著力推動浙江經濟平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展
——關于上半年經濟形勢與做好下半年經濟工作建議

浙江省發(fā)展和改革委員會綜合處

著力推動浙江經濟平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展
——關于上半年經濟形勢與做好下半年經濟工作建議

浙江省發(fā)展和改革委員會綜合處

上半年浙江經濟運行高開穩(wěn)走，穩(wěn)中有進，動力活力不斷增強，結構調整繼續(xù)深化，出現(xiàn)了不少積極變化和新的亮點；下半年浙江經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢，但困難和壓力仍然較大。在經濟工作中要咬定目標不松勁、保持定力不慌亂、創(chuàng)新驅動不動搖、深化改革不停步、保障民生不打折、防范風險不懈怠

上半年浙江經濟形勢

今年以來，全省上下認真貫徹中央和省委經濟工作會議精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅決打好轉型升級“組合拳”，努力促進經濟平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。上半年全省經濟運行高開穩(wěn)走，穩(wěn)中有進，動力活力不斷增強，結構調整繼續(xù)深化，經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了不少積極變化和新的亮點。但經濟運行中新舊矛盾交織，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分化更加明顯，部分領域困難和風險還在加大。

（一）經濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)”，部分經濟指標企穩(wěn)回升

進入二季度，圍繞著進一步促進經濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，浙江及時出臺32條政策舉措以及金融、房地產、技改等相關政策，經濟活躍度、景氣度均有所提高，上半年GDP增長8.3%，比一季度提高0.1個百分點，其中三次產業(yè)對經濟增長貢獻分別為0.04、2.87、5.39個百分點。

工業(yè)生產逐步企穩(wěn)。上半年規(guī)上工業(yè)增加值6131億元，同比增長5%。進入二季度，工業(yè)相關指標逐月向好跡象明顯，規(guī)上工業(yè)增加值4、5、6月分別增長3.3%、4.5%、6%。工業(yè)用電量4、5、6月分別增長1%、1.1%、4.1%。工業(yè)銷售產值增速從5月開始由負轉正，結束了之前三個月的負增長局面。浙江制造業(yè)PMI已連續(xù)2個月回升。

重大項目穩(wěn)步推進。上半年全省完成固定資產投資12134億元，同比增長12.3%?！?11”重大基礎設施投資增長12.4%、重大產業(yè)投資增長51.2%、重大生態(tài)環(huán)保投資增長56.3%，工業(yè)技術改造投資增長13.7%。省重點建設項目完成投資1751億元，增長19.6%，一批重大項目建成投產。新開工項目投資3447億元，增長16.8%。

消費市場穩(wěn)步回升。上半年全省社會消費品零售總額9019億元，同比增長7.7%，比一季度提高0.9個百分點。網絡零售繼續(xù)保持較高增長，上半年達到3002億元，增長51.4%，省內居民實現(xiàn)網絡消費增長45.1%。汽車銷售轉降為升，上半年汽車類零售額從一季度下降5.3%轉為增長2.4%。餐飲住宿業(yè)逐步回升，上半年限額以上企業(yè)（單位）餐飲收入增長9.2%，比一季度回升5.6個百分點。

農業(yè)生產基本穩(wěn)定。上半年農林牧漁業(yè)增加值增長1.4%，比一季度回升0.1個百分點。糧食生產持續(xù)增長，春糧播種面積增長3.3%，產量增長6.4%；早稻播種面積增長0.2%。蔬菜、水果等效益農業(yè)面積有所擴大。畜牧業(yè)結構調整初見成效。水產品產量增長5.6%，遠洋捕撈業(yè)發(fā)展迅速。

財政金融運行平穩(wěn)。財政方面，上半年全省一般公共預算收入增長7.5%，其中稅收收入增長6.3%。金融方面，6月末全省金融機構本外幣存貸款余額分別增長7.2%和9%。上半年新增貸款3884億元，同比多增380億元。貸款結構不斷優(yōu)化，對“五水共治”、現(xiàn)代服務業(yè)、“支農小農”的貸款增速均高于全部貸款增速。

