論我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的完善

論我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的完善

張舒

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030)

摘要：我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度體系比較粗陋且威懾力嚴(yán)重不足，標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)管主體有待優(yōu)化,轉(zhuǎn)基因食品安全性宣傳缺乏。參考?xì)W美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，提出了通過(guò)擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)范圍和內(nèi)容、加大違法行為的懲治力度，優(yōu)化監(jiān)管的主體，加強(qiáng)制度宣傳和運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)化，以及擴(kuò)大并加強(qiáng)公眾的參與等建議，以期使消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)得到更有效的保障，并促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；食品標(biāo)識(shí)；食品安全

收稿日期：2014-12-19

作者簡(jiǎn)介：張舒(1989-)，男，安徽六安人，碩士生，主要研究方向?yàn)楣痉ā?/p>

文章編號(hào)：1671-6906(2015)02-0013-04

中圖分類號(hào)：D923.99

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.004

Abstract:This article analyzes the present situation GMF labeling system in our country and indicates the current problems existed in GMF labeling systems like the system is too superficial, the punishment is not strong enough, lacking of propaganda and regulation on GMF. Then, by referring to the system of the Europe and the United States, Japan and other western developed countries, puts forward expanding of the scope and content of GMF, increasing the level of the punishment for illegal acts, optimizing the supervisor, expanding the propaganda and the optimization of the running environment, encouraging and strengthening the participation of public to perfect the related system, makes the consumers’ right to know and options to get more of a effective safety to promote the orderly and healthy development of GMF related industry at the same time.

近些年來(lái)，居民在日常生活中所接觸到的轉(zhuǎn)基因食品越來(lái)越多，但轉(zhuǎn)基因食品因其安全性仍無(wú)確定性的結(jié)論而被公眾廣泛質(zhì)疑。為了充分保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，各國(guó)紛紛制定了與轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)的標(biāo)識(shí)制度，我國(guó)也不例外。標(biāo)識(shí)制度的建立是培育和發(fā)展我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的重要手段和保障，不僅直接關(guān)系到消費(fèi)者的知情權(quán)和健康權(quán)，而且與我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，其地位不可小覷[1]。

1我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的現(xiàn)狀

2001年，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，這是迄今為止在與轉(zhuǎn)基因生物有關(guān)的安全管理方面我國(guó)所制定的最完備的法規(guī)[2]。

目前該條例仍然在我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面處于核心地位。但該條例在安全評(píng)價(jià)過(guò)程方面規(guī)定得過(guò)于簡(jiǎn)單,安全等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，無(wú)法有效地對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全性作出明確評(píng)價(jià)，因而已經(jīng)無(wú)法有效規(guī)范如今迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)，在運(yùn)行過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。

1.1現(xiàn)有標(biāo)識(shí)制度體系比較粗陋，威懾力嚴(yán)重不足

我國(guó)現(xiàn)行的與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品標(biāo)識(shí)制度一般都是依附于相關(guān)制度設(shè)計(jì)而沒(méi)有專門立法，這種情況直接導(dǎo)致該制度存在一些問(wèn)題。首先，與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品的標(biāo)識(shí)范圍較為狹窄，不夠全面和詳細(xì)。在現(xiàn)在的管理辦法中，能夠納入到轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識(shí)管理體系中的只有5大類共17種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其衍生產(chǎn)品，目錄所涉及的范圍過(guò)于狹窄，忽略了對(duì)下游產(chǎn)品的規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的管理規(guī)定有名無(wú)實(shí)。其次，自第一批目錄公布后10多年再無(wú)其他需要標(biāo)識(shí)的生物目錄公布,而現(xiàn)實(shí)存在的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)多達(dá)幾百種，這顯然不能滿足規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)管主體有待優(yōu)化

我國(guó)施行的《食品安全法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立食品安全委員會(huì)”，但其設(shè)立及運(yùn)行并未充分發(fā)揮政府法律層面上的職能。同時(shí)，監(jiān)管主體也應(yīng)該注重多元化，不應(yīng)只有政府的參與，還應(yīng)該有消費(fèi)者和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等的參與。但是目前的狀態(tài)仍然是只有政府單一的監(jiān)管，缺乏更多的非政府組織參與。而且，由于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管能力不足以及農(nóng)業(yè)部門與其他監(jiān)管主體尚未形成有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，目前轉(zhuǎn)基因食品未經(jīng)批準(zhǔn)就已上市流通的現(xiàn)象大量存在。此外，專門的技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏以及相關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)手段落后，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)和準(zhǔn)確地測(cè)定農(nóng)產(chǎn)品中是否有轉(zhuǎn)基因成分。

我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物雖然明確由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)審批和監(jiān)督管理，但也涉及到轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門和對(duì)商品質(zhì)量與衛(wèi)生狀況等進(jìn)行監(jiān)管的其他部門，而這些相關(guān)部門如何在轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管過(guò)程中進(jìn)行職責(zé)分配和協(xié)調(diào)，目前尚不清晰。

