布爾津縣城市建設(shè)與管理問(wèn)題探究

[內(nèi)容提要]隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，布爾津縣由于地理位置方面存在優(yōu)勢(shì)，在縣域資源、地緣和人文三個(gè)方面得到了充分發(fā)展，利用喀納斯的品牌效益，使各種資源得到迅速轉(zhuǎn)換，尤其體現(xiàn)是在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、旅游文化”三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，縣委、府高度重視。本文就布爾津縣城市建設(shè)的基本情況進(jìn)行概述，對(duì)布爾津縣城市建設(shè)與管理問(wèn)題的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)布爾津縣在城市建設(shè)與管理問(wèn)題方面提出具體對(duì)策，以不斷推進(jìn)布爾津縣城市建設(shè)改革和創(chuàng)新，為布爾津縣未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供建議。

[內(nèi)容提要]城市建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題分析對(duì)策

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0074-03

[收稿日期]2015-06-06

[作者簡(jiǎn)介]易友香，新疆布爾津縣委黨校，講師。

布爾津縣位于新疆北部，阿勒泰山脈西南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北沿，有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，西北部與俄羅斯、哈薩克斯坦接壤，東部毗鄰蒙古國(guó)，國(guó)界線長(zhǎng)218公里，是阿勒泰地區(qū)西三縣的交通中心，全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)62個(gè)行政村，總面積10540.3平方公里,總?cè)丝?.2萬(wàn)人。由哈、漢、回、蒙等，21個(gè)民族組成，其中少數(shù)民族68%。近年來(lái)，布爾津縣以把縣城打造成3A級(jí)景點(diǎn)旅游目的為目標(biāo)，在城市建設(shè)風(fēng)格高起點(diǎn)謀劃，著力在城市外觀改造，亮化、美化、綠化下功夫，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善旅游城市服務(wù)功能，先后榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、中國(guó)綠色名縣、全國(guó)十佳文明村鎮(zhèn)、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家數(shù)字化城市管理試點(diǎn)縣、中國(guó)宜居宜業(yè)典范縣，中國(guó)最美縣城評(píng)比第八名等多項(xiàng)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、布爾津城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，始終把規(guī)劃放在第一位，突出前瞻性和科學(xué)性，圍繞增強(qiáng)城鄉(xiāng)功能布局，擴(kuò)大城區(qū)面積，拓展城市發(fā)展空間，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，完善城市功能布局，充分發(fā)揮規(guī)劃綜合調(diào)控作用及規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的龍頭作用，對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)劃還專(zhuān)門(mén)委托清華、同濟(jì)及英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制，真正做到規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)我縣全面實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近三年來(lái)完成固定資產(chǎn)投資12.7億元，實(shí)施了切克臺(tái)村整村改造、東區(qū)限價(jià)房、亞行項(xiàng)目、城區(qū)道路、供排水、供熱改造、綠化等的一批重點(diǎn)工程，全縣基礎(chǔ)設(shè)施功能得到進(jìn)一步完善。目前縣城道路長(zhǎng)度30公里；城鎮(zhèn)供水管道長(zhǎng)度19058米；城鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度12081米；城市污水處理率98%；城鎮(zhèn)供暖一網(wǎng)管道長(zhǎng)度6550米，人均占有0.3米;城鎮(zhèn)供暖二網(wǎng)管道長(zhǎng)度15050米，人均占有0.69米;城市集中供熱普及率80%；城市生活垃圾處理率100%；城市用氣普及68%；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到48.3%；建成區(qū)覆蓋率達(dá)52.7%；建成區(qū)綠地率達(dá)50.50%，綠化覆蓋率54.92%，人均公共綠地22.45平方米。對(duì)縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建筑物進(jìn)行舊樓改造及亮化工程，相繼建成白山布廣場(chǎng)、濱河公園、家庭別墅小區(qū)等一批高規(guī)格、高檔次的公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前，全縣規(guī)模以上賓館酒店達(dá)到129家，旅游購(gòu)物娛樂(lè)場(chǎng)所達(dá)120余家。

