我國(guó)商品交易市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

王雪峰，荊林波（.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市0008；.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心，北京市0073）

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我國(guó)商品交易市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

王雪峰1，荊林波2
（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市100028；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心，北京市100732）

摘要：經(jīng)過近40年的培育發(fā)展和規(guī)范調(diào)整，我國(guó)商品交易市場(chǎng)已經(jīng)形成了縱向?qū)哟位蜋M向多元化的立體式、金字塔型的市場(chǎng)體系，規(guī)?；I(yè)化、高效化、實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，我國(guó)商品交易市場(chǎng)存在著概念不清、開辦無標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃無效、職責(zé)邊界模糊，管理混亂、履責(zé)意愿不強(qiáng)，誠(chéng)信水平低、融資困難，品牌意識(shí)差、引領(lǐng)消費(fèi)能力弱等系列問題。針對(duì)這些的問題，應(yīng)從明確交易市場(chǎng)的概念和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃效能，減少行政干預(yù)，完善法規(guī)，分類規(guī)范，培育中間組織，促進(jìn)行業(yè)自律，統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)管，增強(qiáng)信用自律等方面規(guī)范商品交易市場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商品交易市場(chǎng)；主體多元化；品牌意識(shí)；市場(chǎng)監(jiān)管

一、我國(guó)商品交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

“商品交易市場(chǎng)是我國(guó)商品流通的一種重要業(yè)態(tài)形式，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?！盵 1 ]歷經(jīng)多年的培育發(fā)展和規(guī)范調(diào)整，我國(guó)起源于路邊、河邊、墻邊等原始形態(tài)的集貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)形成了經(jīng)營(yíng)規(guī)模分層、方式分化、主體多元、運(yùn)營(yíng)相對(duì)規(guī)范的商品交易市場(chǎng)體系。[ 2 ]近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變，商品交易市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和功能進(jìn)一步提升，其發(fā)展已進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的新階段。

1.多層次多元商品交易市場(chǎng)體系形成，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能增強(qiáng)

我國(guó)商品交易市場(chǎng)不但數(shù)量眾多，而且不同發(fā)展水平的交易市場(chǎng)同時(shí)存在。2011年底，全國(guó)共有64141家市場(chǎng)交易，其中，批零兼營(yíng)和零售市場(chǎng)57142家，批發(fā)市場(chǎng)6999家，億元以上市場(chǎng)有5089家，占比分別為89.09%、10.91%和7.91%，[ 3 ]呈現(xiàn)出以大型億元交易市場(chǎng)引領(lǐng)、中型批零市場(chǎng)為聯(lián)結(jié)以及小型集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的多層次共存的縱向結(jié)構(gòu)。[ 4 ]在縱向?qū)哟位耐瑫r(shí)，市場(chǎng)橫向分工也日益細(xì)化。全國(guó)各類交易市場(chǎng)中有綜合市場(chǎng)50336家，專業(yè)市場(chǎng)13805家，占比分別為78.48% 和21.52%；消費(fèi)品市場(chǎng)59256家，生產(chǎn)資料市場(chǎng)4885家，占比分別為92.38%和7.62%。[ 5 ]整體上，我國(guó)商品交易市場(chǎng)縱向表現(xiàn)為露天集貿(mào)市場(chǎng)、大棚市場(chǎng)、室內(nèi)市場(chǎng)、商場(chǎng)式市場(chǎng)、商城式市場(chǎng)、國(guó)際商貿(mào)城式市場(chǎng)多層次共存，橫向表現(xiàn)為綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)、商品市場(chǎng)與物流及服務(wù)市場(chǎng)多元并存的立體式、金字塔型的市場(chǎng)體系。[ 6 ]

隨著我國(guó)立體式交易市場(chǎng)體系的形成和穩(wěn)定，我國(guó)商品交易市場(chǎng)進(jìn)入到了硬件基礎(chǔ)設(shè)施改善、商品集散和價(jià)格形成功能增強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化、規(guī)章措施完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范提升的新階段，商品分揀、配送、物流、信息傳遞功能明顯提升和強(qiáng)化，交易市場(chǎng)的誠(chéng)信和品牌打造等綜合服務(wù)功能增強(qiáng)。特別是在十八大以來，我國(guó)商品交易市場(chǎng)的商品集散、價(jià)格形成、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)以及信息傳遞和商品配送的功能得到進(jìn)一步提升，交易市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)不斷提高。交易市場(chǎng)、商戶和生產(chǎn)企業(yè)之間呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力的合作發(fā)展的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化了交易市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)功能。

2.規(guī)模化專業(yè)化態(tài)勢(shì)明顯，實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展

