經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建——“貫徹中央意見精神，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”研討會(huì)綜述

● 范麗娜

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建——“貫徹中央意見精神，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”研討會(huì)綜述

● 范麗娜

內(nèi)容摘要本次會(huì)議旨在通過對(duì)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》進(jìn)行深入的研討，從而提出該《意見》對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國勞動(dòng)關(guān)系未來發(fā)展具有指導(dǎo)作用。核心觀點(diǎn)涉及《意見》出臺(tái)的時(shí)代背景、重要意義、特點(diǎn)、落實(shí)注意問題、勞動(dòng)關(guān)系三方未來舉措等諸方面。與會(huì)專家一致認(rèn)為，《意見》是黨中央、國務(wù)院第一次以中央文件的形式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行全面梳理，并把它上升為黨的路線方針政策，這充分表明黨和國家對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的高度重視，《意見》的頒布具有重大歷史意義。

關(guān) 鍵 詞和諧 勞動(dòng)關(guān)系 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

范麗娜，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院在讀博士研究生，北京市工會(huì)干部學(xué)院工會(huì)理論與職工教育研究所講師。電子郵箱：: buptalanna@163. com。

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），增進(jìn)對(duì)文件精神的準(zhǔn)確理解和把握，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的政策研究和學(xué)術(shù)研究，2015年5月31日，由中國人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦的“貫徹中央意見精神，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”研討會(huì)在中國人民大學(xué)逸夫會(huì)堂隆重召開。此次研討會(huì)就貫徹落實(shí)《意見》精神、完善和諧勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制與制度建設(shè)以及推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)術(shù)研究等主題，來自國家人力資源和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國際勞工組織北京局、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及中央黨校、國家行政學(xué)院、中國社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院等四十多位專家學(xué)者進(jìn)行了深入研討。此次研討會(huì)的召開，聚集了國內(nèi)一批勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域權(quán)威的專家，是學(xué)界首次為貫徹落實(shí)《意見》、推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的集體發(fā)聲。

一、《意見》出臺(tái)的時(shí)代背景

經(jīng)過長時(shí)間醞釀，中共中央、國務(wù)院于2015年4月9日頒行《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》。黨中央和國務(wù)院在這個(gè)時(shí)點(diǎn)頒布《意見》呼應(yīng)了時(shí)代背景的需要。中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授林燕玲指出，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是實(shí)踐推動(dòng)的結(jié)果，2010年南海本田事件直接導(dǎo)致意見出臺(tái)，這是導(dǎo)火索。南海本田事件給中國勞動(dòng)關(guān)系帶來5個(gè)挑戰(zhàn)，一是勞動(dòng)者抗?fàn)幏绞睫D(zhuǎn)變，二是南海本田是利益之爭，不是違法。三是事件發(fā)生后，地方黨政和工會(huì)該怎么辦？四是中國一元化工會(huì)如果不能發(fā)揮作用，工人自發(fā)組織的組織應(yīng)該怎么如何對(duì)待？五是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)下行動(dòng)，我們該怎么辦？南海本田發(fā)生后，令中央和全總非常憂慮，在2010年8月浙江日報(bào)發(fā)出一系列欄目，例如我的企業(yè)我的家、我的企業(yè)我當(dāng)家，介紹了浙江傳化集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)。使中央看到了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的另外一種模式，這是中央調(diào)研的前身。2011年習(xí)近平、王兆國批示。開始了全國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)研。國家人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長聶生奎認(rèn)為文件出臺(tái)是習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理高度重視的結(jié)果。2011年在習(xí)近平親自指導(dǎo)下，組成調(diào)研組，對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面深入調(diào)研，調(diào)研最后形成報(bào)告。2011年8月15日，國家人力資源和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)（國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方）聯(lián)合在北京人民大會(huì)堂召開全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)表彰大會(huì)。習(xí)近平親自出席會(huì)議，并對(duì)我國目前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀提出重要論述。此次大會(huì)對(duì)我國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制、機(jī)制、理論進(jìn)行深入討論。會(huì)后三方對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見進(jìn)行了多次修改、協(xié)商。文件又根據(jù)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神進(jìn)行重新修改，在2014年4月30日和2015年1月29日，李克強(qiáng)、習(xí)近平分別召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院政治局會(huì)議討論通過這項(xiàng)文件，2015年3月21日簽發(fā)這項(xiàng)文件，22日印發(fā)文件，4月9日全文向社會(huì)公布。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾還遇到新的情況、新的挑戰(zhàn)。比如勞動(dòng)關(guān)系的快速傳播，例如集體停工事件的快速傳導(dǎo)性，還有其他社會(huì)因素引起的勞動(dòng)關(guān)系矛盾也在不斷增多。這些問題都損害了社會(huì)和諧，而勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的保障，更是增強(qiáng)我黨執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固我黨執(zhí)政地位的重要工作。

