提信心抓關(guān)鍵力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

提信心抓關(guān)鍵力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

麗水上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體放緩、緩中有進(jìn)、進(jìn)中有憂(yōu)”特點(diǎn)，困難問(wèn)題相互交織，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。初步核算，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467.09億元，可比增長(zhǎng)5.3%。

（一）總體放緩，主要指標(biāo)減速下行

受需求不足、價(jià)格下滑和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素相互疊加影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回落，增幅低于去年同期和一季度，也低于全省平均水平和年度預(yù)期目標(biāo)，主要表現(xiàn)為“五回落”：

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值745.13億元，同比下降7.2%，增幅比去年同期和一季度分別回落11.7個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值155.53億元，可比下降1.9%，增幅比去年同期和一季度分別回落6.8個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)，排全省末位。二是固定投資明顯回落。全市固定資產(chǎn)投資289.54億元，同比增長(zhǎng)7.2%，增幅比去年同期和一季度分別回落10.8個(gè)和13.4個(gè)百分點(diǎn)，排全省第十位，比全省平均水平低5.1個(gè)百分點(diǎn)。三是外貿(mào)出口大幅回落。全市出口9.86億美元，同比下降11.4%，增幅比一季度和1-5月分別回落20.5個(gè)和7.3個(gè)百分點(diǎn)，排全省末位。四是社會(huì)消費(fèi)同比回落。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額241.73億元，同比增長(zhǎng)9.0%，增幅與一季度持平，但同比回落4.0個(gè)百分點(diǎn)。五是財(cái)政收入逐步回落。全市一般公共預(yù)算收入48.81億元，同比增長(zhǎng)7.8%，增幅比一季度和1-5月分別回落1.6個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，排全省第4位。

（二）緩中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化

盡管經(jīng)濟(jì)增速放慢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化、市場(chǎng)活力在增強(qiáng)、居民收入在增加、民生保障在改善，主要表現(xiàn)為“五加快”。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年上半年的7.9∶45.4∶46.7調(diào)整為今年上半年的7.9∶43.0∶49.1，三產(chǎn)比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比重從2014年的36.8∶63.2調(diào)整為今年上半年的40.9∶59.1，重工業(yè)比重回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)18.0%，其中軟件業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)27.6%。網(wǎng)絡(luò)零售額39.99億元，同比增長(zhǎng)40.4%，各類(lèi)網(wǎng)店數(shù)同比增長(zhǎng)46.8%。旅游總?cè)藬?shù)和總收入分別增長(zhǎng)17.8%和25.5%。三是招商引資加快推進(jìn)。全市共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目192個(gè)（大項(xiàng)目68個(gè)），實(shí)際利用內(nèi)資152.2億元，同比增長(zhǎng)20.6%。浙商回歸到位資金71.80億元，完成全年任務(wù)62.4%。四是居民收入加快增加。全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入18438元，同比增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7739元，同比增長(zhǎng)9.7%，排全省第2位，農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)。五是社會(huì)保障加快改善。全市民生支出86.43億元，同比增長(zhǎng)16.5%,占總支出79.8%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)0.99萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.09%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均在98%以上。

（三）進(jìn)中有憂(yōu)，下行壓力持續(xù)加大

上半年麗水經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不容樂(lè)觀，尤其是一些突出問(wèn)題和矛盾在新常態(tài)下更加凸顯，主要表現(xiàn)為“三個(gè)壓力持續(xù)加大”。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)減速下行壓力持續(xù)加大。工業(yè)止跌回升壓力不斷增大，呈現(xiàn)“三個(gè)明顯下行”。一是企業(yè)效益明顯下行。企業(yè)增產(chǎn)不增效現(xiàn)象加劇，1-5月，全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額和利潤(rùn)總額分別下降12.6%和16.0%，比上年同期分別回落29.4個(gè)和23.8個(gè)百分點(diǎn)。虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)120.7%。二是產(chǎn)銷(xiāo)增速明顯下行。從生產(chǎn)面看，麗水規(guī)模以上工業(yè)增加值增速呈階梯式減速態(tài)勢(shì)，2013－2015年1-6月增速分別為12.9%、6.4%、-1.9%。從銷(xiāo)售面看，2013－2015年1-6月規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值分別增長(zhǎng)14.1%、5.7%、-7.6%，回落態(tài)勢(shì)明顯。三是相關(guān)指標(biāo)明顯下行。從要素支撐看，上半年全市工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)0.1%，建設(shè)用地出讓面積同比下降37.6%，新增存款同比少增66.03億元；從投入看，工業(yè)技改投資同比下降18.4%，比一季度回落18.7個(gè)百分點(diǎn)。

民間投資后勁不足壓力持續(xù)加大。制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資受大環(huán)境影響明顯，突出表現(xiàn)為“三回落”。一是“兩大投資”增速明顯回落。2012-2014年麗水制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)32.4%、8.2%、-3.2%。今年上半年制造業(yè)投資仍為負(fù)增長(zhǎng)，同比下降18.4%，降幅比1-5月擴(kuò)大11.4個(gè)百分點(diǎn)。上半年房地產(chǎn)投資比去年同期回落26.2個(gè)百分點(diǎn)。二是制造業(yè)投資占比明顯回落。制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重已從2012年的28.2%，下降到2013年25.3%、2014年21.0%，今年上半年制造業(yè)投資占比（15.8%）又較去年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)投資意愿明顯回落。企業(yè)緩?fù)?、不投現(xiàn)象增加。上半年全市工業(yè)投資本年新開(kāi)工數(shù)為161個(gè)，同比減少145個(gè)。全市商住用地出讓面積同比下降66.7%，工業(yè)用地出讓面積同比下降4.1%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范壓力持續(xù)加大。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控壓力依然較大，主要體現(xiàn)在“三個(gè)延續(xù)”。一是不良貸款“雙升”還在延續(xù)。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款累計(jì)新發(fā)生25.78億元，是去年同期的1.37倍；不良貸款率2.43%，比年初上升0.15個(gè)百分點(diǎn)。二是“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)還在延續(xù)。6月末，全市企業(yè)關(guān)注類(lèi)貸款余額53.57億元，占同期企業(yè)貸款余額8.2%；企業(yè)逾期貸款新增10.14億元。三是資金緊張還在延續(xù)。企業(yè)普遍反映應(yīng)收賬款增加、回款期限延長(zhǎng)，企業(yè)資金面進(jìn)一步緊張。6月末，全市非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款僅增長(zhǎng)1.2%；制造業(yè)貸款同比下降7.4%，降幅比去年年底擴(kuò)大5.1個(gè)百分點(diǎn)。