在規(guī)?；矫?，我國(guó)孕育出了一批億元以上的商品交易市場(chǎng)，占交易市場(chǎng)總數(shù)的7.91%；且交易市場(chǎng)內(nèi)的平均攤位數(shù)、交易市場(chǎng)平均營(yíng)業(yè)面積、攤位平均營(yíng)業(yè)面積不斷增加，交易市場(chǎng)平均成交額和單位面積平均成交額持續(xù)增長(zhǎng)。2009年到2013年，交易市場(chǎng)的平均攤位數(shù)和平均攤位營(yíng)業(yè)面積分別由638.95個(gè)和77.57平方米增加到685.43個(gè)和82.76平方米；[ 7 ]億元以上交易市場(chǎng)平均成交額由2011年的10.43億元增長(zhǎng)到2013年的14.29億元。[ 8 ]在專業(yè)化方面，億元以上交易市場(chǎng)中專業(yè)交易市場(chǎng)有3316個(gè)，占比高達(dá)72.67%。[ 9 ]在規(guī)模化、專業(yè)化和信息化的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致市場(chǎng)開始出現(xiàn)分化，一部分基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管理粗放、服務(wù)水平較低的交易市場(chǎng)開始走下坡路，而綜合管理服務(wù)能力較強(qiáng)、具有創(chuàng)新能力的市場(chǎng)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上了由大到強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

在規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，隨著信息技術(shù)的日益成熟和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，我國(guó)商品交易市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)日益凸顯。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人們的消費(fèi)習(xí)慣和購物方式。在電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)平臺(tái)的沖擊下，傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)紛紛啟動(dòng)場(chǎng)內(nèi)商品價(jià)格發(fā)現(xiàn)、分析和發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)在線交易和物流配送服務(wù)功能，促進(jìn)了我國(guó)商品交易市場(chǎng)的信息化進(jìn)程。特別是多數(shù)億元以上交易市場(chǎng)逐步摒棄了現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)金、現(xiàn)貨的“三現(xiàn)”交易方式，開始向電話或網(wǎng)上下單、貨到付款或先付款后發(fā)貨、交易市場(chǎng)擔(dān)保下付款和發(fā)貨同時(shí)進(jìn)行、客戶收到貨物確認(rèn)無誤后擔(dān)保支付平臺(tái)再劃賬等多種交易支付方式轉(zhuǎn)變。總之，眾多實(shí)體交易市場(chǎng)正在依托自身的實(shí)體優(yōu)勢(shì)，利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)上市場(chǎng)，啟動(dòng)信息發(fā)布、商品展示、訂單交易、資金交割以及物流配送的相關(guān)功能，呈現(xiàn)出信息化加快、線上和線下融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

3.經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定增加，運(yùn)營(yíng)效益改善

商品交易市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體是企業(yè)單位法人，其數(shù)量情況是交易市場(chǎng)發(fā)展的基本反映和市場(chǎng)繁榮的保證。2009年以來，我國(guó)限額以上批零企業(yè)法人單位數(shù)持續(xù)增加，5年間年均增長(zhǎng)14207家。[ 10 ]2013年底，限額以上批零企業(yè)法人單位數(shù)量增至171973家，比上年增加了33108家，其中，批發(fā)企業(yè)法人單位增加18663家，零售企業(yè)法人單位增加14445家。交易市場(chǎng)內(nèi)的從業(yè)人員是具體從事交易活動(dòng)的主體，從業(yè)人數(shù)的變化也是交易市場(chǎng)繁榮和蕭條轉(zhuǎn)換的重要體現(xiàn)。2009年以來，我國(guó)批發(fā)和零售企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，5年間年均增加80多萬人，其中，批發(fā)業(yè)年均增長(zhǎng)33.77萬人，零售業(yè)年均增長(zhǎng)46.65萬人。經(jīng)過2011年的市場(chǎng)低迷和2012年的市場(chǎng)緩慢復(fù)蘇后，2013年底限額以上批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1140萬人，比上年增加154萬人，其中批發(fā)業(yè)就業(yè)人員增加了73.81萬人，零售業(yè)就業(yè)人員增加了80.12萬人。[ 11 ]交易市場(chǎng)內(nèi)單位法人數(shù)和從業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增加說明我國(guó)商品交易市場(chǎng)正逐步恢復(fù)活力。