二、《意見》出臺(tái)的重要意義

與會(huì)專家學(xué)者在發(fā)言中均表示，《意見》是是黨中央、國務(wù)院自建國以來第一次以中央文件的形式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行全面梳理，并把它上升為黨的路線方針政策，這充分表明黨和國家對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的高度重視，《意見》的頒布具有重大歷史意義。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長劉鵬指出，勞動(dòng)關(guān)系作為最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，直接反映了國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。《意見》充分凸顯了構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展中的重要地位。對(duì)新時(shí)期協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，是全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)的重要措施。貫徹落實(shí)意見要求、各項(xiàng)任務(wù)對(duì)促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，構(gòu)建中國特色和諧社會(huì)具有重要意義。另外《意見》從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方未來工作如何開展進(jìn)行了部署。因此意見不僅對(duì)企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方工作開展具有重大意義。

三、《意見》的特點(diǎn)

相比之前勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)，與會(huì)專家學(xué)者指出《意見》存在以下特點(diǎn)：

第一，層次高。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長劉鵬認(rèn)為，《意見》級(jí)別高，是中央國務(wù)院最高級(jí)別發(fā)放的勞動(dòng)關(guān)系意見，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)起到綱領(lǐng)性、指針性的作用。中國人民大學(xué)教授常凱認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)廣大職工和企業(yè)切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。在此之前，我們還沒有一個(gè)這么高層次且全面系統(tǒng)的由中共中央和國務(wù)院共同發(fā)布的文件，來明確一些基本原則和具體工作要求。這次能夠把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一個(gè)全黨全國的歷史任務(wù)提出來，意義是非常重大的。這個(gè)《意見》，是改革開放30多年以來我國勞動(dòng)關(guān)系整個(gè)發(fā)展過程和治理過程的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

第二，有創(chuàng)新。中國人民大學(xué)教授常凱、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授馮喜良都指出，意見首次把集體停工事件和群體性事件的處理方式進(jìn)行區(qū)分，對(duì)集體停工事件處理是三方機(jī)制，協(xié)商解決、有效調(diào)處為解決的措施。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系群體性事件，處理方式是防范和應(yīng)急處置。這種應(yīng)急是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。中華全國總工會(huì)書記處書記郭軍認(rèn)為，《意見》涉及到三個(gè)基本點(diǎn)，一勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，二習(xí)近平加了“構(gòu)建”和“發(fā)展”和諧勞動(dòng)關(guān)系。三在意見中第一次出現(xiàn)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。國家人力資源和社會(huì)。

第三，內(nèi)容全。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長劉鵬認(rèn)為，意見內(nèi)容全，涉及到勞動(dòng)關(guān)系方方面面。包括方針、目標(biāo)等勞動(dòng)關(guān)系要素如何推進(jìn)。成立了26個(gè)小組去具體、分析落實(shí)文件。部署很實(shí)，誰去做、如何做都很明確。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落實(shí)《意見》需要注意的問題

1.對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，社會(huì)各主體存在很大分歧

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)基金會(huì)理事長宋曉梧教授尖銳地指出，目前社會(huì)上有部分政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)人士以及專家學(xué)者否定《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的積極作用，建議取消行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商制度，并把勞動(dòng)生產(chǎn)率和工人工資增長看成是一對(duì)天然的矛盾，這些觀點(diǎn)實(shí)際上反映了社會(huì)上一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展“舊常態(tài)”的慣性思維。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”，還需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念進(jìn)行重新定位。在舊常態(tài)中，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)高投入、高消耗、高污染，但對(duì)勞動(dòng)力低成本卻矢口不提；在“新常態(tài)”下，消費(fèi)和投資應(yīng)該有一個(gè)合理的比例，在講究效率、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也需要讓普通勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。常凱教授也提出，理清思路、形成共識(shí)是貫徹實(shí)施《意見》的一個(gè)重要前提。改革30多年以來，國家和社會(huì)對(duì)資本和管理過于關(guān)注，但對(duì)勞動(dòng)問題在相當(dāng)程度上卻是忽略的。中央現(xiàn)在高層次上提出了這些問題，實(shí)際上是提出了“新常態(tài)”下我們必須要解決的一個(gè)核心問題。所以理清思路、形成共識(shí)以及重新重視勞動(dòng)關(guān)系問題是貫徹《意見》精神的重要前提。

