高校院級黨政聯(lián)席會決策機(jī)制研究

范孟男 劉雁紅 胡 煜

（天津科技大學(xué)，天津 300457）

高校院級黨政聯(lián)席會制度是高校院級堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、決策有序、職權(quán)分明的原則進(jìn)行決策的制度基礎(chǔ)。有力的保證了高校院級決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、程序化，提高了院級黨、政領(lǐng)導(dǎo)的工作效率。但是，在黨政聯(lián)席會實際運行的過程中還存在著許多問題，高校院級黨委對黨政聯(lián)席會決策運行過程需要一個“度”的把握，院級黨委既要對院內(nèi)的各項工作進(jìn)行統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)，又不宜管的太寬泛，這就需要對高校院級黨政聯(lián)席會的決策范圍進(jìn)行研究，對會議過程中的議事流程進(jìn)行規(guī)范，建立起一套切合學(xué)院工作實際的高校院級黨政聯(lián)席會決策運行機(jī)制。

一、高校院級黨政聯(lián)席會的現(xiàn)實意義

我國高校院級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的演變是一個逐漸走向成熟的漸進(jìn)過程，從建國之初確立的高校黨委在學(xué)校和院系工作中的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，到1978年對《高校六十條》進(jìn)行修訂后，實行的由院（系）黨總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系主任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，再到一些高校對院級領(lǐng)導(dǎo)模式的改革實踐形成的以行政工作為主體實行的院長負(fù)責(zé)制。2010年出臺關(guān)于《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中規(guī)定，高校院級黨委和行政部門要通過黨政聯(lián)席會的形式利用集體決策的優(yōu)勢，討論和決定本院系重要工作事項。歷經(jīng)幾代人的不斷改革和嘗試，中共中央辦公廳于2014年10月下發(fā) 《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施意見》，對高校院級黨委和行政建立分工明確、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同負(fù)責(zé)的高校黨政聯(lián)席會議制度提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并在各大高校的院級決策中得到了廣泛的運用。本文從實際出發(fā)結(jié)合2015年1月頒發(fā)的《天津科技大學(xué)章程》，分析高校推廣黨政聯(lián)席會制度的現(xiàn)實意義，指明黨政聯(lián)席會的發(fā)展方向。

1.院級黨政聯(lián)席會有利于提高學(xué)院黨政決策的科學(xué)化

院級黨委既是學(xué)院重大決策的制定者，又是決策運行過程中的監(jiān)督者，是整個學(xué)院正常運行的政治核心，在院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院辦公室、團(tuán)總支、學(xué)生工作辦公室以及工會、教代會等部門才能有效的開展和完成學(xué)院內(nèi)部的各項工作。由于學(xué)院是學(xué)校組織實施教學(xué)、科研活動、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的基本單位，所以學(xué)院決策是否科學(xué)，不僅關(guān)系著學(xué)院的發(fā)展大計，同時影響著學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在高校推進(jìn)黨政聯(lián)席會制度，采取集體討論、共同決定的方式對學(xué)院重大問題、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項進(jìn)行科學(xué)化決策，可以有效的將黨委管理與行政管理以及日常教育教學(xué)工作聯(lián)系到一起，使得黨政聯(lián)席會的決策更加“接地氣”，更加符合學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀，改變一個學(xué)院兩套系統(tǒng)互相鉗制的現(xiàn)象，進(jìn)而提高學(xué)院黨政決策的科學(xué)化。

2.院級黨政聯(lián)席會有利于加強(qiáng)學(xué)院黨政決策的民主化

從高校院級決策權(quán)的演變過程中可以發(fā)現(xiàn)，無論是建國初期黨委在學(xué)校和院系決策過程中具有的絕對權(quán)力，還是之后形成的由院長承擔(dān)主要決策責(zé)任的院長負(fù)責(zé)制，都呈現(xiàn)出一邊倒的局面，這樣的趨勢顯然不利于學(xué)院內(nèi)部決策民主化進(jìn)程的發(fā)展。黨委、行政的共同決策應(yīng)該成為高校院級黨政決策最佳模式，黨政聯(lián)席會制度的推行為黨、政的共同決策提供了制度保障。院級黨委和行政之間要經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作，樹立政治意識、大局意識，相互信任、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、發(fā)揚民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，保障決策的科學(xué)性與合法性。

