基于團(tuán)隊(duì)管理視角下的政府管理探析

李亮

(棗莊學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東棗莊277160)

基于團(tuán)隊(duì)管理視角下的政府管理探析

李亮

(棗莊學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東棗莊277160)

團(tuán)隊(duì)管理最早應(yīng)用于企業(yè)中，把它運(yùn)用到政府管理中則是始于20世紀(jì)七八十年代的西方政府改革運(yùn)動(dòng)。團(tuán)隊(duì)管理技術(shù)，行政凝聚力是提高政府行政效率上起著不可或缺的作用。同時(shí)，政府中的團(tuán)隊(duì)管理的運(yùn)用存在著諸多阻礙因素，正確地理解并運(yùn)用團(tuán)隊(duì)管理，構(gòu)筑我國(guó)的政府團(tuán)隊(duì)化管理模式，對(duì)推進(jìn)我國(guó)行政體制改革和提高政府公共管理水平具有重要意義。

團(tuán)隊(duì)管理;政府管理;行政效率①

一、團(tuán)隊(duì)管理的引入

20世紀(jì)下半葉，團(tuán)隊(duì)管理(team management)在美國(guó)大規(guī)模興起。團(tuán)隊(duì)管理方法大大提高了企業(yè)的績(jī)效，并且可以適應(yīng)組織不斷變化的內(nèi)外環(huán)境，在傳統(tǒng)組織類型不斷變革的過程中，發(fā)揮著重要的作用，直至今日仍是管理理論研究的熱點(diǎn)問題。團(tuán)隊(duì)管理是指在一個(gè)組織當(dāng)中，依照每位成員的工作性質(zhì)、個(gè)人能力組成的各種工作小組參與組織的各項(xiàng)決策，以達(dá)到提高組織工作效率為目標(biāo)的管理方法。它是一種開放、合作、參與式的管理方法。

政府與企業(yè)雖然性質(zhì)不同，但是這并不妨礙政府向企業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)它有效管理方法來提供政府的工作效率。政府中的團(tuán)隊(duì)管理，指政府為提高行政效率，在行政過程中依據(jù)工作需要和成員技能等進(jìn)行高效的組合，從而建立各種類型的團(tuán)隊(duì)，參與行政決策、執(zhí)行等過程。在當(dāng)今服務(wù)型政府的創(chuàng)建中，如若將團(tuán)隊(duì)管理的方法運(yùn)用到政府管理中去，必然增強(qiáng)政府的行政凝聚力，大大提高政府的行政效率。

二、政府管理中運(yùn)用團(tuán)隊(duì)管理的意義

當(dāng)今我國(guó)政府改革面臨著諸多問題，如政府管理能力的提升同時(shí)也伴隨著政府機(jī)構(gòu)的迅速膨脹;社會(huì)發(fā)展及民眾對(duì)政府期望值的提高速度與政府提供公共服務(wù)能力的提升速度不匹配;政府的尋租活動(dòng)導(dǎo)致政府失敗、市場(chǎng)失靈，等等。這一些列的問題都需要政府不斷改善并提升自身的管理能力。政府團(tuán)隊(duì)化管理適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，并且符合我國(guó)政府公共管理科學(xué)化發(fā)展的趨勢(shì)，它使政府機(jī)構(gòu)改革與公共管理結(jié)構(gòu)變革形成了一種良性互動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)在行政改革中對(duì)政府角色的科學(xué)定位。

1.促進(jìn)政府行政體制的優(yōu)化

在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，促進(jìn)政府行政體制的優(yōu)化是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，團(tuán)隊(duì)管理的運(yùn)用必然要大幅度的沖擊傳統(tǒng)的官僚科層制，打破僵化的權(quán)利等級(jí)鏈條和死板的專業(yè)化分工，展開合理積極的授權(quán)，最大程度的提高團(tuán)隊(duì)的自主權(quán)，通過團(tuán)隊(duì)構(gòu)建一種新型的組織管理體制模式。另一方面，團(tuán)隊(duì)化管理能夠促進(jìn)政府職能的優(yōu)化。政府管理團(tuán)隊(duì)在知識(shí)與能力互補(bǔ)、溝通與協(xié)調(diào)暢通的前提下，政府的彈性應(yīng)變能力和適應(yīng)能力將得到極大的提升，政府的公共服務(wù)職能也會(huì)提升到一個(gè)新的水平。

另外，值得一提的是，在一定的條件下，政府組織中的團(tuán)隊(duì)管理可以采取虛擬團(tuán)隊(duì)的方式，它由各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，使用電話、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通交流。虛擬團(tuán)隊(duì)使用虛擬的工作環(huán)境承擔(dān)實(shí)際的工作任務(wù)，這種方式能大大減小了行政成本，也不存在人員編制硬性要求的阻礙，因此在政府管理中運(yùn)用阻力較小。

