到傳統(tǒng)教室以外。因此，要按照“縱向壓縮，橫向拓展”的思路創(chuàng)新教學管理組織體系。縱向壓縮就是減少教學管理的組織層級，對管理機構(gòu)進行“大部制”改革，減少管理環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層作用；橫向拓展就是通過成立高職學院董事會，健全校外教學管理組織，打破“囿于校園”的教學管理模式。在此基礎上，建立有利于學科交叉、項目研發(fā)的教學科研體制，探索以項目為平臺的教學科研組織模式。只有這樣，才能真正形成基于“工學結(jié)合”的校內(nèi)外各職能部門協(xié)調(diào)配合的教學管理組織體系。

2.立足法治，建章立制，創(chuàng)新教學管理制度體系。教學管理制度是實施教學活動的工作規(guī)范，完善的教學管理制度體系是教學活動有序開展的保證。高職院校要根據(jù)“工學結(jié)合”的要求創(chuàng)建現(xiàn)代制度體系，結(jié)合本校實際制定學校章程，并以章程為依據(jù)健全各項教學工作規(guī)章制度。其中包括教學管理職能部門和各教學院（系）的責任區(qū)域和管理職能制度；教學管理人員的崗位職責和管理行為規(guī)范制度；教學活動中教師和學生的行為規(guī)范制度；教學質(zhì)量監(jiān)控中的教學檢查、教學評估與獎懲制度。教學管理制度體系創(chuàng)新要實現(xiàn)三個目標，即規(guī)范教學管理人員的管理行為，促其將主要精力投入管理和服務工作；規(guī)范教學人員的教學行為，促其將主要精力投入教學工作；規(guī)范學生的學習行為，促其將主要精力投入學習活動。

3.更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新教學質(zhì)量標準體系。與普通大學培養(yǎng)的“學術(shù)型和工程型”人才不同，高職院校培養(yǎng)的是“技術(shù)技能型”人才，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在三個方面：從知識層面上看，“學術(shù)型和工程型”人才強調(diào)學科知識的深度和系統(tǒng)性，“技術(shù)技能型”人才突出學科知識的廣度和綜合性；從能力要求上看，“學術(shù)型和工程型”強調(diào)科學技術(shù)的創(chuàng)新能力，“技術(shù)技能型”人才突出職業(yè)崗位的實踐能力；從工作面向上看，“學術(shù)型和工程型”主要面向科研院所和工程規(guī)劃設計部門，“技術(shù)技能型”主要面向生產(chǎn)企業(yè)和服務管理等基層一線。因此，高職院校要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，確立科學的人才觀、質(zhì)量觀，按照“知識的綜合性、能力的實踐性、工作的基層性”要求，創(chuàng)新貫穿教學全過程的教學質(zhì)量標準體系。

4.放權(quán)一線，內(nèi)外統(tǒng)管，創(chuàng)新教學管理運行體系。面對工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的推行，傳統(tǒng)教學管理運行體系表現(xiàn)出兩個不足：從校內(nèi)看二級學院（系）自我管理意識和能力缺失；從校外看是教學管理難以到位。因此，“放權(quán)一線，內(nèi)外統(tǒng)管”是教學管理運行體系創(chuàng)新的必然選擇。這就必須按照“工學結(jié)合”的要求對校內(nèi)教學運行管理職能進行分解，調(diào)整縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)責，確立二級學院（系）教學運行管理的主體地位。同時要加強既具有企業(yè)特點，又具有教學特征的強有力的校外實訓基地組織管理機構(gòu)建設，并通過完善教學管理制度，真正形成具有“跨界管理”功能的校外教學管理運行機制。在此基礎上，學校教學管理職能部門把工作重點從直接管理轉(zhuǎn)移到監(jiān)控協(xié)調(diào)、咨詢服務上來，并集中精力構(gòu)建規(guī)章制度，促進校內(nèi)外教學運行管理的規(guī)范化。

5.內(nèi)外互通，網(wǎng)狀監(jiān)控，創(chuàng)新教學質(zhì)量監(jiān)控體系。教學質(zhì)量監(jiān)控體系是教學質(zhì)量的反饋者、調(diào)控者和保障者。在“工學結(jié)合”模式下，高職院校的“管、教、學”是由教學管理者、教師、學生和校外教學人員共同參與的活動，教學質(zhì)量監(jiān)控只有從教學管理職能部門延伸到全體師生，從校園內(nèi)延伸到校園外，由傳統(tǒng)的由自上而下的“線性監(jiān)控”轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒Y(jié)合、內(nèi)外協(xié)調(diào)的“網(wǎng)狀監(jiān)控”，才能對參與教學運行的各個部門、教學過程的各個環(huán)節(jié)和教學結(jié)果實施全方位監(jiān)督與控制，教學質(zhì)量監(jiān)控體系才能真正發(fā)揮反饋者、調(diào)控者和指揮者的作用，“工學結(jié)合”下的教學質(zhì)量才能得到有效保障。因此，高職院校應該構(gòu)建師生結(jié)合、內(nèi)外協(xié)調(diào)的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，并通過建立或引進現(xiàn)代化的教學管理系統(tǒng)，實現(xiàn)教學質(zhì)量監(jiān)控的科學化、規(guī)范化和網(wǎng)絡化。

6.植根傳統(tǒng)，推陳出新，創(chuàng)新教學文化管理體系。教學文化是教學活動的文化，是師生關(guān)系的文化，是教學背景下師生的生活方式。教學文化必須體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的變化，這是教學實踐賴以展開的前提、背景和土壤。工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式能否真正深入推行，從根本上講取決于能否形成有利于“工學結(jié)合”的教學文化。因此，高職院校要植根傳統(tǒng)，推陳出新，創(chuàng)新教學文化管理體系。要在繼承學校優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，對大學文化、區(qū)域文化、企業(yè)文化、行業(yè)文化、職業(yè)文化、技術(shù)文化、質(zhì)量文化進行定位、取舍和綜合，凝練出既具有學校歷史根基，又符合“工學結(jié)合”要求的教學文化新范式。只有這樣，才能為推行工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式營造良好的文化土壤。

高職院校教學管理體制創(chuàng)新是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，但我們不能因此而忽視它的緊迫性和重大意義。從長遠的角度看，基于工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新教學管理體制是歷史的必然。在工學結(jié)合成為高職院校人才培養(yǎng)模式的今天，我們應該把創(chuàng)新高職院校教學管理體制作為重大而緊迫的課題深入研究，在創(chuàng)新教學管理體制中邁出實質(zhì)性步伐。

［1］張海峰.基于校企合作的高職院校組織結(jié)構(gòu)再造［J］.九江職業(yè)技術(shù)學院學報，2009（4）：1-4.

［2］張海峰.治理視域中的高職教育校企合作機制研究［J］.教育與職業(yè)，2008（33）：11-13.

［3］魏海岑.論大學治理的現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性［J］.高等教育研究，2005（3）：24-27.

責任編輯王國光

彭曉蘭（1964-），女，江西吉安人，九江職業(yè)技術(shù)學院副院長，教授，研究方向為高等教育管理；張海峰（1956-），男，江西九江人，九江職業(yè)技術(shù)學院高教所所長兼學報主編，教授，研究方向為高職教育理論；童豐生（1966-），男，江西德興人，九江職業(yè)技術(shù)學院學報副主編，副教授，研究方向為職業(yè)教育。

江西省高校教育改革立項課題“工學結(jié)合模式下高職院校教學管理體制創(chuàng)新與實踐”（編號：JXJG-11-30-2），主持人：彭曉蘭。

G717

A

1001－7518（2015）26-0055-04