五年制高職校校系二級德育管理體制的建構(gòu)
——基于無錫地區(qū)5所五年制高職校的調(diào)查

梅亞萍，錢業(yè)洪

五年制高職校校系二級德育管理體制的建構(gòu)
——基于無錫地區(qū)5所五年制高職校的調(diào)查

梅亞萍，錢業(yè)洪

科學(xué)構(gòu)建五年制高職校校系二級德育管理體制，是在五年制高職校在校系二級建制的基礎(chǔ)上，賦予系部德育管理一定的責(zé)與權(quán)，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式。以無錫地區(qū)5所五年制高職校為調(diào)研對象，進(jìn)行了科學(xué)構(gòu)建德育工作校系二級管理體制的必要性和理論依據(jù)分析，并提出若干建議。

五年制高職校;科學(xué)構(gòu)建;校系二級德育管理體制

所謂科學(xué)構(gòu)建五年制高職校校系二級德育管理體制，是指五年制高職校在校系二級建制的基礎(chǔ)上，賦予系部德育管理一定的責(zé)與權(quán)，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學(xué)校總體德育目標(biāo)的指導(dǎo)下，擁有足夠的自主權(quán)，成為一個(gè)相對獨(dú)立、富有特色的德育管理實(shí)體。本次調(diào)研以無錫地區(qū)現(xiàn)有的無錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等5所五年制高職校為對象，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪、座談等途徑，重點(diǎn)探究如何進(jìn)一步完善校系二級德育管理體制的科學(xué)構(gòu)建，以期能夠指導(dǎo)和推進(jìn)五年制高職校德育管理工作。

一、科學(xué)構(gòu)建五年制高職校二級德育管理體制的必要性分析

(一)科學(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制是五年制高職校德育工作高效開展的必要前提

隨著職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，無錫地區(qū)五年制高職校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，5所調(diào)研對象在校生規(guī)模均為4000人以上，部分學(xué)校正在與其它學(xué)校合并中，規(guī)模將超萬人。要做好這種規(guī)模龐大的學(xué)校德育管理工作，以職能部門為主體的一級管理體制無論是在管理力度上，還是在監(jiān)控力度上都明顯存在不足。因此，建立以系部管理為主體的校系二級德育管理體制是適應(yīng)規(guī)模辦學(xué)，加強(qiáng)有效管理的必要前提。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，5所學(xué)校系部建制均已初步確立，都基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨群齊抓共管、學(xué)生主動(dòng)參與、家校密切聯(lián)系、校企積極互動(dòng)、全體教職員工全員育人、全方位育人、全過程育”的德育管理體系，學(xué)校也有意識地逐步將部分德育管理責(zé)任落實(shí)到系部，并取得了一定的管理成效。但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)各校的校系二級德育管理體制中還存在著一些比較共性的顯著問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:(1)有重復(fù)性管理現(xiàn)象。如日常管理檢查，有些學(xué)校校系二級學(xué)生會同時(shí)檢查，既造成管理資源浪費(fèi)，也給系部評價(jià)考核帶來資料取舍的矛盾;(2)有互相推諉無人問津的管理漏洞。如宿舍管理是高職校的重中之重，但在下放系部過程中顯得困難重重。又如，跨系部發(fā)生學(xué)生矛盾時(shí)，系部在處理時(shí)會有推諉現(xiàn)象，不利于學(xué)生教育; (3)班主任隊(duì)伍建設(shè)比較零散。各系班主任的考核評價(jià)存在著或多或少的標(biāo)準(zhǔn)差異。如班主任培訓(xùn)，各系近親繁殖簡單操作，學(xué)校層面存在用幾次講座承擔(dān)著全部培訓(xùn)任務(wù)現(xiàn)象，缺少實(shí)務(wù)培訓(xùn)，缺少交流探討;(4)系部德育工作主體性不強(qiáng)，特色不突出。如一些系部德育工作因人員不足等原因，日常管理只能疲于應(yīng)付職能部門的各項(xiàng)指令。以上不足，究其根本原因，是校系二級管理框架雖然建立，但責(zé)權(quán)還不夠明確，管理重心仍未實(shí)質(zhì)性下移，這就要求教育工作者要認(rèn)真探究校系二級德育管理體制設(shè)置的科學(xué)性高效性，思考如何充分發(fā)揮系部的主觀能動(dòng)性和責(zé)任意識，從而達(dá)到所預(yù)期的管理效果。