在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位法人主體和從業(yè)人員交易主體穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，我國(guó)商品交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效益良好，具體體現(xiàn)在購銷差額、庫存占比和利潤(rùn)率等方面。購銷差額反映的是購貨和銷售情況，是企業(yè)毛利的基礎(chǔ)，購銷差額越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，企業(yè)的生存空間就越大，交易市場(chǎng)的活力就越強(qiáng)，交易市場(chǎng)就越繁榮。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，2009年我國(guó)限額以上批零業(yè)購銷差額下降到了21963.3億元；但在國(guó)家各項(xiàng)措施的推進(jìn)下，2010年批零業(yè)的購銷差額提升至28594.8億元，2011年和2012年均穩(wěn)定在3.2萬億元以上，到2013年批零業(yè)購銷差額大幅升至45338.7億元。[ 12 ]近年來，在購銷差額平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)批零業(yè)的利潤(rùn)率自2009年以來呈持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，但2013年開始回升。具體來看，批發(fā)業(yè)的利潤(rùn)率自2009年開始下滑，由2008年的7.82%降至2012年的5.97%，但2013年回升到了6.27%；零售業(yè)的利潤(rùn)率近幾年一直在低位徘徊，2013年回升至11.44%。[ 13 ]同時(shí)，隨著批零業(yè)購進(jìn)和銷售額的增加，批零業(yè)庫存也不斷增加，但庫存所占比重卻逐年下降：庫存由2009年的16024億元增加到2013年的32422億元，占比由7.97%降低到2013年的6.53%。[ 14 ]

二、我國(guó)商品交易市場(chǎng)存在的問題

1.概念不清，開辦無標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)商品交易市場(chǎng)的概念沒有明確、權(quán)威、統(tǒng)一的界定，對(duì)這種特殊經(jīng)濟(jì)組織形式的屬性認(rèn)識(shí)也不明確。什么是商品交易市場(chǎng)？它是一個(gè)場(chǎng)所、一個(gè)企業(yè)，還是一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)載體，還是具有社會(huì)公眾性的特殊經(jīng)濟(jì)組織形式？交易市場(chǎng)開辦方到底是以經(jīng)濟(jì)性為主，還是以社會(huì)性為主？是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)盈利性，還是應(yīng)該突出公益性？在交易市場(chǎng)載體的社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性以及盈利性和公益性之間如何平衡？特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，它與民生息息相關(guān)，直接涉及到百姓日常生活和食品消費(fèi)安全，其性質(zhì)到底應(yīng)如何確定？由于沒有清晰、權(quán)威的商品交易市場(chǎng)概念，造成對(duì)商品交易市場(chǎng)各構(gòu)成主體，特別是開辦主體的屬性認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致對(duì)政府與市場(chǎng)開辦方、開辦方與經(jīng)營(yíng)者之間職責(zé)權(quán)限認(rèn)識(shí)模糊的現(xiàn)狀。

商品交易市場(chǎng)是多主體聚集的公眾交易場(chǎng)所，具有平臺(tái)性、社會(huì)性、公益性和經(jīng)濟(jì)性，是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式。理論上，商品交易市場(chǎng)開辦需要滿足一定的資質(zhì)條件和標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，商品交易市場(chǎng)開辦需要有準(zhǔn)入門檻和退出的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。目前，我國(guó)的商品交易市場(chǎng)建設(shè)已由原來國(guó)家投資建設(shè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)體等多主體共同投資和運(yùn)營(yíng)，形成主體多元化的投資運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。由于對(duì)商品交易市場(chǎng)開辦、管理還沒有明確的資質(zhì)要求，致使商品交易市場(chǎng)開辦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，處于開辦和經(jīng)營(yíng)管理無門檻和沒有退出機(jī)制的狀態(tài)。這為隨意開辦商品交易市場(chǎng)打開了閘門，造成誰想辦商品交易市場(chǎng)就辦的局面，導(dǎo)致商品交易市場(chǎng)的盈利性增強(qiáng)，社會(huì)性、公益性弱化以及開發(fā)過度的局面。[ 15 ]

2.規(guī)劃無效，職責(zé)邊界模糊

接收現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)特定的計(jì)算方式給出相應(yīng)的指令，這一部分稱之為運(yùn)算部分。邏輯控制部分：與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備相連接，接收運(yùn)算部分的動(dòng)作指令，判斷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行狀況并將新的動(dòng)作指令分別下發(fā)給各終端，使其按照要求單獨(dú)動(dòng)作或者聯(lián)動(dòng)動(dòng)作。這2個(gè)部分互有區(qū)別，不應(yīng)混為一談。

在商品交易市場(chǎng)建設(shè)方面，很多地方的商品交易市場(chǎng)都不是依據(jù)實(shí)際需求和規(guī)劃來建設(shè)，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)意志或政績(jī)工程需要，商品交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的有效性下降或?qū)嶋H缺失，各地把這種現(xiàn)象形象地稱為“換一屆市長(zhǎng)就換一批市場(chǎng)，市長(zhǎng)走市場(chǎng)變”。各地政府為了促進(jìn)本地交易市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相互間采用土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免或優(yōu)惠等政策措施展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，致使地方保護(hù)政策盛行，相鄰區(qū)域間商品交易市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙商品統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，不利于擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍，削弱了交易市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)效率，導(dǎo)致交易市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，基本處于無序狀態(tài)，進(jìn)而使交易市場(chǎng)間惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)處于混亂狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一些“空殼市場(chǎng)”和“僵尸市場(chǎng)”。

