以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律對(duì)策探討

以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律對(duì)策探討

胡光志,陳雪

(重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶400044)

摘要：以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，適時(shí)建立并完善家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律制度是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。建立家庭農(nóng)場(chǎng)主體法律制度、改革現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度可以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)的形成；建立適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證法律制度能夠有效提高家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信任度；完善相關(guān)法律制度促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品C2C交易的發(fā)展可以為家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易的活躍提供廣闊的平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；C2C商業(yè)

收稿日期：2014-05-20修回日期：2014-09-28

作者簡(jiǎn)介：胡光志(1961-)，男，四川都江堰人，重慶大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法基本理論、宏觀調(diào)控法律制度、市場(chǎng)規(guī)制法律制度。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)02-0013-09

Abstract:Develop ecological agriculture with family farms is the strategic choice for modern agricultural in our country，establish and perfect the legal system of ecological agriculture with family farms is the important guarantee of modernization agricultural with Chinese characteristics. Establish legal system of family farms，and reform the existing legal system of farmland circulation can promote the formation of family farms main in ecological agriculture in our country；establish certification legal system of agricultural products which suitable for family farms can make the market of ecological agricultural products of family farms more credible；perfect the relevant legal system which promote the development of C2C business in the area of family farm ecological products can provide broad platform for ecological agricultural products trading of family farms.

Study on Legal Measures for the Development of Ecological

Agriculture with Family Farms in China

HU Guang-zhi，CHEN Xue

(SchoolofLaw，ChongqingUniversity，Chongqing400044，China)

Key words:ecological agriculture；family farms；agricultural products certification；C2C business

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)寬泛的概念，與高投入、高索取、高排泄的石油農(nóng)業(yè)或稱(chēng)機(jī)械農(nóng)業(yè)相對(duì)，目前尚無(wú)確定的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指以生態(tài)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)方式。生態(tài)農(nóng)業(yè)與日本的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相似：日本農(nóng)林水產(chǎn)省將環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)定義為“要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)所擁有的物質(zhì)循環(huán)功能，不斷協(xié)調(diào)與生產(chǎn)力提高間的關(guān)系，通過(guò)土壤復(fù)壯，減少化肥、農(nóng)藥的使用，減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，是具有持續(xù)性的農(nóng)業(yè)”[1]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以提高食品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；生態(tài)農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身的多重價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧發(fā)展，是我國(guó)建設(shè)新型農(nóng)村的必要途徑。

雖然我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展自20世紀(jì)70年代末以來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的實(shí)踐并取得了很多成果，但目前生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)總體中所占的比例還很小，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著一些困境：一方面市場(chǎng)滿(mǎn)足不了消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，另一方面大量品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品難以得到消費(fèi)者認(rèn)可。究其原因，消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏信任是造成這一困境的主要根源：由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品屬于信息學(xué)中的“信任品”——即消費(fèi)者難以通過(guò)簡(jiǎn)單的查驗(yàn)或?qū)嶋H消費(fèi)確定產(chǎn)品品質(zhì)，只能以專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)或產(chǎn)品以外的其他因素如信仰、習(xí)慣、情感等對(duì)其建立信任[2]，而信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成消費(fèi)者逆向選擇效應(yīng)*逆向選擇效應(yīng)由美國(guó)學(xué)者George A. Akerlof 1970年在“The Market for ‘Lemons’: Quality Uncertainty and the Market Mechanism”一文中提出，是指在信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)中，消費(fèi)者難以分清商品好壞，因此只愿意付出平均價(jià)格，最后導(dǎo)致質(zhì)量?jī)?yōu)良的商品遭受淘汰，劣等品占領(lǐng)市場(chǎng)。，以致價(jià)格低廉的機(jī)械農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重?cái)D壓高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生存空間；相關(guān)法律制度的不完善導(dǎo)致受到損害的消費(fèi)者難以獲得有效賠償，更降低了社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信任度。制度在推動(dòng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有決定性的作用，因此以積極主動(dòng)的制度供給方式、用法律的方法提高社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)同度和信任度，是我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)走出困境的必由之路。