(二)科學(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制是構(gòu)建五年制高職校德育工作體系的重要組成

“德育管理是指根據(jù)黨和國家有關(guān)要求，按照學(xué)生身心發(fā)展的基本規(guī)律和思想德形成的規(guī)律，協(xié)調(diào)實(shí)施德育的單位與部門、部門與德育工作者、德育工作者德育對象之間的關(guān)系，使德育組織保持良好的機(jī)能狀態(tài)，使德育雙主體具有良好的精神狀態(tài)，從而合理組織各種力量，提高德育實(shí)效，完成德育目標(biāo)和任務(wù)的有效手段?！钡掠ぷ黧w系由德育的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、方法、管理、評價(jià)等因素組成，五年制高職校德育管理體制是在德育原則指導(dǎo)下建立的，毫無疑問隸屬于五年制高職校德育工作體系，其內(nèi)容主要包括:相互聯(lián)系的德育系列的結(jié)構(gòu)建制;不同機(jī)構(gòu)各自的職能、責(zé)任和權(quán)利;各機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作關(guān)系等等。可見，德育管理體制作用于德育工作的全過程，規(guī)定著五年制高職校德育工作的結(jié)構(gòu)建制、組織機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，使之成為德育工作體系中帶有整體性和全局性的制度形態(tài)。因此，科學(xué)構(gòu)建五年制高職校校系二級管理體制是五年制高職校整個(gè)德育工作體系的重要組成部分。只有建立了科學(xué)合理的德育工作管理體制，做好各個(gè)德育管理單位的協(xié)調(diào)工作，才能推動(dòng)學(xué)校德育工作有序開展。

(三)科學(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制是五年制高職人才培養(yǎng)的必要保障

五年制高職校德育工作肩負(fù)著提高五年制高職學(xué)生思想道德素質(zhì)、培養(yǎng)五年制高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的重任，2012年12月20日，江蘇省教育廳在《關(guān)于制定中等職業(yè)教育和五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)意見》中指出，“五年制高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才?！币爸ε囵B(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力”。對于人才培養(yǎng)模式的探索，不可能只停留在學(xué)校層面。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，5所學(xué)校對于德育管理工作都十分重視，在實(shí)際工作中主要從三方面來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量:(1)各校都把德育工作放在學(xué)校管理首位，以“學(xué)生導(dǎo)師制”、“首遇負(fù)責(zé)制”、“黨員責(zé)任區(qū)聯(lián)系制”等制度構(gòu)建全員德育氛圍;(2)各校都在發(fā)掘校訓(xùn)的精神文化內(nèi)核，結(jié)合學(xué)校專業(yè)特色開展特色教育活動(dòng)，如“文明禮儀值周”、“青年學(xué)生論壇”、“四我五位7S活動(dòng)”等來凸顯全過程育人導(dǎo)向;(3)各校都注重指導(dǎo)各系建立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，主動(dòng)與企業(yè)對接，在人才培養(yǎng)中引入企業(yè)元素，同時(shí)積極推進(jìn)家委會建立，開展青年志愿者活動(dòng)，打造全方位育人的立體德育途徑網(wǎng)絡(luò)體系?？梢?，全員育人、全過程育人、全方位育人的德育工作體系與人才培養(yǎng)要求是緊密聯(lián)系息息相關(guān)的，因此，科學(xué)構(gòu)建五年制高職校校系二級德育管理體制，以專業(yè)為紐帶、以就業(yè)為導(dǎo)向，將管理責(zé)任落實(shí)到系部，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，充分發(fā)揮系部在探索人才培養(yǎng)模式過程中的主體作用，是加大五年制高職人才培養(yǎng)模式改革力度的必要保障。

