臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化模式的啟示

李中建,李佳楠

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化模式的啟示

李中建,李佳楠

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化滯后、土地城鎮(zhèn)化蔓延、城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足等癥結(jié)。鄭州航空港區(qū)建設(shè)作為河南推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化模式的新嘗試，具有極大的開(kāi)拓價(jià)值。國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展啟示我們：便捷的綜合交通樞紐是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，創(chuàng)新型發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的法寶，強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。鄭州航空港區(qū)將港區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展引領(lǐng)中原城市群建設(shè)，走出了一條高效、集約和生態(tài)城鎮(zhèn)化的新路子，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)具有借鑒作用。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；城鎮(zhèn)化；鄭州航空港區(qū)

一、引 言

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”隨著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在全球范圍的不斷建設(shè)發(fā)展，河南省借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把建設(shè)鄭州航空港區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的新路標(biāo)，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)助推城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加快解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

目前，針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)有了較為深入的研究。陸大道(2007)認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)冒進(jìn)態(tài)勢(shì)，提出推動(dòng)循序漸進(jìn)和資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和政策建議。張占斌(2013)認(rèn)為城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化滯后、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問(wèn)題，提出要以機(jī)制體制創(chuàng)新破解城鎮(zhèn)化難題。李克強(qiáng)總理(2012)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、保障糧食安全，走符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展路子。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)的孟菲斯機(jī)場(chǎng)、達(dá)拉斯—沃斯堡機(jī)場(chǎng)等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)均有帶動(dòng)作用。約翰·卡薩達(dá)教授提出了航空大都市的概念，認(rèn)為這種依托綜合航空運(yùn)輸體系迅速崛起的未來(lái)城市形態(tài)將成為城市化的新模式，預(yù)示著全球城市的未來(lái)。本文將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，分析現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化主要癥結(jié)，總結(jié)國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為基點(diǎn)，探討鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化模式的啟示，以期以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展引領(lǐng)中原城市群建設(shè)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新動(dòng)力。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要癥結(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。1981年至2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高近20個(gè)百分點(diǎn)；2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，首次突破50%重要關(guān)口。聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界城鎮(zhèn)化相關(guān)研究報(bào)告表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有將近20年的快速增長(zhǎng)，到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提高至65%～70%，城鎮(zhèn)人口將新增3億左右。①與此同時(shí)，由“高速度”所產(chǎn)生的人口城鎮(zhèn)化滯后、空間結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)支撐不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突顯，制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.人口城鎮(zhèn)化滯后，出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化和貧困城鎮(zhèn)化

“以人為本”的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)將“人口城鎮(zhèn)化”放在突出位置，使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，實(shí)現(xiàn)城市人口比重的合理攀升。然而，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年第三季度，我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)已達(dá)到17 392萬(wàn)人，但其中大部分農(nóng)民工及其家屬并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民工雖已被計(jì)為城鎮(zhèn)人口或被城鎮(zhèn)化，但受到我國(guó)二元戶籍管理制度的限制，其戶籍仍為農(nóng)業(yè)戶口，仍不能算是真正的城鎮(zhèn)人口。農(nóng)民工雖在城鎮(zhèn)工作，但不能平等享受政府提供的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，大多數(shù)農(nóng)民工從事環(huán)衛(wèi)、家政、建筑、采掘、餐飲等工資低、環(huán)境差、無(wú)保障的工作，居住在“城中村”、簡(jiǎn)易房、建筑工棚、地下室等簡(jiǎn)陋、惡劣的環(huán)境中。農(nóng)民雖走出了農(nóng)村，卻未真正邁入城市，這表明我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了虛假城鎮(zhèn)化和貧困城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

2.城市空間失控，“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化愈演愈烈

與人口城鎮(zhèn)化滯后相對(duì)應(yīng)的是，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)土地占用速度遠(yuǎn)快于吸納人口速度。城市數(shù)量直線上升，城市空間極度膨脹，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，“攤大餅”式發(fā)展模式蔓延全國(guó)。首先，從城市數(shù)量上看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市數(shù)量增加2倍，僅1993年到1996年的3年間，全國(guó)設(shè)市城市由570個(gè)增加到666個(gè)，年均增加32個(gè)城市，尤其是縣級(jí)市增量最為突顯。②其次，從城鎮(zhèn)建設(shè)用地來(lái)看，據(jù)2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)城市建設(shè)用地面積達(dá)45 750.67平方公里，征用土地面積2 161.48平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張、無(wú)序蔓延，侵占大量?jī)?yōu)質(zhì)土地，城市空間極度膨脹。最后，從城市空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，與集群生存和發(fā)展不相符的單一功能城市組團(tuán)以及與城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不適應(yīng)的“攤大餅”式土地城鎮(zhèn)化愈演愈烈，使得大量農(nóng)村土地被征用進(jìn)行城市建設(shè)，失地農(nóng)民和城市邊緣人群無(wú)奈向城市聚集，城市自身的就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力不堪重負(fù)。