（二）結構調整突出“進”，發(fā)展質量效益繼續(xù)提升

產業(yè)升級步伐加快。七大產業(yè)加快發(fā)展，特別是“互聯(lián)網+”為代表的信息經濟發(fā)展勢頭良好，上半年信息經濟核心產業(yè)增加值1450億元，增長13.2%。高技術產業(yè)發(fā)展迅速，上半年，規(guī)上工業(yè)裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比分別增長7%、7.2%、6.9%，持續(xù)高于規(guī)上工業(yè)。騰籠換鳥力度加大，上半年共淘汰落后產能涉及企業(yè)750余家，淘汰和整治“低小散”塊狀行業(yè)集中區(qū)塊109個。

上半年浙江省主要經濟指標同比增速（%）

服務業(yè)引領支撐作用增強。上半年全省服務業(yè)增加值增長11.4%，對GDP增長的貢獻率為64.9%。其中金融業(yè)、房地產、營利性服務業(yè)增加值分別增長18.2%、13.7%、20%，三個行業(yè)對GDP增長分別貢獻1.41、0.64、1.53個百分點。上半年全省證券交易額增速比一季度大幅提高180.9個百分點，全省商品房銷售面積和銷售額增速比一季度分別提高34.6和39個百分點。

企業(yè)效益效率繼續(xù)向好。企業(yè)利潤保持較快增長，上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長7.9%，比一季度提高1.8個百分點。企業(yè)生產效率不斷提高，上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員同比減少2.7%，勞動生產率為18萬元/人（折年），增長7.9%。畝均投入進一步提高。

發(fā)展平臺明顯提升。首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建正式啟動，余杭夢想小鎮(zhèn)等加速推進。產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快，上半年全省15個產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資完成1560億元，增長17.5%，工業(yè)總產值3060億元，增長33.4%，服務業(yè)營業(yè)收入1835億元，增長56%。開發(fā)區(qū)實際利用外資30.3億美元，占全省總數的50.3%。

（三）改革成效體現(xiàn)“活”，市場活力持續(xù)增強

簡政放權力度加大。制定出臺深化審批制度改革加強事中事后監(jiān)管、政府核準投資項目目錄、改進規(guī)范省政府部門行政審批服務等政策意見。調整完善省級專項資金管理清單，設立200億元的省產業(yè)基金。省級執(zhí)行審批事項從706項減少到實際執(zhí)行的314項，委托市、縣執(zhí)行74項，省級非行政許可審批事項清理基本完成。全面落實零地技改項目不再審批。浙江政務服務網基本實現(xiàn)全省行政審批“一站式”網上運行。

重點改革任務繼續(xù)深化。制定推廣運用政府與社會資本合作模式的指導意見，一批重大項目入選國家第一批PPP推介項目，在義烏、海寧、嘉善開展國家縣城基礎設施投融資改革試點。義烏國際郵件互換局和交換站獲批設立，“義新歐”鐵路國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，上半年市場采購貿易出口增長47.7%。海寧市及24個擴面改革縣（市、區(qū)）試點工作均已建立動態(tài)跟蹤評價制度。工商業(yè)電價調整、非居民用氣降價方案先后實施。省屬國有資產證券化工作加快推進。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)提升。積極引導浙商總部回歸和資本回歸，上半年省外到位資金1643億元，其中產業(yè)項目到位資金1399億元。對新設企業(yè)啟動實施“五證合一”登記制度，企業(yè)登記數量快速增長，上半年全省新設企業(yè)11.1萬戶，同比增長3.3%，新設個體工商戶27.6萬戶，增長9.8%。截至6月底，全省在冊市場主體增長12.6%；注冊資本總額增長26.4%。新增境內外上市企業(yè)30家。創(chuàng)新投入不斷加大，上半年財政對科學技術支出增長10.5%。

（四）民生改善注重“實”，發(fā)展成果更多惠及人民群眾

就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.1萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)21.8萬人。6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。招工難、用工難問題繼續(xù)得到緩解。

居民收入穩(wěn)定增長。上半年全省居民人均可支配收入為18753元，增長8.8%，增幅比一季度回落0.4個百分點。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為22640元和12005元，增長8.1%和9.3%，農村居民收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

