肇慶市建設(shè)休閑旅游城市的若干思考

肖光明

（肇慶學(xué)院 旅游與歷史文化學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

肇慶是廣東傳統(tǒng)旅游城市，嶺南山水名城。1984年肇慶市區(qū)范圍被批準(zhǔn)為國家歷史文化名城，1999 年被批準(zhǔn)為首批中國優(yōu)秀旅游城市。自20 世紀(jì)80 年代初肇慶即發(fā)展旅游業(yè)，主要以七星巖、鼎湖山以及德慶龍母祖廟為依托，當(dāng)時已基本確立旅游城市的形態(tài)，旅游業(yè)一直擁有較高的產(chǎn)業(yè)地位。但多年來肇慶旅游主要走觀光旅游的路子，兼有文化旅游、宗教朝拜旅游，以慢節(jié)奏和深度體驗為特征的休閑旅游未得到特別重視。結(jié)合市場需求的變化和肇慶旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，在對比傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，筆者提出肇慶應(yīng)大力發(fā)展休閑旅游、建設(shè)休閑旅游城市的構(gòu)想。

一、休閑旅游城市的內(nèi)涵分析

（一）休閑旅游與休閑旅游城市

在我國，休閑旅游的概念是相對于觀光旅游與度假旅游而提出的[1]。休閑旅游與觀光旅游的主要區(qū)別在于，后者常常使游客處于緊張奔波的狀態(tài)（這是使很多游客感到旅游是“花錢買罪受”的主要原因），游客消費水平不高且重游率較低；而休閑旅游則屬于“慢旅游”，節(jié)奏相對緩慢，游客在目的地能安靜悠閑地放松身心游覽，有機會參與當(dāng)?shù)氐母鞣N休閑游憩項目，體驗層次較深，消費水平和重游率均較高。休閑旅游與度假旅游的區(qū)別在于，休閑旅游雖節(jié)奏上相對緩慢，但整體過程仍處于動態(tài)活動之中，而度假旅游則居住地點相對固定，消費時段集中；同時，相對于休閑旅游，度假旅游需要更高的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平作支撐。實踐證明，目前肇慶還不具備由觀光旅游城市直接過渡到度假旅游城市的條件。因此，在觀光旅游發(fā)展多年而度假旅游一時難以發(fā)展起來的情況下，結(jié)合市場需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背景，肇慶應(yīng)積極發(fā)展富有地域文化特色的休閑旅游，將建設(shè)休閑旅游城市作為發(fā)展目標(biāo)。

休閑旅游城市是與傳統(tǒng)觀光旅游城市、度假旅游城市相對的概念。目前，國內(nèi)論述“休閑城市”的學(xué)者不少，但明確論述“休閑旅游城市”及其發(fā)展思路的學(xué)者不多，只有宋東寧[2]、金麗[3]、王虹[4]、鄭文[5]等幾位，其中僅王虹對休閑旅游城市的概念進行過探討。她認(rèn)為，由于經(jīng)濟、文化、地理、自然等因素的影響，一些城市的休閑旅游功能在城市建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，從而決定著城市的性質(zhì)，這樣的城市就是“休閑旅游城市”[4]。筆者認(rèn)為，休閑旅游城市就是休閑旅游資源豐富，休閑產(chǎn)業(yè)明顯聚集，隨著外來游客與城市居民休閑活動的發(fā)展，休閑類行業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)中具有主導(dǎo)地位的城市。在休閑旅游城市中，城市休閑資源豐富，休閑氛圍濃郁，休閑設(shè)施和休閑場所眾多，并且休閑服務(wù)水平較高，休閑管理機制比較完善。因此，休閑旅游城市是生態(tài)環(huán)境、市民生活品質(zhì)和對外吸引力皆達到較高狀態(tài)的城市，是城市資源稟賦、休閑功能與建設(shè)管理不斷優(yōu)化發(fā)展的結(jié)果。在休閑旅游城市中外來游客的休閑旅游活動與本地市民的休閑活動能夠相互交融、和諧共生[6-7]。休閑旅游城市一般應(yīng)符合宜居、特色、人文與和諧等要求，也即環(huán)境適合居住、地域文化挖掘充分、對外來者有包容精神，同時各行各業(yè)能融合發(fā)展。