商品交易市場(chǎng)是特殊的多主體經(jīng)濟(jì)組織形式，主要主體包括政府監(jiān)管主體、交易市場(chǎng)開辦主體、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體以及消費(fèi)主體。由于法律法規(guī)的缺陷或管理體制等多方面的原因，各主體間職責(zé)邊界模糊。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，涉及到衛(wèi)生、消防、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、城管、交通、公安等部門，具有多部門的綜合管理性。各職能部門應(yīng)該各司其職、各履其責(zé)、相互配合，共同維護(hù)好交易市場(chǎng)的交易環(huán)境和交易秩序，但各部門間由于履職意識(shí)、履職能力和履職積極性的差異，再加上部門間銜接協(xié)調(diào)不順，往往出現(xiàn)“遇到好處爭(zhēng)功、遇到責(zé)任推卸”的“多頭管理就是無管理”的推諉扯皮局面。至于交易市場(chǎng)開辦主體，在《行政許可法（2004）》頒布后，《商品交易市場(chǎng)登記管理?xiàng)l例》隨之廢止，交易市場(chǎng)開辦主體的法律地位也隨之喪失。由于不具備法定主體資格，交易市場(chǎng)開辦主體失去了獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和享有法定權(quán)利的主體資格，開辦主體的責(zé)任處于模糊狀態(tài)?？傊?，鑒于對(duì)商品交易市場(chǎng)概念認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一和對(duì)其屬性的認(rèn)識(shí)不清，致使政府、交易市場(chǎng)開辦方及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)邊界不清，交易市場(chǎng)開辦方和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任不明。交易市場(chǎng)內(nèi)各主體即使不盡責(zé)也沒有相應(yīng)處罰或者處罰難度較大，進(jìn)而造成交易市場(chǎng)開辦方和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，交易市場(chǎng)開辦方、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與政府監(jiān)管部門相互指責(zé)和抱怨。

3.管理混亂，履責(zé)意愿弱

伴隨交易市場(chǎng)開辦方式的多樣化和交易市場(chǎng)主體的多元化，我國(guó)交易市場(chǎng)開辦主體已經(jīng)形成了國(guó)家、集體和私人的多元化格局，同時(shí)出現(xiàn)了交易市場(chǎng)內(nèi)攤位產(chǎn)權(quán)自有、租賃、轉(zhuǎn)租的結(jié)構(gòu)復(fù)雜化局面，但大部分交易市場(chǎng)仍采用傳統(tǒng)的攤位出租、收取攤位費(fèi)和管理費(fèi)的物業(yè)管理模式，[ 16 ]缺乏高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，更沒有引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶提升的意識(shí)和能力。復(fù)雜混亂的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和低水平的管理方式帶來交易市場(chǎng)統(tǒng)一“劃行歸市”管理的兩難困境：管，個(gè)人產(chǎn)權(quán)所有者不聽，也不服從管理；不管，市場(chǎng)環(huán)境差，秩序混亂，政府不滿，消費(fèi)者有意見，交易市場(chǎng)難提升。由于交易市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)代管理和服務(wù)創(chuàng)新能力不足以及缺乏相應(yīng)的研發(fā)投入，多數(shù)交易市場(chǎng)的設(shè)施升級(jí)緩慢，場(chǎng)內(nèi)品牌產(chǎn)業(yè)難以聚集，無法形成品牌積聚效應(yīng)，存在著交易市場(chǎng)設(shè)施陳舊老化、交易環(huán)境差、消防隱患嚴(yán)重、交通堵塞等諸多的現(xiàn)實(shí)問題。[ 17 ]

在商品交易市場(chǎng)開辦準(zhǔn)入門檻低的條件下，開辦方守法意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理隨意性較強(qiáng)，履責(zé)意愿弱，蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)較大。開辦方普遍存在即使違反了相關(guān)法律規(guī)定，由于不知法、不懂法，只要不出事，不被查處，就認(rèn)為沒有問題的想法。與此同時(shí)，由于缺乏行業(yè)組織自律機(jī)制，商品交易市場(chǎng)中存在的日常問題很難查處，交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平低，隱匿的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。如在交易市場(chǎng)登記取消后，交易市場(chǎng)開辦方改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和攤位狀況時(shí)，不向工商、消防、規(guī)劃等部門備案；對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì)審核不嚴(yán)，對(duì)商戶發(fā)布的信息不核查，造成場(chǎng)內(nèi)商戶無照經(jīng)營(yíng)、信息真假混雜的局面。另外，在盈利壓力的驅(qū)使下，交易市場(chǎng)管理主體對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為管理不到位，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量缺乏監(jiān)管，有時(shí)只收攤位費(fèi)和管理費(fèi)而不履行管理職責(zé)。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶出了問題，責(zé)任全部由經(jīng)營(yíng)戶承擔(dān)，開辦方不承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和連帶責(zé)任。整體上，交易市場(chǎng)開辦方和經(jīng)營(yíng)戶的守法意識(shí)與履責(zé)意愿都不強(qiáng)。[ 18 ]