（三）城市保障性住房水平全面提升。2008-2014年建設(shè)完成廉租住房294套。認(rèn)真做好租賃補(bǔ)貼的發(fā)放工作，860戶城鎮(zhèn)居民享受廉租補(bǔ)貼。推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)?？h城內(nèi)有需改造的棚戶區(qū)面積約17.3萬(wàn)平方米，約2100余戶，完成了527戶棚戶區(qū)的改造任務(wù)。

（四）開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)。2010年在阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施居住建筑節(jié)能65%試點(diǎn)工作，完成節(jié)能改造11.2萬(wàn)平方米。主要為：一是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；二是建筑供熱計(jì)量及室內(nèi)溫度調(diào)控改造；三是熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造；四是建筑物節(jié)能保溫及外觀改造。同時(shí)，大力推廣清潔能源應(yīng)用，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能地?zé)豳Y源、可再生能源利用。

（五）城市管理水平和服務(wù)功能強(qiáng)化精細(xì)化。一是提升數(shù)字化城市管理能力。2008年以來(lái)，布爾津縣先后投入400余萬(wàn)元實(shí)施了數(shù)字化城市管理項(xiàng)目，構(gòu)建了數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)三維圖、全球眼監(jiān)控系統(tǒng)及“城管通”為一體的布爾津縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建監(jiān)控?cái)z像頭68個(gè)，設(shè)置“12319”服務(wù)平臺(tái)、暢通24小時(shí)服務(wù)熱線。二是規(guī)范城市市場(chǎng)管理。加大技防、物防、人防投入，強(qiáng)化“十鋪”聯(lián)防自保，加大商鋪經(jīng)營(yíng)業(yè)主安全防范能力培訓(xùn)。三是強(qiáng)化監(jiān)察管理。城管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)背街小巷的監(jiān)管，確保巡查不留死角。加大了對(duì)沿街戶外廣告、牌匾的管理，對(duì)沿街戶外廣告、牌匾,實(shí)行一店一牌制。四是強(qiáng)化市容市貌管理專(zhuān)項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)“門(mén)前三包”管理，繼續(xù)實(shí)施代掃制，保證沿街單位、店面門(mén)前衛(wèi)生整潔干凈。五是強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生整治。六是加強(qiáng)物業(yè)管理，實(shí)施小區(qū)封閉建設(shè)。

二、布爾津縣城市建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不高。布爾津縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，特別是平房區(qū)域事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的供排水、垃圾處理、供熱、交通道路等改造嚴(yán)重滯后。如：城郊切克臺(tái)居委會(huì)和哈臺(tái)村基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，且不配套，建設(shè)水平低。

（二）建設(shè)資金嚴(yán)重不足。布爾津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體比較滯后?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效益不相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量指標(biāo)和人均指標(biāo)在全地區(qū)（六縣一市）處于中下水平。2014年布爾津全年完成生產(chǎn)總值18.7億元，工業(yè)增加值4.17億元，固定資產(chǎn)投資40億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.87億元，招商引資到位資金23.4億元，農(nóng)牧民人均純收入只有9670元。城市建設(shè)資金缺口大，已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