總體看，麗水經(jīng)濟(jì)遭遇的困難與挑戰(zhàn)在加大，穩(wěn)增長(zhǎng)難度在增加，調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)更加艱巨。綜合研判，下半年隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策陸續(xù)實(shí)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)以及穩(wěn)增長(zhǎng)系列“微刺激”和“定向組合拳”的逐步落實(shí)，麗水經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升條件增多，如果工業(yè)經(jīng)濟(jì)能止跌回升，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)向好，預(yù)計(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或?qū)⒃谌径戎鸩狡蠓€(wěn)，但要實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)任務(wù)需付出艱巨努力。

穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)策措施及建議

圍繞目標(biāo)穩(wěn)增長(zhǎng)。一是對(duì)照目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)。對(duì)照上半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況，尤其是對(duì)進(jìn)度滯后和完成難度大的指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和考核督查，搶抓時(shí)間促進(jìn)度。二是促進(jìn)工業(yè)止跌回升。突出抓好工業(yè)大縣、大企業(yè)發(fā)展，著力營(yíng)造合力扶工濃厚氛圍。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，最大限度釋放產(chǎn)能。三是抓生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。把生態(tài)服務(wù)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手，加快推進(jìn)145個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目、13個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。四是強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)政策研究。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，抓緊組建“生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，同步謀劃基金管理團(tuán)隊(duì)，加快基金有效運(yùn)用。

提振信心穩(wěn)增長(zhǎng)。一是增強(qiáng)宏觀政策信心。國(guó)家政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度加大，降準(zhǔn)降息、下調(diào)電價(jià)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系列組合拳頻出，省里也出臺(tái)了促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展32條意見(jiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)效果將在下半年逐步顯現(xiàn)，政策利好將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力。二是增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。著力幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)在解決難題中增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、專(zhuān)題會(huì)議等形式，聽(tīng)取重點(diǎn)行業(yè)龍頭骨干發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃匯報(bào)，激發(fā)其擴(kuò)張?jiān)竿蜔崆椋ν苿?dòng)行業(yè)實(shí)力企業(yè)收購(gòu)兼并低小散企業(yè)。三是增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)信心。依托良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托麗水工業(yè)平臺(tái)已形成土地等項(xiàng)目的良好條件，加快研究最適合麗水發(fā)展的生態(tài)制造業(yè)和資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。

抓住關(guān)鍵穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，竭力打開(kāi)投資新局面。一是抓招商項(xiàng)目落地。按照“在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開(kāi)工”的要求，提高“五資齊抓”針對(duì)性和有效性，研究解決不同層次的招商引資重大問(wèn)題，全力推動(dòng)一批事關(guān)全局的招商項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。二是抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。組織開(kāi)展“抓項(xiàng)目促投資百日大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，加快一批重大項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快投產(chǎn)。重點(diǎn)鎖定41個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目和完成年度計(jì)劃投資在30%以下的38個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目，明確推進(jìn)時(shí)間表，盡快形成實(shí)物投資量。三是抓民間投資回升。加強(qiáng)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題研究，多措并舉、綜合施策，確保房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)“PPP”項(xiàng)目進(jìn)度，分類(lèi)滾動(dòng)實(shí)施全市“PPP”項(xiàng)目庫(kù)100個(gè)項(xiàng)目。

培育動(dòng)力穩(wěn)增長(zhǎng)。把重點(diǎn)改革事項(xiàng)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“1+N+9”社會(huì)事業(yè)綜合改革，吸引更多民間資本創(chuàng)辦社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)創(chuàng)浙閩皖贛國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”示范市。二是抓好各類(lèi)工業(yè)平臺(tái)整合提升。按照“兩無(wú)”要求和“一縣一園、區(qū)別對(duì)待”原則，通盤(pán)考慮全市平臺(tái)定位和發(fā)展格局，加快全市工業(yè)平臺(tái)整合優(yōu)化提升步伐。三是強(qiáng)力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。抓緊啟動(dòng)規(guī)劃編制、包裝申報(bào)等工作，爭(zhēng)取更多特色小鎮(zhèn)納入省第二批重點(diǎn)創(chuàng)建名單。四是聚力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展和天然氣綜合利用，打造華東綠色能源基地。

強(qiáng)化責(zé)任穩(wěn)增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任。實(shí)行清單制、銷(xiāo)號(hào)制、月督制，著力營(yíng)造抓投資、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化金融保障責(zé)任。深化“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，加大“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)處置力度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。三是強(qiáng)化社會(huì)保障責(zé)任。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，確保年內(nèi)完成基本消除農(nóng)村家庭人均純收入4600元以下農(nóng)戶(hù)目標(biāo)。加快推進(jìn)全市十件大事和市區(qū)十件實(shí)事工作進(jìn)度。四是強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任。狠抓安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩(wěn)、社會(huì)治安等工作，全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。