一、以立法方式推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

信任對(duì)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具有依賴(lài)性[3]。目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)地(包括耕地、山地、家庭園地和家庭養(yǎng)殖水面)面積僅為2.96畝/人，并且這一數(shù)值多年變化不大；根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以每戶(hù)農(nóng)戶(hù)3.6人計(jì)算[4]，我國(guó)平均每戶(hù)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積只有10.7畝左右，在山區(qū)每個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地更少。生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小不便于產(chǎn)品品質(zhì)信息傳遞，一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信息媒介甚至將小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)者排除在外，小農(nóng)戶(hù)承擔(dān)賠償責(zé)任能力弱難以在直接市場(chǎng)中建立信用，經(jīng)銷(xiāo)商也因?yàn)閾?dān)心在賠償消費(fèi)者之后追償困難而不愿意采購(gòu)小農(nóng)戶(hù)所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，這些都決定了目前以小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展困難。因此克服我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的困境首先需要以規(guī)?；a(chǎn)主體作為生態(tài)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

(一)我國(guó)應(yīng)當(dāng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

有觀點(diǎn)認(rèn)為大型農(nóng)業(yè)企業(yè)更容易獲得消費(fèi)者信任，我國(guó)應(yīng)當(dāng)由大型農(nóng)業(yè)企業(yè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但由于理性和控制跨度具有有限性等原因企業(yè)的效益并不一定隨規(guī)模的增大而遞增[5]，實(shí)踐已經(jīng)證明由于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理人工成本過(guò)高，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷增大邊際效應(yīng)卻逐漸下降，甚至為負(fù)值；有國(guó)外學(xué)者也通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)適合發(fā)展較低勞動(dòng)力監(jiān)控要求、資本密集型農(nóng)業(yè)，不適合發(fā)展高勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)要求的農(nóng)業(yè)[6]；加之大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不適合山地和丘陵等農(nóng)田狹小地區(qū)，以及存在壟斷危險(xiǎn)等，所以大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不能作為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要力量。

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的選擇應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮：從我國(guó)農(nóng)業(yè)布局來(lái)看，農(nóng)田廣闊地區(qū)更適合發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)以保障我國(guó)糧食數(shù)量安全，山地、丘陵等地區(qū)適合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為機(jī)械化農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充；從生產(chǎn)要求來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以延續(xù)我國(guó)傳統(tǒng)的家庭組織方式進(jìn)行生產(chǎn)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)就是以東亞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為原型發(fā)展起來(lái)的：20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部土地管理局局長(zhǎng)King考察了東亞幾國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)千年興盛不衰的經(jīng)驗(yàn)并介紹給西方，這種符合生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)方式得到了西方國(guó)家的廣泛采用，并逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)[7]；從農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出在我國(guó)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，2014年中央1號(hào)文件指出推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中要堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，2014年初兩會(huì)的政府工作報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)村改革要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。因此，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展適合采用以家庭為單位進(jìn)行適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。

家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)外是一種早已成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，各國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定略有不同，但由家庭經(jīng)營(yíng)是各國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的共同內(nèi)涵，美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為“沒(méi)有雇傭經(jīng)理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農(nóng)場(chǎng)”[8]。很多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、德國(guó)和美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，近年來(lái)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式也得到迅速發(fā)展。美國(guó)各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)中家庭農(nóng)場(chǎng)約占87%，合伙農(nóng)場(chǎng)占10%，公司農(nóng)場(chǎng)占3%，由于許多合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)也以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，因此實(shí)際上美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)幾乎都是家庭農(nóng)場(chǎng)[9]。在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)由2013年中央1號(hào)文件首次正式提出，根據(jù)相關(guān)政策我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)兼具規(guī)模適中、以家庭為單位組織生產(chǎn)的特點(diǎn)，是指“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”[10]。家庭農(nóng)場(chǎng)與改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)相似，但專(zhuān)業(yè)大戶(hù)往往規(guī)模較大，雇工較多，導(dǎo)致成本較高，且專(zhuān)業(yè)大戶(hù)只是一種約定俗成的稱(chēng)謂，不需要注冊(cè)登記從而缺乏明確的法律主體地位；而家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模適中，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，成本較低，且成立家庭農(nóng)場(chǎng)需要經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記，明確的法律主體地位使家庭農(nóng)場(chǎng)可以獲得更好的法律保障和支持。因此，由專(zhuān)業(yè)大戶(hù)“升級(jí)版”的家庭農(nóng)場(chǎng)最適合作為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

(二)加快符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的家庭農(nóng)場(chǎng)立法

完善的法律制度促進(jìn)了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的繁榮。美國(guó)國(guó)會(huì)自20世紀(jì)30年代起每五年就會(huì)修訂一次農(nóng)業(yè)法，目前涉及到農(nóng)業(yè)各方面的法律已經(jīng)達(dá)到31部，這些法律中明確規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利和義務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境和法律依據(jù)[11]；德國(guó)在《農(nóng)業(yè)法》、《土地交易法》以及以完備著稱(chēng)的《土地整理法》中，規(guī)定了與家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的幾乎所有法律問(wèn)題[12]；日本自20世紀(jì)70年代起通過(guò)制定大量法案，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供了各方面的法律依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在目前的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也通過(guò)頒布和修改法案來(lái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成。