（三）挖掘旅游城市潛力有待提升。一是旅游六要素沒(méi)有協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素當(dāng)中，餐飲、住宿、交通和景區(qū)門(mén)票在旅游消費(fèi)中占據(jù)較大比重，購(gòu)物和娛樂(lè)比重最低，成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短腿。在游的環(huán)節(jié)當(dāng)中，以觀光性項(xiàng)目為主，缺少游客參與體驗(yàn)性項(xiàng)目，在縣城里缺乏吸引游客駐足的項(xiàng)目。二是忽略了對(duì)城鎮(zhèn)的營(yíng)銷(xiāo)，未能彰顯城鎮(zhèn)魅力。景區(qū)內(nèi)外交通條件的改善客觀上使城鎮(zhèn)淪為旅游過(guò)境地，在營(yíng)銷(xiāo)宣傳上重視對(duì)旅游景區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)，忽略了城鎮(zhèn)，割斷了景區(qū)與城鎮(zhèn)之間的旅游聯(lián)系，造成游客只知景區(qū)而不知其所在區(qū)域城鎮(zhèn)的尷尬境地。三是城鎮(zhèn)功能不完善，旅游供給不足。城鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的休閑游憩設(shè)施，不能滿足城鎮(zhèn)居民和游客的休閑游憩需求，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，缺乏吸引游客的核心物。

（四）城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與各族群眾需求還有很大差距。一是城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施覆蓋不足。二是城鎮(zhèn)保障住房嚴(yán)重不足。三是老年人和青少年的大型公益活動(dòng)場(chǎng)所也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。四是相當(dāng)一部分小區(qū)物業(yè)管理處于無(wú)序狀態(tài)，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安保與規(guī)范化管理還有很大差距。

（五）棚戶區(qū)改造征收拆遷難度大。過(guò)去拆遷都是開(kāi)發(fā)商與拆遷戶進(jìn)行協(xié)商，開(kāi)發(fā)商在有利可圖的情況下大部分能滿足拆遷戶的要求，現(xiàn)如今拆遷由政府主導(dǎo)，拆遷戶依舊對(duì)拆遷期望值高，造成拆遷成本大，進(jìn)而推進(jìn)緩慢。

（六）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。住建部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和工人匱乏，使安居富民、規(guī)劃、園林等部門(mén)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能有效實(shí)施，造成專(zhuān)業(yè)工作滯后等問(wèn)題。

三、加速推進(jìn)布爾津縣城市建設(shè)與管理的幾點(diǎn)思考

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《布爾津縣城總體規(guī)劃修編(2010—2030)》要求，大力實(shí)施城鎮(zhèn)“東擴(kuò)、西延、北進(jìn)、南上”工程，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)功能布局，推動(dòng)城市建設(shè)科學(xué)合理。重點(diǎn)加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和喀納斯旅游沿線鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)力度。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制《布爾津縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》、《布爾津縣新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃》、《布爾津縣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《布爾津縣街景改造設(shè)計(jì)》。按照“先規(guī)劃后實(shí)施，先地下后地上，先骨架后邊緣”的建設(shè)原則，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市服務(wù)功能。

（二）拓寬城市建設(shè)融資渠道，解決建設(shè)資金短缺問(wèn)題。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極開(kāi)展招商引資，進(jìn)一步開(kāi)辟新的籌資渠道，一是建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資等社會(huì)資金為主體的多元化城市建設(shè)投融資體制。二是在政策允許的范圍內(nèi)出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持和參與，向群眾籌集資金。三是進(jìn)一步盤(pán)活城市有形和無(wú)形資產(chǎn)，借助公司融資、土地儲(chǔ)備貸款、開(kāi)發(fā)商提前支付等方式儲(chǔ)備資金。

