存量再開發(fā) 新量設(shè)門檻
——安吉縣節(jié)約集約用地新舉措

安吉縣國(guó)土資源局 黃勝旗

存量再開發(fā) 新量設(shè)門檻
——安吉縣節(jié)約集約用地新舉措

安吉縣國(guó)土資源局 黃勝旗

安吉，這個(gè)七山一水二分田、45萬人口的山區(qū)小縣，用地與保護(hù)矛盾十分突出。安吉縣委縣政府始終牢記習(xí)總書記十年前視察安吉余村時(shí)的“兩山”論斷，始終堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，2013年安吉縣榮獲全國(guó)節(jié)約集約用地模范縣稱號(hào)。今年7月，安吉縣專門成立縣、鄉(xiāng)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)“存量土地再度開發(fā)，新增用地實(shí)行準(zhǔn)入門檻”活動(dòng)，多措并舉，多管齊下，繼續(xù)共謀節(jié)約集約用地的新格局。

安吉縣規(guī)定，對(duì)日后新增建設(shè)用地一律實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻制度。由政府推行稅收鼓勵(lì)政策，實(shí)行零土地技改，推進(jìn)機(jī)器換人，提高企業(yè)科技含量；由發(fā)改委嚴(yán)審新增項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、廠房設(shè)計(jì)層數(shù)、宗地建筑容積率，提高畝產(chǎn)稅收；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，變“圈地求發(fā)展”為“集約謀用地”，并時(shí)時(shí)督導(dǎo)企業(yè)用好地、少用地、避免土地資源浪費(fèi)，發(fā)揮土地最大的效率；由國(guó)土部門認(rèn)真選址、審批，嚴(yán)格監(jiān)管、驗(yàn)收。真正實(shí)現(xiàn)日后每個(gè)新增項(xiàng)目都能高效低耗。

安吉縣要求，對(duì)現(xiàn)有存量土地一律建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，并加大低效再度開發(fā)力度。一是嚴(yán)格按照省政府要求制訂“三改一拆”“空間換地”“畝產(chǎn)倍增”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等行動(dòng)計(jì)劃。二是在全縣范圍內(nèi)開展一次工業(yè)用地利用狀況調(diào)查，摸清每家企業(yè)的土地面積、建筑面積、建筑密度、企業(yè)產(chǎn)值、畝產(chǎn)稅收等一系列情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立一套《項(xiàng)目土地利用狀況動(dòng)態(tài)臺(tái)賬》和工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并配套動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是開展工業(yè)用地利用績(jī)效和潛力評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)一沒機(jī)器、二沒有人的，或城鎮(zhèn)周邊一些低效用地，采取政府收儲(chǔ)或符合城市規(guī)劃的工業(yè)土地鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人進(jìn)行自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)；對(duì)企業(yè)自主增加土地投入強(qiáng)度、增加容積率的，將不向企業(yè)收取土地價(jià)差，切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)向空間拓展，以畝產(chǎn)論英雄，實(shí)現(xiàn)集約用地。例：浙江百之佳家具有限公司坐落于安吉縣康山工業(yè)園，是一家專業(yè)生產(chǎn)制造各種轉(zhuǎn)椅的企業(yè)。該公司三次實(shí)施項(xiàng)目提升，由原先的一家家庭作坊發(fā)展成為年產(chǎn)值達(dá)3.5億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)占地49.03畝，總建筑面積7.2萬平方米，主廠房共建4層，每層面積1.5萬平方米，是目前縣內(nèi)最大的單體聯(lián)建生產(chǎn)性廠房，可容納1000余名工人，項(xiàng)目容積率高達(dá)2.2，項(xiàng)目整體節(jié)地近50畝。四是建立用地準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。對(duì)一些企業(yè)或個(gè)人在取得土地使用權(quán)后，未能節(jié)約集約利用的，將限制這些企業(yè)和個(gè)人再通過土地市場(chǎng)取得土地使用權(quán)，切實(shí)保障土地能真正的地盡其用。五是對(duì)一些低、小、散企業(yè)用地，由縣政府統(tǒng)一建立收儲(chǔ)平臺(tái)，通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償之后，把土地納入政府的儲(chǔ)備之中等待安置符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合土地投資強(qiáng)度、符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)新項(xiàng)目，真正有效盤活低效用地，騰籠換鳥。例：安吉陽(yáng)光醫(yī)藥用品有限責(zé)任公司現(xiàn)在使用的土地26.82畝，位于安吉開發(fā)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，原是一家竹木企業(yè)的用地，由于企業(yè)長(zhǎng)期閑置，2011年，安吉縣開發(fā)區(qū)國(guó)土分局通過收儲(chǔ)盤活，重新掛牌出讓給陽(yáng)光醫(yī)藥用品公司，該公司主要生產(chǎn)醫(yī)用敷料用品，計(jì)劃總投資1億元，投資強(qiáng)度達(dá)到372萬/畝，實(shí)現(xiàn)每宗存量土地畝產(chǎn)投資倍增。

同時(shí)，安吉縣政府把節(jié)約集約用地工作納入年終綜合考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約集約用地文章做得好的，在土地指標(biāo)的安排上給予傾斜，反之則不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)工業(yè)用地出讓年限推行彈性制度，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，屬資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給予最高年限50年的出讓，反之則相應(yīng)降低企業(yè)用地出讓年限。