（二）休閑旅游城市與觀光旅游城市的比較

傳統(tǒng)觀光旅游城市主要以旅游資源、旅游形象、旅游設(shè)施為吸引元素，以城市接待設(shè)施為依托，以吸引外來游客獲取旅游收入為主，旅游業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用竦母惺芎屠娉３Ｌ幱诒缓鲆暤牡匚?；觀光城市在旺季時城市氛圍往往比較嘈雜，有很多觀光性質(zhì)的景點，以接待短暫停留的游客為主，服務(wù)水準(zhǔn)不高（突出經(jīng)濟效益），一般性價比不高，同時淡旺季明顯，旅游就業(yè)人員在旅游淡季失業(yè)或改行的比率很高。

而休閑旅游城市則強調(diào)以城市休閑環(huán)境與休閑文化為吸引要素，城市氛圍悠閑，具備豐富的休閑旅游產(chǎn)品，休閑旅游業(yè)是其重要產(chǎn)業(yè)。休閑旅游城市既服務(wù)外來游客也服務(wù)于當(dāng)?shù)厥忻?，既關(guān)注游客在該城市進行休閑旅游的品質(zhì)，也關(guān)注當(dāng)?shù)厥忻竦男蓍e生活質(zhì)量，不像傳統(tǒng)觀光旅游城市那樣只關(guān)注游客的錢袋子，豐富的休閑旅游產(chǎn)品對本地市民和外來游客均形成多元化吸引力。休閑旅游城市內(nèi)，往往配備休閑娛樂項目和健身場所，而不單純是觀光型景點（傳統(tǒng)景區(qū)往往進行了休閑化改造），服務(wù)方式以常規(guī)的居家生活及其配套服務(wù)為主，服務(wù)設(shè)施方便實用，內(nèi)在品質(zhì)和性價比較高，淡旺季不明顯。許多休閑旅游城市往往從傳統(tǒng)觀光旅游城市發(fā)展而來。觀光旅游城市發(fā)展成為休閑旅游城市，除了與城市管理者的經(jīng)營管理理念有關(guān)外，還與該城市的地理位置有一定關(guān)系，一般距離大城市近而環(huán)境好者更有條件發(fā)展成休閑旅游城市。

二、肇慶市旅游發(fā)展中存在的主要問題

經(jīng)過多年發(fā)展，肇慶旅游業(yè)取得了顯著成績，但也面臨著許多問題?！吧剿貞c”的觀光旅游形象難以改變，先前的旅游資源已挖掘到極致；城市旅游景區(qū)周邊房地產(chǎn)建筑密集，觀光旅游產(chǎn)品升級困難，山區(qū)旅游收入單純依賴門票的現(xiàn)象突出，游客停留時間較短；旅游體制機制落后[8]，旅游經(jīng)濟增長緩慢。雖然肇慶旅游市場總體規(guī)模在持續(xù)擴大，但與珠三角九城市橫向比較，旅游經(jīng)濟比重有所下降；同時，城市與區(qū)域旅游形象仍不鮮明，外界影響力、知名度仍不高。近年來，省內(nèi)其他城市尤其是珠三角及其周邊城市（如佛山、江門、清遠(yuǎn)、中山、惠州等）旅游發(fā)展很快，對肇慶旅游客源爭奪明顯。作為傳統(tǒng)觀光旅游城市，肇慶在區(qū)域旅游市場上的號召力仍然不夠強。

