國外“新聞反腐”的舉措及其啟示

□文│朱鴻軍 季誠浩

國外“新聞反腐”的舉措及其啟示

□文│朱鴻軍 季誠浩

近年來，新聞腐敗現(xiàn)象在我國屢禁不止，新聞反腐已成為社會(huì)各界關(guān)注的一大熱點(diǎn)。綜合來看，在國外發(fā)達(dá)國家，高度發(fā)達(dá)的市場化機(jī)制驅(qū)使媒體自覺抵制新聞腐敗，健全的行業(yè)組織成為媒體遠(yuǎn)離新聞腐敗的重要外在力量，完善的司法手段則成為震懾新聞腐敗的強(qiáng)大力量。他山之石可以攻玉，如何結(jié)合國情將國外的有益經(jīng)驗(yàn)為我所用，這對當(dāng)下我國的新聞反腐工作有著較強(qiáng)的借鑒意義。

新聞反腐 市場機(jī)制 行業(yè)組織 司法手段

2015年2月5日，國家新聞出版廣電總局公開通報(bào)了《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》等4家新聞媒體違規(guī)違紀(jì)的典型案件。這是總局自2014年以來第五次向社會(huì)作出類似通報(bào)。梳理這五次通報(bào)的案件，大部分都涉及“有償新聞”“新聞敲詐”等新聞腐敗行為。新聞媒體被譽(yù)為社會(huì)的良心和人類靈魂的工程師，本應(yīng)成為廉潔的楷模，如今卻成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，這是必須要解決的一個(gè)問題。如何鏟除新聞腐敗這一毒瘤，形成風(fēng)清氣正的新聞行風(fēng)，業(yè)已成為社會(huì)各界關(guān)注的一大熱點(diǎn)。為此，本文梳理了國外發(fā)達(dá)國家新聞反腐的舉措，并由此總結(jié)了其對我國新聞反腐工作的相關(guān)啟示。

一、高度發(fā)達(dá)的市場化機(jī)制驅(qū)使媒體自覺抵制新聞腐敗

無論是美國還是歐洲，總體來看，媒體的市場化機(jī)制都非常發(fā)達(dá)，既有著以“優(yōu)勝劣汰”為核心主旨、鼓勵(lì)充分競爭的較為完備的市場競爭機(jī)制，也有著以“建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)”為要義的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，這都天然成為抵制新聞腐敗的防火墻。正如路透社中國首席記者林洸耀（Lim）所說：“美國、英國的一些老牌媒體，都是上市公司。在競爭極其激烈的市場中，如果收受‘車馬費(fèi)’、寫有償新聞或者進(jìn)行新聞敲詐，等于就砸了自己的招牌，斷了自己的財(cái)路?！盵1]因此，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)形象，許多媒體都自覺采取了各種措施抵制新聞腐敗。

1.制定嚴(yán)格的自律條款

國外不少媒體要求收到采訪對象禮物的記者歸還物品?！都~約時(shí)報(bào)》規(guī)定，“員工不得接受禮物、票、折扣、補(bǔ)償或其他由個(gè)人或組織提供的誘惑（例外：比如低于25美分的小飾品、印有某公司標(biāo)志的小杯子等）。禮物應(yīng)該歸還并附上禮貌的解釋”。規(guī)定附件中還附有退還禮物的信件樣本：

“親愛的某某：很驚喜收到您的禮物。謝謝您想著我。但是禮物將我置于一個(gè)尷尬的位置?！都~約時(shí)報(bào)》禁止記者和編輯接受任何他們報(bào)道的個(gè)人或團(tuán)體的禮物。報(bào)社不想因此影響它對報(bào)道對象的看法或扭曲有爭議的報(bào)道。所以我必須懷著謝意退還您的禮物。我希望您能理解我們的立場，并感謝您的周到?！盵2]

處理采訪對象禮物的另一種做法是送給慈善機(jī)構(gòu)。世界三大通訊社之一的路透社規(guī)定,如果拒絕接收禮物會(huì)得罪到對方，可以把禮物捐給慈善機(jī)構(gòu)，但需要有發(fā)票憑證。[3]英國老牌財(cái)經(jīng)媒體《金融》的做法是，將記者上交的不得已收受的禮物在每年圣誕節(jié)前拍賣，然后把善款捐給慈善單位。[4]