4.誠(chéng)信水平低，融資困難

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信和法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行基礎(chǔ)與驅(qū)動(dòng)輪。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信是經(jīng)商的靈魂，守法是經(jīng)商的底線，自律是行業(yè)的基本準(zhǔn)則。盡管我國(guó)倡導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)30多年，但畢竟時(shí)間短，還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶的誠(chéng)信水平較低，守法意識(shí)不強(qiáng)，自律能力缺失，絕大多數(shù)商戶在傳統(tǒng)盈利思維模式下從事經(jīng)營(yíng)，短視問題非常嚴(yán)重，再加上政府監(jiān)管不嚴(yán)，行業(yè)組織渙散甚至缺失，整個(gè)行業(yè)內(nèi)部缺乏自律，形成了重利益、輕責(zé)任、輕信用、商業(yè)欺詐較多、消費(fèi)糾紛不斷的局面。另外，違法成本低，處罰較輕，違法經(jīng)營(yíng)屢禁不止。造成這種局面的根本原因，在于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，征信體系缺失，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)組織不成熟，經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，缺乏守法意識(shí)和誠(chéng)信自律的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

目前，在交易市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商戶主要是個(gè)體戶和中小企業(yè)，他們以市場(chǎng)為依托、以攤位為基礎(chǔ)進(jìn)行商品批發(fā)或零售業(yè)務(wù)。由于沒有土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)抵押，商戶信譽(yù)不高，且國(guó)內(nèi)尚未形成完善的商業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，沒有機(jī)構(gòu)愿意為商戶融資提供擔(dān)保，造成商戶經(jīng)營(yíng)過程中的“融資難”。當(dāng)前，商戶融資的主要渠道是銀行和小額貸款公司，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)商戶融資審查比較嚴(yán)格，同時(shí)貸款利率較高，造成“融資貴”的問題。多年來，融資難、融資貴一直是困擾商戶拓展經(jīng)營(yíng)的重大難題。個(gè)別發(fā)展較好、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的交易市場(chǎng)，為了解決商戶的融資問題開始主動(dòng)拓展服務(wù)，如義烏小商品城推出了攤位抵押和交易市場(chǎng)擔(dān)保的融資方式，但提供這類服務(wù)的交易市場(chǎng)非常少。雖然有的交易市場(chǎng)內(nèi)商戶開發(fā)了合作貸款方式，但是融資風(fēng)險(xiǎn)依然較大，波及效應(yīng)更強(qiáng)，潛在威脅很大。[ 19 ]譬如，在紹興柯橋輕紡城市場(chǎng)和常熟服裝批發(fā)市場(chǎng)，近幾年因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難和融不到資金，商戶跑路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在多家合作貸款的情況下，一家還不上貸款就要牽連多家商戶，很可能會(huì)造成多家商戶同時(shí)關(guān)門，甚至破產(chǎn)。[ 20 ]

5.品牌意識(shí)差，引領(lǐng)能力弱

我國(guó)大多數(shù)商品交易市場(chǎng)都處于中低端經(jīng)營(yíng)階段，缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，造成場(chǎng)內(nèi)品牌商品少、市場(chǎng)知名度低、提升困難的窘境。近幾年，一些具有一定規(guī)模的商品交易市場(chǎng)已經(jīng)意識(shí)到品牌的重要性，開始投入大量的人力、物力和財(cái)力，積極打造和培育市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)商品品牌。如廣州紅棉國(guó)際時(shí)裝城在加強(qiáng)硬件設(shè)施升級(jí)改造的同時(shí)，大力促進(jìn)思想觀念的改變，通過創(chuàng)新升級(jí)與品牌建設(shè)，在樹立自身品牌的同時(shí)，努力打造“時(shí)尚品牌孵化基地”。[ 21 ]

