新余控編減編的實(shí)踐探索

● 馬小紅 嚴(yán) 斌

（作者系新余市編辦主任；綜合科科長(zhǎng)）

近年來，江西省新余市堅(jiān)持改革、管理、規(guī)范化三位一體的思路，通過實(shí)行計(jì)劃用編、進(jìn)人事前核編和人員上下編、實(shí)名制管理等手段辦法，有效遏制機(jī)構(gòu)編制總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2013年和2014年，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

1.實(shí)行計(jì)劃用編申報(bào)，嚴(yán)把總量控制關(guān)。新余市實(shí)行全年計(jì)劃用編申請(qǐng)制度。凡是擬使用編制補(bǔ)充人員的單位，每年第四季度須向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送《編制使用報(bào)告》，提出全年用編數(shù)量、需求條件、申請(qǐng)理由。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)申報(bào)單位編制空余情況和人員結(jié)構(gòu)比例情況提出意見，報(bào)請(qǐng)編委會(huì)確定全市全年用編計(jì)劃，并給組織、人社、用編主管部門等有關(guān)單位下達(dá)用編計(jì)劃。如確需用編，由用編主管部門向機(jī)構(gòu)編制部門提出意見，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)已下達(dá)用編計(jì)劃，審核報(bào)編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，出具《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員編制核準(zhǔn)使用通知單》。申報(bào)用編單位和組織、人社部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員編制核準(zhǔn)使用通知單》開展招錄用編工作。任何單位未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核，不得辦理用編事宜。實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃用編申報(bào)制度，從源頭上有效控制了編制總量。

2.實(shí)行進(jìn)人事前核編和人員上下編管理，嚴(yán)把具體進(jìn)人關(guān)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人事前核編和人員上下編管理的意見》，明確規(guī)定全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人事前核編和人員上下編管理的目標(biāo)要求、基本原則、辦事程序、制約機(jī)制等，促進(jìn)人員編制管理規(guī)范化。明確各單位辦理進(jìn)人手續(xù)，必須嚴(yán)格依照機(jī)構(gòu)編制部門開具的《編制通知單》、《職數(shù)通知單》辦理。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)年初編委會(huì)確定的全年編制使用計(jì)劃和編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的用編意見，對(duì)用人單位經(jīng)組織、人社部門招錄的人員和軍轉(zhuǎn)安置、職務(wù)調(diào)整、個(gè)別調(diào)動(dòng)等人員下達(dá)《編制通知單》、《職數(shù)通知單》。組織、人社部門依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的《編制通知單》、《職數(shù)通知單》辦理正式錄用、調(diào)動(dòng)、任職手續(xù)，用人單位依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的《編制通知單》、《職數(shù)通知單》和有關(guān)錄用、調(diào)動(dòng)、任職手續(xù)辦理新增人員上編，財(cái)政部門依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的《編制通知單》、《職數(shù)通知單》撥付新增人員的工資經(jīng)費(fèi)。這樣，從日常管理上，把住了增人用編關(guān)口。

3.實(shí)行實(shí)名制管理，嚴(yán)把人編對(duì)應(yīng)關(guān)。一是不斷完善實(shí)名制管理。下發(fā)《關(guān)于實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見》，強(qiáng)化各級(jí)各部門落實(shí)實(shí)名制管理的責(zé)任，突出《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》、《機(jī)構(gòu)編制管理證》和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理軟件在編制、人事、工資日常管理中的身份作用和主要依據(jù)作用。每年年底，重點(diǎn)審核《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》與機(jī)構(gòu)編制和人員實(shí)名制登記是否相符，并對(duì)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，確保實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員與按規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。建立了覆蓋市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人員等內(nèi)容的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)。二是適時(shí)做好機(jī)構(gòu)、編制、人員核查工作。每年與組織、人社、財(cái)政等部門核對(duì)數(shù)據(jù)。2012年以來，已進(jìn)行了兩次全面系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制人員核實(shí)，確保底賬清楚，心中有數(shù)。三是建立健全機(jī)構(gòu)編制與紀(jì)委、組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門相互協(xié)調(diào)配合的制約機(jī)制，規(guī)范相關(guān)工作流程。為方便政策咨詢、疑難解答，建立了380余家單位參與的網(wǎng)上實(shí)時(shí)工作聯(lián)系平臺(tái)。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門辦理編制核準(zhǔn)使用手續(xù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，組織、人社、財(cái)政等部門應(yīng)對(duì)其所申報(bào)的補(bǔ)充工作相關(guān)事項(xiàng)不受理，不上會(huì)、不研究、不予辦理調(diào)配、錄用和安置等相關(guān)手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門不予辦理人員上編手續(xù)，形成控編的合力。通過這些工作，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，落實(shí)人編對(duì)應(yīng)，鞏固了控編成果。

4.合理調(diào)整編制，盤活編制資源。在加強(qiáng)編制監(jiān)

管的同時(shí)，注重解決實(shí)際用編需求，充分發(fā)揮編制的保障、調(diào)節(jié)作用，用活用好編制資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)控編減編的成效。2010年以來，新余市結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等，最大限度地整合分散在政府不同部門相同或相似的職責(zé)，堅(jiān)持同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，完成了職責(zé)整合。同時(shí)，對(duì)條件成熟的事業(yè)單位適時(shí)進(jìn)行撤銷、合并、轉(zhuǎn)企。通過持續(xù)不斷“撤、并、轉(zhuǎn)”，精減機(jī)構(gòu)、消化人員、盤活編制，收回可用的編制達(dá)800余名，僅2014年的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，新余市就核減了各級(jí)各類機(jī)構(gòu)73個(gè)，核減編制241個(gè)，為調(diào)控編制創(chuàng)造了必要條件。

注：壓題圖為仙女下凡地仙女湖。