2.經(jīng)營崗和采編崗分離

《新聞業(yè)的懷鄉(xiāng)病》一書中提到這樣一個(gè)經(jīng)典故事：阿瑟·蘇茲伯格，《紐約時(shí)報(bào)》的發(fā)行人，想在自己報(bào)紙上發(fā)篇文章，于是很謙虛地給羅森總編寫了張便條，問是否合適，并強(qiáng)調(diào)能否采用全由編輯決定。

經(jīng)營崗和采編崗截然分開是國外發(fā)達(dá)國家新聞界長期奉行的游戲規(guī)則，它由《時(shí)代周刊》創(chuàng)始人亨利·魯斯最早創(chuàng)立。亨利曾把發(fā)行、廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)比作“國家”，把采寫編輯業(yè)務(wù)比作“教堂”，認(rèn)為兩者各司其職，不能合二為一。經(jīng)營崗和采編崗之間防火墻的設(shè)立使得采編人員不受來自經(jīng)營業(yè)務(wù)的金錢或其他利益的誘惑，能更獨(dú)立地進(jìn)行報(bào)道，為客觀中立高質(zhì)量新聞的產(chǎn)生提供了保障，也在一定程度上遏制新聞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.提高記者的收入

很多時(shí)候，記者收受賄賂的原因是收入低。佛羅里達(dá)中心大學(xué)新聞系教授羅恩·史密斯認(rèn)為“贈(zèng)品引誘的人群包括年輕的新聞工作者和在薪水低得可笑的新聞單位工作的新聞工作者。當(dāng)你的工資處在貧困線上甚至在貧困線下，娛樂場的幾張門票就會(huì)成為一樁大交易——更不要說免費(fèi)旅游了。將新聞工作者置于如此窘境的媒介所有人在損害這一行業(yè)”。[5]為了杜絕有損記者職業(yè)道德的事情發(fā)生，最好的辦法是不依賴別人。所以，國外許多媒體都在設(shè)法提高記者的薪資水平，應(yīng)對市場競爭。在日本，記者屬于較高收入者，以媒體景氣指數(shù)較不佳的報(bào)紙為例，據(jù)日本新聞協(xié)會(huì)2012年統(tǒng)計(jì)，日本報(bào)紙記者的平均年薪折合人民幣為42萬元，如果是1000人以上的大報(bào)，則可以達(dá)到55萬元人民幣。[6]在英國，一些財(cái)經(jīng)媒體如《金融時(shí)報(bào)》記者的收入可以和醫(yī)生、律師等較高收入者媲美。英國廣播公司在記者需要的情況下，可以為其購置設(shè)備或借錢給他，這在很大程度上減小了記者的經(jīng)濟(jì)壓力。[7]“《洛杉磯時(shí)報(bào)》為它的旅行記者杰里·赫爾斯每年提供2萬美元的經(jīng)費(fèi)，要求他不接受外人的哪怕是一分錢的補(bǔ)助。因此他的報(bào)道能夠做到坦率，不落俗套?！盵8]不單單是這些知名的報(bào)社，國外許多媒體都采取類似的做法。

二、健全的行業(yè)組織成為媒體遠(yuǎn)離新聞腐敗的重要外在力量

在“大社會(huì)，小政府”治理理念的影響下，發(fā)達(dá)國家的行業(yè)組織通常都非常發(fā)達(dá)，新聞行業(yè)同樣如此。1910年瑞典成立了世界上第一個(gè)新聞業(yè)自律組織“報(bào)業(yè)仲裁委員會(huì)”，目前主要發(fā)達(dá)國家都建立了各種相關(guān)新聞行業(yè)組織。從運(yùn)行實(shí)踐來看，新聞行業(yè)組織在監(jiān)督新聞媒體，抵制新聞腐敗方面也正發(fā)揮著獨(dú)特效力，目前已成為國外新聞媒體遠(yuǎn)離新聞腐敗的重要外在力量。在眾多的新聞行業(yè)組織中，由英國首創(chuàng)的新聞評議委員會(huì)的新聞反腐功效最大，現(xiàn)已被世界各國廣泛采用。綜合各國情況，新聞評議會(huì)的功能若要行之有效，主要在于要有精細(xì)的規(guī)范性文本、具有代表性的人員構(gòu)成和嚴(yán)密的執(zhí)行程序。