造成上述問題的主要原因在于過度依賴傳統(tǒng)旅游資源。傳統(tǒng)旅游資源和著名景區(qū)代表了當(dāng)?shù)氐穆糜纹放菩蜗螅@使肇慶旅游業(yè)的發(fā)展具有先天優(yōu)勢和基礎(chǔ)；但如果長期固守傳統(tǒng)景區(qū)，過度依賴傳統(tǒng)資源，旅游形象缺乏更新，這些有形無形資源將逐漸成為“包袱”，最終演變成相對單一的旅游發(fā)展模式，導(dǎo)致旅游發(fā)展思路墨守成規(guī)、難以結(jié)合市場需求進行創(chuàng)新，各種新型旅游形式和旅游產(chǎn)品難以落地生根或缺乏規(guī)模和影響力。目前，國內(nèi)旅游者已逐漸成熟，現(xiàn)代和后現(xiàn)代旅游者日益增多，旅游需求變化很快，旅游經(jīng)驗日益成熟。許多游客已不滿足于過去馬不停蹄、走馬觀花式的觀光旅游（快旅游、淺層次旅游），逐步向注重旅游品質(zhì)的休閑旅游（慢旅游、深度旅游）轉(zhuǎn)變，即許多有經(jīng)驗、有知識的旅游者希望能放慢旅游節(jié)奏，更深入地了解旅游目的地的風(fēng)俗、文化和居民生活。

近年來，肇慶市政府多次提出要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，那么轉(zhuǎn)型升級的方向是什么？筆者認(rèn)為，肇慶應(yīng)實現(xiàn)由傳統(tǒng)觀光旅游城市向現(xiàn)代休閑旅游城市的轉(zhuǎn)型升級。如何尋找突破口？關(guān)鍵是要改變過去那種過度依賴著名景區(qū)發(fā)展觀光旅游的模式，應(yīng)結(jié)合市場需求改變發(fā)展思路，爭取實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是要轉(zhuǎn)變局限于傳統(tǒng)資源的狹隘的旅游資源觀，把肇慶城市和社會文化生活作為旅游資源進行整合開發(fā)，實現(xiàn)游客旅游活動由傳統(tǒng)景區(qū)向景區(qū)、城市和社會的轉(zhuǎn)變；二是積極拓展肇慶休閑旅游空間，豐富休閑旅游產(chǎn)品配置，實現(xiàn)由以快旅游為特征的傳統(tǒng)觀光旅游向以慢旅游為特征的現(xiàn)代休閑旅游轉(zhuǎn)變。對于肇慶中心區(qū)（以端州、鼎湖兩區(qū)為核心）而言，這種轉(zhuǎn)變是較為迫切的。具體的做法是，對于珠三角城市群的近距離游客，以培育休閑旅游為主；對于遠(yuǎn)距離及外省游客，以推廣觀光旅游為主，同時不排斥休閑旅游。

三、肇慶市建設(shè)休閑旅游城市的有利條件與重要意義

（一）肇慶建設(shè)休閑旅游城市的有利條件

肇慶具備建設(shè)休閑旅游城市的有利條件。肇慶在空間上與廣州、佛山接近，擁有珠三角城市群龐大的潛在休閑度假客源。肇慶優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、真山真水的景致和豐厚的歷史文化底蘊，使其在廣東省內(nèi)諸城市中顯得別有一番魅力。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是近10年來的發(fā)展，在“向東看、向東趕”和“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”發(fā)展思路的指引下，肇慶在城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)方面成就顯著。肇慶環(huán)星湖綠道的建設(shè)，明顯提高了肇慶城市的美譽度和市民的生活品質(zhì)，拓展了旅游發(fā)展的新思路。就對外交通而言，近10年來，在廣肇高速公路的基礎(chǔ)上，新增廣佛肇城際輕軌、兩廣鐵路、昆汕高速、澳太高速、廣貴高速、廣梧高速等交通線路，隨著這些項目的啟動或完工，肇慶區(qū)位條件已明顯改觀，這為肇慶在傳統(tǒng)旅游城市基礎(chǔ)上建設(shè)休閑旅游城市打下了良好基礎(chǔ)。