3.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足的空殼城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更好的平臺(tái)。現(xiàn)階段，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市發(fā)展動(dòng)力不足的重要原因。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這些問(wèn)題都制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一方面，對(duì)于部分靠自然資源發(fā)展的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，隨著該地區(qū)自然資源逐漸枯竭，城鎮(zhèn)規(guī)模不可能繼續(xù)大幅度擴(kuò)大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展減緩、停滯，甚至衰亡。另一方面，對(duì)于一些以探尋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，想要依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，避免“千城一面”，最大限度發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是十分困難的任務(wù)和艱巨的挑戰(zhàn)。許多地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中由于自身認(rèn)識(shí)不足和政策指向錯(cuò)誤走了不必要的彎路、錯(cuò)路。城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市的集聚，需要服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。如何利用好服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的巨大作用，充分挖掘和釋放發(fā)展?jié)摿?，盡可能地?cái)U(kuò)大就業(yè)，改善人民生活水平，增進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力，是擺在決策者面前的重大難題之一。

三、國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

20世紀(jì)90年代國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，100萬(wàn)航空旅客運(yùn)輸量每年能夠產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益并增加2 500個(gè)就業(yè)崗位。1992年美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)的卡薩達(dá)教授提出著名的“第五沖擊波理論”。他認(rèn)為，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)沖擊波依次是海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、鐵路、公路和航空運(yùn)輸。其中，航空運(yùn)輸作為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五個(gè)沖擊波，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。在全球化背景下，以航空運(yùn)輸為代表的臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始成為城市化的新驅(qū)動(dòng)力，成為現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市迅速崛起的重要依托和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。世界上眾多大型現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)，如愛(ài)爾蘭香農(nóng)機(jī)場(chǎng)、美國(guó)達(dá)拉斯—沃斯堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)、荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)等，都相繼推出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，旨在最大限度利用全球資源，促使機(jī)場(chǎng)周邊發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)核心和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)。國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)新帶來(lái)巨大啟示和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.便捷的綜合交通樞紐是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石

速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)全球速達(dá)性提出了更高要求。對(duì)國(guó)際各個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，完善的綜合交通體系及便捷的地面運(yùn)輸保障是其發(fā)展的重要基石。典型的如德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)的“空鐵聯(lián)運(yùn)”模式：法蘭克福便捷密集的交通網(wǎng)使其成為德國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施最好的地區(qū)之一，法蘭克福機(jī)場(chǎng)位于德國(guó)最重要的兩條聯(lián)邦高速公路交匯處，在機(jī)場(chǎng)登機(jī)廳下設(shè)有地下火車站，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)與高鐵的無(wú)縫連接。在機(jī)場(chǎng)附近的遠(yuǎn)程火車站，乘機(jī)辦票柜臺(tái)和行李輸送系統(tǒng)讓旅客在火車站即可辦妥值機(jī)手續(xù)。此外，旅客可以通過(guò)航空公司的訂票系統(tǒng)購(gòu)買聯(lián)程票，真正實(shí)現(xiàn)“空鐵聯(lián)程”。另一典型是以最短換乘時(shí)間著稱的韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有巨大客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘量，有專用高速公路等各種交通方式連接機(jī)場(chǎng)與各地市中心。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的出入境時(shí)間全球最快，實(shí)現(xiàn)了平均16分鐘的出港時(shí)間和12分鐘的到港時(shí)間，遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)際民航組織推薦的60分鐘和45分鐘標(biāo)準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新型發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)騰飛的法寶