2.當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾已成為社會(huì)主要矛盾

中央黨校吳忠民教授從社會(huì)矛盾治理的思路出發(fā)，認(rèn)為無論哪個(gè)國家，無論哪個(gè)時(shí)期都必然會(huì)遇到勞動(dòng)關(guān)系的矛盾問題。對(duì)中國來說，現(xiàn)在各種社會(huì)矛盾凸顯，在種種社會(huì)矛盾當(dāng)中，勞動(dòng)關(guān)系矛盾將很快取代官位矛盾，躍居全世界第一的位置。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說官位矛盾比較凸顯，再就是貧富矛盾。原因很簡單，城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，使得勞資關(guān)系的矛盾不斷加大，再加上工人群體，勞動(dòng)者當(dāng)中的一個(gè)很重要的部分，工人群體的本身的組織性、紀(jì)律性比較強(qiáng)，同質(zhì)化的程度比較高，聯(lián)動(dòng)性十分明顯。所以，用不了幾年就會(huì)取代其他的矛盾，躍居全世界第一的社會(huì)矛盾了，這是歷史的必然。中國社科院于建嶸教授對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，提出了三點(diǎn)意見：其一，今天中國的勞動(dòng)關(guān)系不和諧，勞動(dòng)者并沒有到政治訴求，不會(huì)影響到執(zhí)政基礎(chǔ)；其二，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系爭議的問題是法律和規(guī)則賦予勞動(dòng)者權(quán)利被剝奪的問題，勞動(dòng)者追求的是法律權(quán)利，而不是普世性的勞動(dòng)權(quán)利；其三，勞動(dòng)關(guān)系矛盾具有非法性和合法性，屬于比較混合的情況。

3.政府要扮演好在構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色

雖然《意見》中明確了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的工作機(jī)制，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障”。與會(huì)專家學(xué)者對(duì)政府應(yīng)如何負(fù)責(zé)展開激烈討論。國家人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所勞動(dòng)法研究室主任王文珍認(rèn)為，需要正確區(qū)分開構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的政府職責(zé)與具體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的政府定位，不能簡單得將這種工作機(jī)制移植到勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中來。王文珍主任對(duì)將近200多年的勞動(dòng)關(guān)系處理進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，政府干預(yù)是近現(xiàn)代國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要特征，政府不可能置身度外，袖手旁觀。只不過在不同時(shí)期，不同國家政府干預(yù)的手段、方法、力度不一樣。政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的職責(zé)可以總結(jié)為六個(gè)方面，一是形成基本理念，二是確定雙方地位，三是確定談判規(guī)則，四是推動(dòng)雙方，五是處理糾紛，六是示范帶頭。在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中，應(yīng)該以企業(yè)和勞動(dòng)者自主調(diào)節(jié)為主，政府應(yīng)退到第二位的位置。中國行政體制改革研究會(huì)秘書長汪玉凱從目前中國社會(huì)矛盾沖突加劇的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為正是由于整個(gè)社會(huì)公平正義的缺失才激化了整個(gè)社會(huì)矛盾與沖突。正因?yàn)楣秸x缺失，扭曲了整個(gè)社會(huì)利益格局，這是我們目前難以構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的癥結(jié)所在。因此汪玉凱認(rèn)為政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中最大的角色應(yīng)該是構(gòu)建一個(gè)公平正義的政策環(huán)境，這是先決條件。政府首先要改變一個(gè)大的思路，過去老講要走國富優(yōu)先戰(zhàn)略，從現(xiàn)在應(yīng)調(diào)整政策，逐步走向民富優(yōu)先之路。中共中央黨校社科教研部副主任吳忠民教授主要從社會(huì)矛盾的角度談了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，他強(qiáng)調(diào)中國勞資關(guān)系是靠政府推動(dòng)。政府需要做好兩方面的事情，一是政府成為解決勞資矛盾的有效工具，而不能成為問題本身。政府制定的企業(yè)稅收必須降低，否則改善勞資關(guān)系很難。減稅的同時(shí)用于改善勞資關(guān)系。二是面對(duì)勞資矛盾時(shí)應(yīng)一碗水端平。政府是為職工和企業(yè)的共同生長而努力，任何一個(gè)群體都應(yīng)從政府這得到公平對(duì)待。