黨政聯(lián)席會制度一方面在機(jī)制上為黨委與行政提供了共同決策的可能。另一方面，對學(xué)院民主化進(jìn)程中也提供了有力的保障，院系決策的不斷透明化、公開化，使更多的人能夠參與到?jīng)Q策過程中，杜絕了“一言堂”、“拍腦袋”的決策模式，較大程度上保證了決策的合理性。在調(diào)研過程中，一些試點學(xué)院根據(jù)議題的需要，經(jīng)黨、政主要負(fù)責(zé)人研究還可以邀請院黨委委員、系（教研室）主任、教工黨支部書記、學(xué)術(shù)委員會主任等相關(guān)負(fù)責(zé)人列席黨政聯(lián)席會，加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極推行院務(wù)公開，及時向師生員工、民主黨派代表、離退休老同志通報黨政聯(lián)席會重大決策及實施情況，推進(jìn)黨政聯(lián)席會制度的民主化進(jìn)程，對學(xué)院的各項事業(yè)發(fā)展大有裨益。

3.院級黨政聯(lián)席會有利于創(chuàng)新高校學(xué)院黨政決策新模式

高校院級決策權(quán)力的演變經(jīng)歷了一個非常復(fù)雜的過程，根據(jù)不同時代的要求不斷的變化黨政決策權(quán)力的模式，但似乎都沒有找到一種行之有效的模式將院系決策權(quán)力固化下來，形成制度的保障。在很長一段時間里，院系內(nèi)部的決策權(quán)在黨委書記和行政院長之間游離，更為直接的評判標(biāo)準(zhǔn)為黨委書記與院長之間學(xué)術(shù)、財權(quán)以及人格化的影響力，這樣的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)院的發(fā)展打上了人格化的標(biāo)簽，造成了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子“一言獨大”的局面，不利于學(xué)院決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

院級黨政聯(lián)席會制度的確立為高校院級黨政決策提供了新的模式，院系內(nèi)部黨委和行政通過討論的方式對院系的發(fā)展和重大事項進(jìn)行決策，確保決策過程和決策結(jié)果的科學(xué)、合理。黨政聯(lián)席會的決策結(jié)果不僅僅關(guān)系到教書育人、科研發(fā)展和服務(wù)社會，而且為學(xué)院的發(fā)展提供了新的模式。

二、高校院級黨政聯(lián)席會決策范圍的研究

高校院級黨政聯(lián)席會制度的推廣，目的在于協(xié)調(diào)黨委和行政教學(xué)的權(quán)力配置，使院級決策更加科學(xué)、合理、民主。學(xué)院黨委是決策制定的實際參與者和決策運行過程中的監(jiān)督者，黨委負(fù)責(zé)宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項規(guī)定，保證與監(jiān)督其貫徹落實，支持行政負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)的開展工作，加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院思想政治工作和工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織；學(xué)院院長全面負(fù)責(zé)學(xué)院的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等工作。由此看來，黨、政領(lǐng)導(dǎo)參與的實際工作覆蓋面較為寬泛，對黨政聯(lián)席會決策范圍的研究有利于提高黨政聯(lián)席會決策效率，且決策過程民主化也有利于學(xué)院教師責(zé)任感和使命感的加強(qiáng)。高校院級黨政聯(lián)席會決策范圍的確定要遵照實事求是、突出重點、規(guī)避風(fēng)險的原則。因此，對于高校院級黨政聯(lián)席會決策范圍進(jìn)行界定是非常有必要的。

1.“三重一大”事項的決策

學(xué)院黨政聯(lián)席會制度的主要議題對象是“三重一大”事項，其中涵蓋了學(xué)院重大問題的決策；學(xué)院重要干部、人員任免選拔推薦的決策；學(xué)院重大項目安排的決策；學(xué)院大額資金使用事項的決策。這些都是高校學(xué)院決策過程中容易出現(xiàn)問題的重大決策事項，需要通過院級黨政聯(lián)席會討論來規(guī)避其可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，實現(xiàn)決策的科學(xué)性和時效性。

（1）院級重大問題的決策

關(guān)于學(xué)院重大問題的決策可以分為總體布局的決策統(tǒng)籌資源的決策。第一，總體布局方面包括對于黨和國家大政方針的學(xué)習(xí)與實踐，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，學(xué)風(fēng)教風(fēng)文化建設(shè)，學(xué)院系、中心、實驗室、黨支部、學(xué)術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，學(xué)院對外交流與合作辦學(xué)及未來發(fā)展的中長期規(guī)劃以及學(xué)院工作的總結(jié)、計劃，院級重要制度綱領(lǐng)文件的起草、制定與修改；第二，統(tǒng)籌資源方面包括學(xué)院教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科與專業(yè)調(diào)整，專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，學(xué)院財務(wù)預(yù)算、決算、審計資產(chǎn)的處置，職工的福利待遇、崗位聘用、職業(yè)生涯和發(fā)展規(guī)劃等重大問題?？傮w布局和統(tǒng)籌資源方面這些涉及學(xué)院的重大問題決策直接關(guān)系到學(xué)院的發(fā)展方向，是黨政聯(lián)席會討論的核心議題，都需要通過黨政聯(lián)席會的形式進(jìn)行討論和表決。