2.培育新型公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

在如今的團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)作中，如果可以有效地運(yùn)用激勵(lì)手段，則可以在以最低的消耗取得最大的成果，最大程度的調(diào)動(dòng)每位成員的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而提高整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的工作效率。這就要求政府組織不斷轉(zhuǎn)變更新工作理念，突破官僚制中非人格化的一面，充分發(fā)揮薪酬系統(tǒng)激勵(lì)、目標(biāo)理論激勵(lì)、需要層次理論激勵(lì)以及政府文化激勵(lì)四大模塊工作的功能。尤其是需要層次理論激勵(lì)方法對(duì)培育新型公務(wù)激勵(lì)機(jī)制具有重要的研究?jī)r(jià)值。美國(guó)的心理學(xué)家馬斯洛在《人類激勵(lì)理論》中提出，每個(gè)人都具有五個(gè)層次的需要，從低到高依次是:生理的需要、安全的需要、愛和歸屬(也稱社交)的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。作為一名政府團(tuán)隊(duì)管理者，應(yīng)該在充分了解每一位管理成員的需要層次的前提下，不斷推進(jìn)向更高一層次需求發(fā)展，進(jìn)而將每位成員的自我實(shí)現(xiàn)的需求理念融入到團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)系統(tǒng)中，將組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很好的融合在一起。不斷培養(yǎng)組織成員自發(fā)、主動(dòng)的提高自身知識(shí)和技能，更好的完成組織賦予的任務(wù)，提高工作效率。

3.促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變

隨著時(shí)代的發(fā)展，組織面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，組織內(nèi)部也變得多樣化和復(fù)雜化，官僚制度下的政府效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏民主等問題日益嚴(yán)重并凸顯出來，傳統(tǒng)的管制型政府正面臨著轉(zhuǎn)型的需要。

政府團(tuán)隊(duì)化管理可以轉(zhuǎn)變了政府公共管理中的許多傳統(tǒng)理念，使當(dāng)代政府更具彈性、法治和民主，能夠適應(yīng)變化莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在自身不斷變革的基礎(chǔ)上提高服務(wù)社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使政府公共管理活動(dòng)更加符合3E原則的要求，最終促成政府從“官本位，政府本位，權(quán)力本位”向“民本位，社會(huì)本位，權(quán)利本位”的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

三、政府管理中運(yùn)用團(tuán)隊(duì)管理的障礙及分析

在環(huán)境多變的今天，組織的發(fā)展就是組織不斷變革、不斷克服障礙的過程。在政府管理中運(yùn)用團(tuán)隊(duì)管理技術(shù)，也存在著諸多阻礙因素，即便是組織發(fā)展程度比較成熟的西方國(guó)家也同樣面臨著眾多困境。

1.傳統(tǒng)的政府組織體制

傳統(tǒng)的政府組織體制采用的是官僚科層制，這種體制采用了一種自上而下的高度一體化的等級(jí)控制模式。這種傳統(tǒng)的政府組織體制在工業(yè)革命后對(duì)政府組織管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但在知識(shí)與經(jīng)濟(jì)一體化的今天則在一定程度上阻礙了團(tuán)隊(duì)管理、學(xué)習(xí)型組織等方法的運(yùn)用。

(1)層級(jí)控制的障礙

政府在結(jié)構(gòu)關(guān)系上，采取層級(jí)控制，上級(jí)管理下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，管理范圍和權(quán)力逐步縮小。這種模式下跨部門甚至跨區(qū)域的合作團(tuán)隊(duì)的形成是比較困難的。因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)成員來自于不同職能部門，他們聽命于上級(jí)，如若要他們形成一支團(tuán)隊(duì)，則需要得到上一級(jí)或者往上好幾個(gè)層級(jí)的管理層的批準(zhǔn)和支持。管理層級(jí)越多，溝通就越困難，往往上層管理者所做的第一反應(yīng)就是“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，因此，他們更多的選擇保守的方式來面對(duì)團(tuán)隊(duì)管理的突破。

(2)橫向分割的障礙

層級(jí)控制帶來的直接后果就是橫向聯(lián)系的減少，而政府在管理過程中橫向聯(lián)系是必要的，尤其是在當(dāng)今這種社會(huì)情況越來越復(fù)雜的情況下，很多社會(huì)問題需要不同部門協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)。但在這種“一切向上看”的體制下，這種橫向聯(lián)系的需求會(huì)被大大減小，發(fā)展到極端的一種情況則是上級(jí)的指揮和命令比完成工作更為重要，簡(jiǎn)單的說就是“唯上不唯事”，而團(tuán)隊(duì)管理就更難實(shí)現(xiàn)。

(3)集權(quán)管理的障礙

在政府管理多元化的大趨勢(shì)下，集權(quán)管理模式正在不斷接受著政府改革的沖擊，但目前集權(quán)管理模式仍然對(duì)政府團(tuán)隊(duì)管理具有很大的阻礙作用，且問題集中表現(xiàn)在對(duì)團(tuán)隊(duì)自主權(quán)的控制上。自主權(quán)能夠最大限度的激勵(lì)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)性，而團(tuán)隊(duì)的決定如果被否定或受到干擾，團(tuán)隊(duì)管理的效應(yīng)則會(huì)產(chǎn)生消極作用。團(tuán)隊(duì)自主權(quán)的大小很大程度上取決于管理層的授權(quán)，這個(gè)授權(quán)涵蓋了從團(tuán)隊(duì)的組建到權(quán)力的運(yùn)行的整個(gè)過程。它是運(yùn)用團(tuán)隊(duì)管理的不可或缺的重要后盾，可以說，授權(quán)的大小在很大程度上決定管理的結(jié)果。