1.3相關(guān)知識(shí)的宣傳缺乏

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和使用已經(jīng)數(shù)十年，然而，現(xiàn)實(shí)生活中，很多消費(fèi)者無(wú)論是對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品還是對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全性、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度都較為陌生，這一點(diǎn)在農(nóng)村市場(chǎng)上表現(xiàn)得尤為明顯。因轉(zhuǎn)基因食品安全性宣傳的匱乏或不深入，加之一些媒體對(duì)其進(jìn)行的片面報(bào)道和評(píng)論，導(dǎo)致社會(huì)輿論形成“一邊倒”的趨勢(shì)，社會(huì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性持懷疑和不信任態(tài)度，因而對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在抵觸乃至恐懼心理。這在一定程度上使轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因食品的過(guò)程中對(duì)是否選擇使用轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)存在疑慮，并且擔(dān)心消費(fèi)者排斥和變相抵制與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品。

針對(duì)上述問(wèn)題，亟待根據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷發(fā)展的最新情況和國(guó)際貿(mào)易中的實(shí)際需要，對(duì)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄進(jìn)行不斷更新，最終促進(jìn)與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品產(chǎn)業(yè)合理有序地發(fā)展。

2發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

2.1發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

2.1.1歐盟的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

歐盟法律對(duì)與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品規(guī)定了以過(guò)程為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)簽制度和可追溯制度，明確要求轉(zhuǎn)基因成分不管在最終產(chǎn)品中是否可以檢測(cè)出都應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)，以滿足廣大消費(fèi)者的要求，便于其做出知情選擇并排除潛在誤導(dǎo)。

2.1.2美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

總體上說(shuō)，美國(guó)采取的是自愿標(biāo)識(shí)制度。美國(guó)食品藥品管理局認(rèn)為，有必要限制消費(fèi)者的知情權(quán)以保障生產(chǎn)者的商業(yè)言論自由，理由是沒(méi)有確切的科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品損害人身健康。

2.1.3日本的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

日本實(shí)施的《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》對(duì)通過(guò)了轉(zhuǎn)基因安全性認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品以及以其為主要原料、加工后仍然殘留重組DNA的轉(zhuǎn)基因食品，制定了具體的標(biāo)識(shí)方法[3]。同時(shí)，這些農(nóng)產(chǎn)品以及加工后食品的種類也都被要求每年進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻啞?/p>

2.2發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度對(duì)我國(guó)的啟示

在全世界范圍內(nèi)，不同國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度大概分為兩種類型：一種是管理較為嚴(yán)格的模式，例如歐盟和日本對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)范圍和內(nèi)容進(jìn)行具體和詳細(xì)的規(guī)定；另一種是管理較為寬松的模式，例如在沒(méi)有確切的科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品損害人身健康的情況下，美國(guó)地方政府并不強(qiáng)制要求生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)識(shí)[4]。

這兩種模式對(duì)于新型轉(zhuǎn)基因食品的安全和發(fā)展各有利弊。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，人們?cè)诳隙ㄞD(zhuǎn)基因食品巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，也需要充分考慮它的安全性。這就要求我們必須通過(guò)法治的手段對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行嚴(yán)格的管理。依照我國(guó)國(guó)情，我們建議參照歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的立法模式進(jìn)行立法，也可以以日本等其他國(guó)家的立法模式為模板，循序漸進(jìn)地制定出較為完善的轉(zhuǎn)基因食品安全管理?xiàng)l例[3]。

3我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的完善

3.1擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)范圍和內(nèi)容，加大對(duì)違法行為的懲治力度

針對(duì)目前轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)范圍過(guò)于狹窄的問(wèn)題，應(yīng)該借鑒歐盟的做法。一方面應(yīng)該擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄的范圍，同時(shí)可以考慮將轉(zhuǎn)基因食品的下游食品，如以轉(zhuǎn)基因大豆作為原材料制成的豆奶、豆粉、豆干、豆腐乳、醬油等納入標(biāo)識(shí)范圍[5]；另一方面，可以參照《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，針對(duì)不同類型的轉(zhuǎn)基因食品包裝作不同的要求，明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的字體、字號(hào)、顏色、標(biāo)注位置、占包裝的面積比例等，并針對(duì)目前國(guó)內(nèi)有的生產(chǎn)廠家有意不標(biāo)識(shí)或者刻意不突出標(biāo)識(shí)的情況，依據(jù)法規(guī)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。需要注意的是，由于食品的類型千差萬(wàn)別，同樣是轉(zhuǎn)基因食品，一包薯片和人們必須而且經(jīng)常使用的食用油所需要的安全標(biāo)識(shí)肯定會(huì)有所不同，因而對(duì)于不同類型的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待[6]。同時(shí)，對(duì)于不同類型的轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)和監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)不同，如對(duì)于人們?nèi)粘Ｊ褂玫氖称窇?yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格規(guī)范，并且在違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律規(guī)定時(shí)，采取較為嚴(yán)格的處罰辦法[7]。