二、科學(xué)構(gòu)建五年制高職校二級德育管理體制的理論依據(jù)分析

(一)系統(tǒng)的層次性原理是科學(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)理論認(rèn)為:系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的要素通過有層次的組織結(jié)構(gòu)形式形成的具有系統(tǒng)功能的整體，系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的相互聯(lián)系及其組織結(jié)構(gòu)存在著層次性和等級性。五年制高職校管理是一個(gè)系統(tǒng)，德育管理工作是其中重要的一個(gè)子系統(tǒng)，其過程始終存在著復(fù)雜性和艱巨性，不可能簡單地通過某些職能部門的管理、某些德育骨干的引領(lǐng)、某幾門德育課程的實(shí)施或者某些時(shí)間段的主題活動(dòng)來突擊實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)，學(xué)校管理者必須重視校系二級德育工作管理體制的整體構(gòu)建，科學(xué)分析系統(tǒng)中各要素的結(jié)構(gòu)功能，有意識、有目的地使系統(tǒng)內(nèi)各要素達(dá)到最佳建構(gòu)和配置，以德育目標(biāo)為導(dǎo)向，對職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益進(jìn)行合理配置，以求德育管理系統(tǒng)形成結(jié)構(gòu)最優(yōu)和功能最優(yōu)的整體效應(yīng)。

(二)管理層次論是科學(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制的直接依據(jù)

學(xué)校德育管理的組織系統(tǒng)是有職能層級的。有教育界專家認(rèn)為，“所謂層級，是指管理的層次性與能級性的有機(jī)結(jié)合。學(xué)校管理有層級，層級管理是其教育活動(dòng)得以持續(xù)、穩(wěn)定、順暢、有效開展的基本保障，其管理方式一般為層次管理?！保?］行政管理學(xué)上的層級制是指公共組織在縱向上按等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但是管理范圍和權(quán)限卻隨等級降低而變小的組織類型。

根據(jù)現(xiàn)代管理的層級原理，其組織系統(tǒng)可以分為領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層和基礎(chǔ)層。［2］參與調(diào)研的5所五年制高職校，學(xué)校德育管理層級都能體現(xiàn)這四個(gè)層級，主要表現(xiàn)在:以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)決策層，決策學(xué)校德育工作的整體方向;學(xué)生工作處、團(tuán)委為管理層，組織實(shí)施德育目標(biāo)、計(jì)劃;系部、年級組、班級為執(zhí)行層，實(shí)施檢查反饋;學(xué)生中的自我管理組織為基礎(chǔ)層，實(shí)施自我管理監(jiān)控?？茖W(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制則把層級管理體制壓縮到兩個(gè)層面: (1)領(lǐng)導(dǎo)決策層面的德育管理，包括德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、職能部門對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理;(2)系部執(zhí)行層面的德育管理，包括學(xué)生的自主管理。如此科學(xué)構(gòu)建，既可避免管理層次過多而影響管理效能，又能明確系部的管理職責(zé)，實(shí)施有效管理。

(三)管理效益論是科學(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制的目的依據(jù)

管理是追求效益的。管理學(xué)中提出“整分合”原理，指管理結(jié)構(gòu)建立后，通過有效組合，互相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)部分的職能，并使整體結(jié)構(gòu)功能大于各個(gè)部分功能之和。根據(jù)此原理，五年制德育管理要實(shí)現(xiàn)效益最大化，前提就是構(gòu)建科學(xué)高效的校系二級德育管理體制。這是因?yàn)?，學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)決策層主要對全校德育工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確德育工作方向，制定德育工作計(jì)劃。但是，由于德育實(shí)踐活動(dòng)主要還是在系部、年級組、班級等基層單位開展，他們才是德育活動(dòng)的直接責(zé)任者。因此，五年制高職校德育管理體制的科學(xué)構(gòu)建，必須充分發(fā)揮系部這一基層學(xué)生管理單位的積極性，要鼓勵(lì)各系積極依據(jù)本單位本專業(yè)的具體情況，結(jié)合專業(yè)教育，借助多種途徑，完成德育任務(wù)。只有這樣，才能使總體功能大于各部分相加之和，提高管理績效。