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以機(jī)場(chǎng)為核心，在空間上呈現(xiàn)多層次的圈層結(jié)構(gòu)，每一層都有其特定的規(guī)劃和布局。在此基礎(chǔ)上，國(guó)際各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式。1959年，愛(ài)爾蘭香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旁建立了世界上第一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)——香農(nóng)機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)，自此香農(nóng)鎮(zhèn)從一個(gè)普通村莊一躍成為依托臨空經(jīng)濟(jì)的新興國(guó)際化城市。如今，香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越愛(ài)爾蘭中西部五個(gè)郡，總面積1萬(wàn)平方公里，人口約40.7萬(wàn)，是歐洲最具吸引力的國(guó)際商業(yè)區(qū)之一。而以韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托建立的松島新城正著力以“生態(tài)型”“智慧型”模式助力首爾經(jīng)濟(jì)圈。仁川機(jī)場(chǎng)周圍預(yù)留的大量土地被用于建設(shè)商務(wù)會(huì)展中心、綜合娛樂(lè)設(shè)施、博彩酒店、購(gòu)物休閑區(qū)等設(shè)施，政府正努力將其發(fā)展成為國(guó)際購(gòu)物、休閑、旅游、娛樂(lè)、會(huì)議和物流中心。規(guī)劃建成后的松島新城將成為旅游勝地，并產(chǎn)生5.8億韓元經(jīng)濟(jì)增加值以及15萬(wàn)個(gè)工作崗位。

3.強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源

產(chǎn)業(yè)的蓬勃振興永遠(yuǎn)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，與臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的航空貨運(yùn)業(yè)、航空制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集聚和興起為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的助推力。隨著聯(lián)邦快遞公司的進(jìn)駐，美國(guó)孟菲斯實(shí)現(xiàn)了從棉花交易中心到世界貨運(yùn)中心的華麗蛻變。自1992年起，孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)一直是全球第一大貨運(yùn)吞吐量空港，其強(qiáng)大的樞紐功能吸引了大批知名的網(wǎng)絡(luò)零售商在機(jī)場(chǎng)附近建立訂購(gòu)營(yíng)運(yùn)中心，成功融合了信息科技、航空港及快遞業(yè)務(wù)，極大地促進(jìn)了城市的發(fā)展。而諸如美國(guó)達(dá)拉斯—沃斯堡機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)、巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)等國(guó)際綜合性樞紐，其產(chǎn)業(yè)聚集更具多樣性和綜合性。例如，達(dá)拉斯—沃斯堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊聚集了商業(yè)、物流業(yè)、高科技制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等1 300多個(gè)與臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，眾多產(chǎn)業(yè)的興起極大地促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、鄭州航空港區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的借鑒作用

隨著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在全球范圍內(nèi)的不斷發(fā)展，河南省借鑒國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把鄭州航空港區(qū)建設(shè)作為探索新型城鎮(zhèn)化模式的大膽實(shí)踐。2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃(2013—2025)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。河南省將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展作為帶動(dòng)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，并以此探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。河南省把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，將港區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，解決了現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的人口城鎮(zhèn)化滯后、空間結(jié)構(gòu)失控、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問(wèn)題，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展引領(lǐng)中原城市群建設(shè)，將為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的活力。

1.重視交通建設(shè)，打造立體化交通樞紐

交通在城市建設(shè)中起著先導(dǎo)及關(guān)鍵作用。1954年鄭州憑借重要的交通優(yōu)勢(shì)成為河南省省會(huì)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，至2013年年底，鄭州總面積7 446.2平方公里，總?cè)丝?19.1萬(wàn)人，其中城區(qū)建成區(qū)面積382.7平方公里，市區(qū)人口460萬(wàn)人～500萬(wàn)人。③隨著《規(guī)劃》的批復(fù)，鄭州又一次以其重要的交通優(yōu)勢(shì)肩負(fù)起發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、打造國(guó)際航空大都市的重要使命。鄭州航空港區(qū)將構(gòu)建以空港為中心的放射狀陸路交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)與鄭州高鐵客運(yùn)樞紐站緊密對(duì)接，打造立體化交通樞紐，化交通優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合交通體系的完善將為河南省與國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易聯(lián)系打開(kāi)方便之門，也為鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基石。全方位的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)將為商品貿(mào)易提供便利，有利于城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量的提高，也有利于提高城鎮(zhèn)居民的工作效率和生活滿意程度，避免虛假城鎮(zhèn)化和貧困城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)。

2.沖破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)人口本地城鎮(zhèn)化

以往受到各地方政府層級(jí)的限制，常出現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不一致、下級(jí)行政區(qū)執(zhí)行上級(jí)行政區(qū)政策受限、相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度無(wú)法協(xié)調(diào)等問(wèn)題，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃以鄭州、開(kāi)封兩市為中心，涉及中牟、新鄭、尉氏3縣(市)部分區(qū)域，面積415平方公里。港區(qū)按照集約緊湊、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，優(yōu)化功能分區(qū)，集中構(gòu)建“三區(qū)兩廊”空間發(fā)展格局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，成為進(jìn)一步促進(jìn)港區(qū)內(nèi)部各縣市交流合作的新契機(jī)和港區(qū)內(nèi)部各縣市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合的新起點(diǎn)。為推動(dòng)港區(qū)發(fā)展，鄭州航空港區(qū)被賦予省轄市級(jí)管理權(quán)限，實(shí)行“兩級(jí)三層”管理模式。而隨著大型企業(yè)進(jìn)駐港區(qū)，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)本地安置、本地就業(yè)、本地城鎮(zhèn)化，既省去了遷移成本，又避免了戶籍限制所導(dǎo)致的貧困城鎮(zhèn)化和虛假城鎮(zhèn)化。