社會保障擴面提標。6月末基本養(yǎng)老保險參保人數比年初增加96.9萬人，基本醫(yī)療保險參保人數比年初增加3.3萬人。上半年全省新開工各類保障性安居工程住房21.4萬套，其中棚戶區(qū)改造18.2萬套，基本建成18.4萬套。全省所有縣（市、區(qū)）低保標準全部提高到4600元以上。

物價漲幅處于低位。上半年居民消費價格總水平同比上漲0.9%。八大類消費價格同比七漲一跌，其中食品類價格上漲2.6%，拉動CPI上漲0.8個百分點。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！拔逅仓巍辈粩嗌罨?，上半年完成黑臭河整治334公里，13個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造項目基本建成，新增1547.3公里城鎮(zhèn)污水配套管網?！叭囊徊稹狈e極推進，上半年全省改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)建筑面積6714萬平方米，拆除違法建筑5425萬平方米。節(jié)能減排成效明顯，上半年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比下降2.6%。治氣治霾深入推進，上半年全省縣級以上城市日空氣質量達標天數比例為82.4%，同比上升5.1個百分點，PM2.5平均濃度同比下降13%。

需要關注的主要問題

當前浙江經濟總體平穩(wěn)運行，但穩(wěn)中有憂，外需不振與內需不足相互交織、實體經濟困難與虛擬經濟風險相互交織、舊動力減弱與新動力不足相互交織，經濟持續(xù)向好的基礎還不牢固。一是工業(yè)結構調整偏慢；二是出口形勢比較嚴峻；三是投資增長后勁乏力；四是金融風險仍未見底；五是區(qū)域發(fā)展不平衡有所擴大。

今年浙江GDP增長高于預期，但主要支撐性經濟指標低于預期，這“一高一低”呈現(xiàn)出來的諸多變化和矛盾，是經濟進入新常態(tài)的客觀反映，深層次揭示的是浙江轉型升級步伐在加快、程度在加深，同時壓力也在加大。在經濟新常態(tài)下，浙江經濟已經進入轉型升級的重要關口，同時也面臨著大變革、大創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇，唯有加快轉型升級、率先轉型升級，才能更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用，這種緊迫感超過以往任何一個時期。對此，全省各地一定要保持清醒頭腦，要從經濟進入新常態(tài)的背景和更長的周期來客觀分析研判當前經濟形勢，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術上精準發(fā)力，迎難而上，積極作為，進一步提高經濟工作的專業(yè)化水平。

發(fā)展趨勢和重點工作建議

總體看，全球經濟將延續(xù)低速增長態(tài)勢；國內經濟基本面是好的，經濟運行保持在合理區(qū)間，但經濟增長動力和下行壓力并存。浙江經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢，但困難和壓力仍然較大，下半年預計GDP增速將有所放緩。投資短期內可能繼續(xù)下行，預計全年緩中趨穩(wěn)；出口可能繼續(xù)在低位波動，四季度有望走出低谷；消費下半年迎來傳統(tǒng)消費高峰，加上汽車限牌、成品油價格等因素弱化，社零增幅會有所提高；財政運行“緊平衡”狀態(tài)依然存在，清費減稅的減收效應繼續(xù)顯現(xiàn)；物價走勢基本可控。