（2）院級重要干部、人員的任免和選拔推薦的決策

學(xué)院中層及以上干部的任免、選拔和推薦需要通過黨政聯(lián)席會的，院級榮譽稱號和獎勵決定的，以及學(xué)院內(nèi)部沒有授權(quán)資格需要報送上級批準(zhǔn)的任免和聘用；對于獲得校級及校級以上獎勵建議人選的推薦都屬于學(xué)院重要干部、人員任免和選拔推薦決策范疇內(nèi)，這些決策議題必須通過黨政聯(lián)席會的討論，避免人格化決策的發(fā)生，保證決策的公平性。

（3）院級重大項目安排的決策

重大項目安排的決策關(guān)系到學(xué)院硬件和師資力量的發(fā)展，對于學(xué)院的未來有著重要的影響，但是根據(jù)學(xué)院財政的現(xiàn)實情況和學(xué)院發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該對重大項目安排的決策范圍加以界定，具體決策范圍界定如下：學(xué)院學(xué)科重大基本建設(shè)項目、重大修繕項目、重大儀器設(shè)備的引進(jìn)、重大辦公設(shè)備的采購項目、重大實驗室建設(shè)項目，以及學(xué)院創(chuàng)收項目的分配、運行等事項。黨政聯(lián)席會在院級重大項目安排的決策上要在確保符合學(xué)院發(fā)展實際的情況下，不斷解放思想，實現(xiàn)擴(kuò)大學(xué)院規(guī)模、改善辦學(xué)條件，提升學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。

（4）院級大額資金使用的決策

大額資金的使用是學(xué)院決策過程中最易發(fā)生腐敗的風(fēng)險點，對大額資金使用的規(guī)范可以認(rèn)為是“三重一大”決策事項中最應(yīng)該引起重視的決策議題，在黨政聯(lián)席會中需要認(rèn)真討論，將有限的資金最大程度的充實到學(xué)院的發(fā)展和學(xué)術(shù)的進(jìn)步中來。對于大額資金的使用需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木竦遣荒苠O銖必較，“大額”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該界定為行政“一把手”個人最大限度能夠調(diào)動的額度，超過的需要“上會”進(jìn)行討論，在最大程度上保障學(xué)院使用資金效率的同時，嚴(yán)格的把住財政關(guān)。

2.思想政治教育、文化、學(xué)生管理與就業(yè)的決策

除了“三重一大”事項的決策，學(xué)院思想政治教育工作、學(xué)院校園文化發(fā)展和精神文明建設(shè)工作學(xué)生管理工作、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)工作等等、這些關(guān)系到立德樹人和實踐育人的事務(wù)需要通過黨政聯(lián)席會的討論進(jìn)行決策，學(xué)院的行政教學(xué)部門在日常與學(xué)生接觸的過程中不僅僅具有傳授知識的職能，也有對學(xué)生進(jìn)行思想、心理、日常管理、就業(yè)指導(dǎo)方面教育的職能，所以在黨政聯(lián)席會中充實學(xué)院思政、文化、德育、就業(yè)等相關(guān)議題更有利于教育教學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成兩手抓兩手都要硬的教育教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)院各項工作統(tǒng)籌發(fā)展。

3.重大突發(fā)事件的決策

學(xué)院重大突發(fā)事件的處理和決策是關(guān)系到學(xué)院乃至學(xué)校發(fā)展和聲譽的重要事務(wù)，對于重大突發(fā)事件的處理要與上述決策事項區(qū)別對待。學(xué)院班子成員在遇到重大突發(fā)事件時要第一時間進(jìn)行處理，在向上級組織匯報請示的同時，組建臨時現(xiàn)場指揮小組，解決人員的安置、事件善后等重要問題，調(diào)集人員開展相關(guān)調(diào)查，了解產(chǎn)生的原因，黨政“一把手”根據(jù)事件進(jìn)展可以隨時召集班子成員開展黨政聯(lián)席會議研究處理事項，形成決策。