（二）肇慶建設(shè)休閑旅游城市的重要意義

將休閑旅游城市確立為肇慶市建設(shè)目標(biāo)，對肇慶各方面的發(fā)展均有重要意義，具體可歸納為以下幾個方面。

1.有利于肇慶市民不斷提高自身素質(zhì)和改善生活品質(zhì)。休閑旅游城市以“休閑”為城市的首要特質(zhì)，把提升當(dāng)?shù)厥忻竦纳钇焚|(zhì)、滿足其各方面需要作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性目標(biāo)，這種環(huán)境中培養(yǎng)出來的人具有寬闊的心胸、健康的體魄、高雅的文化和創(chuàng)造性的思維，這在很大程度上提高了人的素質(zhì)。當(dāng)然，這要求政府要善于普及健康的休閑觀念，努力建設(shè)豐富的休閑文化設(shè)施，長期有效地改進肇慶市民的居住環(huán)境。通過休閑化城市建設(shè)，肇慶還能避免“城市病”的出現(xiàn)，形成與自然環(huán)境、歷史文化和諧共存的生態(tài)文明，也即形成環(huán)境友好型社會；同時，休閑需求可以推動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位將明顯增多，有利于當(dāng)?shù)厥忻癜簿訕窐I(yè)。因此，提出建設(shè)休閑旅游城市的發(fā)展目標(biāo)，有利于肇慶旅游城市品牌由觀光型向休閑化、多元化轉(zhuǎn)型，是肇慶生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)達到較高水準(zhǔn)的反映。

2.有利于肇慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先，休閑業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是多數(shù)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要方向之一。休閑業(yè)涉及面較廣，可初步分為3 部分：包括旅游、文化、體育、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的休閑主體產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和郵輪游艇在內(nèi)的休閑延伸產(chǎn)業(yè)，包括某些工業(yè)、信息、交通、休閑中介在內(nèi)的休閑支撐產(chǎn)業(yè)[9]。這些行業(yè)有許多屬于勞動密集型，或勞動與資金密集型，就業(yè)崗位和層次較多，對解決社會就業(yè)有積極意義。其次，建設(shè)休閑旅游城市能有效解決現(xiàn)代城市普遍存在的“異化”現(xiàn)象（主要從環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)培育兩方面），有利于肇慶形成良好的城市品牌形象，改善城市居住環(huán)境和投資環(huán)境。再次，休閑產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。城市休閑產(chǎn)業(yè)的最初發(fā)展，雖然受制于城市經(jīng)濟總體發(fā)展水平，但當(dāng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后又會出現(xiàn)和聚集新的業(yè)態(tài)，能反過來推動城市經(jīng)濟的持續(xù)提升，形成更多就業(yè)崗位。最后，建設(shè)休閑旅游城市，對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展也是很有幫助的。因為城市休閑氛圍的營造、休閑旅游產(chǎn)品的設(shè)計和休閑品牌的建設(shè)，需要利用各種空間范圍，如從城市社區(qū)到城市廣場、濱水區(qū)等開放性空間，從城市內(nèi)部到城市郊區(qū)（環(huán)城游憩帶），并延伸到周邊更廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)家、田野和山地區(qū)域，這是對傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃建設(shè)和空間開發(fā)利用模式的突破，有利于區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。因此，建設(shè)休閑旅游城市符合肇慶城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，具有戰(zhàn)略意義。

3.有利于肇慶轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，形成休閑旅游、城市旅游、社會旅游與觀光旅游齊頭并進的發(fā)展格局。長期以來，肇慶旅游發(fā)展過分依賴星湖景區(qū)，偏重發(fā)展觀光旅游，同時區(qū)域經(jīng)濟背景不強，游客來去匆匆，門票經(jīng)濟明顯，政府部門也曾作過各種努力和嘗試，希望把度假旅游迅速發(fā)展起來，或至少增加過夜客的比例，如1993年以來七星巖省級旅游度假區(qū)的開發(fā)、高要白土鎮(zhèn)廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園的開發(fā)、高爾夫球場的建設(shè)以及近年推出的“硯都之夜”歌舞晚會等，但與高比例的當(dāng)日返程游客相比，真正有意識留在肇慶住宿的游客比例仍然很低。目前通過自駕車來肇慶旅游的游客日益增多，“住”與“不住”對肇慶旅游經(jīng)濟起到的作用大不一樣。因此，破解肇慶“留不住客”的難題需要戰(zhàn)略思維，而不是“小打小鬧”。如果我們能把肇慶與休閑旅游城市的概念等同起來，對游客進行觀念上的引導(dǎo)，即來肇慶旅游不僅僅是觀光的需要，更是追求一種生活方式，那么效果將明顯不同。既然來肇慶旅游是代表一種生活方式，那就需要小住幾天，好好感受和體會，這樣，游客自然留了下來，長期存在的“難題”也將有望逐步破解。