4.正確把握在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的“中國特色”內(nèi)涵

《意見》首次提出要推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，如何理解“中國特色”，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了闡述。中國特色勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)需要走中國的道路。建設(shè)中國特色的勞動(dòng)關(guān)系，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院黨委書記唐鑛教授認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是在工作場所雇傭雙方之間的用工關(guān)系。中國特色的勞動(dòng)關(guān)系是在工作場所里面這種用工關(guān)系或雇傭關(guān)系其治理體系或管理體系肯定有中國特色。因?yàn)槲幕町惡蛡鹘y(tǒng)的沿襲，肯定與西方存在著很大的區(qū)別。比如說美國，首先文化跟我們就不一樣，人種也跟我們也不一樣。我們是集體主義傾向的文化，而美國是以基督教文明為主的，我們以儒家文明為主，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們的國體和整體也不一樣。所以，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的治理體系、管理體系，無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)，甚至倫理學(xué)、政治學(xué)的角度，肯定有我們的中國特色。在中國勞動(dòng)關(guān)系治理體系中，黨委領(lǐng)導(dǎo)就是中國特色，這是中國的國體和政體決定的。這里面可以借鑒的是，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中工作場所里面的關(guān)于用工管理、用工關(guān)系是有共性之處。吳忠民教授指出，中國特色勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)順勢而為，一是應(yīng)當(dāng)遵循共同規(guī)律，不要以中國特色為借口，降低中國勞資矛盾解決的水準(zhǔn)，或者給自己一些失誤或理由，對(duì)自己的一些不足尋找借口。二是應(yīng)當(dāng)基于中國特有的生長土壤，進(jìn)行創(chuàng)造性得解決。常凱教授非常贊成中國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和構(gòu)建從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，研究中國特色很有必要，很有價(jià)值。但是目前對(duì)“特色”沒有很清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)分歧較大。意見中的基本原則必須堅(jiān)持，吸取國外經(jīng)驗(yàn)，但是不能把原始資本主義積累那套東西拿來，應(yīng)該把資本主義國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系行之有效的手段進(jìn)行借鑒。中華全國總工會(huì)書記處書記郭軍堅(jiān)持認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系野生狀態(tài)絕不是中國特色。低工資、低成本、低效益、低利潤的背后從來都有高工時(shí)、高傷亡、高能耗、高污染。中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系是在不宜用對(duì)抗的方式解決和處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，不宜用西方的方式所謂的普世價(jià)值來評(píng)判中國勞動(dòng)關(guān)系，不宜以西方工會(huì)的維權(quán)理念來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。中國特色的和諧勞動(dòng)關(guān)系不是不與時(shí)俱進(jìn)，不是不改革發(fā)展，相反一定是與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。

5.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要實(shí)現(xiàn)勞資力量平衡

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任沈原教授從勞工社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)認(rèn)為，要構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，做到勞資雙方避免沖突，一個(gè)重要的前提條件就是要做到勞資力量的均衡，沒有力量的均衡，談和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建基本上一句空話?，F(xiàn)在力量不均衡，主要是資強(qiáng)勞弱。所以要?jiǎng)诠べx權(quán)，在企業(yè)內(nèi)，勞工三權(quán)，從社會(huì)層面來看，就是要實(shí)現(xiàn)公民權(quán)。在經(jīng)濟(jì)下行期，或許是全面規(guī)范和調(diào)整勞資關(guān)系的一個(gè)好的時(shí)期。所以，我們不能只是聽一個(gè)聲音，只站在資本的立場上說，我們同樣也要站在勞工的立場上，要通過勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的調(diào)整增強(qiáng)勞工的力量，這樣才能更好得構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授李麗林強(qiáng)調(diào)，所有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度例如集體協(xié)商、集體談判是要解決兩大問題，一是勞資力量不對(duì)等，二是尋找到勞資利益有共同的地方，如果所有的機(jī)制不能解決這兩大市場經(jīng)濟(jì)體重體制下的根本問題，那么機(jī)制也很難發(fā)揮作用