根據(jù)相關(guān)政策，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)應(yīng)當(dāng)屬于商事主體，我國(guó)商事主體資格的取得采納強(qiáng)制注冊(cè)主義做法，各類(lèi)商事經(jīng)營(yíng)者必須進(jìn)行核準(zhǔn)注冊(cè)才能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[13]，但目前家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)還只是停留在政策層面，法律中并未設(shè)有家庭農(nóng)場(chǎng)主體類(lèi)別。家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)正式提出之后，各地紛紛制定相關(guān)地方法規(guī)和地方規(guī)章，地方法的變通做法一般都是規(guī)定根據(jù)申請(qǐng)，以多種商事主體進(jìn)行注冊(cè)，各式家庭農(nóng)場(chǎng)隨之在各地注冊(cè)成立；目前家庭農(nóng)場(chǎng)以個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)的較多，也有少量以公司形式進(jìn)行注冊(cè)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)與我國(guó)現(xiàn)有的法律主體類(lèi)別都有一定區(qū)別，目前的注冊(cè)方式不利于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)和扶持，還會(huì)減少家庭農(nóng)場(chǎng)的成立：根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年底我國(guó)符合家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有87.7萬(wàn)個(gè)[14]，但目前正式注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值。為了加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)性的引導(dǎo)和支持，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的成立和發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)基本法中設(shè)立獨(dú)立的家庭農(nóng)場(chǎng)法律主體類(lèi)別?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》應(yīng)當(dāng)在第二章“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制”中增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式成立家庭農(nóng)場(chǎng)，并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。

此外，目前地方法規(guī)定的不一致還造成了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)基本制度混亂，建立統(tǒng)一的家庭農(nóng)場(chǎng)基本法律制度是我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。我國(guó)應(yīng)循序漸進(jìn)，以各地的家庭農(nóng)場(chǎng)地方立法實(shí)踐為起點(diǎn)，積累立法經(jīng)驗(yàn)，先期可以由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)制定家庭農(nóng)場(chǎng)部門(mén)規(guī)章，待立法時(shí)機(jī)成熟后出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)成立標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)程序、組織結(jié)構(gòu)、扶持政策、法律責(zé)任等基本制度作出統(tǒng)一法律規(guī)定，各地再依據(jù)《家庭農(nóng)場(chǎng)法》根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜制定具體實(shí)施辦法，共同形成我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)法律體系。

(三)改革現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)形成

以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要以農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐面臨的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：一是缺乏信息平臺(tái)和組織協(xié)調(diào)等農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度，二是缺乏促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套制度。

日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與我國(guó)農(nóng)業(yè)條件相似，都是人多地少的國(guó)家和地區(qū)，因此日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中過(guò)程對(duì)我國(guó)很有借鑒意義，而以法律推動(dòng)和保障農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是日本和臺(tái)灣的共同經(jīng)驗(yàn)。其中，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面，日本除了制定和完善《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》之外還制定了12項(xiàng)附屬法令，例如《農(nóng)協(xié)會(huì)并助成法》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)協(xié)同組織監(jiān)查士選任資格》等[11]，這些法案確立了農(nóng)業(yè)委員會(huì)作為公共事業(yè)團(tuán)體承擔(dān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)工作的制度[15]；我國(guó)臺(tái)灣自20世紀(jì)50年代起通過(guò)陸續(xù)頒布《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方案》、《改進(jìn)臺(tái)灣省各級(jí)農(nóng)會(huì)暫行辦法》和《農(nóng)會(huì)法》，建立了農(nóng)會(huì)制度，主要由農(nóng)會(huì)承擔(dān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作[16]。我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中也有相似的成功經(jīng)驗(yàn)：浙江紹興地區(qū)設(shè)立了縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)結(jié)構(gòu)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)登記、供求信息發(fā)布、項(xiàng)目推薦指導(dǎo)，以及調(diào)處糾紛等服務(wù)，在實(shí)踐中取得了良好的效果。借鑒日本和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合浙江紹興的實(shí)踐，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的信息平臺(tái)功能和組織協(xié)調(diào)作用，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：我國(guó)在縣級(jí)以下政府農(nóng)業(yè)部門(mén)中成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其具體工作包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)登記和供求信息發(fā)布、農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同審核服務(wù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)法制宣傳等。此外農(nóng)業(yè)部還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體實(shí)施辦法建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體法律制度。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不只是涉及流轉(zhuǎn)的過(guò)程，還與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的經(jīng)濟(jì)收益、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題密切相關(guān)。日本農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改革成功的關(guān)鍵之一就是通過(guò)修改和發(fā)布《農(nóng)地法》、《農(nóng)促法》、《有關(guān)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的法律》、《半島振興法》、《山區(qū)振興法》等法律建立了多項(xiàng)配套制度促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)：認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者制度使骨干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享受更多的政府扶持，有利于農(nóng)地向骨干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適度集中；特定法人土地租賃制度為企業(yè)法人租賃農(nóng)地設(shè)立了特定的限制；農(nóng)民退休金制度有效保障了老年農(nóng)民離農(nóng)以后的晚年生活，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍年輕化；市民農(nóng)園土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)立了市民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套制度[15]。臺(tái)灣地區(qū)也以法律建立了由行政院農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、農(nóng)業(yè)科研所、學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，以及農(nóng)會(huì)等組成的龐大農(nóng)政架構(gòu)及農(nóng)民組織體系促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[16]。借鑒日本和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立或完善配套法律制度促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》應(yīng)當(dāng)增加“配套制度”一章，規(guī)定我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面建立配套制度促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，作為我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度的總領(lǐng)性規(guī)定；同時(shí)以上領(lǐng)域的具體法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，增加促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體法律制度，共同形成我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度法律體系。