四、肇慶市建設(shè)休閑旅游城市的對策思考

作為地級市和傳統(tǒng)旅游城市，肇慶應(yīng)建設(shè)什么樣的休閑旅游城市？一句話，應(yīng)是形象鮮明、內(nèi)容豐富、市民與游客共享的富有嶺南特色的知名休閑旅游城市，這與肇慶市委、市政府提出的建設(shè)“國際旅游會展勝地”的目標(biāo)和廣東省委對肇慶建設(shè)“珠三角連接大西南的樞紐門戶城市”（強調(diào)其獨特區(qū)位）的要求是相吻合的，同時也符合2013 年2 月國務(wù)院頒發(fā)的《國民休閑旅游綱要（2013—2020 年）》的精神。這里結(jié)合肇慶實際提出以下6 點對策，同時也應(yīng)認(rèn)識到，建設(shè)休閑旅游城市是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能一蹴而就，關(guān)鍵是貴在堅持，常抓不懈。

（一）以“悠游肇慶”統(tǒng)領(lǐng)肇慶城市與區(qū)域形象宣傳，并使其品牌化

“悠游肇慶”的形象宣傳口號已確立了幾年時間，與以往的宣傳口號相比，這一口號更符合肇慶環(huán)境優(yōu)越、風(fēng)景優(yōu)美、涵蓋下屬數(shù)個山地縣市的自然地理特征，也尊重了目前肇慶的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此能夠得到旅游市場廣大消費者的認(rèn)可。該口號其實向廣大游客傳達了一種新的旅游方式和旅游理念?！坝朴巍?，具有心情悠閑、從容放松之意味，反映出一種旅游品位和旅游境界，暗含肇慶“適合休閑、適合小住、值得品味、值得多次前來”之意。該宣傳口號以“肇慶”市名直接點題，有別于以往的提法，對提高肇慶在外界的知名度很有幫助，這與曾出現(xiàn)過的“我們是香港”“上海，精彩每一天”“精彩深圳，歡樂之都”以及“精彩東莞”類似。平和務(wù)實的口號往往最有生命力?！坝朴握貞c”符合肇慶實際情況和市場需求，平淡而不平凡，目前的任務(wù)在于將這一口號堅持下去，并不斷豐富旅游內(nèi)容，提高旅游品質(zhì)。

由“悠游肇慶”形象宣傳口號統(tǒng)領(lǐng)，目前肇慶旅游部門將肇慶的旅游內(nèi)容提煉為“六大旅游主題”：文化之旅、祈福之旅、美食之旅、休閑之旅、尋寶之旅、紅色之旅，來肇慶旅游的游客旅游目的將更加明確。結(jié)合各地具體資源或內(nèi)容，各地還可對旅游主題進行層級細(xì)化，如縣域?qū)哟蔚摹坝朴握貞c：山水古城端州游”“悠游肇慶：龍母故鄉(xiāng)德慶游”“悠游肇慶：兩廣門戶封開游”以及社區(qū)層次的“悠游肇慶：白石村硯都尋蹤游”“悠游肇慶：紫云谷尋幽、硯洲島觀光、九龍湖溯溪、八卦村探秘”，等等。實際上，只要長期堅持，加強管理和服務(wù)，“悠游肇慶”有望成為廣東著名休閑旅游品牌。

（二）構(gòu)建休閑化、特色化的景觀體系，強化城市休閑特質(zhì)

肇慶建設(shè)休閑旅游城市應(yīng)重視城市景觀體系的總體設(shè)計，包括整體景觀、建筑景觀、景觀綠化、水體景觀，從大尺度的城市區(qū)塊到小尺度的城市雕塑，都要考慮。10 多年來，肇慶城市建設(shè)取得顯著成績，這主要包括：夜星湖亮化工程、舊建筑的“穿衣戴帽”工程、七星巖牌坊廣場的改擴建工程、東門廣場的興建、環(huán)星湖綠道工程，以及星湖大道、肇慶大道的改擴建工程，肇慶城市面貌發(fā)生很大變化，已初步凸現(xiàn)出花園式生態(tài)型現(xiàn)代化大城市的新貌。環(huán)星湖綠道的建設(shè)，使城市濱水區(qū)水岸設(shè)施更加休閑化，已成為肇慶城市的標(biāo)志性景觀和特有的風(fēng)光帶。