三、對于科學(xué)構(gòu)建五年制高職校校系二級德育管理體制的若干建議

(一)明晰管理層級職責(zé)，科學(xué)設(shè)置實(shí)施方案

校系二級德育管理體制的關(guān)鍵是要簡政放權(quán)，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)校各職能部門的管理職能、管理內(nèi)容與權(quán)限以及系部的權(quán)限范圍，促使管理重心下移。針對5所調(diào)研學(xué)校管理現(xiàn)狀，提出如下四個(gè)建議:(1)針對重復(fù)性管理現(xiàn)象，建議學(xué)生處團(tuán)委等職能處室要改變管理理念，變微觀管理為宏觀管理，管理靠前，服務(wù)靠前，重視系部管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，要建立對系部德育工作的科學(xué)評價(jià)制度;(2)針對互相推諉無人問津的管理漏洞，建議學(xué)校要進(jìn)一步明確系部管理職責(zé)，例如，可指導(dǎo)各系建立宿舍自治管理分會進(jìn)行宿舍管理。可把藝術(shù)教育、心理健康教育培訓(xùn)權(quán)限下放到系部。出現(xiàn)跨系部的學(xué)生矛盾時(shí)，可由學(xué)生處或保衛(wèi)處協(xié)調(diào)調(diào)查，但處理權(quán)仍舊歸屬系部;(3)針對班主任隊(duì)伍建設(shè)比較零散現(xiàn)象，建議各系可在相關(guān)年級組內(nèi)建立班主任工作團(tuán)隊(duì)，聘請富有經(jīng)驗(yàn)的德育骨干擔(dān)任指導(dǎo)青年班主任成長的德育導(dǎo)師，開展朋輩式培訓(xùn)。建議在校級層面上，學(xué)生工作處既要做好班主任考核審核工作，又可以開展班主任技藝大賽，為各系班主任展現(xiàn)教育智慧搭建平臺，以賽促培; (4)針對系部德育工作主體性不強(qiáng)，特色不突出。建議改變學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會多注重布置任務(wù)的現(xiàn)狀，更多地搭建交流平臺，不同的德育管理單位從不同的角度探討德育管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，交流先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，倡導(dǎo)“一系一品牌”，鼓勵(lì)各系打造管理特色。

(二)實(shí)施目標(biāo)管理，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用

科學(xué)構(gòu)建校系二級管理體制，目的是要充分調(diào)動(dòng)系部德育管理的積極性和主動(dòng)性，提高學(xué)校德育工作管理效率。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)，強(qiáng)化考核，實(shí)施目標(biāo)管理。由此，學(xué)校的管理方式應(yīng)由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理，管理手段應(yīng)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，實(shí)現(xiàn)從過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。［3］例如，學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)決策層提出整體性德育計(jì)劃后，各系應(yīng)根據(jù)各自具體情況，以生為本，擬定出各系的德育工作計(jì)劃。尤其值得注意的是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層的計(jì)劃要注重宏觀指導(dǎo)，不必面面俱到，要給各系的自我管理留下發(fā)揮的空間。同時(shí)，學(xué)校還要建立行之有效、科學(xué)、合理的評價(jià)制度，既要有學(xué)校對職能部門以及系部的考評制度，還要有系部內(nèi)部的考評制度，要體現(xiàn)“人人都是德育工作者”的管理理念，考評結(jié)果應(yīng)與晉級、獎(jiǎng)懲、崗位津貼等密切掛鉤。