做好下半年經濟工作，要突出以下六點：一要咬定目標不松勁。堅持目標導向，出實招、抓落實、補短板，確保經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。二要保持定力不慌亂。決不能因經濟運行中出現(xiàn)一些困難而自亂陣腳、喪失信心，要深入研究經濟新常態(tài)下管用的措施和辦法，深化轉型升級“組合拳”。三要創(chuàng)新驅動不動搖。堅持把企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)作為實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重點，要抓住互聯(lián)網革命的戰(zhàn)略機遇，加快培育新經濟、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。四要深化改革不停步。進一步落實各項改革任務，全面提高改革質量，進一步釋放經濟發(fā)展?jié)摿突盍ΑＮ逡Ｕ厦裆淮蛘?。切實做好群眾增收、就業(yè)保障等工作。六要防范風險不懈怠。要高度重視部分領域、部分行業(yè)和地區(qū)存在的風險隱患，加大排查化解力度，加大不良資產處置力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（一）進一步深化各項戰(zhàn)略舉措。（1）深化落實國家重大政策舉措。制定出臺浙江參與“一帶一路”建設實施方案，深化浙江貫徹長江經濟帶戰(zhàn)略實施方案，積極爭創(chuàng)長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)。出臺浙江省“互聯(lián)網+”行動計劃。主動對接國家7大投資工程包以及新啟動的4大工程包。全面落實國家定向調控的各項政策措施。（2）深化落實省里各項穩(wěn)增長調結構政策。各地各部門要細化落實省政府出臺的“32條”政策措施。（3）及時出臺一批針對性政策舉措。包括扶持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)、促進技術交易、創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資等扶持政策。（4）突出抓好一批重大項目建設。突出抓好950個省“411”重大項目、1499個省重點建設項目建設。（5）及時化解各類風險。重點幫扶和救助一批發(fā)展前景良好、暫時資金困難的企業(yè)。

（二）進一步深化轉型升級組合拳。（1）深入推進浙商回歸。突出盯引省級100個“大好高”項目。（2）深入推進“五水共治”。突出抓好源頭治理。啟動新一輪“清三河”達標縣創(chuàng)建。（3）深入推進“三改一拆”。確保完成創(chuàng)建“無違建縣（市、區(qū)）”目標任務。（4）深入推進“四換三名”。（5）深入推進“四邊三化”。（6）深入推進“一打三整治”。（7）深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。支持杭州爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快一批科技城建設。（8）深入推進市場主體升級。（9）深入實施小微企業(yè)三年成長計劃。（10）加快推進七大產業(yè)培育。出臺節(jié)能環(huán)保、健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好省轉型升級產業(yè)基金、信息經濟創(chuàng)業(yè)投資基金。

（三）進一步落實重點領域改革任務。（1）深化“四張清單一張網”改革。深入推進負面清單管理方式，完善和提升政務服務網功能。（2）深化行政審批制度改革。積極推進涉批中介服務市場化改革。（3）深化重點領域投融資改革。研究設立全省基礎設施投資基金和PPP引導基金，抓好PPP示范工程，加快高速公路、鐵路等政府投融資平臺組建工作，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。（4）開展綜合改革試點。盡快出臺《經濟體制綜合改革試點工作總體方案》，全面推廣要素分層定價制度等機制。（5）加快國有企業(yè)改革。推進省屬國企資產證券化。（6）繼續(xù)抓好一批改革試點。

（四）進一步落實結構調整的各項工作。（1）優(yōu)化投資結構。全力以赴抓好工業(yè)技術改造投資、重大基礎設施項目投資、重大產業(yè)項目投資、重大生態(tài)環(huán)保投資。（2）積極培育外貿新優(yōu)勢。突出抓好義烏市場采購貿易方式復制推廣、加快跨境電子商務發(fā)展、支持建設外貿綜合服務平臺。（3）大力推動消費升級。落實促進信息消費、健康養(yǎng)老消費、體育消費、新能源汽車消費的政策。（4）培育經濟新增長點。加快特色小鎮(zhèn)建設。力爭國家早日批復設立中國舟山江海聯(lián)運服務中心，繼續(xù)深化民營綠色石化基地建設前期工作。（5）加快產業(yè)結構調整。加快工業(yè)轉型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，深化農業(yè)“兩區(qū)”建設，深化國家清潔能源示范省創(chuàng)建工作。（6）提升城市綜合競爭力。力爭杭州進入“萬億GDP俱樂部”，支持七個區(qū)域中心城市做大做強。（7）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實淳安等26縣加快發(fā)展的政策，完善對26縣的考核制度。

（五）進一步落實各項民生實事。（1）督促抓好民生實事。（2）提升基本公共服務水平。確保年底前完成基本消除4600元以下貧困現(xiàn)象工作任務，深入實施優(yōu)質醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”工程。加快保障房建設。（3）確保社會和諧穩(wěn)定。

要繼續(xù)深化“十三五”規(guī)劃編制工作，及早謀劃明年經濟社會發(fā)展工作。