1.精細(xì)的規(guī)范性文本

美國專業(yè)記者協(xié)會(huì)1996年修訂的《專業(yè)記者守則》中規(guī)定記者應(yīng)當(dāng)“拒絕禮物、人情、金錢、免費(fèi)旅游或任何特殊待遇”。[9]英國報(bào)刊投訴委員會(huì)2011年修訂的《編輯實(shí)務(wù)守則》中寫到：“即使法律沒有明文禁止，記者也不準(zhǔn)在公開刊登之前利用自己得到的財(cái)經(jīng)信息為自己謀利，也不準(zhǔn)把信息透露給別人?！盵10]澳大利亞新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)道德信條中也規(guī)定:“決不接受任何形式的賄賂，亦不容許個(gè)人利益影響會(huì)員的正義感。”[11]

2.具有代表性的人員構(gòu)成

國外新聞評議會(huì)的組成人員不僅僅有新聞行業(yè)的代表，還有資深的法官或者檢察官，有的國家的新聞評議會(huì)還吸收了社會(huì)組織的代表。這使新聞評議會(huì)的人員組成更加豐富，能夠獲得社會(huì)不同行業(yè)或組織的意見。還有一些國家的新聞評議會(huì)還吸收了政府官員加入，使之具有半官方的性質(zhì)。

3.嚴(yán)密的執(zhí)行程序

根據(jù)新聞評議會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù),其運(yùn)作程序通常包括以下內(nèi)容:“①接受當(dāng)事人和社會(huì)各界人士的檢舉和申訴（亦可對社會(huì)關(guān)注的新聞媒體及新聞從業(yè)人員違反職業(yè)道德的新聞主動(dòng)進(jìn)行審查）；②對決定受理的案件進(jìn)行調(diào)查，舉行聽證；③組織對已調(diào)查和聽證完畢的案件的審查、評議，并作出相應(yīng)的仲裁決議；④公布仲裁決議和執(zhí)行方式；⑤檢查執(zhí)行情況；⑥公布執(zhí)行結(jié)果?！盵12]

三、完善的司法手段成為震懾新聞腐敗的強(qiáng)大力量

在國外發(fā)達(dá)國家，除有大量對新聞腐敗進(jìn)行懲治的法律法規(guī)外，在工作實(shí)踐中新聞媒體或新聞人若有新聞腐敗行為也很容易遭致司法起訴或調(diào)查。近年來，較為著名的案例是2013年2月22日英國《太陽報(bào)》記者戴維森和警察弗拉特利因公職人員共謀行為不當(dāng)罪名受到英國刑事檢察院指控案。檢方指控兩人涉嫌合謀將諸如14歲女孩喪生等信息進(jìn)行買賣。

在美國，記者還有可能因新聞腐敗行為被美國聯(lián)邦調(diào)查局（隸屬于司法部）調(diào)查。典型案例如2006年4月7日《紐約每日新聞》報(bào)道的一起《紐約郵報(bào)》記者敲詐富豪案件。被敲詐的富豪羅恩·布克爾是美國紐約有名的億萬富翁，曾經(jīng)是美國前總統(tǒng)克林頓的高級顧問且是離了婚的“黃金單身漢”?！都~約郵報(bào)》的專欄經(jīng)常登出關(guān)于布克爾的緋聞，然而這些報(bào)道大多捕風(fēng)捉影。布克爾和律師不斷地向《紐約郵報(bào)》律師和編輯寫信，甚至向后臺(tái)老板默多克投訴，但都沒有得到回應(yīng)。正當(dāng)布克爾無計(jì)可施時(shí)，該報(bào)記者賈雷德·保羅·斯頓與他的手下取得了聯(lián)系，向布克爾索要一年22萬美元的“保護(hù)費(fèi)”以解決這個(gè)問題。這名富豪一怒之下報(bào)了警，美國聯(lián)邦調(diào)查局介入調(diào)查，《紐約郵報(bào)》立馬將斯頓進(jìn)行了停職處理。[13]

