以“訪惠聚”工作為平臺 著力鍛造“四強(qiáng)”干部

[內(nèi)容提要]開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，就是要更好地踐行黨的群眾路線，更好地將習(xí)近平總書記視察新疆時的重要講話和第二次中央新疆工作座談會精神落到實(shí)處，就是要積極研究新形勢下群眾工作在對象、內(nèi)容、環(huán)境等方面面臨的新情況、新問題，進(jìn)而在開展活動中歷練干部，讓住村干部爭做“四強(qiáng)”干部，為基層干部群眾做出表率，為基層辦實(shí)事解難事，拉近干群關(guān)系，凝聚黨心民心。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.03

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0012-04

[收稿日期]2015-12-20

[作者簡介]候桂芳，女，新疆察布查爾縣委黨校講師。研究方向：法學(xué)經(jīng)濟(jì)。

去年以來，全區(qū)上下開展“訪民情惠民生聚民心”活動，在三年內(nèi)全疆各級機(jī)關(guān)將抽調(diào)20萬名干部走進(jìn)基層，著力在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、保障改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)等方面取得突破性進(jìn)展，為新疆長治久安打下堅實(shí)基礎(chǔ)。張春賢同志指出，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，既是過去下基層工作的延續(xù)，又是新形勢下群眾工作的創(chuàng)新。開展這項活動，是加強(qiáng)新疆干部隊伍建設(shè)的重要舉措，是培養(yǎng)政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)的“四強(qiáng)”干部的必然要求，作為第一批住村工作干部，我認(rèn)為“訪惠聚”工作是提升機(jī)關(guān)干部做好群眾工作的有效途徑，是搭建干群關(guān)系的橋梁紐帶，是鍛造“四強(qiáng)”干部的平臺。通過這項活動，讓基層干部素質(zhì)上一個水平，使機(jī)關(guān)干部盡快培養(yǎng)起敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母呱衅焚|(zhì)。

一、“訪惠聚”工作機(jī)制為打造“四強(qiáng)干部”提供成長土壤

住村干部入住一線農(nóng)村面臨著處理復(fù)雜矛盾的考驗，理順群眾情緒的考驗，凝聚民心做好群眾工作的考驗，而訪惠聚工作機(jī)制恰恰為干部的成長成熟提供了鍛煉的平臺和發(fā)展的空間。機(jī)關(guān)干部需要到基層一線和復(fù)雜環(huán)境中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，經(jīng)受摔打磨練，需要干部接地氣、長才氣，得歷練。最終成為政治上堅強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。

（一）“訪惠聚”工作機(jī)制有利于磨練住村干部的品性

機(jī)關(guān)干部在日常工作中接觸基層較少，缺少吃苦耐勞的品格，在解決群眾切身利益問題時顯得辦法不多、考慮不全、缺乏與群眾共患難的自覺意識?；鶎悠D苦的工作環(huán)境、繁雜的工作任務(wù)、棘手的矛盾調(diào)處能夠讓住村干部“苦其心志、勞其筋骨”，從而磨礪意志，培養(yǎng)韌勁，逐漸養(yǎng)成吃苦耐勞、敢于擔(dān)當(dāng)、堅韌不拔的作風(fēng)，也能讓年輕的住村干部根植基層接地氣，腳踏實(shí)地去浮躁，頭腦冷靜謀事業(yè)。

（二）“訪惠聚”工作機(jī)制有利于施展住村干部的才華

基層意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)前隨著改革開放的深入推進(jìn)，農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會格局被打破，農(nóng)村信訪問題增多，社會穩(wěn)定壓力增大。同時，農(nóng)民群眾的民主法制意識和維權(quán)意識逐步提高，對基層干部的工作方法提出新的要求。然而基層人才極其匱乏，面對新形勢新任務(wù)，一些基層干部習(xí)慣于“用老方子治新病”，憑老經(jīng)驗辦新事，隨波逐流，得過且過，甚至盲目蠻干，導(dǎo)致工作效果大打折扣。而住村的機(jī)關(guān)干部恰恰容易接受新鮮事物，且文化水平和政策理論水平較高，視野也較為開闊，可以利用為期一年的住村工作深入基層，了解民意、體察民情，發(fā)揮優(yōu)勢逐步鍛煉其處理復(fù)雜問題的能力，可以盡可能地將理論運(yùn)用到實(shí)踐中去，引導(dǎo)群眾改善生活，引領(lǐng)基層改變面貌，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安做貢獻(xiàn)。小舞臺可以唱大戲，冷板凳也能做成熱炕頭，關(guān)鍵在于能否用好這個舞臺、是否用心唱好這臺戲。