三、構(gòu)建高校院級黨政聯(lián)席會決策機(jī)制

通過院級黨政聯(lián)席會決策范圍的界定，解決了什么決策問題需要在黨政聯(lián)席會上進(jìn)行討論和表決，規(guī)范了黨政聯(lián)席會的決策內(nèi)容，避免了決策工作職責(zé)不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)的弊端，為黨政聯(lián)席會在學(xué)院的良性運行奠定了基礎(chǔ)。構(gòu)建高校院級黨政聯(lián)席會決策運行機(jī)制的實質(zhì)就是要規(guī)避黨政聯(lián)席會在決策過程中可能出現(xiàn)的問題。決策運行機(jī)制的建立從決策前、決策中和決策后三個時間節(jié)點對高校院級黨政聯(lián)席會決策運行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。

1.建立黨政聯(lián)席會決策前議題征集制度

為了體現(xiàn)黨政聯(lián)席會的民主化、科學(xué)化與規(guī)范化，黨政聯(lián)席會議題的征集應(yīng)該涵蓋更廣泛的范圍，黨政聯(lián)席會的議題不能僅僅停留在黨政“一把手”和班子成員對議事事項的認(rèn)識，應(yīng)該把黨政聯(lián)席會決策范圍之內(nèi)的，關(guān)系到學(xué)院教職員工切身利益的議題都考慮納入黨政聯(lián)席會的議事日程。不斷拓寬議題征集的渠道，發(fā)揮教職工代表大會和學(xué)生代表大會的作用，增強(qiáng)師生對學(xué)院發(fā)展的使命感和責(zé)任意識，調(diào)動他們積極參與學(xué)院的管理。

在議題征集方面可以運用網(wǎng)絡(luò)和新媒體的技術(shù)，由學(xué)院辦公室建立黨政聯(lián)席會議題征集郵箱，每個教職員工都可以針對自己對學(xué)院近期的認(rèn)識和學(xué)院內(nèi)部比較普遍的問題進(jìn)行議題征集的提交，還可以通過學(xué)校OA系統(tǒng)添加微博、微信交流模塊，利用學(xué)院內(nèi)部微博、微信留言等方式提交教職員工自己比較關(guān)心問題的議題。在黨政聯(lián)席會召開前，學(xué)院辦公室將問題比較集中的議題報送學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際情況決定是否可以上會進(jìn)行討論。

2.建立黨政聯(lián)席會決策中“一把手”末位發(fā)言制度

高校院級黨政聯(lián)席會是一種集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、共同負(fù)責(zé)的決策模式，雖然在決策表決時每個人都只有一票，但黨政主要負(fù)責(zé)人實際上擁有主要決策權(quán)，黨政負(fù)責(zé)人在議題討論或決策過程中首先表明態(tài)度，會對議題的討論有著指向性的引導(dǎo)，不利于議題討論和決策的民主化與科學(xué)化，所以建立黨政“一把手”末位發(fā)言制度，可以增加其他班子成員表達(dá)自我見解和意愿的機(jī)會，從而保障了黨政聯(lián)席會的純潔性和先進(jìn)性，發(fā)揚民主集中制的優(yōu)勢，令決策在公平、公正、公開的環(huán)境中產(chǎn)生。

3.建立黨政聯(lián)席會決策定期通報制度

學(xué)院黨政聯(lián)席會產(chǎn)生的決策對于學(xué)院的發(fā)展和全院教職員工的切身利益有著深遠(yuǎn)的影響，為了使黨政聯(lián)席會制度公開透明運行，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該針對黨政聯(lián)席會上通過的決策定期向黨內(nèi)外及學(xué)院教職員工進(jìn)行通報，調(diào)動教職工參與學(xué)院管理的熱情和使命意識，對于一些關(guān)系到學(xué)院全體人員切身利益的決策，通過定期通報的方式可以保證教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以通過通報決策議題的結(jié)果了解群眾的反映，增加決策的科學(xué)性。

4.增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的廉政道德教育

對黨政領(lǐng)導(dǎo)的廉政道德教育是確保黨政聯(lián)席會決策運行的前提，也是對黨政聯(lián)席會可能出現(xiàn)問題的反饋，這種廉政道德教育需要貫穿于黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作始終，如定期學(xué)習(xí)廉政文件、定期開展批評與自我批評的黨內(nèi)民主生活會，對出現(xiàn)的問題要及時的糾正，建立相關(guān)制度，落實整改負(fù)責(zé)人，將對黨政領(lǐng)導(dǎo)的廉政道德教育工作落在實處。黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨開展一切工作的前提，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的廉政道德教育也可以從一定程度上確保學(xué)院發(fā)展的穩(wěn)定性，是院級黨政聯(lián)席會順利運行的有力保障。

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