二、建立適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證法律制度

家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)者責(zé)任承擔(dān)能力得到消費(fèi)者信任提供了前提，我們要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高消費(fèi)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信任。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律領(lǐng)域存在對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)倚重過(guò)度、對(duì)來(lái)源于社會(huì)和市場(chǎng)的法律實(shí)施路徑較為輕視的問(wèn)題，事實(shí)上以法律推動(dòng)市場(chǎng)主體自律是規(guī)制市場(chǎng)更加行之有效的方式[17]。認(rèn)證能減少?gòu)纳a(chǎn)者到消費(fèi)者市場(chǎng)渠道中的信息不對(duì)稱(chēng)[18]，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體自律，認(rèn)證方式在各國(guó)的興起反映了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理從政府向社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的全球趨勢(shì)[19]，因此完善我國(guó)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系是促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要任務(wù)。

(一)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證

目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品適用的權(quán)威產(chǎn)品認(rèn)證只有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品三個(gè)類(lèi)別，與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品分別是包含或交叉關(guān)系：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品都屬于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，大部分以生態(tài)方式生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品(分為A級(jí)和AA級(jí))和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品也屬于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。但生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品還包括很多其它以生態(tài)方式進(jìn)行生產(chǎn)但沒(méi)有經(jīng)過(guò)以上認(rèn)證或不符合以上認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，加之兼具適中規(guī)模和家庭經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)方式又非常靈活，因此生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品難以全部納入現(xiàn)有的權(quán)威認(rèn)證體系。美國(guó)主要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有有機(jī)食品認(rèn)證、公平貿(mào)易認(rèn)證、安格斯牛肉認(rèn)證、俄克拉荷馬制造認(rèn)證、“海豚安全”金槍魚(yú)標(biāo)志認(rèn)證等*公平貿(mào)易認(rèn)證標(biāo)志表示該商品是在不用童工、保護(hù)環(huán)境和價(jià)格公平的條件下生產(chǎn)與提供的，旨在幫助農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品可以得到合理的價(jià)格；安格斯牛肉認(rèn)證是有關(guān)牛肉的專(zhuān)門(mén)認(rèn)證，旨在向消費(fèi)者提供質(zhì)量及口味俱佳的牛肉制品；“俄克拉荷馬制造” 是一種產(chǎn)地認(rèn)證，要求必須是在俄克拉荷馬州生長(zhǎng)、制造或加工的產(chǎn)品；而“海豚安全”金槍魚(yú)標(biāo)志認(rèn)證要求不能用網(wǎng)住海豚的方式來(lái)捕捉金槍魚(yú)，傾向于動(dòng)物福利保護(hù)。參見(jiàn)樊紅平，牟少飛，葉志華．美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系及對(duì)中國(guó)的啟示[J]．世界農(nóng)業(yè)，2007(9): 40-41。，“多元化的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證分別滿(mǎn)足了政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者不同需求”[20]；日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)主要包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、SEQ農(nóng)產(chǎn)品和特別栽培農(nóng)產(chǎn)品，其中特別栽培農(nóng)產(chǎn)品由地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況制定各自的地方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[21]，多種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了涵蓋范圍廣泛的認(rèn)證體系。與以上國(guó)家相比我國(guó)適合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證種類(lèi)過(guò)少，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以法律建立針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、多種方式、多種標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威認(rèn)證體系：如建立具有公信力的“散養(yǎng)雞蛋”、“糧食豬肉”、“野生食用菌”等多種認(rèn)證種類(lèi)，發(fā)展和完善如“無(wú)農(nóng)藥認(rèn)證”、“低碳認(rèn)證”、各種產(chǎn)地認(rèn)證等多種認(rèn)證方式，并設(shè)立多種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立具有權(quán)威性的多層次認(rèn)證體系來(lái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。