（三）“訪惠聚”工作機(jī)制有利于提高住村干部的綜合素質(zhì)

機(jī)關(guān)干部雖然擁有較高的知識學(xué)識和理論水平，但實(shí)踐經(jīng)驗匱乏，解決問題的能力欠缺，而農(nóng)村一線正是了解國情、增長本領(lǐng)的最好課堂。目前，最復(fù)雜的問題在基層，最亟需解決的問題在農(nóng)村，最棘手的問題也在農(nóng)村，參加住村工作，需要處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)，解決各種矛盾和問題，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，掌握村民心理動態(tài)增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷鍛煉和提升自身能力素質(zhì)。

（四）“訪惠聚”工作機(jī)制有利于為住村干部提供干事創(chuàng)業(yè)的大機(jī)遇

“訪惠聚“工作得以順利開展得益于自治區(qū)對第一批下派干部的高標(biāo)準(zhǔn)選拔，實(shí)踐證明首批下基層的住村干部都是派出單位的后備干部、中層領(lǐng)導(dǎo)。半年的工作中取得了當(dāng)?shù)攸h委的認(rèn)可，僅以察布查爾縣為列，此次下派干部中副科級后備干部占80%，這些干部風(fēng)華正茂、血?dú)夥絼?、朝氣蓬勃、富有沖勁，渴望通過干事創(chuàng)業(yè)走向成功?；鶎愚r(nóng)村蘊(yùn)藏著眾多的機(jī)遇，基層群眾也需要這些思想積極上進(jìn)，想干事、能干事、干成事的干部引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。這就需要機(jī)關(guān)干部們深入到老百姓家中，了解群眾們實(shí)實(shí)在在的問題，并靈活運(yùn)用新時代技術(shù)改善群眾生活環(huán)境，踏踏實(shí)實(shí)做好民情調(diào)查工作；需要有組織有計劃地開展惠民生工程，創(chuàng)新性解決群眾實(shí)際問題，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，過上幸福的生活。

二、當(dāng)前“訪惠聚”住村干部成長為“四強(qiáng)干部”存在的主要問題

張春賢同志要求各級干部爭做“四強(qiáng)”干部：即政治強(qiáng)，時刻強(qiáng)化共產(chǎn)主義理想信念，做到信仰不模糊、本色不淡化、工作不被動，在反對“三股勢力”的斗爭中打頭陣、作標(biāo)兵，堅決克服穩(wěn)定與己無關(guān)的麻痹思想，把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在社會穩(wěn)定和長治久安上；能力強(qiáng)，有正確學(xué)習(xí)理解中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的能力，有服務(wù)群眾的能力，有交流交往交融的能力，引領(lǐng)各族群眾真正緊密團(tuán)結(jié)起來；作風(fēng)強(qiáng)，要當(dāng)政治堅強(qiáng)、反對“四風(fēng)”的模范，常澆“生根水”，密切聯(lián)系人民群眾，扎根人民群眾，保持本色不變、信仰不變；心力強(qiáng)，做到學(xué)習(xí)上高標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)上不攀比，生活上嚴(yán)要求，思想不懈怠。堅持只有努力才能改變、只要努力就能改變，始終堅持發(fā)揚(yáng)焦裕祿精神，以時不我待的緊迫感努力前進(jìn)。對于住村干部來說，“四強(qiáng)干部”的內(nèi)涵本質(zhì)為住村干部提供了標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，然而個別住村干部把“訪民情惠民生聚民心”活動僅僅當(dāng)成是一項政治任務(wù)去完成而非一項千載難逢的事業(yè)去做，認(rèn)為住村工作就是一種目的性很強(qiáng)或無奈的選擇，因此不能把心真正融入到基層，存在政治上懈怠、作風(fēng)上“不實(shí)”，工作上“作秀”，思想上“作客”等現(xiàn)象。