目前，因違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度而最終需要承擔(dān)法律責(zé)任的一般只有生產(chǎn)者和銷售者，這顯然不足以對(duì)所有的違法者形成足夠的威懾。因此，應(yīng)將責(zé)任承擔(dān)者擴(kuò)大到為這些食品提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、包裝服務(wù)的人或企業(yè)及進(jìn)出口商等，這些主體違反了食品標(biāo)識(shí)制度后也要承擔(dān)一定的法律責(zé)任[8]。此外，企業(yè)在謀求利潤(rùn)最大化的同時(shí)也負(fù)有增進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于不少轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因擔(dān)心消費(fèi)者排斥轉(zhuǎn)基因食品會(huì)影響其生產(chǎn)與銷售，而不標(biāo)識(shí)或隱瞞標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)外部條件強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[9]。

3.2優(yōu)化監(jiān)管的主體

農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理部門負(fù)有保護(hù)公眾健康和安全的責(zé)任，是推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體單位[10]。由于我國(guó)不認(rèn)可“實(shí)質(zhì)等同”的觀念而采取風(fēng)險(xiǎn)防控的原則，因而對(duì)與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品應(yīng)當(dāng)實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。但是，農(nóng)業(yè)部同時(shí)兼具上述兩種職能，又極易使其處于首尾不能兼顧的矛盾地位。

農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的決策機(jī)制不能保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的客觀公正性，也不能體現(xiàn)多元化意見(jiàn)，因而缺乏信服力。所以只依靠農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門就想實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)該做到的有限監(jiān)管是完全不可能的[11]。因此需要進(jìn)一步擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍,并進(jìn)一步定義相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品所有環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)力量參與這一監(jiān)督過(guò)程。

3.3加強(qiáng)制度宣傳，優(yōu)化制度運(yùn)行環(huán)境

一份2011年有關(guān)江蘇省南京市普通消費(fèi)者對(duì)與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品的認(rèn)知程度調(diào)查報(bào)告顯示，在參與調(diào)查的南京市民中，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品一點(diǎn)都不了解的人占 11.56%，不是很了解的占38.33%，有一點(diǎn)了解的占44.22%，而十分了解的只占5.88%[11]。不難發(fā)現(xiàn)，普通百姓對(duì)轉(zhuǎn)基因食品知識(shí)的了解極為有限，因而加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律法規(guī)宣傳顯得尤為必要。只有加強(qiáng)宣傳，才能從最根本、最廣泛的層面解決我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度管理中遇到的困難，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)基因食品安全疑慮給出最為充分合理的解答。因此，無(wú)論是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的執(zhí)法部門還是轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)通過(guò)電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等以新聞報(bào)道或者公益廣告的形式，或通過(guò)在不同地區(qū)設(shè)立咨詢點(diǎn)和發(fā)放相關(guān)宣傳資料等方式對(duì)與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品以及與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品標(biāo)識(shí)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，使消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)政策和法律法規(guī)有進(jìn)一步的了解，從而讓消費(fèi)者更有效地參與到轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理中[12]。

3.4擴(kuò)大并加強(qiáng)公眾參與

在我國(guó)憲法和其他法律的規(guī)范下，政府的相關(guān)職能部門可以充分利用其在政府權(quán)能和組織管理上的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)社會(huì)組織一同從更專業(yè)和更職業(yè)的角度出發(fā)，積極地推動(dòng)宣傳，在公眾參與時(shí)起到正確的領(lǐng)導(dǎo)指引作用。同時(shí)，公民作為公眾參與的最主要角色，更應(yīng)積極有序地參與到與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品標(biāo)識(shí)法律法規(guī)的制訂、宣傳、實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，在立法參與中提出自己的意見(jiàn)，在行政參與和執(zhí)法參與中起到監(jiān)督作用。

4結(jié)語(yǔ)

健全和完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度能夠更有效地保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，并且能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)更為健康和有序地發(fā)展。目前，我國(guó)所采用的標(biāo)識(shí)制度是適合當(dāng)下國(guó)情的，但是與歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)的嚴(yán)格管理相比還存在著較大的差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的進(jìn)一步關(guān)注和重視，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行更全面和更具體的完善，從而更好地把控風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和生命健康權(quán)。

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(責(zé)任編輯：張同學(xué))

Discussing the Improvement of GMF Labeling System

about Law in Our Country

ZHANG Shu

(Anhui University of Finance and Economics， Bengbu 233030, China)

Key words:genetically modified food; food label; food safety