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入增加和人口結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)者的消費(fèi)能力、消費(fèi)動(dòng)機(jī)、消費(fèi)行為和對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求都在發(fā)生變化，我國(guó)整體上處于質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、個(gè)性化需求明顯提高的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)階段。特別是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下成長(zhǎng)起來的年輕人正在成長(zhǎng)為消費(fèi)的中堅(jiān)力量，他們的消費(fèi)動(dòng)機(jī)、消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣成為引領(lǐng)我國(guó)消費(fèi)變動(dòng)的重要力量。同時(shí)，隨著老齡人口的增加，老年的消費(fèi)觀念和習(xí)慣也在調(diào)整。在此背景下，商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方由于研發(fā)投入較少，與學(xué)術(shù)界合作不緊密，對(duì)消費(fèi)趨勢(shì)的把握能力有限，缺乏引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)商戶經(jīng)營(yíng)的能力，只是在被動(dòng)跟隨市場(chǎng)的調(diào)整，商品交易市場(chǎng)缺乏先見性和引領(lǐng)性。另外，信息技術(shù)的成熟和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及已經(jīng)將我們帶入到了信息時(shí)代，但我國(guó)絕大多數(shù)商品交易市場(chǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的水平較低，與信息時(shí)代管理信息化的要求差距較大。在受到新興電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的沖擊后，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的感受是不公平，但求變意愿并不是特別強(qiáng)烈，而是通過期望政府加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管來緩解新型商業(yè)模式帶來的影響。如全國(guó)各地服裝市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶普遍反映受電商沖擊較大，傳統(tǒng)批零業(yè)被電商和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)分流，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)每況愈下，但絕大部分商戶基于各種原因都處在束手無策的狀態(tài)，即使市場(chǎng)開辦方予以免費(fèi)培訓(xùn)支持，商戶參與的積極性也不高。整體上看，商品交易市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶在信息技術(shù)應(yīng)用方面明顯落后，無法擔(dān)起引領(lǐng)消費(fèi)趨勢(shì)的任務(wù)。[ 22 ]

三、規(guī)范提升商品交易市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.明確概念，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

概念不清、主體分類不明是造成對(duì)商品交易市場(chǎng)認(rèn)識(shí)模糊、監(jiān)管困難、效能不高的首要原因。針對(duì)概念混亂問題，本文認(rèn)為，商品交易市場(chǎng)應(yīng)該是指由開辦主體依法提供場(chǎng)所或空間平臺(tái)載體和管理服務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)主體在場(chǎng)所或空間平臺(tái)聚集并在遵守開辦方的管理規(guī)則、享受其提供的服務(wù)、遵循市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行合法、自主交易的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)組織。該概念不但體現(xiàn)了商品交易市場(chǎng)構(gòu)成的多主體性、聚集性和交易性，還反映了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性、組織性的本質(zhì)內(nèi)涵及其經(jīng)濟(jì)組織復(fù)合性的特征，為市場(chǎng)監(jiān)管提供了強(qiáng)力的理論支撐。這樣，在主體構(gòu)成上，商品交易市場(chǎng)包括開辦主體、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體和購買主體三大類基本主體。開辦主體依法提供場(chǎng)所、空間平臺(tái)載體和管理服務(wù)及維護(hù)市場(chǎng)秩序；場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體依法取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后入場(chǎng)守規(guī)經(jīng)營(yíng)；購買主體依法守規(guī)、自由進(jìn)入市場(chǎng)采購商品。

依據(jù)商品交易市場(chǎng)的主體構(gòu)成及其組織的復(fù)合性，需要對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類規(guī)范和管理。如市場(chǎng)平臺(tái)或空間載體具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公眾性等屬性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，因而市場(chǎng)開辦方不能等同于一般法人企業(yè)，應(yīng)該滿足相應(yīng)的資質(zhì)門檻要求。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體屬于個(gè)體或一般法人，不需要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，只需按規(guī)定注冊(cè)登記即可獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

2.提高規(guī)劃效能，減少行政干預(yù)

一直以來，行政權(quán)力干預(yù)是市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃無效、開辦門檻降低、隨意性強(qiáng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷、市場(chǎng)秩序混亂的重要原因，地方保護(hù)、行政干預(yù)執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法遇阻、執(zhí)法困難、推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管困難的重要原因。理論上，商品交易市場(chǎng)是具有公眾性、平臺(tái)性、聚集性和社會(huì)性的準(zhǔn)公益性產(chǎn)品，市場(chǎng)建設(shè)需要政府先行規(guī)劃，市場(chǎng)開辦需要有準(zhǔn)入門檻和退出的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；市場(chǎng)監(jiān)管部門是政府基于市場(chǎng)失靈而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干涉的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，具有行政性、法定性和獨(dú)立性。