（一）“訪惠聚”住村干部在政治強(qiáng)方面存在的問題

有的住村干部所下派的村隊經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平較高，因此住村干部對維護(hù)穩(wěn)定形勢估計樂觀，忽視了因為土地糾紛、征地補(bǔ)償、鄰里關(guān)系等問題引發(fā)的其他社會矛盾，個別干部政治敏銳性不強(qiáng)，在反對分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定等重大問題上麻痹大意，貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署，不深入、不徹底，沒有樹立起“沒有與穩(wěn)定無關(guān)的人，沒有與穩(wěn)定無關(guān)的事”的思想。

（二）“訪惠聚”住村干部在能力強(qiáng)方面存在的問題

此次開展“訪惠聚”工作的開展出發(fā)點(diǎn)就是讓機(jī)關(guān)干部補(bǔ)上基層和多崗位實(shí)踐鍛煉的經(jīng)歷進(jìn)而充實(shí)基層干部隊伍。但住村干部在實(shí)踐工作中表現(xiàn)出一方面，缺乏對黨的路線方針政策的深入學(xué)習(xí)，尤其是對法律知識、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合理化解群眾矛盾糾紛的學(xué)習(xí)較為薄弱，有的停留在知識層面的學(xué)習(xí)缺乏實(shí)際應(yīng)用，沒有把學(xué)到的知識與本村實(shí)際相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)化為基本的思想理論素質(zhì)，轉(zhuǎn)化為觀察處理問題的立場、觀點(diǎn)、方法，轉(zhuǎn)化為崗位工作的實(shí)際能力，往往在工作中缺乏深入思考，僅限于完成上級組成安排的工作任務(wù)，工作浮于表面，干部心思沒有沉下去，鉆研工作沒有鉆進(jìn)去。另一方面，表現(xiàn)為工作能力不足。住村干部在化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作中本應(yīng)起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于住村干部主客觀上的原因，要么信息掌握不靈、匯報不及時，要么回避矛盾、一推了之，沒有采取有效措施，矛盾問題不能及時解決。因此住村干部的作用也僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯(lián)絡(luò)員”，與為民服務(wù)辦事的“服務(wù)員”身份還存在差距。

（三）“訪惠聚”住村干部在作風(fēng)強(qiáng)方面存在的問題

進(jìn)村入戶容易走過場，了解民情不夠深入，只是片面追求入戶率而忽視了了解民情的精細(xì)度；少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，住村工作僅停留在一些事務(wù)性工作上，對如何促進(jìn)村民增收，如何推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展等考慮不多，缺少辦法。對村干部的培養(yǎng)、村兩委班子建設(shè)、村務(wù)財務(wù)公開情況督促協(xié)助不夠。

（四）“訪惠聚”住村干部在心力強(qiáng)方面存在的問題

機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村工作，目的是幫助村級組織更好開展工作，彌補(bǔ)村級陣地人才缺乏、能力有限的問題，然而在開展了半年的住村工作以來，存在著少數(shù)住村干部不能將自己融入到所在村隊的新集體中，面對復(fù)雜形勢、繁重工作，總認(rèn)為住村工作就是一年，沒必要那么較真費(fèi)勁，工作中缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，放不下身價、俯不下身子，缺乏“甘心向群眾拜師“的勇氣，內(nèi)心定力不強(qiáng)，在實(shí)際工作中放不開手腳，打不開思路，瞻前顧后，思想中存在“作客”思想，沒有把自己當(dāng)成是村級組織的一員，缺乏主人翁精神，造成工作主動性不強(qiáng)，在助推村級陣地建設(shè)及凝聚村兩委班子力量中發(fā)揮作用不夠突出。