此外，認(rèn)證費(fèi)用負(fù)擔(dān)也在一定程度上阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。以我國(guó)現(xiàn)有的三種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為例：目前有機(jī)食品認(rèn)證收費(fèi)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查人員的食宿差旅費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和檢測(cè)費(fèi)等，綠色食品認(rèn)證費(fèi)用主要有認(rèn)證費(fèi)、標(biāo)志使用費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)用等，無(wú)公害認(rèn)證只收取認(rèn)證成本費(fèi)用，主要是檢測(cè)費(fèi)用，此外以后將建立的各種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證也會(huì)都有一定的費(fèi)用。這些費(fèi)用對(duì)規(guī)模不大、資金不多的家庭農(nóng)場(chǎng)都會(huì)形成不同程度的負(fù)擔(dān)，有國(guó)外學(xué)者也通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)第三方認(rèn)證費(fèi)用會(huì)成為阻礙發(fā)展中國(guó)家小生產(chǎn)者通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方式進(jìn)入市場(chǎng)的重要壁壘[22]。為減輕家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證財(cái)政補(bǔ)貼制度，《認(rèn)證認(rèn)可條例》應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：家庭農(nóng)場(chǎng)等中小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，由財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。此外農(nóng)業(yè)部還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體的補(bǔ)貼條例，對(duì)補(bǔ)貼的范圍、比例、方式等作出詳細(xì)規(guī)定，建立具有可操作性的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼法律制度體系。

(二)提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證欺詐的法律責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)有的幾種生態(tài)認(rèn)證普遍缺乏嚴(yán)格性，獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品仍然受到消費(fèi)者質(zhì)疑。有學(xué)者對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)普遍使用普通原料加工綠色食品，只是加工條件較好[23]。缺乏嚴(yán)格性的生態(tài)認(rèn)證還是沒(méi)有從本質(zhì)上把常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)來(lái)，消費(fèi)者對(duì)獲得認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任度依舊不高，我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍然表現(xiàn)為“半檸檬狀態(tài)”*檸檬市場(chǎng)(The Market for Lemons)也稱(chēng)次品市場(chǎng)，由美國(guó)學(xué)者George A. Akerlof 1970年在“The Market for ‘Lemons’: Quality Uncertainty and the Market Mechanism”一文中提出，是指在商品信息不對(duì)稱(chēng)情況下購(gòu)買(mǎi)者逆向選擇最終形成充斥著次品的市場(chǎng)。。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在認(rèn)證中的欺詐行為主要有三種：一是以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得標(biāo)志使用權(quán)，二是獲得認(rèn)證后不按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，三是在最終產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些固有特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管來(lái)提高認(rèn)證嚴(yán)格性的成本過(guò)高、并且效果也并不理想，從成本和效果兩方面考慮，為生產(chǎn)者設(shè)立嚴(yán)格法律責(zé)任來(lái)保證認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是我國(guó)最佳的立法選擇。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律體系，獲得認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品如果存在質(zhì)量安全問(wèn)題由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行規(guī)制，如果不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)但又不構(gòu)成質(zhì)量安全問(wèn)題則由《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和相關(guān)認(rèn)證法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制，我國(guó)獲得認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品中存在的質(zhì)量問(wèn)題以后者居多?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》主要規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，沒(méi)有規(guī)定生產(chǎn)者的法律責(zé)任；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者欺詐三倍賠償制度和最低賠償金額；《綠色食品標(biāo)志管理辦法》規(guī)定對(duì)于生產(chǎn)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得標(biāo)志使用權(quán)的，取消其標(biāo)志使用權(quán)，并根據(jù)其嚴(yán)重程度，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心三年不再受理其申請(qǐng)或永久不再受理其申請(qǐng)；《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》沒(méi)有區(qū)分生產(chǎn)者是否存在欺詐行為，只規(guī)定在年審考核不合格、農(nóng)業(yè)投入品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等情況下對(duì)生產(chǎn)者警告、限期改正以至取消其相應(yīng)認(rèn)證。以上法律規(guī)范對(duì)生產(chǎn)者欺詐行為處罰過(guò)輕，違法成本過(guò)低致使欺詐行為泛濫。為提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的公信力，認(rèn)證法律規(guī)范中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者欺詐的處罰力度：規(guī)定對(duì)于以欺詐手段取得農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用權(quán)或者獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品中存在質(zhì)量方面欺詐的，取消相應(yīng)認(rèn)證證書(shū)、一定時(shí)期內(nèi)不再受理其相關(guān)認(rèn)證申請(qǐng)，并設(shè)置合理數(shù)額的罰金來(lái)減少生產(chǎn)者的欺詐動(dòng)機(jī)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任