鑒于商品交易市場(chǎng)的組織特殊性和市場(chǎng)監(jiān)管的多部門性、相對(duì)獨(dú)立性，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”“獨(dú)立監(jiān)管”和“依法監(jiān)管”的大趨勢(shì)以及建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策要求下，為了扭轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)、開辦無序的局面，保證交易市場(chǎng)監(jiān)管的有效性和穩(wěn)定性，在交易市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管方面要強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃的效能，設(shè)置交易市場(chǎng)開辦準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制。同時(shí)，要“強(qiáng)化地方政府責(zé)任、約束地方政府權(quán)力”，盡量防止行政權(quán)力干涉交易市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管，避免交易市場(chǎng)建設(shè)的無序和監(jiān)管無效，扭轉(zhuǎn)“多頭管理就是無管理”、推諉扯皮以及市場(chǎng)秩序混亂的局面。具體來講，就是要在交易市場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)入和開辦環(huán)節(jié)強(qiáng)化交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，禁止行政權(quán)力干預(yù)；在執(zhí)法環(huán)節(jié)要強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府對(duì)交易市場(chǎng)監(jiān)管部門工作的支持力度；在交易市場(chǎng)主體退出環(huán)節(jié)，要制定退出規(guī)則，并嚴(yán)格按規(guī)則強(qiáng)制退出。

3.完善法規(guī)，分類規(guī)范

在我國(guó)當(dāng)前的法規(guī)體系中，還沒有一部統(tǒng)一的《市場(chǎng)法》或者《商事法》來界定交易市場(chǎng)各類主體的職責(zé)邊界，致使政府各監(jiān)管部門之間、交易市場(chǎng)主體與監(jiān)管部門間以及不同交易市場(chǎng)主體之間權(quán)責(zé)不明，進(jìn)而導(dǎo)致政府監(jiān)管部門間職能交叉錯(cuò)位、缺位與越位并存。開辦方只收費(fèi)不管理，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體間關(guān)系不順，管理服務(wù)不到位，連帶責(zé)任缺失。依據(jù)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中“加快完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管”和開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作的要求，為了厘清各交易市場(chǎng)主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)加快交易市場(chǎng)立法的推進(jìn)工作。[ 23 ]短期看，在1到3年內(nèi)應(yīng)力爭(zhēng)以國(guó)務(wù)院意見的形式發(fā)布《商品交易市場(chǎng)管理的措施和意見》。中期看，在3到5年內(nèi)盡可能以國(guó)務(wù)院令的形式出臺(tái)《商品交易市場(chǎng)管理辦法》。長(zhǎng)期來看，需要在5到10年內(nèi)制定一部能夠統(tǒng)領(lǐng)交易市場(chǎng)發(fā)展的《商品交易市場(chǎng)法》或《商事法》。這樣，在國(guó)家層面以意見、辦法、法律逐步遞升的形式厘清并明確各主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其職責(zé)邊界。

商品交易市場(chǎng)是一種多主體組成的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)組織，由于不同主體在交易市場(chǎng)中地位和功能的差異，為了規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，需要對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分類規(guī)范，突出重點(diǎn)，提高效率。開辦主體提供的場(chǎng)所、空間平臺(tái)、管理和服務(wù)都具有準(zhǔn)公益性，其經(jīng)營(yíng)管理水平不但對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、交易秩序直接產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)居民消費(fèi)和社會(huì)生活產(chǎn)生間接的影響，外部效應(yīng)較大，因而開辦主體不能等同于一般性的法人企業(yè)，應(yīng)是政府規(guī)范的重點(diǎn)。眾多不同屬性的經(jīng)營(yíng)主體是商品交易市場(chǎng)的主體之一，其職責(zé)是遵守管理規(guī)定、自主交易，其行為決定著市場(chǎng)秩序，反映著交易市場(chǎng)的管理水平和政府監(jiān)管的能力。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是政府規(guī)范的一般對(duì)象，監(jiān)管部門應(yīng)貫徹國(guó)家工商登記制度改革的精神，清理工商登記前置審批項(xiàng)目，放寬工商登記條件，實(shí)現(xiàn)工商登記的便利化。采購和消費(fèi)主體在交易市場(chǎng)構(gòu)成中處于松散、隨機(jī)地位，依據(jù)自己的采購和消費(fèi)意愿自主進(jìn)入商品交易市場(chǎng)進(jìn)行采購或消費(fèi)。對(duì)采購和消費(fèi)主體只需要依據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)實(shí)行依法監(jiān)管。市場(chǎng)秩序好、交易有保障，消費(fèi)者的進(jìn)入意愿就強(qiáng)，交易市場(chǎng)就繁榮；否則，各類主體的進(jìn)入意愿差，交易市場(chǎng)就蕭條。