目前，肇慶新城區(qū)建設(shè)方興未艾。由于一個城市的文化傳統(tǒng)有其穩(wěn)定性和長期性，新城區(qū)在一些節(jié)點的處理上，不僅要設(shè)置項目（如雕塑、街頭小品、娛樂設(shè)施等），而且要精雕細(xì)刻；不僅要注重形象設(shè)計，還要注重文化挖掘，切忌急功近利、忽視肇慶地域特色和個性。應(yīng)特別考慮商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)、城市公園、道路路口、公交車?？奎c、小廣場等城市特殊空間的休閑化、特色化設(shè)計，注意表現(xiàn)適當(dāng)主題。特色就是文化，細(xì)節(jié)決定品位。對于開發(fā)商投資建設(shè)的樓盤，城建部門在審批過程中，也應(yīng)對其整體特色和風(fēng)貌、休閑設(shè)施的配置予以關(guān)注或給予適當(dāng)建議。公共設(shè)施要朝著宜人化、精致化方向發(fā)展?？梢悦鞔_，城市建設(shè)的過程，就是營造肇慶休閑環(huán)境和休閑特色的過程，并由此塑造出肇慶特有的城市休閑氣質(zhì)。當(dāng)外來人員被肇慶這座城市的休閑特質(zhì)感染后，他們將愿意在此停留、體驗和消費，由此帶動肇慶休閑產(chǎn)業(yè)和休閑經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）完善規(guī)劃和整合資源，豐富肇慶休閑旅游產(chǎn)品供給

城市休閑空間從空間層次可分為室內(nèi)、社區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)和異地5類，其中社區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)休閑空間是規(guī)劃的重點。肇慶城市規(guī)劃應(yīng)注重休閑游憩空間規(guī)劃，在快發(fā)展的過程中，不僅要重視新城區(qū)的休閑空間規(guī)劃，也要注重老城區(qū)和建成區(qū)的休閑空間優(yōu)化。在肇慶城市規(guī)劃布局中，目前七星巖牌坊廣場、東門廣場、大潤發(fā)商場后的城區(qū)休閑空間和環(huán)星湖綠道的設(shè)計體現(xiàn)出較高水準(zhǔn)，對滿足全市市民的戶外休閑活動是有積極意義的。但是，如果按照“人人共享的城市”“資源共享與參與文化”和“回歸自然與綠色文化”等現(xiàn)代先進城市休閑游憩規(guī)劃理念來看，肇慶對老城區(qū)、建成區(qū)的休閑化開發(fā)依然十分薄弱，應(yīng)多加重視。

要轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合市場需求整合社會資源，以豐富肇慶休閑旅游產(chǎn)品供給，尤其要善于挖掘城市周邊的各種資源，設(shè)計富有肇慶特色的休閑旅游產(chǎn)品[10]。首先，應(yīng)將各種傳統(tǒng)非休閑性社會資源，尤其是城市綠道沿線的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、特色建筑和民俗文化資源進行整合，將其納入肇慶休閑旅游資源和休閑旅游產(chǎn)品的范疇，在擴大肇慶休閑空間范圍的同時，提高資源賦存量，推動各類資源的休閑化開發(fā)，使其成為肇慶休閑旅游產(chǎn)品的新成分。目前尤其要重視以七星巖度假區(qū)、鼎湖建成區(qū)附近為核心的城市周邊休閑旅游產(chǎn)品的二次開發(fā)和深度開發(fā)，特別是有一定特色的社區(qū)、村鎮(zhèn)的休閑化開發(fā)，包括劃定適當(dāng)區(qū)域打造“國際慢城”的思路也很值得嘗試。其次，要不斷推進旅游“六要素”（行、游、住、食、購、娛）的系統(tǒng)性開發(fā)。這就要求既要注意突出各地資源的特色化、休閑化，又要善于在交通、餐飲、購物、娛樂和住宿方面體現(xiàn)自身的特色，而不是相互雷同，這有利于為人們創(chuàng)造各種差異性消費體驗，有利于形成綜合性經(jīng)濟收入（而不是局限于門票經(jīng)濟）和良好的口碑。要改變過去那種過分看重景區(qū)門票收入和游客人次增長、忽視旅游收入綜合性和游客消費多樣性的思維方式，對于有些毗鄰城區(qū)或城區(qū)內(nèi)部的景區(qū)，如七星巖、城區(qū)部分歷史古跡，可考慮采取放棄門票收入以增加其他要素收入的方式經(jīng)營。要加強體制機制改革，消除各種行政壁壘，不斷開放市場、簡化審批手續(xù)，營造良好的旅游投資環(huán)境。目前經(jīng)過多年的區(qū)域旅游合作，尤其是自“泛珠三角區(qū)域合作”和“兩廣六市區(qū)域旅游合作”提出以來，宏觀層面的市場壁壘已經(jīng)破除，但微觀層次的市場壁壘還有不少；要引進外部競爭機制和大型休閑旅游企業(yè)，培育企業(yè)的核心競爭力。肇慶在休閑旅游城市的建設(shè)中，要形成從容大氣、開放包容的城市心態(tài)和文化氛圍，這對肇慶各方面的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