3.把握產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)大引力，充分?jǐn)U大就業(yè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。鄭州航空港區(qū)不斷發(fā)揮富士康的示范效應(yīng)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以臨空產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城市發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，為地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。2012年底，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部營(yíng)業(yè)收入由111.7億元增加到332.5億元，增長(zhǎng)198%，區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)由46家發(fā)展到110家。2013年，港區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)值1 600億元，工業(yè)總產(chǎn)值1 740億元。圍繞富士康“8+1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到2014年累計(jì)引進(jìn)重大項(xiàng)目220個(gè)，總投資786億元，吸引電子信息、光電與半導(dǎo)體、精密機(jī)械、高端物流服務(wù)業(yè)等技工貿(mào)企業(yè)上千家入駐。以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將為擴(kuò)大居民就業(yè)、提升城鎮(zhèn)化水平作出重大貢獻(xiàn)。

4.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由城鎮(zhèn)化走向國(guó)際化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)放眼國(guó)際、立足全球。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，鄭州航空港區(qū)在規(guī)劃初期即立足國(guó)際，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：首先，鄭州綜合保稅區(qū)的成立使鄭州初步形成了開(kāi)放的綜合平臺(tái)，該保稅區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額95億美元，封關(guān)過(guò)后第一個(gè)總年度2012年完成進(jìn)出口總額285億美元，在全國(guó)所有綜保區(qū)中排名第二，為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造了良好的大環(huán)境;其次，跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目將貿(mào)易與郵件兩種貨物進(jìn)出口形式進(jìn)行科學(xué)整合，極大降低了貨運(yùn)成本，有利于空港地區(qū)完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工層次，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富有活力的開(kāi)放新高地。

注 釋：

①簡(jiǎn)新華,黃 錕.中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010,(3):28-39.

②陸大道.我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與空間擴(kuò)張[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2007,(4):47-52.

③張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(1):48-54.

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[3]Kasarda J D, Crenshaw E M.THIRD WORLD URBANIZATION: Dimensions, Theories, and Determinants[J]. Annual Review Of Sociology,1991，17467-501.

[4][美]約翰·卡薩達(dá),格雷格·林賽.航空大都市[M].曹允春,沈丹陽(yáng)，譯.鄭州：河南科技出版社，2013.

[5]曹允春.臨空經(jīng)濟(jì)——速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代的增長(zhǎng)空間[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[6]簡(jiǎn)新華,黃 錕.中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010,(3):28-39.

[7]溫鐵軍.中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路與相關(guān)制度問(wèn)題[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào),2000,(5):21-23.

[8]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革,2012,(11):4-10.

[9]周一星.關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的思考[J].城市規(guī)劃,2006,S1:32-35+40.

[10]仇保興.集群結(jié)構(gòu)與我國(guó)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].城市規(guī)劃,2003,(6):5-10.

[11]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(1):48-54.

[12]仝新順,鄭秀峰.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2013,(1):120-124.

[13]張大衛(wèi).鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)——經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索與實(shí)踐[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2013,(3):5-15.

[14]張占倉(cāng),蔡建霞.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,(4):61-64.

責(zé)任編校：張 靜，羅 紅

The Enlightenment of the Development of Airport Economic Zone on the Mode of new Urbanization

LI Zhong-jian,LI Jia-nan

(Business School, Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China)

Zhengzhou airport construction as a new attempt to Henan province to promote a new mode of urbanization has a great value of development. There are some problems during our current process of urbanization,including the lag of population urbanization,the spread of land urbanization and the shell of urbanization. Analysis of the development experience of airport economic zone of other countries,we believe that the convenience of comprehensive transport hub is the cornerstone of airport economic development,innovative development model is the key to realize regional economic take-off, strong industry support is the source of power in the development of airport economy.Guiding the construction of central city group by development of the airport economic zone,we can walk out of a new approach which is efficient,intensive and ecological urbanization.

airport economic zone;urbanization;Zhengzhou airport zone

2014-12-28

李中建,男,河南鄭州人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)力與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

F562.8

A

1007-9734(2015)01-0006-05