三、爭做“四強(qiáng)干部”助推“訪惠聚”工作深入人心

讓住村干部走村入戶積極為基層出主意、想辦法，送政策、送法律、送技術(shù)、送信息，幫助基層提高自我發(fā)展能力，提升住村干部基層工作能力，樹立住村干部為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象，逐漸成長為“四強(qiáng)”干部。

（一）歷練擔(dān)當(dāng)熱愛基層，增強(qiáng)住村干部政治敏銳性

面對基層各種艱苦條件、焦點(diǎn)問題時，住村干部要有良好地心理素質(zhì)，堅強(qiáng)的政治定力，堅定不移地將黨的方針政策貫徹到群眾中去，讓群眾享受到國家給百姓帶來的福利。住村干部要滿懷工作的熱情，做好與基層群眾同甘苦的準(zhǔn)備，與基層共成長。要珍惜在基層鍛煉的機(jī)會，直面挑戰(zhàn)，知難而進(jìn)。面對問題、挫折時，要以百折不撓的毅力，始終做到不逃避、不氣餒，在挫折中總結(jié)經(jīng)驗、捕捉機(jī)遇、磨練自己。要敢于擔(dān)當(dāng)，勇挑重任，到問題最多最嚴(yán)重的農(nóng)戶家中去，到矛盾最尖銳的群眾中去，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個大局，不辭辛苦，真心實(shí)意為群眾做實(shí)事、做好事，承受得了壓力、經(jīng)受得起委屈，要堅信“精誠所至，金石為開”。

（二）力所能及適應(yīng)基層，提升住村干部工作能力

首先，住村工作干部要學(xué)會掌握基層的工作特點(diǎn)，不可好高騖遠(yuǎn)，付出自己的真情為百姓做實(shí)事好事。做到“三懂三會”，要懂群眾心理、懂群眾語言、懂化解糾紛的技巧，會排查糾紛化解矛盾、會宣傳政策法律、會幫助服務(wù)群眾。其次，要發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，想方設(shè)法為群眾服務(wù)。住村干部來自不同單位，從事不同業(yè)務(wù)工作，要注意了解基層群眾的需求，從他們最渴望最急切的地方入手，發(fā)揮自身思路清、眼界寬、善于創(chuàng)新的優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，用心為群眾辦事。筆者所在的察布查爾縣綽霍爾村，參加住村工作以來發(fā)現(xiàn)該村村民對文化生活的需求度非常高，住村工作組就與村兩委以問題為導(dǎo)向，共組建合唱隊1個、舞蹈隊1個，開展紅歌下鄉(xiāng)活動2次，發(fā)揮黨校教師理論宣傳優(yōu)勢，成立政策宣講隊4支，通過開展文體活動和炕頭宣講會、街邊宣講會、田間宣講會等多種宣講方式讓黨的政策、道德講堂走進(jìn)農(nóng)戶，村干部的凝聚力逐漸增強(qiáng)，村委會也逐漸成為村民來了就不想走的地方。

（三）擺正位置找好支點(diǎn)，端正住村干部工作作風(fēng)

1.正確處理好職責(zé)與職守的關(guān)系。住村干部應(yīng)時刻牢記自己職責(zé)，擺正位置，誠心與群眾交朋友，傾聽群眾呼聲，撲下身子與基層干部群眾結(jié)親戚、交朋友、學(xué)雙語；為基層黨組織當(dāng)好參謀助手，支持基層干部大膽工作，依靠基層黨組織去處理問題。努力做好政策傳遞的“信息員”、群眾意愿的“收集員”、百姓需求的“服務(wù)員”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員”；把聯(lián)系、服務(wù)、凝聚群眾的資源和項目更多地交給基層組織統(tǒng)籌，做到到位不越位，補(bǔ)臺不拆臺，幫辦不包辦，真正做到好人讓基層干部去當(dāng)，好事讓基層干部去做，充分發(fā)揮基層黨組織凝心聚力的作用。