4.培育中介組織，促進(jìn)行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分，承擔(dān)著建立和培育市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序和為會(huì)員單位提供服務(wù)的責(zé)任，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)企業(yè)發(fā)展中起著越來越重要的作用。目前，在我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的執(zhí)政思路下，在政府和市場(chǎng)邊界的模糊地帶需要中介組織發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織是實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)無縫隙銜接、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善和社會(huì)繁榮發(fā)展的必要一環(huán)。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織是行業(yè)發(fā)展與政府監(jiān)管的中介和橋梁，也是推動(dòng)成員企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和自律的重要中間組織。在我國(guó)，商品交易市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都很重要，但目前卻沒有一個(gè)全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)組織來統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自律。有的地方雖然成立了市場(chǎng)協(xié)會(huì)，但由于不作為或者政府干涉過多，基本成為擺設(shè)，處于無效運(yùn)行的狀態(tài)。在市場(chǎng)內(nèi)部，很多市場(chǎng)沒有商會(huì)組織，有商會(huì)組織的市場(chǎng)也因缺乏相應(yīng)的支持，無力維權(quán)，也無法承擔(dān)市場(chǎng)內(nèi)行業(yè)自律的職能。整個(gè)行業(yè)處于中介組織渙散、行業(yè)自律不力的狀態(tài)。鑒于我國(guó)商品交易市場(chǎng)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行存在的問題，應(yīng)大力培育市場(chǎng)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織，在行業(yè)層面上推進(jìn)行業(yè)自律。

5.統(tǒng)一平臺(tái)，增強(qiáng)信用自律

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管重點(diǎn)在于制定規(guī)則，營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而不再直接干預(yù)可以由企業(yè)自主、市場(chǎng)選擇的事情。企業(yè)和政府將企業(yè)的各類信息及時(shí)、公開、準(zhǔn)確、透明地提供給市場(chǎng)，由市場(chǎng)做出選擇，選擇是否與企業(yè)業(yè)務(wù)往來，是否購買企業(yè)的商品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)決定資源或增或減地配置于不同的企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)自律?；陔娮由虅?wù)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展以及實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)各地各自建立本部門、本地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，但互不兼容，致使監(jiān)管部門間信息很難對(duì)接，造成資源的浪費(fèi)。為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管的需要，監(jiān)管部門要加快統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，并以市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)為抓手，有效整合利用系統(tǒng)內(nèi)資源，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)登記以及違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)信息電子化和各業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法信息縱向與橫向、實(shí)體與虛擬的整合，推進(jìn)對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)化、精細(xì)化、實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)一體化監(jiān)管。這樣，政府監(jiān)管部門在統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)平臺(tái)主體和實(shí)體市場(chǎng)開辦主體，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體和實(shí)體開辦主體對(duì)一般網(wǎng)絡(luò)或?qū)嶓w經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施監(jiān)管。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，具有激勵(lì)和約束的雙重功能，因而，信用調(diào)節(jié)機(jī)制和市場(chǎng)自律將成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的主要方式。在統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，政府可以通過強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信息公示，利用市場(chǎng)信用調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體自律、規(guī)范市場(chǎng)主體行為。為了發(fā)揮信用的激勵(lì)約束功能，需要政府推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用管理系統(tǒng)，提升對(duì)企業(yè)信息的采集、整合和分析能力，運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)進(jìn)行公示、警示，對(duì)列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制，納入信用監(jiān)管體系。政府部門可以利用信用管理系統(tǒng)，以企業(yè)征信報(bào)告的形式有效解決銀行與經(jīng)營(yíng)戶之間信息不對(duì)稱的問題，幫助誠(chéng)信守法企業(yè)解決融資難的問題，激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并使違法主體“一處違法，處處受限”，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行有效的約束。

＊本文是2012年到2014年對(duì)全國(guó)15省市商品交易市場(chǎng)發(fā)展及監(jiān)管狀況調(diào)研報(bào)告的部分成果。

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責(zé)任編輯：方程

Current Situation，Problems and Countermeasures of China’s Commodity Trading Market

WANG Xuefeng1and JING Linbo2
（1.National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing100028，China；2.The Chinese Evaluation Center for Humanities and Social Sciences，CASS，Beijing100732，China）

Abstract：Through the development and regulation over past 40 years，a multi- level，diverse，and pyramidal market system characterized by large-scale，specialization，high efficiency and the integration between physical and on-line markets has been built in China’s commodity trading market. Meanwhile，there still exist many problems，such as unclear conception，lack of standard，inefficient plan，obscure duty boundary，terrible management，poor sense of responsibility，low level of honesty，financing difficulty，weak awareness of brand，low capacity of leading the consumption，and so on. Focusing on these problems，this paper suggests to clarifying conceptions，establishing standards，strengthening the efficiency of plans，reducing administrative intervention，perfecting regulations and laws，regulating the markets in different classifications，cultivating intermediate organizations，promoting self-discipline，unifying the supervision，and strengthening the credit self-discipline.

Key words：commodity trading market；market main player diversification；brand consciousness；market supervision

[作者簡(jiǎn)介]王雪峰（1973—），男，河南省虞城縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通研究室助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)橘Q(mào)易經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等；荊林波（1966—），男，山西省臨猗縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心主任，研究員，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橘Q(mào)易經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等。

中圖分類號(hào)：F713

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2015）12-0030-07