6.集體協(xié)商與談判應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)下行期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制

集體協(xié)商與談判是市場經(jīng)濟(jì)條件下重要的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。國際勞工組織北京局局長德美爾認(rèn)為，集體協(xié)商作為市場原則下的機(jī)制，應(yīng)該成為一個(gè)非常重要的機(jī)制，并且是中國目前經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下需要的協(xié)調(diào)機(jī)制。它一方面能夠讓工人要求更高的工資；另一方面也給了雇主空間和能力去要求工人提供更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率作為交換，這些都是中國需要的。我們從集體談判的國際經(jīng)驗(yàn)中也學(xué)到，集體談判在很大程度上減少了工資的不平等，這也是中國所需要的。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，如果集體談判的水平越高，協(xié)調(diào)得越好，工資之間的不平等是越小的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也越大。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南進(jìn)一步表示，區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商是中國發(fā)展的必然之路，特別是中小微企業(yè)，沒有這條路子，讓勞動(dòng)者自己談，他們是不敢談，也不會(huì)談，資方肯定是拒絕談的。所以這條路必須走。

7.經(jīng)濟(jì)增長與工資增長并非是此消彼長的關(guān)系

中國社科院張車偉教授認(rèn)為，中國過去經(jīng)濟(jì)增長并不能完全歸功于低成本的優(yōu)勢，同時(shí)現(xiàn)在低成本優(yōu)勢在喪失，也不意味著中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力在喪失。從目前情況來看，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力不是減弱了，而是增強(qiáng)了；即使從勞動(dòng)成本來看，中國的競爭優(yōu)勢不僅沒有喪失，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢。在中國整個(gè)收入分配格局中，仍然是資本主導(dǎo)的收入分配格局，目前這種分配格局還沒有發(fā)生大的變化。平均工資的變化來說，這兩年剛剛和我們的GDP增速相匹配。這兩年雖然農(nóng)民工的工資增速發(fā)生了很快的變化，但是也沒有超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度，所以從這個(gè)意義上說，中國的經(jīng)濟(jì)增長要素還很多，增長空間也仍然很大。蘇海南研究員也表示，他反對(duì)把解決經(jīng)濟(jì)增速放緩問題的方案簡單歸結(jié)為一方面要做大蛋糕增收，另一方面通過減少勞動(dòng)者的工資來節(jié)支。控制工資和收入增長，這個(gè)是絕對(duì)錯(cuò)誤的。

五、勞動(dòng)關(guān)系三方對(duì)落實(shí)《意見》的展望

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作為市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，對(duì)未來中國和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建將發(fā)揮重要作用。在本次研討會(huì)中，國家人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長聶生奎、中華全國總工會(huì)書記處書記郭軍以及中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長劉鵬，分別代表勞動(dòng)關(guān)系三方發(fā)表了演講，重點(diǎn)闡述未來各方在落實(shí)《意見》中采取的各項(xiàng)舉措。

1.政府重心：調(diào)解矛盾、依法治理、構(gòu)建氛圍

聶生奎司長指出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系主要有四項(xiàng)任務(wù)，一是解決當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的突出矛盾，主要包括拖欠工資（是我國勞動(dòng)關(guān)系矛盾最為集中的表現(xiàn)）、妥善解決企業(yè)不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動(dòng)關(guān)系的處理、指導(dǎo)和規(guī)范。二是創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系的體制、機(jī)制。包括勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制、勞動(dòng)監(jiān)察體制。三是全面推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系法制建設(shè)。包括加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的立法工作；全面落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)，依法懲處各種違法行為特別是勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等涉及職工的基本權(quán)益要進(jìn)行維護(hù)；還要加強(qiáng)普法宣傳。四是構(gòu)建良好的和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和職工的引導(dǎo)，支持企業(yè)健康發(fā)展。