2.正確處理好起點(diǎn)與支點(diǎn)的關(guān)系。住村干部要以“訪惠聚”活動為起點(diǎn)，珍惜來之不易的鍛煉機(jī)會，找準(zhǔn)定位、積極作為，結(jié)合工作實(shí)際，針對群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收以及基層陣地建設(shè)等方面的問題，想方設(shè)法為所住村辦實(shí)事、辦好事，為村民幫急事、解難事；要把各級黨組織做后盾、當(dāng)支點(diǎn)，在住村崗位上發(fā)揮聰明才智，千方百計做好扶貧開發(fā)工作，為老百姓脫貧致富，縮小貧富差距出力。

3.正確處理好合力與發(fā)力的關(guān)系。住村干部要拓寬工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，與基層打成一片，形成合力，教育引導(dǎo)基層干部依法管理宗教事務(wù)，堅決制止非法宗教活動，堅決消除宗教極端思想，著力解決部分干部不敢管、不會管的問題，努力促進(jìn)宗教和諧；充分發(fā)揮住村干部作用，加強(qiáng)班子建設(shè)、健全工作機(jī)制、理清發(fā)展思路、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大村級集體產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)村級文化陣地建設(shè)；住村干部和基層黨組織要形成推進(jìn)基層工作的合力，密切配合，捆綁發(fā)力，切實(shí)把各項工作做扎實(shí)；如：以火種計劃的方式為村集體經(jīng)濟(jì)注資，增強(qiáng)其發(fā)展動力，增加村級財政收入更好為百姓辦事；以加強(qiáng)文化陣地建設(shè)為契機(jī)，不斷提升村民的道德水平和生活質(zhì)量，培養(yǎng)村民遵紀(jì)守法、愛國愛疆的道德情操，促進(jìn)本村和諧共進(jìn)。

（四）建功立業(yè)奉獻(xiàn)基層，提升住村干部內(nèi)心定力

1.強(qiáng)化駐村干部的學(xué)習(xí)意識。一方面，邀請專家學(xué)者和本地“鄉(xiāng)土人才”從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律法規(guī)的修訂、農(nóng)村矛盾調(diào)解方略、計劃生育政策的解讀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、富民安居房政策解答、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)項目實(shí)施等方面開展專題輔導(dǎo)，使學(xué)習(xí)的內(nèi)容具有針對性和實(shí)用性，提高住村工作的能力和水平；另一方面加大州縣兩級住村干部的交流力度，通過召開座談討論會、心得交流會、經(jīng)驗惠報會、開辦訪談類節(jié)目等形式，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗，營造學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

2.強(qiáng)化住村干部的責(zé)任意識。建立可操作的住村干部工作獎懲機(jī)制，把村里的工作、群眾滿意度與住村干部的業(yè)績、工作作風(fēng)評價相結(jié)合，啟動村干部評分、包村領(lǐng)導(dǎo)評議、群眾民主測評的方式，對住村干部進(jìn)行考核，勢必會對住村干部工作形成推動力，必將能有效調(diào)動住村干部的工作積極性、主動性、自覺性。

3.強(qiáng)化住村干部的服務(wù)意識。實(shí)現(xiàn)住村干部角色由客到主的轉(zhuǎn)變。通過建立住村干部獎懲機(jī)制，使住村干部的身心都能真正“沉”到基層一線，積極、主動參與村集體事務(wù)，諫言獻(xiàn)策，共同謀劃發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；使住村干部真正達(dá)到用心調(diào)研，用心交心，用心服務(wù)的狀態(tài)。

4.強(qiáng)化住村干部的能力意識。首先是會做，懂得工作的基本流程，按照要求完成工作；其次是做好，靈活合理安排基層工作，積極主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡早完成基層各項工作；最后是反思，即在完成好一項基礎(chǔ)工作后，要及時檢查對照，總結(jié)經(jīng)驗、彌補(bǔ)不足，推動工作。

訪惠聚工作機(jī)制的啟動，為全疆機(jī)關(guān)干部提供了一次深入基層、體驗民情的機(jī)遇，每一位住村干部都要在這項活動中爭做政治上過硬能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)的干部。逐步培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部高尚的品格和堅強(qiáng)的意志，不斷在基層踏實(shí)干事，汲取營養(yǎng)，磨練意志，增長才干，為新疆的和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：王開幕]