(三)保障德育管理經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)系部自主管理

在推行校系二級管理體制時(shí)，應(yīng)切實(shí)保障系部德育管理經(jīng)費(fèi)。(1)根據(jù)省廳文件要求，德育工作經(jīng)費(fèi)總額不少于學(xué)?？傤A(yù)算支出的3%，其中，德育教學(xué)與管理經(jīng)費(fèi)不少于學(xué)?？傤A(yù)算支出的1．5%，日常德育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每生每年不低于30元(以上標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省中等職業(yè)學(xué)校德育工作督導(dǎo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》文件精神)。建議部分日常德育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)配置到系部，要求各系學(xué)年初或?qū)W期初根據(jù)各系德育工作計(jì)劃提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層核定后下?lián)?，以保障?jīng)費(fèi)使用合理規(guī)范;(2)根據(jù)學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核方案，下?lián)馨嘀魅喂ぷ鹘?jīng)費(fèi)到系部。目前，無錫地區(qū)五年制職業(yè)學(xué)校班主任工作津貼每月達(dá)700元左右，個(gè)別學(xué)校還采用了課時(shí)補(bǔ)貼制度。建議職能部門加強(qiáng)考核指導(dǎo)，要求系部考核班主任工作時(shí)要科學(xué)合理地拉開級差，杜絕一刀切采取大鍋飯的方式，確?？己俗灾鳈?quán)在系部，考核審核權(quán)在職能部門。

(四)指導(dǎo)處理好各項(xiàng)關(guān)系，保證德育管理合力

校系二級德育管理體制的建立使得某些權(quán)力被下放到系部后，容易出現(xiàn)各系以自我為中心、各自為政的失控現(xiàn)象。在調(diào)研中，相關(guān)學(xué)校職能部門都有此反映，值得引起學(xué)校管理者重視。參照一些高職院校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建議各校在科學(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制時(shí)，要重點(diǎn)處理好以下三對關(guān)系:(1)處理好學(xué)校與系部的關(guān)系。在學(xué)校和系部的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持分工協(xié)作原則。學(xué)校行使宏觀管理權(quán)，系部行使微觀管理權(quán);(2)處理好學(xué)校與職能部門的關(guān)系。在學(xué)校與職能部門的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持適度集中和分權(quán)管理原則。學(xué)校主要負(fù)責(zé)系部建立、校系二級德育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的確定等;各職能部門負(fù)責(zé)行使專項(xiàng)教育管理權(quán)，如德育工作計(jì)劃制訂、德育科學(xué)研究、德育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理等;(3)處理好職能部門與系部的關(guān)系。在職能部門與系部的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持條塊管理原則。職能部門應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，系部應(yīng)接受職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并向職能部門反饋一線信息，提出意見和建議。學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)職能部門與各系部的關(guān)系，按照條塊分割的原則進(jìn)行權(quán)力分配。

總之，科學(xué)構(gòu)建校系二級德育管理體制是整體構(gòu)建五年制高職校德育工作體系的必然訴求。要切實(shí)改變管理觀念，根據(jù)五年制高職校自身的特點(diǎn)和發(fā)展需要，努力探索推行“校系二級德育管理體制”的最佳模式和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)五年制高職教育再上新臺階。

［1］李鋒．論高校層級管理［J］．吉林教育科學(xué)，1996(3): 25－26．

［2］魯杰．王逢賢．德育新論［M］．南京:江蘇教育出版社，2000．

［3］方飛虎．高職院校推行院系二級管理體制的認(rèn)識與思考［J］．職業(yè)教育研究，2008(1):61－63．

［責(zé)任編輯 李 漪］

第二期江蘇省職業(yè)教育教改重點(diǎn)課題“積極心理學(xué)觀照下整體構(gòu)建五年制高職校德育體系的實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號:ZCZ36)

梅亞萍，女，無錫技師學(xué)院黨委副書記，副研究員，主要研究方向?yàn)榈掠?、職業(yè)教育;錢業(yè)洪，男，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

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1674－7747(2015)02－0049－04