在目前的法律制度下，如果消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的獲得認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不合格，獲得賠償?shù)男Ч€是難以保證。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成侵權(quán)或經(jīng)營(yíng)者存在欺詐，由經(jīng)營(yíng)者——即生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者承擔(dān)連帶責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任承擔(dān)能力與其規(guī)模成正比，家庭農(nóng)場(chǎng)比小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，對(duì)消費(fèi)者的賠償效果要優(yōu)于小農(nóng)戶(hù)，這也是我國(guó)應(yīng)當(dāng)以家庭農(nóng)場(chǎng)取代小農(nóng)戶(hù)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的原因之一；但家庭農(nóng)場(chǎng)屬于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，其責(zé)任承擔(dān)能力畢竟有限，加之一些銷(xiāo)售者流動(dòng)性強(qiáng)，實(shí)踐中部分消費(fèi)者還是難以從家庭農(nóng)場(chǎng)或銷(xiāo)售者那里獲得有效賠償。根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有在兩種過(guò)錯(cuò)情形下才對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論，或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的……造成損害的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”；以及“認(rèn)證機(jī)構(gòu)未對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認(rèn)證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求，不及時(shí)暫停或者撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)和要求其停止使用認(rèn)證標(biāo)志給消費(fèi)者造成損失的，與生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者承擔(dān)連帶責(zé)任”。我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)賠償法律制度遠(yuǎn)不能消除消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在賠償方面的顧慮，高信任度的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還是難以建立。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)責(zé)任承擔(dān)能力強(qiáng)、辦公場(chǎng)所穩(wěn)定，通過(guò)法律為認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置連帶責(zé)任可以有效保障消費(fèi)者受到損失后獲得合理賠償；另外從信息學(xué)的角度來(lái)看，與消費(fèi)者相比，認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督的信息成本低，由信息成本較低的主體行使監(jiān)督權(quán)力可以節(jié)約監(jiān)督成本，如果以法律規(guī)定監(jiān)督成本較低的主體對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，這種連帶責(zé)任就是一種相對(duì)有效的法律制度安排[3]。目前我國(guó)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)賠償責(zé)任的設(shè)置過(guò)低，連帶責(zé)任不具有普遍性，還容易造成認(rèn)證機(jī)構(gòu)疏忽與懈怠，更加影響消費(fèi)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任。不僅是家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，整個(gè)食品類(lèi)別都是對(duì)人們生命和健康具有重要作用的特殊商品。為減少消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)認(rèn)證食品的顧慮，并激勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在所有食品認(rèn)證中為認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍性連帶責(zé)任，《認(rèn)證認(rèn)可條例》應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲得其認(rèn)證的食品承擔(dān)連帶責(zé)任，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的認(rèn)證食品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)索賠；不屬于認(rèn)證機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤造成的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償之后可以向真正的責(zé)任者索賠。在食品認(rèn)證中對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍性連帶責(zé)任的設(shè)置可以減少消費(fèi)者顧慮，還可以激勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)者嚴(yán)格監(jiān)督、提高自身認(rèn)證的聲譽(yù)，從多方面提高消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證食品的信任，以認(rèn)證方式我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)辟一方高信任度的市場(chǎng)。

三、以法律制度促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品C2C交易方式的發(fā)展

商業(yè)模式在提高市場(chǎng)信任度中具有重要作用。目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)“生產(chǎn)者-商家-消費(fèi)者”商業(yè)方式進(jìn)行銷(xiāo)售，這種商業(yè)方式下生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)缺少溝通與監(jiān)督，不利于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立信任，生態(tài)農(nóng)業(yè)還要以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，探索建立具有更高信任度的商業(yè)模式。