2.激勵(lì)與考核制度偏失

公務(wù)員激勵(lì)制度是公務(wù)員管理的重要內(nèi)容之一，合理的激勵(lì)能夠引導(dǎo)公務(wù)員將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)提高行政效率的目標(biāo)。可是長(zhǎng)久以來，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)客觀上存在著偏失現(xiàn)象，即對(duì)特定個(gè)人激勵(lì)過度，對(duì)群體則激勵(lì)不足。激勵(lì)資源普遍具有稀缺性，但是這種稀缺資源往往集中在領(lǐng)導(dǎo)層，客觀存在著一種所謂的“領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先”的原則，而沒有激勵(lì)的另一部分人便失去了工作積極性。團(tuán)隊(duì)管理強(qiáng)調(diào)集體績(jī)效，團(tuán)隊(duì)成員承擔(dān)共同的責(zé)任，要求激勵(lì)兼顧群體激勵(lì)與個(gè)人激勵(lì)，團(tuán)隊(duì)激勵(lì)是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵部分，但是受到群體激勵(lì)不足大背景的影響，團(tuán)隊(duì)難免激勵(lì)不足，挫傷成員積極性。

目前我國(guó)的公務(wù)員的考核難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與嚴(yán)密性的統(tǒng)一，定量與定性的統(tǒng)一，雖然部分地區(qū)進(jìn)行了績(jī)效管理體制改革，但仍有很多地區(qū)在公務(wù)員工作考核上還是采用比較老舊的考核等級(jí)制度即將考核等級(jí)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次，且優(yōu)秀檔次具有固定比例，導(dǎo)致不優(yōu)秀的人也有可能被推舉成為優(yōu)秀。政府管理團(tuán)隊(duì)在這種考核制度下，即使整體取得了出色成績(jī)，成員也會(huì)被按比例分到其中兩個(gè)甚至三個(gè)檔次，結(jié)果必然使成員產(chǎn)生巨大的落差心理。在現(xiàn)代的管理團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員都彼此依賴、彼此互補(bǔ)，大家形成一種合力，追求共同的組織目標(biāo)，如果用生硬的等級(jí)和指標(biāo)劃分來考核團(tuán)隊(duì)，無疑會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)造成一定的分裂影響，有礙團(tuán)隊(duì)凝聚力的提升。

3.官本位的思想

在官本位思想體系下，官員們首要考慮的往往是自身利益，有時(shí)候?yàn)榱藸?zhēng)奪晉升機(jī)會(huì)，明爭(zhēng)暗斗，關(guān)系緊張。團(tuán)隊(duì)管理思想建立在“社會(huì)人”假設(shè)理論基礎(chǔ)上，關(guān)注更多的是團(tuán)隊(duì)成員的精神狀態(tài)，認(rèn)為團(tuán)隊(duì)成員只有形成一種有效的凝聚力，才能達(dá)到提升組織績(jī)效的目標(biāo)。學(xué)者利·湯普森將團(tuán)隊(duì)沖突分為三種:一是關(guān)系沖突，表現(xiàn)為情感、情緒等與工作無關(guān)的沖突，二是任務(wù)沖突，表現(xiàn)為關(guān)于理念、計(jì)劃和項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)的辯論，三是過程沖突，表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)成員對(duì)如何完成任務(wù)尤其是誰該干什么等問題上的不同意見。關(guān)系沖突會(huì)妨礙團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)力，而任務(wù)沖突對(duì)團(tuán)隊(duì)功能有益。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是要知道如何把關(guān)系沖突轉(zhuǎn)化為任務(wù)沖突。在官本位的思想下，官員對(duì)官職和權(quán)力的關(guān)注超越對(duì)任務(wù)和過程的關(guān)注，而團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的沖突多為關(guān)系沖突，導(dǎo)致人際斗爭(zhēng)復(fù)雜，行政效率低下。

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［3］(美)斯蒂芬·羅賓斯.管理學(xué)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

［4］楊旭東，栗亮亮.基于約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的團(tuán)隊(duì)管理的優(yōu)化分析［J］.求索，2006，(5).

［5］劉麗紅.韋伯官僚制及其在我國(guó)的完善［J］.學(xué)術(shù)前沿，2008，(6).

［6］池如龍.官本位產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根源［J］.社會(huì)科學(xué)，1999，(2).

［責(zé)任編輯:閆昕］

D035

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1004－7077(2015)01－0087－03

2014－12－05

李亮(1984－)，男，山東棗莊人，棗莊學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院助教、管理學(xué)碩士，主要從事公共治理與政府管理研究。