（四）加強社會休閑教育，提高肇慶休閑文化建設(shè)水平

休閑文化是人們將休閑時間用于自我享受、自我調(diào)整和發(fā)展的觀念、態(tài)度、方法和手段的總稱。休閑文化往往以潛移默化的方式影響著人們的生活方式和生命質(zhì)量，并反映在個體、家庭和社會群體的價值認(rèn)同、品位追求和消費傾向方面。肇慶城市工作節(jié)奏相對緩慢，市民生活閑適，具有休閑文化傳統(tǒng)。休閑行為是有價值評判標(biāo)準(zhǔn)的，也是有價值取向的。政府應(yīng)通過社會休閑教育，營造積極健康、內(nèi)容豐富、充滿人文關(guān)懷的城市休閑環(huán)境，不斷提高肇慶休閑文化建設(shè)水平。

休閑教育的內(nèi)容主要包括兩方面：一是培養(yǎng)人們健康的休閑觀念，即幫助人們樹立正確的休閑價值觀和建立正確的評判休閑行為的標(biāo)準(zhǔn)體系，使人們不僅把休閑看成是放松身心的方式，也看成是提高個人修養(yǎng)和智力的手段；二是休閑技能的培養(yǎng)，這方面的內(nèi)容是十分豐富的。通過休閑教育，既能培養(yǎng)人們的休閑愛好與技能，也能培養(yǎng)人們豁達的心態(tài)，使人們以積極健康的方式去安排自己的休閑時間，這種生活方式對于提高人們的幸福指數(shù)以及維系一個社會的和諧穩(wěn)定都是至關(guān)重要的[7]。積極健康的休閑，能使人們將休閑的過程自覺變成學(xué)習(xí)的過程和自我發(fā)展的過程，有利于肇慶營造良好的城市人文環(huán)境，促進社會的整體進步。政府有關(guān)部門在介紹休閑新理念、提供多層次休閑產(chǎn)品、普及休閑規(guī)范、提供社區(qū)現(xiàn)有休閑資源信息、滿足特殊人群的新要求、加強對成人群體休閑消費的指導(dǎo)等方面大有可為，有關(guān)學(xué)校可開設(shè)相關(guān)的課程。

（五）建立肇慶城市現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)與管理體系

目前，肇慶城市旅游產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)體系已初步建立，但現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)體系尚待健全。休閑產(chǎn)業(yè)可劃分為兩大類型[7]：一是公共休閑，即服務(wù)設(shè)施配置、休閑環(huán)境的營造和城市整體休閑空間、休閑景觀的規(guī)劃建設(shè)及由此構(gòu)成的相關(guān)經(jīng)濟活動，如城市公園、城市廣場、步行街、圖書館、博物館和各種活動中心，這些多數(shù)是非營利性和公益性的，屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品；二是付費形成的商業(yè)休閑活動，如休閑旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)、文化休閑業(yè)和康體休閑業(yè)等。對前一類休閑產(chǎn)業(yè)進行管理是政府的基本職責(zé)之一。