(一)發(fā)展C2C交易方式提高家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信任度

由農(nóng)場(chǎng)直接供給消費(fèi)者是很多發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的重要銷(xiāo)售途徑。在有機(jī)食品消費(fèi)大國(guó)如德國(guó)、英國(guó)，除了通過(guò)超市專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)賣(mài)店等傳統(tǒng)零售方式外，很多有機(jī)食品采用訂單送貨上門(mén)、網(wǎng)上訂購(gòu)、郵購(gòu)等農(nóng)戶(hù)直銷(xiāo)方式[24]；日本在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中建立了“農(nóng)戶(hù)-消費(fèi)者”的“提攜”體系：生產(chǎn)者和消費(fèi)者是合作伙伴關(guān)系，在信任的基礎(chǔ)上協(xié)議生產(chǎn)方式、協(xié)議定價(jià)、在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上相互幫助等，由生產(chǎn)者直接供給消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品[25]；在美國(guó)，會(huì)員制直銷(xiāo)農(nóng)業(yè)“Community Supported Agriculture”從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始出現(xiàn)并發(fā)展迅速，到2009年已經(jīng)發(fā)展到3600多個(gè)團(tuán)體[26]；美國(guó)另一種重要的小農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品直接銷(xiāo)售市場(chǎng)“Farmers Markets”數(shù)量近年也在不斷增長(zhǎng)，從1994年的1755家發(fā)展到2009年已經(jīng)達(dá)到5274家[27]。

“農(nóng)戶(hù)-消費(fèi)者”直銷(xiāo)方式繞過(guò)了目前零售方式中間的多層批發(fā)商環(huán)節(jié)，增加了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，便于消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者建立信任；其短銷(xiāo)售鏈減少了中間商參與，有效降低了成本，惠及生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方；直銷(xiāo)方式還方便消費(fèi)者參與制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品要求、甚至參與生產(chǎn)，這些共同創(chuàng)造過(guò)程會(huì)對(duì)消費(fèi)者形成價(jià)值，從而提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的滿(mǎn)意度[28]?，F(xiàn)代市場(chǎng)中“農(nóng)戶(hù)-消費(fèi)者”直銷(xiāo)的發(fā)展，要求生產(chǎn)者具有一定生產(chǎn)規(guī)模以便于建立信用*農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)其實(shí)是我國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的主要方式，但由于小農(nóng)戶(hù)規(guī)模過(guò)小難以建立信用，小農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)在現(xiàn)代市場(chǎng)中早已被證明失敗。，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為建立信用提供前提，直接銷(xiāo)售方式則可以為資金不多、與大型企業(yè)相比在產(chǎn)品推廣中處于劣勢(shì)的家庭農(nóng)場(chǎng)打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路，因此家庭農(nóng)場(chǎng)是最適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)的主體。在網(wǎng)購(gòu)方式逐漸普及的今天，“家庭農(nóng)場(chǎng)-消費(fèi)者”生態(tài)農(nóng)業(yè)直銷(xiāo)中還要充分利用網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)途徑，在電子商務(wù)用語(yǔ)中被稱(chēng)為C2C(customer to customer)方式，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展C2C交易方式提高家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信任度。

(二)建立家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用法律制度

C2C方式減少了中間商環(huán)節(jié)，并且充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)快捷性特點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)虛擬性、距離性又會(huì)在一定程度上減弱生態(tài)農(nóng)業(yè)直銷(xiāo)方式的高信任度。認(rèn)證是增強(qiáng)產(chǎn)品信任度的重要方式，我國(guó)雖然要建立多層次的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，但由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)多樣，加之C2C方式下很多生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是按照消費(fèi)者要求進(jìn)行生產(chǎn)，所以認(rèn)證方式不能解決所有生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特別是C2C商業(yè)模式中家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)信任問(wèn)題；并且即使在多層次生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系下仍會(huì)有眾多的家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有能力或不愿意承擔(dān)認(rèn)證過(guò)程中資金和精力的耗費(fèi)，所以在家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)中我們還要探索建立其他更加簡(jiǎn)便、適用范圍更廣的市場(chǎng)主體自律制度，作為認(rèn)證體系的補(bǔ)充。