2.雇主角色：推進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)與管理

劉鵬指出，中國企聯(lián)是為廣大企業(yè)、企業(yè)家服務(wù)的組織，長期致力于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。和諧勞動(dòng)關(guān)系既是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，又是企業(yè)良性運(yùn)營的保障。構(gòu)建長期穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)在企業(yè)，構(gòu)建長期穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系必須進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。意見明確指出勞動(dòng)關(guān)系和諧事關(guān)廣大職工、企業(yè)的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度很大取決于企業(yè)的積極性，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重心要放在企業(yè)，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系和諧有利于提高職工的工作質(zhì)量，有助于提高企業(yè)的經(jīng)營水平，有助于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。很多企業(yè)對(duì)意見內(nèi)容不清楚，認(rèn)為會(huì)不會(huì)像勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)有不利影響。因此未來企聯(lián)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在《意見》方面的宣傳、培訓(xùn)，打消企業(yè)顧慮很重要。另外，積極履行企業(yè)代表組織職能，目前經(jīng)濟(jì)形勢不好，呼吁社會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)給予關(guān)注，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)（貸款）、行政費(fèi)用等。

3.工會(huì)工作：預(yù)防、調(diào)處、維權(quán)、監(jiān)督

郭軍書記認(rèn)為工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，未來應(yīng)強(qiáng)調(diào)6個(gè)前提。前提是必須組織起來，必須切實(shí)維權(quán)，必須法律法規(guī)建立健全，必須標(biāo)準(zhǔn)合理及時(shí)調(diào)整，必須民主管理職工參與，必須規(guī)范表達(dá)廠務(wù)公開。工會(huì)重點(diǎn)工作應(yīng)是，預(yù)防爭議，調(diào)處機(jī)制；保障完善，救濟(jì)廣泛；監(jiān)督有力，執(zhí)法必嚴(yán)；勞資兩利，共謀發(fā)展。當(dāng)前中國勞動(dòng)關(guān)系最大問題是執(zhí)法不嚴(yán)。現(xiàn)在大量的勞動(dòng)爭議不是爭議，而是典型的違法。和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅僅靠法律去解決，還需要?jiǎng)谫Y雙方產(chǎn)生共識(shí)。出資者和管理者認(rèn)為企業(yè)不是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，真的認(rèn)為企業(yè)是資本與勞動(dòng)相結(jié)合的組織。就像一輛車兩個(gè)輪子，一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)不轉(zhuǎn)，那么車子也動(dòng)不了只能原地打轉(zhuǎn)。而兩個(gè)輪子協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)才能走得更好更遠(yuǎn)。

六、小結(jié)

《意見》是新中國第一次以中央文件的形式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行全面梳理，并把它上升為黨的路線方針政策?！兑庖姟飞羁痰仃U釋了構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，明確了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，這是新時(shí)期指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有里程碑的意義。《意見》明確提出要完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，由同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)主任，對(duì)于勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)解決，提高職工在維護(hù)自己權(quán)益方面的底氣與話語權(quán)，落實(shí)主體責(zé)任制方面具有重要意義。此外，《意見》還指出，各級(jí)政府要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任。政府主導(dǎo)下的勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)建立健全，發(fā)揮的作用，將會(huì)納入政府考核指標(biāo)。三方機(jī)制體系，將構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的三角結(jié)構(gòu)，為勞工、企業(yè)的關(guān)系構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)。

■責(zé)編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

Promoting Construction of Harmonious Labour Relations under the New Normal Situation——Review of the Symposium of “Implementation of the Spirit of the Central Government,Constructing Harmonious Labour Relations with Chinese Characteristics”

Fan Lina
(School of Labour and Human Resources,Renmin University of China)

Abstract:The conference aims to propose the directive role of the Opinion to the development of Labour Relations under the new normal situation through profound discussion on the Opinion of Constructing Harmonious Labour Relations promulgated by the State Council. The main arguments contain the historical background,significance,characteristics,problems as well as prospective implementations. All experts presented had a consensus that the Opinion is the first document promulgated by the central government to review comprehensively the labour relations. And it has been upgraded into the Party’s trajectory. It is an indicator of Party and the state’s emphasis upon protecting workers’ rights in constructing harmonious labor relations. The promulgation of the Opinion is of historical importance.

Key Words:Harmony; Labour Relations; New Normal Situation