（三）提升城市品位，著力打造西部最佳旅游目的地和生態(tài)旅游宜居城市。以自治區(qū)提出把阿勒泰打造成新疆的“會(huì)客廳“為契機(jī)，著力把布爾津縣城打造成城市3A級(jí)以上景區(qū)。一是著力從實(shí)施綠化美化亮化、推行數(shù)字化城市管理兩方面，全面提升城市建筑歐式風(fēng)格特色，加強(qiáng)布爾津城市品牌打造。二是加大城市內(nèi)景點(diǎn)開(kāi)拓。建設(shè)城市主題公園、雕塑公園、體育場(chǎng)館等休閑活動(dòng)場(chǎng)所，額爾齊斯河、布爾津河兩河旅游景點(diǎn)和水上娛樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，吸引實(shí)力旅游企業(yè)進(jìn)駐布爾津縣投資冬季旅游項(xiàng)目和新的景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)。三是大力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)，依托歷史文化、民族文化，深入挖掘哈薩克族、俄羅斯族、蒙古族圖瓦人等本地少數(shù)民族民俗文化內(nèi)涵，通過(guò)策劃包裝，充分展示布爾津縣獨(dú)特的少數(shù)民族風(fēng)情，著力打造富有區(qū)域特色的旅游文化品牌。四是加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（四）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極招商引進(jìn)大豆、油葵等深加工企業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)牧民種植作物銷(xiāo)路難問(wèn)題，已落地布爾津縣喀納斯旅游商品有限責(zé)任公司、瓜子剝殼廠、巴哈爾飲料廠、彭氏蜜業(yè)四家企業(yè)，做好扶持。加快推進(jìn)切克臺(tái)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

(五)注重“以人為本”方針，不斷健全社會(huì)保障體系。現(xiàn)代化建設(shè)中，布爾津縣城市建設(shè)與管理，必須注重“以人為本”方針的真正落實(shí)，對(duì)貧困群眾給以高度重視，不斷健全社會(huì)保障體系，以確保布爾津縣的人們?nèi)罕娔軌颢@得最低的生活保障。在不斷完善低保制度的過(guò)程中，對(duì)“五?！奔泄B(yǎng)和大病醫(yī)療救助等給以高度重視，對(duì)救助范圍和救助面等進(jìn)行重新調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾的應(yīng)保盡保。其中，老年人的社會(huì)保障體系，必須作為布爾津縣城市建設(shè)和管理的重點(diǎn)內(nèi)容，為60歲以上的老年人提供生活補(bǔ)助，以保證老齡人群的基本生活。在實(shí)踐過(guò)程中采用“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的城市建設(shè)與管理辦法，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，大力推行新型醫(yī)療模式，不斷提高住院報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線，從而促進(jìn)布爾津縣穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（六）多策并舉，解決好征收難問(wèn)題。一是政府需進(jìn)一步增加投入，加大支持力度。加大對(duì)征收工作的重視力度，建立由拆遷公司牽頭，縣委、政府參與，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到群眾自主拆遷。站在老百姓的角度去看問(wèn)題，從百姓的利益出發(fā)去做工作，施行“先安置，后征收”，保證征遷戶的住房建設(shè)能夠先行，征收工作后續(xù)跟進(jìn)。

(七)用足資源，健全機(jī)制，全面強(qiáng)化城市管理。

一是加大宣傳教育。使維護(hù)城市干凈整潔，自覺(jué)遵守交通秩序，爭(zhēng)做文明人意識(shí)，在城鎮(zhèn)居民中入腦入心。打造布爾津人“人人都是風(fēng)景線”，提升旅游城市人文形象，特別是從孩子抓起，從學(xué)校抓起，從居民小區(qū)、平房區(qū)居民倒垃圾、過(guò)馬路不闖紅燈等小事抓起。二是用好信息化資源，抓實(shí)數(shù)字化管理便民服務(wù)。嚴(yán)肅查處城市管理違法違規(guī)案件和損害公共設(shè)施行為，對(duì)居民訴求做到快捷答復(fù)辦理。三是全面加強(qiáng)“門(mén)前三包”、代掃制，“路段承包，全天保潔”、垃圾清運(yùn)日產(chǎn)日清等環(huán)衛(wèi)制度落實(shí)。四是積極推行無(wú)物業(yè)小區(qū)，由社區(qū)牽頭，小區(qū)自治管理模式，切實(shí)做到有人抓，有人管。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，布爾津縣城市建設(shè)與管理，必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和城市建設(shè)規(guī)劃的要求，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須維持人、自然和經(jīng)濟(jì)共同、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：馬煒澤]