上述國外新聞反腐的措施對于我國“新聞反腐”工作至少可以得到如下啟示。

第一，大力推進(jìn)新聞媒體的市場化改革。一方面繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性媒體的“轉(zhuǎn)企改制”，促進(jìn)改制了的媒體盡快建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，并鼓勵(lì)有條件的媒體上市。另一方面，盡早建立適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀市場管理制度，打破條塊分割，促使充分競爭、統(tǒng)一有序大市場的形成。通過發(fā)達(dá)市場機(jī)制所自有的凈化機(jī)制促使新聞媒體自覺加大抵制新聞腐敗的力度。

第二，加大新聞反腐的法制建設(shè)，彌補(bǔ)一些制度空白。如建立新聞行業(yè)的行風(fēng)巡視制度。此外，更重要的是要著力將正實(shí)施的新聞從業(yè)人員資格管理制度，如《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》；新聞從業(yè)人員信用管理制度，如《新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄登記辦法》；高發(fā)腐敗行為嚴(yán)懲制度，如《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》；高發(fā)腐敗領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)控制度，如《報(bào)社記者站管理辦法》等制度能切實(shí)落實(shí)到位。

第三，完善當(dāng)前正在推進(jìn)的“新聞道德委員會(huì)”制度，讓其真正鋪開、落地、發(fā)揮作用，逐步改變政府在新聞媒體監(jiān)管方面負(fù)擔(dān)過重，監(jiān)管效力不高且有負(fù)面效應(yīng)的局面。

第四，千方百計(jì)推進(jìn)新聞媒體做大做強(qiáng)，讓新聞媒體多創(chuàng)收，具備抵制新聞違規(guī)違紀(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，走正道，而不是窮則索賄收賄。另一方面要督促新聞媒體適時(shí)改善員工的收入待遇和創(chuàng)造更好的員工晉升途徑，增強(qiáng)他們對利益誘惑的免疫力，安心實(shí)現(xiàn)自己的新聞理想。

第五，督促新聞媒體落實(shí)核心的新聞反腐內(nèi)部管理制度，如采納國內(nèi)外知名媒體先進(jìn)的反腐內(nèi)部自律條款，采編崗和經(jīng)營崗必須分開，關(guān)鍵崗進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控等。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）

[1]新浪網(wǎng)傳媒觀察[EB/OL].http://news.sina.com.cn/z/jzcmf/

[2][3]陳力丹,周俊,陳俊妮,劉寧浩.中國新聞職業(yè)規(guī)范藍(lán)本[M].北京：人民日報(bào)出版社,2012:145-146，146

[4][9]記者“車馬費(fèi)”的前世今生[EB/OL].2012-09-17，http://news.sina.com.cn/z/jzcmf/

[5][7][美]KarenSanders.道德與新聞[M].洪偉，高蕊，鐘文倩，譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007:458，172

[6]日本記者為何沒有“車馬費(fèi)”[EB/OL].http://epaper.oeeee.com/A/html/2013-05/08/content_1853096.htm

[8][美]約翰·赫爾頓.美國新聞道德問題種種[M].劉有源，譯.北京：中國新聞出版社，1988:45

[10]英國報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)《業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=nAF_uY9EQ5WYf_A-oDLWyj9TugTauNKipDJFUFO5JgpPLwUq 7lFFREFHOlzlgeEOkwvQ8qiY_7RRVq16OrBE6_&qq-pf-to=pcqq.c2c

[11]社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與新聞職業(yè)道德[EB/OL].http://www.chinamediaresearch.cn/article.php?id=4075

[12]鄭保衛(wèi).新聞評議會(huì)的建立和運(yùn)作[N].中華新聞報(bào),2002-07-20

[13]敲詐美國億萬富翁《紐約郵報(bào)》專欄記者被停職[EB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2006-04-08/09278645756s.shtml