建立先進的現(xiàn)代休閑公共服務(wù)規(guī)范和管理體系，其主要內(nèi)容包括下述4個方面：一是建立各項休閑管理制度，在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段給予企業(yè)不同的指導(dǎo)。二是不斷增加公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，并予以合理配置，同時盡量延長休閑場所的開放時間，以保證社會的公平性，但投資主體、資金來源、經(jīng)營模式均可多樣化。三是加強對休閑產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理，實行以有效競爭為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)組織政策，促進休閑企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作，強化休閑企業(yè)的創(chuàng)新意識和名牌意識。對于商業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，可通過有關(guān)經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿給予扶持或調(diào)節(jié)，其產(chǎn)品定位應(yīng)以中檔為主，兼顧高檔。四是逐漸推進包括休閑、旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作對于塑造品牌形象、提高服務(wù)質(zhì)量具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。總之，政府應(yīng)積極實施休閑產(chǎn)業(yè)政策、構(gòu)建高品位的休閑經(jīng)濟體系，推動肇慶休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（六）實施旅游目的地創(chuàng)新營銷戰(zhàn)略，不斷完善旅游節(jié)慶策劃

盡可能多地吸引外地游客來肇慶休閑旅游，是旅游部門的重要工作。旅游目的地營銷的方式多種多樣，需要不斷積累和創(chuàng)新，其中節(jié)慶營銷（節(jié)事營銷）是方法之一。近年來，肇慶旅游部門通過系統(tǒng)梳理，形成了“一年四季，季季精彩”的肇慶節(jié)慶文化，包括春天的歡樂祈福季、夏天的賞花美食季、秋天的逍遙活力季和冬天的徒步休閑季，每個季節(jié)集中的節(jié)慶，少則7 個，多則13 個，既有傳統(tǒng)節(jié)慶，也有現(xiàn)代節(jié)慶，當(dāng)然不同節(jié)慶的影響力和吸引外地游客的程度，不盡相同。節(jié)慶營銷的突出成績在于，有望將2012年秋季舉辦的國際徒步旅游節(jié)打造成肇慶的標(biāo)志性品牌節(jié)慶，這將彌補肇慶多年來缺乏標(biāo)志性節(jié)慶的窘境，有利于提高肇慶的知名度，類似于山東濰坊國際風(fēng)箏節(jié)、環(huán)青海湖國際自行車賽，關(guān)鍵是堅持每年舉辦，不斷總結(jié)，充實內(nèi)容，做好宣傳。

肇慶旅游節(jié)慶的舉辦應(yīng)注意以下兩點。一是旅游節(jié)慶應(yīng)充分體現(xiàn)肇慶獨特的地域文化、城市文化和民俗風(fēng)情，展示肇慶這座城市的靈魂。成功的節(jié)慶，必須以當(dāng)?shù)厝艘詾楹啦嵝闹С譃榍疤?，它?yīng)成為本地居民與外地游客的共同節(jié)日。組織節(jié)慶應(yīng)堅持“以眾為本”和平民化原則，以利于聚集人氣。有生命力的旅游節(jié)慶，往往都是具有文化底蘊的平民化、大眾化節(jié)日。為什么青島的啤酒節(jié)、大連的服裝節(jié)能夠成功？這是因為，啤酒、服裝已從單純的商品轉(zhuǎn)化為兩城市的品牌文化，深植于當(dāng)?shù)鼐用竦男闹?。二是旅游?jié)慶與行政活動及國家層次的重要活動（如奧運會）不同，要逐步走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子。各具體節(jié)慶項目可通過招標(biāo)的方式交給有關(guān)公司或企業(yè)承辦，政府在制定計劃、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、整體形象宣傳方面發(fā)揮主導(dǎo)作用即可。創(chuàng)新營銷不僅僅表現(xiàn)在節(jié)慶策劃方面，目前肇慶市還逐步推出了以旅游企業(yè)聯(lián)動為基礎(chǔ)的“肇慶旅游護照”和以整合肇慶特色餐飲為基礎(chǔ)的“肇慶全宴”，以及假期面向廣州高校師生的針對性營銷，這些都是近年來肇慶旅游營銷方式的革新和有效嘗試。

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