信用制度是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自律又一種重要方式，由于法律具有形式理性所帶來(lái)的局限，而社會(huì)生活卻復(fù)雜多變，所以法律系統(tǒng)與社會(huì)生活形成“斷藕”關(guān)系——也即法律在解決某些社會(huì)實(shí)際問(wèn)題中的作用具有局限性，而更多體現(xiàn)法律的程式化意義，建立信用機(jī)制便成為建立約束、實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的重要方式[29]。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的信用體系涵蓋社會(huì)生活各方面，我國(guó)可以通過(guò)先行在有條件的領(lǐng)域建立信用制度的方式逐漸完善我國(guó)信用體系，C2C領(lǐng)域由于征信制度簡(jiǎn)便適合先行建立信用制度。目前我國(guó)C2C領(lǐng)域已經(jīng)建立了一些商業(yè)性信用制度，但卻對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)作用很小：搜索“淘寶網(wǎng)”這一國(guó)內(nèi)主要的C2C網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量明顯少于服裝、家居等其他種類(lèi)商品，也不熱銷(xiāo)。幾乎所有種類(lèi)商品的C2C商業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都曾經(jīng)不被消費(fèi)者信任，隨著“消費(fèi)者評(píng)價(jià)系統(tǒng)”等商業(yè)信用制度的發(fā)展，很多商品種類(lèi)的C2C市場(chǎng)信任度逐漸提高；但由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)辨別更加依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)，所以“消費(fèi)者評(píng)價(jià)系統(tǒng)”等商業(yè)信用制度難以承擔(dān)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)信用機(jī)制的重任。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)信用法律制度，以權(quán)力為基礎(chǔ)通過(guò)高度專(zhuān)門(mén)形式的法律秩序進(jìn)行有效的社會(huì)控制[30]，具體可以由農(nóng)業(yè)部出臺(tái)相關(guān)條例建立。作為一種主要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)者的生態(tài)農(nóng)業(yè)信用機(jī)制，C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)信用法律制度應(yīng)當(dāng)具有簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，具體制度應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)要素：第一，簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu)，由生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成立協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)信用管理；第二，簡(jiǎn)單的入會(huì)要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只需要自愿提供基本資料建立行業(yè)信用檔案就可以加入；第三，簡(jiǎn)單的征信制度，只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)消費(fèi)者反饋，與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、法院等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系的方式收集相關(guān)信息；第四，簡(jiǎn)單的查詢(xún)方式，建立基于身份證號(hào)碼的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)端口；第五，盡可能少量的費(fèi)用，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展工作，成員只需繳納少量成本費(fèi)用，盡量為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以吸引更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)參加。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)連帶賠償制度

與認(rèn)證機(jī)構(gòu)相似，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督的信息成本比由消費(fèi)者監(jiān)督更低，所以為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)置對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的連帶責(zé)任是相對(duì)有效的法律制度安排。我國(guó)2014年實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)置了一定條件下的連帶責(zé)任：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，或網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷(xiāo)售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任。但實(shí)踐中即使網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供了生產(chǎn)者或服務(wù)者的有效資料，C2C商業(yè)方式中生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的遠(yuǎn)距離索賠效果還是難以得到保障，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的這些規(guī)定還不足以消除家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者在索賠方面的顧慮。

實(shí)踐中一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為提高信任度也開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)部分賠付責(zé)任，如淘寶推出了部分商品“先行賠付”服務(wù)，對(duì)于特定種類(lèi)商品，淘寶在一定條件下對(duì)消費(fèi)者先行賠付；百度也建立了“網(wǎng)民權(quán)益保障計(jì)劃”，規(guī)定用戶(hù)通過(guò)百度某些推廣網(wǎng)頁(yè)遭遇假冒、欺詐等并受到實(shí)際損失的，百度公司對(duì)其進(jìn)行一定額度的賠付。但網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則不具有權(quán)威性和穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)自己制定的規(guī)則也難免有失公正，所以對(duì)于某些關(guān)系消費(fèi)者安全與健康的重要生活用品、以及消費(fèi)者在受到欺詐后難以獲得賠償?shù)纳唐贩N類(lèi)，應(yīng)當(dāng)以法律為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)置普遍性連帶責(zé)任。

食品是對(duì)人們生活、健康關(guān)系重大的特殊商品，因此我國(guó)在網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)首先對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品加以更好保護(hù)。正在修改的《食品安全法》應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)的食品質(zhì)量不合格、受到欺詐或合法權(quán)益遭受其他損失的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)賠付消費(fèi)者后，有權(quán)向其他責(zé)任者追償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)食品承擔(dān)普遍性連帶責(zé)任可以有效保障家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者合法權(quán)益，減少消費(fèi)者的后顧之憂(yōu)；此外，實(shí)踐中在連帶責(zé)任激勵(lì)下網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)會(huì)采用商家繳納保證金等形式來(lái)保障自己的追償權(quán)利，這還可以進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高誠(chéng)信意識(shí)，從多方面提高消費(fèi)者信任，從而促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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(本文責(zé)編：辛城)